關(guān)于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的報(bào)告

        
　　關(guān)于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
　　發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
　　2005年12月12日縣政協(xié)主席會(huì)議通過　　縣委、縣政府：
　　2005年8月下旬，縣政協(xié)副主席...帶隊(duì)，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。經(jīng)過聽取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查、組織座談后，委員們一致認(rèn)為：我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還處在發(fā)展的初級(jí)階段，具有很強(qiáng)的發(fā)展生命力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有很大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁；但在組織運(yùn)行、管理規(guī)范、輻射廣度等方面存在一些問題，亟需高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、規(guī)范管理，促使其健康發(fā)展。
　　一、我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展特點(diǎn)
　�。ㄒ唬┒嘣�化興辦的特點(diǎn)
　　龍頭企業(yè)型。為了增強(qiáng)企業(yè)加工原料來源的穩(wěn)定性，與農(nóng)戶以合同的形式結(jié)成較緊密的聯(lián)合體，企業(yè)領(lǐng)頭創(chuàng)辦了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
　　...有限責(zé)任公司是省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以精深加工稻谷、小麥等農(nóng)產(chǎn)品為主。2004年獲全國(guó)“放心糧”食品稱號(hào)。2004年組建為國(guó)家控股的股份制公司，注冊(cè)資金1,020萬元。企業(yè)與農(nóng)戶之間實(shí)行訂單合作方式，企業(yè)為農(nóng)戶提供種子和技術(shù)服務(wù)，按市場(chǎng)價(jià)回收稻谷。2005年合同訂單中稻10萬畝，其中優(yōu)質(zhì)稻2.4萬畝,合同訂單稻谷1,200萬斤。2005年已加工稻谷和小麥1,500萬斤，銷售收入2,000萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)20萬元。
　　...有限公司是全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百?gòu)?qiáng)企業(yè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以收購(gòu)、加工、銷售棉花為主。2005年改制為國(guó)家控股的股份制公司，注冊(cè)資金600萬元。公司與農(nóng)戶之間實(shí)行訂單合作方式，公司為農(nóng)戶發(fā)放周轉(zhuǎn)金、提供技術(shù)服務(wù)，回收籽棉加工。2004年，加工籽棉2,400萬斤，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)100萬元。
　　...有限公司是市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以生產(chǎn)優(yōu)良種豬、出售牲豬為主。2004年改制為國(guó)家控股的股份制公司，注冊(cè)資金400萬元。2004年，銷售優(yōu)良種豬和肉豬13,000頭，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)230萬元，股本分紅160萬元。
　　一般公司型。為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，提高自身進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，部分從事專業(yè)生產(chǎn)的能人自主創(chuàng)辦了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
　　...有限責(zé)任公司由黃鱔養(yǎng)殖大戶...等人自主創(chuàng)辦，公司擁有...鄉(xiāng)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行“公司加基地加農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。2002年成立了黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，到2005年已發(fā)展會(huì)員382名，其中科技人員24人、營(yíng)銷人員58人、管理人員7人。目前黃鱔養(yǎng)殖達(dá)到1萬畝、8,000箱，跨3縣10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅秦市鄉(xiāng)就達(dá)到900戶、6,000畝。2005年,秦市鄉(xiāng)黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)被納入省級(jí)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)單位。
　　...有限責(zé)任公司由...于2005年創(chuàng)辦，實(shí)行“公司加基地加農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。養(yǎng)雞戶向公司交一定的押金后，由公司提供雞苗、飼料、回收肉雞。公司現(xiàn)有固定資產(chǎn)270萬元，流動(dòng)資金500萬元，已發(fā)展到10,000只的種雞場(chǎng)。2005年發(fā)展養(yǎng)雞戶52戶，養(yǎng)雞12萬只。
　　...村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成立于2000年，實(shí)行“經(jīng)聯(lián)社加農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。主要以訂單方式為...公司進(jìn)行棉、油良種繁育。2004年，經(jīng)聯(lián)社組織農(nóng)戶為荊楚種業(yè)繁殖棉花良種1,000畝、油菜良種700畝，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.5萬元。經(jīng)聯(lián)社以每斤籽花高于市場(chǎng)價(jià)0.25元、菜籽每斤高于市場(chǎng)價(jià)0.3元回收，可使農(nóng)戶增收幾十萬元。
　　行業(yè)協(xié)會(huì)型。為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在各級(jí)政府和有關(guān)部門的倡導(dǎo)下，相同行業(yè)人員創(chuàng)辦了以服務(wù)為宗旨、以自律為目的的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
