探索協(xié)會新定位謀求工作新突破

        探索協(xié)會新定位謀求工作新突破
**市個體私營企業(yè)協(xié)會
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：隨著改革開放的不斷深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，非公有制經(jīng)濟得到了快速、健康地發(fā)展，并在經(jīng)濟主體中占居著重要位置。個體私營企業(yè)協(xié)會作為上層建筑范疇的社團組織，也面臨著新的形勢和新的任務(wù)，必須在政治體制改革中，不斷調(diào)整職能，開拓新思路，探索新定位，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下個體私營經(jīng)濟發(fā)展的需要。近幾年來，我們**市個體私營企業(yè)協(xié)會對拓展職能和探索工作定位等方面作了一些思考和嘗試，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、審時度勢，冷靜面對面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)
黨的十五大以后，**個體私營經(jīng)濟進入一輪新的快速發(fā)展階段，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和隊伍的壯大，新的形勢、新的任務(wù)對協(xié)會工作提出了新的更高的要求，協(xié)會工作也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。
一是會員隊伍迅速壯大，管理難度日益增加。1988年，協(xié)會成立時全市共有25358名個體會員，共有工作人員157人。近年來，個體私營經(jīng)濟發(fā)展的速度不斷加快，至2005年底，全市個體工商戶達5.1萬戶，私營企業(yè)近1.5萬戶，日常管理的內(nèi)容和范圍在不斷拓寬，業(yè)務(wù)工作量成倍增長。但工作人員編制卻沒有相應(yīng)增加，而且隊伍人員逐漸老化，文化層次較低，缺少人員和知識的及時更新。同時，隨著時代的發(fā)展，會員的素質(zhì)不斷提高，法制意識日益增強，要求協(xié)會必須依法行使社團職能，但協(xié)會在會費收取、活動開展等方面所依據(jù)的法律法規(guī)、管理規(guī)定等，在現(xiàn)實中存在操作難的狀況，依法行使職能與法規(guī)不配套及依據(jù)不足的矛盾比較突出。
二是隨著時代的發(fā)展，對協(xié)會工作的要求不斷提高。新成立的私營企業(yè)有三分之一來自公有制企業(yè)改制，企業(yè)大多建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，內(nèi)部管理比較正規(guī)。同時新就業(yè)的大學(xué)生、機關(guān)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)崗人員、原公有制企業(yè)的退休、離崗人員等一大批有文化、有技術(shù)、有經(jīng)驗的高素質(zhì)自然人出資成立的個體工商戶和私營企業(yè)大量出現(xiàn)，他們離不開個私協(xié)的幫助和支持，而且對協(xié)會工作的要求越來越高。另外還有一大批學(xué)校畢業(yè)后沒有就業(yè)的青年學(xué)生、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力，他們都是個體私營經(jīng)濟的后備軍，是個體私營經(jīng)濟發(fā)展的源動力，迫切需要個私協(xié)為他們提供信息和技術(shù)等方面的服務(wù)和引導(dǎo)。因此會員服務(wù)需求與協(xié)會能力局限的矛盾逐步顯現(xiàn)。
