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俞正聲在全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上講話
中共中央政治局委員、湖北省委書(shū)記俞正聲 （二○○五年六月二十四日）
同志們：剛才，清泉同志代表省委、省政府，對(duì)貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神和深化我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，希望各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。下面，我主要就當(dāng)前改革中的有關(guān)重大政策和原則問(wèn)題，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、要把推進(jìn)農(nóng)村綜合改革放在突出重要的位置
繼去年降低農(nóng)業(yè)稅稅率后，今年，省委、省政府又決定在全省范圍免征農(nóng)業(yè)稅，這是一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)折。由改革初期按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的要求正稅清費(fèi)、治亂減負(fù)，到全部免征農(nóng)業(yè)稅，為全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展提供了契機(jī)。免征農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著我省農(nóng)村稅費(fèi)改革第一階段的任務(wù)基本完成，轉(zhuǎn)入了全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的新階段。過(guò)去三年，由于我們始終堅(jiān)持把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為第一位的目標(biāo)，把農(nóng)村稅費(fèi)改革作為民心工程和德政工程來(lái)抓，使改革贏得了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和擁護(hù)，得到了基層干部的支持，在較短的時(shí)間里取得了顯著的成效，比較順利地實(shí)現(xiàn)了第一階段的目標(biāo)。
但是，我們也必須清醒地看到，免征農(nóng)業(yè)稅后，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的體制性機(jī)制性因素依然存在，農(nóng)村發(fā)展中面臨的一系列深層次矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和人員分流問(wèn)題、站所轉(zhuǎn)制后農(nóng)村公益性服務(wù)模式問(wèn)題、農(nóng)村公益事業(yè)特別是義務(wù)教育發(fā)展的資金保障問(wèn)題、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)的投工投勞和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入問(wèn)題、在規(guī)范的法制環(huán)境下完善農(nóng)村土地承包關(guān)系和建立土地流轉(zhuǎn)制度問(wèn)題、鄉(xiāng)村債務(wù)化解問(wèn)題、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革問(wèn)題，等等。對(duì)于這些突出的矛盾和問(wèn)題，如果不從思想上高度重視并在實(shí)踐中逐一探索解決，農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果就無(wú)法鞏固，新的農(nóng)村公共管理體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和公共事業(yè)發(fā)展模式就難以建立，“三農(nóng)”問(wèn)題也不可能從根本上得到緩解。
湖北是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，都將是全部工作的重中之重。各級(jí)黨委和政府在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中，一方面要始終堅(jiān)持“一主三化”方針，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；另一方面，要始終堅(jiān)持以改革促發(fā)展，把深化農(nóng)村各項(xiàng)改革、解決制約農(nóng)村發(fā)展的體制和機(jī)制性問(wèn)題放在突出重要的位置。與第一個(gè)階段相比，新階段改革涉及的情況更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)胡錦濤關(guān)于“多干群眾急需的事、多干群眾受益的事、多干打基礎(chǔ)的事、多干長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的事”的重要指示，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重大意義和它的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定不移地把農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷推向深入。
二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革
溫總理在全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上講話時(shí)指出，從明年開(kāi)始，農(nóng)村稅費(fèi)改革將進(jìn)入新的階段，改革的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等為主要內(nèi)容的配套改革。農(nóng)村綜合改革涉及面很廣，從我省的情況看，當(dāng)前工作的重點(diǎn)是繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。去年以來(lái)，省委、省政府對(duì)這項(xiàng)重大改革多次進(jìn)行部署，先后出臺(tái)了一系列政策性文件，但各地工作進(jìn)展情況不平衡，與省委、省政府的要求還存在一定的差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革情況相當(dāng)復(fù)雜，實(shí)施中面臨的困難和問(wèn)題很多。對(duì)于這項(xiàng)重大改革，市州主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓在手上。總的原則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革應(yīng)抓緊進(jìn)行，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革不搞一刀切，不規(guī)定統(tǒng)一的時(shí)間進(jìn)度，具體實(shí)施進(jìn)度和操作步驟取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想是否統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)是否一致，取決于各地是否有內(nèi)在動(dòng)力。如果沒(méi)有統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)而草率從事、倉(cāng)促上陣，必將帶來(lái)多方面的問(wèn)題。在遵循上述原則的前提下，各地今年要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好兩個(gè)方面的工作：