　　....協(xié)會(huì)成立于2003年，2005年發(fā)展到會(huì)員180名，會(huì)員基本輻射全縣。2004年，會(huì)員養(yǎng)鴨18萬只，通過協(xié)會(huì)銷售成鴨4萬只、鮮蛋6萬斤，加工鮮蛋50萬枚。2005年，協(xié)會(huì)孵化鴨苗10萬只，會(huì)員養(yǎng)鴨30萬只。2004年，...協(xié)會(huì)被納入湖北省100家農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)單位。
　　...協(xié)會(huì)成立于2002年，有會(huì)員72人。2005年，發(fā)展到擁有大型收割機(jī)34臺(tái)，小型收割機(jī)35臺(tái)，旋耕機(jī)7臺(tái)。每年夏、秋季節(jié)，協(xié)會(huì)組織農(nóng)機(jī)到河南、山東、河北等地收割作物，實(shí)施跨區(qū)作業(yè)。
　　...協(xié)會(huì)成立于2003年，有緊密型會(huì)員22人，分散型會(huì)員80人。2004年，菊花種植面積在1,000畝左右，2005年，菊花種植面積達(dá)到1,500畝。2005年,...鎮(zhèn)菊花協(xié)會(huì)被納入省級(jí)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)單位。
　　...協(xié)會(huì)成立于2004年，有會(huì)員50名。協(xié)會(huì)提供“四供兩銷售”服務(wù)，即供雞苗、供飼料、供藥品、供防疫，銷售成雞、銷售蛋品，促進(jìn)了養(yǎng)雞業(yè)發(fā)展，2005年會(huì)員養(yǎng)雞22萬只。
　　...協(xié)會(huì)由...領(lǐng)頭創(chuàng)辦，目前正在組建籌備中。
　�。ǘ�）多形式并存的特點(diǎn)
　　產(chǎn)加銷一體型。圍繞本地拳頭產(chǎn)品聯(lián)

        合專業(yè)生產(chǎn)大戶，組成專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，開展生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品加工和銷售等活動(dòng)。如...協(xié)會(huì)實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一提供優(yōu)良品種、統(tǒng)一防疫治病、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一提供配方飼料、統(tǒng)一禽蛋加工銷售，有力推動(dòng)了全縣稻鴨共育模式的發(fā)展。
　　產(chǎn)銷結(jié)合型。以產(chǎn)品為依托，以銷售為重點(diǎn)，聯(lián)合生產(chǎn)大戶，組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。如....協(xié)會(huì)積極開拓市場(chǎng)，尋找產(chǎn)品銷路，統(tǒng)一打造品牌，開展行業(yè)自律，取得了積極成效，目前以成為一個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作經(jīng)濟(jì)組織。
　　生產(chǎn)服務(wù)型。如...協(xié)會(huì)提供農(nóng)機(jī)維修、業(yè)務(wù)信息、維護(hù)合法權(quán)益、農(nóng)機(jī)收割技術(shù)創(chuàng)新培訓(xùn)等服務(wù)。
　�。ㄈ�）多利益機(jī)制的特點(diǎn)
　　農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從利益機(jī)制來劃分可分為緊密型、半緊密型、松散型。由于我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還處于初級(jí)階段，一般是半緊密型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和松散型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
　　半緊密型。如...有限責(zé)任公司、....有限公司、...村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、....有限責(zé)任公司。...有限責(zé)任公司實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)肉雞，市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)，市場(chǎng)價(jià)高于保護(hù)價(jià)按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，保證會(huì)員每只雞至少有1元的利潤(rùn)。
　　松散型。以公司或協(xié)會(huì)形式存在，與大多數(shù)農(nóng)戶沒有直接的利益聯(lián)系，由公司或協(xié)會(huì)根據(jù)自身能力開展培訓(xùn)、咨詢、技術(shù)服務(wù)等工作，合作主要體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。
　　二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用
　�。ㄒ唬┮龑�(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)入市場(chǎng)。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)市場(chǎng)信息，合理調(diào)配資源，減少了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的盲目性。...在與河南、山東、河北等省的縣市政府職能部門取得聯(lián)系后，利用掌握的市場(chǎng)信息，合理組織、整體調(diào)配農(nóng)機(jī)實(shí)施跨區(qū)作業(yè)，降低了運(yùn)行成本，提高了生產(chǎn)效率。....協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織銷售下，規(guī)范了行業(yè)行為，提高了菊花的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，防止了惡性競(jìng)爭(zhēng)。
　�。ǘ�）推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利用的組織優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)迅速推廣到會(huì)員，成為農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的重要組成部分。...縣養(yǎng)鴨能手...，將紹興公鴨和荊州麻鴨雜交，成為全省推廣的2個(gè)優(yōu)良品種之一，還通過多年的技術(shù)創(chuàng)新，探索出稻鴨共育和漁鴨套養(yǎng)兩種新模式，通過了省級(jí)專家鑒定。在...鴨業(yè)協(xié)會(huì)的支持下，...很快將這兩種養(yǎng)鴨模式推廣給協(xié)會(huì)會(huì)員，2005年協(xié)會(huì)會(huì)員稻鴨共育6萬只，漁鴨套養(yǎng)15萬只，全縣養(yǎng)鴨由2004年的18萬只發(fā)展到2005年的30萬只。2005年3月，...養(yǎng)雞協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)..邀請(qǐng)省市專家到...鄉(xiāng)傳授養(yǎng)雞技術(shù)，會(huì)員面對(duì)面問，專家手把手教，現(xiàn)場(chǎng)氣氛十分熱烈。....鄉(xiāng)黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)...探索“三改一換”養(yǎng)殖新模式，即改土養(yǎng)為飄養(yǎng)、改大箱為小箱、改深水為淺水，青鱔品種換成黃鱔品種，新模式很快推廣到所有會(huì)員。