三是受主觀思想的影響，協(xié)會工作需要重新定位。長期以來，個私協(xié)按照自我教育、自我服務(wù)、自我管理的"三自"方針，充分發(fā)揮了橋梁、紐帶和助手作用，為會員做了大量的細(xì)致的工作，取得的成績有目共睹。但由于個私協(xié)成立于計劃經(jīng)濟時期，在主觀思想上和組織管理上必然有很深的時代烙印。協(xié)會工作人員經(jīng)常以"不是主管部門的主管部門"而自喻，以個體私營經(jīng)濟業(yè)主的管理者自居，高高凌駕在廣大會員之上，在行使"三自"方針和履行自身職能時，經(jīng)常自覺不自覺地主要以"政府代表"的面目出現(xiàn)。特別在管理和服務(wù)中，不同程度地存在"重收費輕服務(wù)、重管理輕幫扶"等現(xiàn)象。目前關(guān)心非公經(jīng)濟的部門越來越多，不少地方政府成立了民營經(jīng)濟辦公室、中小企業(yè)發(fā)展局等組織，工商聯(lián)也不斷強化職能，加大服務(wù)舉措，同時有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層商會。因此隨著經(jīng)濟的發(fā)展的社會的進步，迫切要求協(xié)會解決好"發(fā)揮職能作用與提高影響力和凝聚力"之間的矛盾，將這種職能錯位的狀況及時予以糾正，將協(xié)會工作進行重新調(diào)整。
二、與時俱進，積極探索協(xié)會工作新定位
黨的十六大后，經(jīng)濟體制和政治體制的改革步伐加快，市政府為了適應(yīng)擴大開放和適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要，**市企業(yè)界紛紛成立行業(yè)協(xié)會，他們在為會員提供服務(wù)，維護會員合法權(quán)益，保障行業(yè)公平競爭，溝通會員與政府、社會的聯(lián)系，以及在參與國際商貿(mào)的經(jīng)濟糾紛中發(fā)揮了積極作用。我們冷靜分析目前面臨的新形勢和新任務(wù)，清醒地認(rèn)識到協(xié)會工作必須及時進行改革創(chuàng)新，才能履行好自身的職責(zé)，才能滿足廣大個體私營業(yè)者的需要，才能在其他行業(yè)協(xié)會中站穩(wěn)腳跟。近幾年，我們多次組織協(xié)會干部和骨干會員去國內(nèi)外考察，借鑒國內(nèi)外有關(guān)社團組織的經(jīng)驗和做法，思考新形勢下協(xié)會工作的新定位。我們認(rèn)為作為個私協(xié)組織要積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，在深化協(xié)會"三自"作用的同時，協(xié)會工作還必須突出"代表、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)"三項職能。
一是要做忠實代表，切實維護個體私營業(yè)戶利益。協(xié)會在學(xué)習(xí)"三個代表"重要思想過程中，應(yīng)積極抓好落實，體現(xiàn)在切實的行動中，當(dāng)好"代表"，即當(dāng)好廣大個私協(xié)會員及其合法利益的代表。協(xié)會不是黨和政府的代表，協(xié)會要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨和政府的全局開展工作，協(xié)會各項工作的立足點和出發(fā)點都要站在會員的立場上，這不是句口號，而是指導(dǎo)思想和理念的轉(zhuǎn)變，角色的轉(zhuǎn)換。2005年，**市總工會在全市評選勞動模范，各行各業(yè)都有向上推薦的名額，也有被評選的權(quán)利，唯獨個體私營企業(yè)領(lǐng)域無人管理，無人推薦。得知這一情況后，我們個私

        協(xié)會積極向市委、市政府匯報，反映會員的基本情況，說明我市個體私營經(jīng)濟發(fā)展的成果，展示近幾年所做的貢獻，建議應(yīng)該把非公有制企業(yè)代表納入勞動模范評選范圍。市委、市政府對我們的意見高度重視，并積極采納，經(jīng)協(xié)會推薦，***、***等16人分別被評為**市山東省勞動模范。代表會員的利益，就要積極為業(yè)戶排憂解難。近年來，我們各市、區(qū)個體私營企業(yè)協(xié)會均成立了個體私營企業(yè)維權(quán)投訴服務(wù)中心，為會員聘請了常年法律顧問，受理會員投訴。近年來，全市個體私營企業(yè)維權(quán)投訴服務(wù)中心共受理會員咨詢、解答1825件，投訴案件230起，制止"三亂"等侵害會員合法權(quán)益的違法行為32起，解決問題滿意率達98，為會員挽回經(jīng)濟損失168.2萬元。