第一，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備和人員編制確定，省里已經(jīng)作出了明確的規(guī)定，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行省里的有關(guān)政策，不得擅自突破。公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)上崗，應(yīng)在具有公務(wù)員身份的人員中進(jìn)行，不應(yīng)違規(guī)實(shí)行提前退養(yǎng)等政策，精簡(jiǎn)工作可以和選調(diào)優(yōu)秀干部到村黨支部任職相結(jié)合。黨政機(jī)關(guān)分流人員的公務(wù)員身份應(yīng)予保留，應(yīng)關(guān)心他們的生活，努力發(fā)揮他們的作用，并嚴(yán)格按政策發(fā)放生活費(fèi)。對(duì)于公務(wù)員自愿要求辭職的，應(yīng)給予支持和鼓勵(lì)，這方面的具體政策由各縣（市、區(qū)）研究確定。對(duì)公務(wù)員不能采取買(mǎi)斷分流辦法，公務(wù)員的社會(huì)保障也不能比照企業(yè)人員的辦法，應(yīng)隨著全國(guó)統(tǒng)一的公務(wù)員社會(huì)保障制度的建立，逐步考慮和實(shí)施。
第二，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和人員分流工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況很復(fù)雜，人員身份五花八門(mén)，供養(yǎng)渠道各不相同，財(cái)政供給范圍和形式也很不規(guī)范，特別是人員膨脹的問(wèn)題十分突出。長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是興辦農(nóng)村公益事業(yè)、提供農(nóng)村公共服務(wù)的單一主體，與農(nóng)民的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)。事業(yè)單位改革既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，一方面要堅(jiān)決推進(jìn)改革，另一方面要保證農(nóng)村公益事業(yè)、公共服務(wù)健康發(fā)展、不能削弱�？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的復(fù)雜性，省委、省政府對(duì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和公益服務(wù)模式?jīng)]有作出統(tǒng)一規(guī)定，而是結(jié)合各地的實(shí)踐探索，總結(jié)了委托服務(wù)制、定崗服務(wù)招聘制和縣級(jí)行政主管部門(mén)派出制三種形式。具體采用哪種形式，由市州或縣（市、區(qū)）決定，一個(gè)市州或一個(gè)縣（市、區(qū)）對(duì)一種行業(yè)采取一種形式。前不久，中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)和支持地方在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，積極探索，勇于創(chuàng)新。但是，無(wú)論具體形式如何確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和人員分流均應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
一是合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，實(shí)行分類(lèi)管理。公益性事業(yè)應(yīng)由財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)應(yīng)強(qiáng)化自我發(fā)展能力，逐步走向市場(chǎng)。二是必須按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式確定從業(yè)人員。從業(yè)人員一般不采取公務(wù)員的管理方式，應(yīng)實(shí)行合同聘用、動(dòng)態(tài)管理，這樣有利于增強(qiáng)責(zé)任感，有利于進(jìn)行績(jī)效考核，也有利于改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。在競(jìng)爭(zhēng)上崗中，對(duì)骨干技術(shù)人員特別是國(guó)家大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的技術(shù)人員，應(yīng)給予一定的政策傾斜。三是要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員，首先要認(rèn)真進(jìn)行清理，界定身份，凡未經(jīng)縣（市、區(qū)）一級(jí)來(lái)辦理組織人事錄用手續(xù)和勞動(dòng)用工手續(xù)而進(jìn)入事業(yè)單位的人員，不能作為財(cái)政支持辦理的養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的人員才能納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。對(duì)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，省財(cái)政將通過(guò)適當(dāng)?shù)男问浇o予支持。四是要慎重實(shí)行解除勞動(dòng)關(guān)系。各縣（市、區(qū)）對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系必須在本人自愿的前提下，量力而行，并嚴(yán)格按照省里的政策規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。五是要保證農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，各級(jí)政府用于農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)只能增加，不能減少。同時(shí)，要普遍推行“以錢(qián)養(yǎng)事”的辦法，公益性服務(wù)由政府購(gòu)買(mǎi)，實(shí)行規(guī)范的合同管理。要理順縣鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)職能，縣級(jí)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬訂各項(xiàng)服務(wù)規(guī)范，建立服務(wù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起搞好考評(píng)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施具體服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)費(fèi)用必須在服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)質(zhì)量簽署意見(jiàn)、有關(guān)部門(mén)按合同進(jìn)行績(jī)效考評(píng)后才能支付。省財(cái)政對(duì)實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)組織考核評(píng)估、驗(yàn)收合格后，安排一定的資金，專(zhuān)項(xiàng)支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。對(duì)改革不到位、驗(yàn)收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不予安排支持經(jīng)費(fèi)。