　�。ㄈ�）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，完善了社會(huì)化服務(wù)體系。協(xié)會(huì)會(huì)員飼養(yǎng)的雞鴨患病，協(xié)會(huì)派技術(shù)專家上門治療；協(xié)會(huì)會(huì)員農(nóng)機(jī)出現(xiàn)故障，協(xié)會(huì)安排修理人員免費(fèi)修理；協(xié)會(huì)會(huì)員菊花、黃鱔銷路不暢，協(xié)會(huì)組織營(yíng)銷人員拓展市場(chǎng)。
　�。ㄋ模┯辛Υ龠M(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)組織上，以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，利用組織的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增加了經(jīng)濟(jì)效益。...鄉(xiāng)在黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)的帶動(dòng)下，黃鱔養(yǎng)殖目前發(fā)展到1萬畝、8，000箱，年產(chǎn)值9千多萬元，基本形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。協(xié)會(huì)培育并注冊(cè)的“荊陵”牌黃鱔，直接銷售到浙江、上海，市場(chǎng)銷售價(jià)就比同類產(chǎn)品每公斤高1元，僅此就為養(yǎng)殖戶增收30多萬元。通過...農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)的組織、聯(lián)系，會(huì)員跨區(qū)作業(yè)每年可創(chuàng)收近300萬元。
　　三、我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的問題
　　我縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織盡管得到了一定的發(fā)展，但是，總體上還處在發(fā)展的初級(jí)階段，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不適應(yīng)，與會(huì)員的期望值差距還很大。
　�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。有的黨委政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必然性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒有真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)民組織化程度、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的需要。一是錯(cuò)位型，認(rèn)為現(xiàn)在主要應(yīng)發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的積極性，把合作經(jīng)濟(jì)與家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)立起來，對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的困難，沒有采取得力措施幫助解決。二是越位型，沒有正確把握專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民管、民受益”的基本原則，在引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展時(shí)，包辦過多，管了不該管的事。三是缺位型，認(rèn)為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自己的組織，政府不宜多管，放任自流，無所作為，特別是在部分農(nóng)產(chǎn)品比較暢銷的今天，認(rèn)為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為可有可無。政府部門牽頭組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，只求形式，不求效果，只管建立，不管發(fā)展。
　　（二）內(nèi)部管理不夠規(guī)范。由于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是個(gè)新生事物，主要負(fù)責(zé)人管理水平低、能力差，所以存在內(nèi)部管理不規(guī)范的問題。一是大部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的章程不規(guī)范，流于形式，有的甚至沒有章程。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)不健全，或有機(jī)構(gòu)而流于形式。三是內(nèi)部控制制度不健全。運(yùn)行和管理隨意性大，日常運(yùn)作少數(shù)人說了算，科學(xué)性、民主性不夠。四是與會(huì)員的利益關(guān)系還不夠緊密。大部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)沒有會(huì)員股份，也沒有對(duì)會(huì)員進(jìn)行二次分配，所以會(huì)員生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，自己能銷并有一定的利潤(rùn)時(shí)就自己銷售了，協(xié)會(huì)統(tǒng)不起來，無法統(tǒng)一銷售。五是協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)緊張，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。有的協(xié)會(huì)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，沒能在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)收益，在實(shí)現(xiàn)收益中增強(qiáng)服務(wù)的良性循環(huán)，每年每名會(huì)員的會(huì)費(fèi)一般為30至50元，無法維持協(xié)會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有的由于經(jīng)營(yíng)不善甚至出現(xiàn)虧損。六是發(fā)展思路不清。對(duì)于怎樣拓寬與農(nóng)民的合作領(lǐng)域、怎樣與會(huì)員結(jié)成利益共同體、怎樣增強(qiáng)會(huì)員合作的積極性、怎樣在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)收益、在實(shí)現(xiàn)收益中增強(qiáng)服務(wù)等問題，沒有進(jìn)行積極探索和大膽實(shí)踐，走不出發(fā)展的路子。