二是發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，處理好會員與各方面的關(guān)系。私營企業(yè)和個體工商戶同大企業(yè)相比，在規(guī)模和競爭能力上都屬弱勢群體，在所有制偏見沒有完全消除的地方，還不能享受公平競爭的待遇。業(yè)戶在生產(chǎn)和經(jīng)營中涉及到的管理部門眾多，迫切要求協(xié)會發(fā)揮團體和組織的作用，加強與黨委政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，解決會員面臨的普遍性和特殊的困難。同時，個體私營經(jīng)營業(yè)戶點多面廣，管理難度大，黨和政府的很多部門都希望協(xié)會能幫助他們在個體私營企業(yè)中開展職能工作，加強"協(xié)調(diào)"職能。因此，近幾年盡管遇到許多改革方案的沖擊，但市委市政府及許多職能部門明確表示，目前個私協(xié)的工作沒有其他任何一個部門能夠代替。在具體工作中，我們充分發(fā)揮助手的協(xié)調(diào)作用，注意區(qū)別情況，對其他部門攤派報刊雜志、書籍、強拉贊助、強行培訓(xùn)等一律抵制，對有利于個體私營經(jīng)濟發(fā)展的全局性工作全力配合，擴大協(xié)會影響，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。我們先后同市精神文明辦協(xié)調(diào)，解決了私營企業(yè)主不能評"文明單位"的問題，并與市精神文明辦聯(lián)合表彰了全市60家"文明誠信個體工商戶"、"60家文明誠信私營企業(yè)"。平時經(jīng)常面向個體私營經(jīng)濟組織大規(guī)模的社會調(diào)查，在人大、政協(xié)兩會召開前，向出席會議的個體私營企業(yè)代表、委員提供"提案"、"意見"素材，通過多種渠道把熱點難點問題同政府有關(guān)部門反映、積極協(xié)調(diào)解決。針對私營企業(yè)融資難的總題，各市、區(qū)個私協(xié)會經(jīng)多方協(xié)商，與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T簽訂了"客戶群體擔(dān)保貸款協(xié)議書"。幾年來，各市、區(qū)個私協(xié)組織已為會員聯(lián)系貸款1.6億多元，有力地支持了民營經(jīng)濟的發(fā)展。
三是履行引導(dǎo)職能，確保個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。要確保個體私營經(jīng)濟發(fā)展的正確的方向，個私協(xié)應(yīng)該抓住"引導(dǎo)"這一重要環(huán)節(jié)，積極采取措施，發(fā)揮好社團組織的規(guī)范和約束的功能，凈化本地區(qū)和行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營環(huán)境。在引導(dǎo)中，我們以業(yè)戶"自律"和政府部門的"他律"相呼應(yīng)、相配合、相滲透，結(jié)合建立誠信機制，在普遍進行誠信教育的基礎(chǔ)上，抓了市場誠信自律試點，取得了規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、誠信經(jīng)營者銷售額上升和顧客消費放心"三贏"的良好效果。幾年來，先后開展了"戶戶講道德、店店無假貨"活動。各市區(qū)個私協(xié)會都培養(yǎng)了一兩處市場作為樣板，以點帶面，全面推開。開展"優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)周"活動。市個私協(xié)會組織會員參加"優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)周"活動，在保證商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的前提下，價格下調(diào)5-10，使顧客感受到了實惠。開展黨員文明經(jīng)營戶活動。全市各級個私協(xié)在抓好黨、團組織建設(shè)的同時，狠抓了思想教育，注意發(fā)揮黨、團員的先鋒模范作用，在全市黨員會員中開展文明經(jīng)營戶活動，經(jīng)過認(rèn)真考核評比，從全市5000多名黨員會員中評出黨員文明經(jīng)營戶500戶，給予了掛牌表彰。開展了"五星級文明戶"、"光彩之星"和"青年文明號"活動。全市評選出縣級"五星級文明戶"一萬多戶，從雙文明中評出"光彩之星"，其中國家級2戶，省級9戶，市級125戶，縣級640戶；省級"青年文明號"6戶，國家級"青年文明戶"1戶。
