關于全縣旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報

        關于全縣旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報
　　
　　我縣位于山東半島中部，濰坊市西南部，總面積平方公里，其中山區(qū)丘陵面積占。轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，個行政村，總人口萬。
　　我縣旅游資源豐富，共有各類風景區(qū)（點）處，其中國家級自然保護區(qū)處，國家森林公園處，省級風景名勝區(qū)處，省重點文物保護單位個。年，全縣投入旅游開發(fā)和建設資金萬元，接待游客萬人次，實現(xiàn)收入億元（其中奇石市場億元），分別比年增長和。從我縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，主要有以下幾個特點：
　�。ㄒ唬└骷墝β糜螛I(yè)的重視程度普遍提高。近年來，縣委、縣政府把旅游業(yè)作為經(jīng)濟工作的重點來抓，每年都召開旅游工作會議，專題研究部署旅游工作；充實調整了旅游工作領導小組，對小組成員單位的職責進行了明確分工；出臺了《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，初步形成了齊抓共管的良好格局。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了專門機構，落實了分管領導，抓投入，搞建設，大打旅游牌。各景區(qū)點千方百計改善旅游環(huán)境，提高服務水平，主動走出去宣傳促銷，招徠客源，經(jīng)濟效益逐年增長。
　�。ǘ�）景點規(guī)劃和開發(fā)建設力度進一步加大。編制完成了《臨朐縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，于年月經(jīng)縣十三屆人大常委會第六次會議審議通過。在此基礎上，委托國家規(guī)劃設計部門，重點對沂山、老龍灣、石門坊、嵩山、黑松林等景點進行了科學、詳細規(guī)劃。其中，沂山旅游區(qū)總體規(guī)劃和老龍灣風景區(qū)總體規(guī)劃分別通過了專家評審；山旺國家地質遺跡保護區(qū)被國土資源部批準為“山東山旺國家地質公園”；嵩山、黑松林風景區(qū)的總體規(guī)劃已基本完成。為加快旅游資源開發(fā)建設步伐，縣里制定了鼓勵外商投資開發(fā)旅游資源、興辦旅游企業(yè)的優(yōu)惠辦法和措施，編寫了《旅游項目招商書》，拿出最好的項目招商，取得了明顯成效。老龍灣風景區(qū)同家開發(fā)商簽訂了總投資額萬元的協(xié)議，現(xiàn)已投入萬元，商業(yè)街、白龍行宮和龍泉茶社的建設、改造以及海浮山部分區(qū)域的綠化；黑松林風景區(qū)與濟南華山市政工程公司簽訂了投資萬元，開發(fā)黑松林旅游度假區(qū)的合同，已到位資金萬元，建設了處別墅，拓寬改造了進山道路，配套了電力設施；嵩山風景區(qū)融資萬元用于基礎設施建設；由淄博客商投資萬元興建石家河崮東山旅游度假村的項目，現(xiàn)已投資萬元，修建了進山道路和水電等項目。由濟南廣告公司投資萬元，建設寶畔臺旅游度假村的項目已動工建設，到位資金萬元。
　�。ㄈ�）旅游宣傳促銷成效顯著。在北京舉辦了“中國五大鎮(zhèn)山”國際旅游專線聯(lián)袂對接會議和聯(lián)袂對接新聞發(fā)布會；在濟南舉辦了“東泰山—沂山旅游推介會”和臨朐一日游首發(fā)式；在沂山舉行了五鎮(zhèn)踩線和揭牌儀式；先后在青島、東營、淄博舉辦了旅游推介會；組織了臨朐紅葉旅游觀光月和中華奇石精品展活動；參加今了年月份省旅游局赴江、浙、粵促銷會。另外，還采取參加旅游交易會、利用新聞媒體刊播廣告、編印旅游畫冊等形式，及時對我縣的旅游資源進行宣傳推介，大大提高了我縣景點在省內外的知名度。
　�。ㄋ模┬袠I(yè)管理進一步規(guī)范。制定出臺了《臨朐縣旅游管理暫行辦法》、《沂山風景區(qū)管理辦法》等兩個法規(guī)性文件，為全縣旅游行業(yè)健康有序發(fā)展打下了較好的法制基礎。面向社會公開招考了部分名導游員，組織他們到省旅游學校進行集中培訓，提高了導游人員的素質和水平�？h旅游局設立了旅游投訴公開電話，及時受理旅游投訴案件。旅游、安檢、工商、公安等部門定期開展聯(lián)合大檢查，及時解決存在的不安全因素，維護了臨朐旅游的良好形象。
　�。ㄎ澹┞糜紊唐飞�產初具規(guī)模。目前，我縣旅游商品已初步形成四大系列。一是以觀賞石為主的旅游商品系列，以奇石市場為依托，現(xiàn)已有較大規(guī)模。二是以紅木為主的工藝品系列，以魯藝紅木等生產企業(yè)為主，兼以眾多的個體生產者為補充，在旅游市場上已有了較高的知名度。三是以書畫為主的文化商品系列，依托“書畫之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，初步形成了書畫、山旺化石、紅絲石文化用品、古玩等各色品種。四是土特產品系列，包括全蝎、煎餅、山楂制品、柿餅、板栗等。
　　二、存在的主要問題
　　一是思想認識不夠到位。部分干部群眾對旅游業(yè)的認識存在誤區(qū)，缺乏對旅游業(yè)的正確定位。有的認為旅游業(yè)是小打小鬧，形不成氣候，僅滿足于現(xiàn)狀，特別是今年因受非典的影響，有為難發(fā)愁情緒；有的則把旅游業(yè)視為旅游部門和風景區(qū)的事情，沒有形成大旅游、大產業(yè)、大發(fā)展的觀念，沒有真正把旅游業(yè)當作一項支柱產業(yè)來對待。