　　（三）服務(wù)層次不夠完整。我縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋面較小，服務(wù)層次低。在很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、很多行業(yè)還沒有建立行業(yè)協(xié)會(huì)，已建立的協(xié)會(huì)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、服務(wù)層次低，大多數(shù)以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購(gòu)服務(wù)等初級(jí)合作內(nèi)容為主。由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，或受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，缺乏農(nóng)民企盼的加工、銷售、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟(jì)效益的合作內(nèi)容。如...協(xié)會(huì)的產(chǎn)品沒有注冊(cè)品牌，只能進(jìn)行粗放加工、低價(jià)銷售。養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨協(xié)會(huì)不能對(duì)成雞、成鴨、鮮蛋進(jìn)行深加工。
　�。ㄋ模┩獠凯h(huán)境不夠?qū)捤伞ＶС洲r(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的氛圍還沒形成。一是多頭管理造成要求不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不一致。說起來多家管，實(shí)際上是一家也沒管，影響農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的有序發(fā)展。二是對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)與扶持力度不夠。我縣至今沒有制定加快培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的相關(guān)政策。至今沒有明確關(guān)于扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金政策，信貸支持不到位，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)流動(dòng)資金難以保證，致使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不能全方位開展服務(wù)，影響了服務(wù)功能的發(fā)揮，影響了會(huì)員效益的提高。對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入是否免征所得稅，對(duì)銷售農(nóng)產(chǎn)品是否按一定比例扣減進(jìn)項(xiàng)稅等有待稅務(wù)部門依法確認(rèn)。三是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的要求。四是對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳不多。農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)不清。
　　四、發(fā)展我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建議
　　（一）思想上要高度重視
　　農(nóng)村問題，從根本上說就是如何組織農(nóng)民的問題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題，核心是如何組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的問題。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為提高進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，廣大農(nóng)民群眾自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。
　　1、要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)前深化農(nóng)村改革、解決三農(nóng)問題的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，能有效彌補(bǔ)目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)滯后的缺陷，有利于解決農(nóng)村基層組織“統(tǒng)”不了、政府部門“包”不了、單家獨(dú)戶“辦”不了的事情。
　　2、要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)民組織化程度、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。農(nóng)民的組織化程度高低，決定著農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)，組織化程度低，是目前提高我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的最大制約因素。只有通過建立農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把分散的家庭經(jīng)營(yíng)有效組織起來，才能應(yīng)對(duì)來自國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　3、要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入的主要途徑。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織既可把分散的農(nóng)民組織起來，與龍頭企業(yè)對(duì)接，與龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，又可以自辦農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。
　�。ǘ�）領(lǐng)導(dǎo)上要切實(shí)加強(qiáng)
　　黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出，要支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。各級(jí)黨委、政府要從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的全局去把握，從建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的高度去統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的通知》（...政辦發(fā)[2004]3號(hào)）文件精神，將發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、完善農(nóng)村市場(chǎng)、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措來抓。