三、多措并舉，力促協(xié)會工作上檔升級。
墨守成規(guī)是死路，與時俱進是出路。為了解決會員的服務(wù)需求與協(xié)會的能力局限這個矛盾，我們個私協(xié)會面對協(xié)會工作新的定位和會員單位新的要求，不斷樹立憂患意識，力爭做到"對形勢政策看得清，改革思路想得明，職能調(diào)整認(rèn)的準(zhǔn)"，使個協(xié)工作在改革中創(chuàng)新，在開拓中前進。
一是搶抓機遇，不斷提高協(xié)會自身素質(zhì)。秘書長的素質(zhì)決定協(xié)會工作的水平。因此，我們將穩(wěn)定各級協(xié)會干部的思想，提高協(xié)會工作人員的綜合素質(zhì)放在重要位置來抓。我們結(jié)合省局和省個私協(xié)組織的"更新知識培訓(xùn)"和"崗位大練兵活動"，要求秘書長加強政治理論、政策法規(guī)及經(jīng)濟理論的學(xué)習(xí)，要成為個體私營經(jīng)濟工作的"專家"。市區(qū)協(xié)會秘書長全部參加所在市區(qū)工商局的法規(guī)培訓(xùn)和考試，市個私協(xié)會經(jīng)常用"以會代訓(xùn)"的方法組織干部學(xué)習(xí)政策法規(guī)。同時抓住協(xié)會換屆的有利時機，積極抓好協(xié)會組織機構(gòu)建設(shè)。市個私協(xié)組織專門力量對各市區(qū)協(xié)會現(xiàn)有情況進行了專題調(diào)研，全面了解基層分會機構(gòu)、人員、經(jīng)費、辦公場所的現(xiàn)狀，并結(jié)合實際，按照省工商局、省個私協(xié)制訂的《個體勞動者協(xié)會規(guī)范化建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)》和基層協(xié)會規(guī)范化建設(shè)實施辦法，狠抓了協(xié)會工作的"四落實"，指導(dǎo)基層分會開展換屆工作。目前，**、**、**個私協(xié)會對基層協(xié)會進行了全面換屆，健全了協(xié)會工作制度，做到職責(zé)、制度上墻，日工作情況登記在冊，職責(zé)明確，責(zé)任到人；各級在基層普遍建立了"會員之家"，開展了豐富多彩的文化娛樂生活，進一步增強了協(xié)會工作的凝聚力和向心力。為了不斷開拓個私協(xié)工作領(lǐng)域，在抓好組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，市個私協(xié)堅持"眼光向外"，先后組織各市、區(qū)秘書長到**、**、**、**考查學(xué)習(xí)，請各地協(xié)會介紹各自在個私協(xié)工作中好的經(jīng)驗、好的做法，開闊了視野，增長了見識，協(xié)會工作人員的素質(zhì)得到了有效提高，協(xié)會工作規(guī)范化建設(shè)邁上了新的臺階。
二是借助東風(fēng)，創(chuàng)造健康發(fā)展的軟環(huán)境。盡管市和市區(qū)是兩級社團法人，但**的地域不大，工商系統(tǒng)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)以后，更有利于協(xié)會工作形成合力。我們堅持全市協(xié)會工作統(tǒng)一部署，市和市區(qū)協(xié)會合理分工，市協(xié)會既是指揮部，擔(dān)負(fù)與市級單位工作協(xié)調(diào)任務(wù)，又是能投入一線戰(zhàn)斗的突擊隊，幫助市區(qū)協(xié)會出點子、想辦法，解決疑難問題。在各級政府積極扶持個體私營經(jīng)濟的大好形勢下，依托黨委政府和工商局等其他職能部門的優(yōu)勢，在政策信息咨詢，法律服務(wù)，行業(yè)指導(dǎo)，為會員生產(chǎn)經(jīng)營牽線搭橋，關(guān)心會員的身體和生活等方面為會員提供服務(wù)。在協(xié)會工作中轉(zhuǎn)變過去"凡是在工商局登記的個體工商戶、私營企業(yè)是協(xié)會當(dāng)然會員"的陳舊觀念，按社團法規(guī)定，加強宣傳，動員自愿入會，不強求"全覆蓋"。在做會員工作時，把會員分成核心層（常務(wù)理事以上）、緊密層（理事）、聯(lián)系層（發(fā)展會員）、影響層（較差會員），有重點，波浪型地開展工作。