三、開(kāi)展財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作
編制管理形同虛設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫，是一個(gè)十分突出的問(wèn)題，其后果之一，就是迫于機(jī)構(gòu)、人員等方面的支出壓力，挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，直接損害群眾利益。另一方面，人員過(guò)多，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是發(fā)展環(huán)境差、發(fā)展速度慢的重要原因。推行財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)，對(duì)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政事業(yè)單位人員編制和直接涉及群眾利益的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行公開(kāi)化管理，置于社會(huì)監(jiān)督之下，有利于增強(qiáng)人員編制管理的透明度，從而有效控制編制、減編減人，降低財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)；有利于增強(qiáng)財(cái)政資金分配的透明度，防范各種違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，保證將財(cái)政資金用到人民群眾需要的地方。財(cái)政與編制的公開(kāi)化管理，是關(guān)系人民群眾利益的重大課題，是關(guān)系發(fā)展的重大課題，是關(guān)系政權(quán)建設(shè)的重大課題。省財(cái)政廳、省編辦要研究制定實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)抓好試點(diǎn)工作；各市州今年要選擇一個(gè)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，為全省全面開(kāi)展這項(xiàng)工作積累經(jīng)驗(yàn)。
今年的試點(diǎn)要著重解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)編制管理實(shí)名制。各部門(mén)、各單位必須將行政編制和事業(yè)編制區(qū)分開(kāi)來(lái)，并逐一將編制落實(shí)到人；在此基礎(chǔ)上，所有黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位以及具有行政管理與行政執(zhí)法職能事業(yè)單位的人員編制情況，按現(xiàn)狀在網(wǎng)上公開(kāi)，超編的按超編情況公開(kāi)，逐步創(chuàng)造條件，消化超編人員。二是實(shí)行部分財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配和使用情況公開(kāi)制。對(duì)涉及群眾切身利益的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的分配管理，在網(wǎng)上公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。要主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的分配政策和分配結(jié)果，到人頭的專(zhuān)項(xiàng)資金，要公示初選享受對(duì)象；到項(xiàng)目的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，要公開(kāi)項(xiàng)目立項(xiàng)情況和驗(yàn)收情況。三是要研究制定辦法，解決大量增加非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問(wèn)題。一些地方為騰出實(shí)職多安排或提拔干部，違反有關(guān)規(guī)定，大量增加非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量，按一刀切的年齡，將擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這樣做既起不到減人的作用，也達(dá)不到減支的效果，甚至助長(zhǎng)了干部使用中的不良風(fēng)氣，是一種很不正常的現(xiàn)象，必須采取措施予以制止。
推行財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)，既涉及到眾多行政事業(yè)單位人員，也涉及到傳統(tǒng)思維方式、管理模式和工作習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，實(shí)施起來(lái)難度很大，有的同志存有顧慮，有畏難情緒。但我們必須看到，對(duì)于這一關(guān)系到政權(quán)建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)的重大問(wèn)題，絕不能回避，更不能推諉，總要找到解決的辦法。如果一屆拖一屆，拖到何時(shí)休？這是一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，做不到位就無(wú)法向歷史、向群眾交待，非做不可，必須下決心推進(jìn)。
四、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地二輪延包政策
依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，妥善解決好土地承包經(jīng)營(yíng)中的歷史遺留問(wèn)題和當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾，是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)合法權(quán)益、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。省委、省政府研究制定了政策，也進(jìn)行了部署。目前這項(xiàng)工作總體上進(jìn)展順利，但也存在一些值得重視的問(wèn)題。思想上存在的主要障礙：一是認(rèn)為完善農(nóng)村土地承包關(guān)系會(huì)影響到規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是認(rèn)為村集體的土地所有權(quán)沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。具體操作中，有的地方“大翻兜”調(diào)整土地，重新分配或以村為單位大范圍調(diào)整；有的地方對(duì)外出務(wù)工人員只明確承包權(quán)、不落實(shí)到具體地塊，確權(quán)不確地；有的地方將延包與化債掛鉤，個(gè)別村預(yù)留機(jī)動(dòng)地過(guò)多，突破了政策界限。