　　1、縣委、縣政府應(yīng)該明確農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主管、指導(dǎo)部門，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。農(nóng)業(yè)部門要牽好頭，要發(fā)揮廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供技術(shù)支撐。要極力形成職能部門指導(dǎo)、能人牽頭、信貸支持、財(cái)政扶助、農(nóng)民自愿、法律保護(hù)的運(yùn)行發(fā)展機(jī)制。
　　2、要堅(jiān)持在自愿、自主、自治的原則下，本著引導(dǎo)不包辦、支持不捏合的精神，加大發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的工作力度。
　　一是鼓勵(lì)多主體創(chuàng)辦。要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦，建立“龍頭企業(yè) 基地 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式。要指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦，學(xué)習(xí)借鑒四川省樂山、德陽等地“支部加協(xié)會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)�！爸Р考訁f(xié)會(huì)”是在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以專業(yè)協(xié)會(huì)為載體，以富民為目的，通過支部抓協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)帶農(nóng)戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收的一種新的工作模式。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)組織發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求和種養(yǎng)傳統(tǒng)，建立具有本地特色的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要引導(dǎo)農(nóng)民合伙舉辦，特別是發(fā)揮能人的作用，鼓勵(lì)有一定銷售渠道、有一定生產(chǎn)加工技術(shù)、有一定資金實(shí)力、有一定營(yíng)銷能力的能人牽頭聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦。
　　二是鼓勵(lì)多形式發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民的需求和自身實(shí)力，既可以建立松散的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，更要鼓勵(lì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益緊密的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。既可以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供低償或無償服務(wù)，更要鼓勵(lì)和發(fā)展產(chǎn)加銷一體化的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。不僅為會(huì)員提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還要幫助會(huì)員加工和銷售產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)行第二次分配。
　　（三）管理上要逐步規(guī)范
　　縣委縣政府要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主管部門的責(zé)任，要建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的確認(rèn)制度。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由縣級(jí)主管部門確認(rèn)。工商稅務(wù)部門根據(jù)確認(rèn)文件辦理登記手續(xù)。要以縣為單位制定示范章程，規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、利益分配等基本要求，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展運(yùn)行有章可循。
　�。ㄋ模┱�策上要給予扶持
　　1、要對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予人才扶持。鼓勵(lì)各類科技人才積極參與興辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)科技人員，到農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作，允許取得相應(yīng)報(bào)酬。辭職創(chuàng)業(yè)的科技人員，可給予一次性補(bǔ)助。
　　2、要對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予資金扶持。將農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列為各類支農(nóng)項(xiàng)目及資金的重點(diǎn)扶持對(duì)象，將其發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施相結(jié)合，逐步使其成為落實(shí)支農(nóng)政策和實(shí)施支農(nóng)項(xiàng)目的有效載體。財(cái)政在支農(nóng)資金中安排一定比例用于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用社等金融部門要積極的給予信貸支持，幫助解決農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)的流動(dòng)資金不足問題。
　　3、要對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予稅收優(yōu)惠。登記成立的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得可免征所得稅，銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)過分等分級(jí)、整理包裝、加貼品牌商標(biāo)等簡(jiǎn)單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可免征增值稅或適當(dāng)降低稅收。
　　4、要給予專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在用地、用電、運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行非農(nóng)工程建設(shè)時(shí)其繳納的土地收益按有關(guān)規(guī)定返還，從事種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工業(yè)的用電執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價(jià)。建立銷售農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道。
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