和工商聯(lián)的工作既有交叉，又有區(qū)別，把會員工作重點放在工商聯(lián)覆蓋不到的中小型私營企業(yè)和個體工商戶上。積極實施"紅盾幫扶工程"，從會員中選出1000戶作為幫扶對象，與之簽訂了幫扶協(xié)議。充分發(fā)揮個私協(xié)會與個體私營企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，通過舉辦法律培訓(xùn)班、座談會、知識競賽、普法問卷等多種形式，積極組織普法教育，先后被市普法領(lǐng)導(dǎo)小組評為市"三五"、"四五"普法先進單位；配合開展私營企業(yè)的安全生產(chǎn)教育和檢查，多次受到市領(lǐng)導(dǎo)的表揚；組織向社會獻愛心，近幾年會員的捐款捐物均達100多萬元，受到政府和社會各界的好評。協(xié)會還與工商局共同創(chuàng)辦《光彩通訊》、每月一期印制一萬份，編印《新政策法規(guī)選編》和《**市個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護手冊》2萬余冊，免費贈發(fā)給私營企業(yè)和個體工商戶，受到了廣大會員的歡迎。
三是巧借外力，積極搭建綜合服務(wù)平臺。協(xié)會工作量大、面廣、復(fù)雜、多變，僅靠自身的力量難以完成好各項工作任務(wù)，難以應(yīng)對面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。為此，我們積極借助社會力量開展工作，借雞生蛋，借船出海。個私協(xié)會和組織部、團市委、工商局、工商聯(lián)、電視臺、報社等單位建立了碰頭會制度，定期溝通情況，互助合作，充分發(fā)揮了市場經(jīng)濟條件下社會各各界的能動作用。在會員幫扶和會員費收取時與工商注冊局建立了密切的工作關(guān)系，方便了會員；投遞《省工商教育報》、《光彩通訊》內(nèi)部刊物和各種資料，與市郵政局投遞服務(wù)中心協(xié)作，確保按時到位；在宣傳工作中，與新聞媒體積極配合，開辦專欄進行宣傳發(fā)動；與勞動部門配合，組織會員積極參加就業(yè)和再就業(yè)工程，近幾年每年吸納本市城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段人員均達600人以上，為完成市政府的實事工程發(fā)揮了主渠道作用；與各行業(yè)主管部門溝通，積極組織個體私營企業(yè)名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品參加省市展覽會，提高了全市個體私營企業(yè)產(chǎn)品的知名度；與市消協(xié)聯(lián)合推出了《會員優(yōu)惠卡》，在全市選定了168家商業(yè)、醫(yī)療服務(wù)單位作為"會員購物服務(wù)優(yōu)惠單位"，先后向廣大會員免費發(fā)放消費會員卡10000余套，會員看到了效益，得到了實惠；積極配合政府和相關(guān)部門開展招商活動，2005年在福建招商項目68個，合同金額46億元。通過借助外力，既提高了協(xié)會的工作成效，又密切了與會員之間的關(guān)系，大家都把協(xié)會當(dāng)成了自己的"娘家人"，協(xié)會的地位得到了進一步提升。
由于全市協(xié)會工作人員和會員骨干的共同努力，全市三市三區(qū)協(xié)會工作得到了地方黨委政府充分肯定，受到廣大會員的高度評價。有三市一區(qū)個私協(xié)被評為省市個私協(xié)系統(tǒng)先進單位，**市、**市、**市個私協(xié)會被民政局社團辦公室評為先進社團。
各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們：我們**市個私協(xié)對拓展協(xié)會職能和工作新定位的思考是膚淺的，對協(xié)會工作的改革和創(chuàng)新還處于探索嘗試階段，同兄弟市協(xié)會工作相比，還存在一定的差距，還有很多不完善的地方。我們將在省個私協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟市的寶貴經(jīng)驗，共同為個私協(xié)工作和個體私營經(jīng)濟的發(fā)展而不懈努力！
二○○六年七月二十七日

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