做好土地二輪延包完善工作，首先要解決思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照中央精神和省里的有關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)糾正操作中的偏差。應(yīng)該看到，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須建立在明晰的土地承包關(guān)系和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度之上，否則就沒(méi)有法律基礎(chǔ)，也不可能長(zhǎng)期穩(wěn)定。依法完善土地承包關(guān)系，正是為了形成穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局。完善二輪延包工作涉及到的局部土地調(diào)整，短期內(nèi)、一定范圍內(nèi)可能會(huì)影響到目前的經(jīng)營(yíng)格局，但長(zhǎng)遠(yuǎn)上與規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不存在矛盾，而是有利于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要處理好短期和長(zhǎng)期的關(guān)系，對(duì)操作中涉及到的具體矛盾和問(wèn)題，要耐心細(xì)致地做好村組干部和農(nóng)民群眾的思想工作，不能強(qiáng)制命令，更不能因工作方法簡(jiǎn)單而激化矛盾。要通過(guò)創(chuàng)造性地工作，找到“雙贏”的辦法。有關(guān)部門(mén)要盡早研究制定農(nóng)民承包土地的流轉(zhuǎn)辦法，特別是對(duì)流轉(zhuǎn)程序要作出明確的規(guī)定，以促進(jìn)農(nóng)村土地依法、自愿和有償流轉(zhuǎn)。
實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度后，農(nóng)村土地集體所有權(quán)如何實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)需要重視和研究解決的問(wèn)題，但這需要一個(gè)過(guò)程，要教育、說(shuō)服基層干部，首先解決好關(guān)系農(nóng)民群眾利益的問(wèn)題。一些地方把完善二輪延包工作與化解村級(jí)債務(wù)掛鉤，實(shí)質(zhì)上涉及到村集體土地所有權(quán)能否體現(xiàn)及如何體現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)前不應(yīng)這樣操作。農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題情況復(fù)雜，各地要按照省里已經(jīng)明確的政策和辦法逐步化解。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，各地一定要采取切實(shí)措施，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。國(guó)務(wù)院就此提出了“約法三章”：一是各地一律不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資的指標(biāo)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。各地務(wù)必嚴(yán)格遵循這些禁令，不得違背政策；違者必須嚴(yán)肅處理。
五、切實(shí)抓好農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低、農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境落后的現(xiàn)實(shí)，必須在加大各級(jí)政府投入力度的同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。溫總理也明確要求我省在這方面多作探索，多想辦法。考慮到我省的實(shí)際情況，省委、省政府經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，決定建立農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民投工投勞制度。省政府?dāng)M訂了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞暫行辦法》，規(guī)定了農(nóng)民投工投勞的范圍、限額、辦法、程序和管理辦法。這個(gè)辦法是個(gè)探索，我們相信這個(gè)辦法符合農(nóng)民的根本利益，會(huì)得到廣大基層干部和大多數(shù)群眾的支持。能否建立起規(guī)范、有效的投工投勞制度，取決于各地是否嚴(yán)格遵循省里《辦法》確定的范圍、限額和程序辦事。如果各地不按《辦法》規(guī)范操作，就必然會(huì)破壞掉這個(gè)制度。一定要按照限定數(shù)量、規(guī)范程序、約束內(nèi)容的要求，把好事辦好。對(duì)違反政策和程序的，各級(jí)都要從嚴(yán)查處。在完善農(nóng)民投工投勞制度的同時(shí)，各級(jí)政府要切實(shí)按照建立公共財(cái)政框架的要求，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；各級(jí)、各部門(mén)要積極配合，逐步整合、歸并財(cái)政涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，推行“打包”使用方式，集中財(cái)力解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。
六、重視基層民主政治建設(shè)
加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)人民群眾根本利益、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑。各地要結(jié)合農(nóng)村綜合改革和第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)的民主政治建設(shè)。要改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和村級(jí)“兩委”選拔任用方式，在總結(jié)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)村兩級(jí)換屆選舉中全面推行“兩推一選”，不斷擴(kuò)大黨員和群眾在干部推薦、考察、選舉、罷免等環(huán)節(jié)中的民主，加強(qiáng)黨員和群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容和形式，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要高度重視即將進(jìn)行的全省第六屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法選舉，引導(dǎo)選民真正把思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、熱心為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村民委員會(huì)。要嚴(yán)肅紀(jì)律，依法辦事，加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正和查處選舉中的違紀(jì)違法行為。要不斷完善村民自治的各項(xiàng)制度，用制度規(guī)范村干部和村民的行為。
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【俞正聲在全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上講話】相關(guān)文章：
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