　　二是旅游業(yè)管理體制不夠理順。我縣各主要景點分屬不同部門管理，甚至同一個景點還有好幾個婆家。多頭管理，各自為政的分散管理體制，使全縣旅游業(yè)難以統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。體制不理順，造成投入、管理和利益分配上一系列的問題。有的單位把所屬景點作為補充單位經(jīng)費不足的渠道，投入靠政府，收入歸部門，不在投入開發(fā)上做文章，門票收入被挪作它用，影響了旅游業(yè)發(fā)展的后勁。有的單位想問題、辦事情不是從全縣旅游業(yè)大局的角度出發(fā)，而是從

        本部門的利益著想，只顧眼前，不管長遠。分散的管理體制使旅游業(yè)難以形成一盤棋。作為全縣旅游業(yè)綜合管理部門的旅游局，在工作中需要協(xié)調方方面面的關系，但對景區(qū)點的人財物沒有實質性的管理權限，加之旅游局人員不足，經(jīng)費緊張，業(yè)務上受到很多制約，作用難以發(fā)揮。
　　三是資金投入不足，規(guī)劃建設相對滯后。旅游景點的建設投入少、檔次低、規(guī)模小，基礎服務設施落后、老化、數(shù)量不足。個別景點多年沒有投入，景點面貌陳舊，接待游客人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，逐步走向萎縮。有的景點還存在著盲目開發(fā)、亂開濫建和低水平重復建設的現(xiàn)象。
　　四是宣傳促銷缺乏整體合力。去年以來，我縣的旅游宣傳促銷工作雖然有所加強，但同周圍的縣市區(qū)比起來，我們的差距還很大。從去年的宣傳投資看，只有沂山旅游開發(fā)公司作了較大投入，其他景區(qū)點均投入較少，個別景點甚至一點宣傳促銷的意識都沒有，只習慣于在家等客上門，不愿意外出招徠客源。由于缺乏強有力的宣傳，我縣景點的知名度還普遍較低，資源優(yōu)勢遠沒有轉化成市場優(yōu)勢。
　　五是旅游商品開發(fā)力度不夠。目前，從全縣旅游產品市場來看，大多是一些材質低劣、包裝老、品位低、特色不足的粗加工品和土特產品，除奇石外，普遍存在著規(guī)模偏小、檔次不高的問題，同時缺乏一套健全的旅游產品開發(fā)體系和銷售網(wǎng)絡，影響了旅游業(yè)的整體效益。
　　六是旅游景區(qū)點的管理不夠規(guī)范。有的景區(qū)點沒有建立健全必要的規(guī)章制度，不重視人才引進和對工作人員的教育培訓，從業(yè)人員的素質與旅游業(yè)發(fā)展的形勢不相適應。有的景區(qū)點衛(wèi)生狀況差，垃圾、廢棄物隨處可見，攤點亂擺亂放，個別景點的停車場成了當?shù)厝罕姶驁鰰窦Z和堆雜物的場所，嚴重影響了我縣旅游的整體形象。
　　三、加快我縣旅游業(yè)發(fā)展的思路和建議
　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，營造加快旅游業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。我縣旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大。經(jīng)過十幾年來的發(fā)展，無論基礎設施還是旅游景點建設都初具規(guī)模，為今后的發(fā)展奠定了基礎。下一步，應進一步提高認識，轉變觀念，從經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的戰(zhàn)略高度，增強發(fā)展旅游業(yè)的使命感和緊迫感。要象重視工業(yè)、農業(yè)那樣重視旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，擺在重要的戰(zhàn)略位置，切實加強領導，重點支持發(fā)展，培育建設成為全縣國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)。
　�。ǘ�）狠抓旅游管理體制改革，解決我縣旅游業(yè)劃地為牢，各自為政的問題。體制不健全，不理順，各旅游景點就是一盤散沙，政府說話就不靈，發(fā)展旅游業(yè)就是一句空話。建議成立縣旅游事業(yè)管理委員會，由一名副縣長任主任，專抓旅游工作。進一步強化縣旅游局的職能作用，加強旅游局的自身建設，提高局領導班子成員和工作人員的素質，在條件允許的情況下，適當增加編制和經(jīng)費，為旅游局指導協(xié)調全縣旅游工作創(chuàng)造良好的條件。
　　（三）瞄準市場、體現(xiàn)特色，加快旅游資源開發(fā)建設。今后我縣旅游資源的開發(fā)，一是以市場需求為導向，突出主題。充分發(fā)揮我縣山水資源優(yōu)勢，搞好旅游業(yè)的長遠發(fā)展規(guī)劃，有重點、分層次地進行旅游資源開發(fā)建設，盡快建成一批適應現(xiàn)代游客需求、具有地方特色、參與性強、回報率高的大項目。同時根據(jù)旅游市場的發(fā)展走勢，確定若干旅游主題。然后圍繞主題選擇開發(fā)項目，編排出引人入勝的旅游線路。二是注重發(fā)掘景點的文化內涵，增加文化含量，提升旅游的文化品位。三是堅持整體規(guī)劃、分布實施的原則，每年確定一個或者幾個重點項目，爭取一年一個新臺階。四是堅持開發(fā)與保護相結合，做到嚴格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用，避免造成資源浪費和環(huán)境破壞。
　�。ㄋ模┩貙捜谫Y渠道，加大資金投入，增強旅游業(yè)發(fā)展后勁。旅游業(yè)高投入、高產出，起步發(fā)展階段更需要大量的資金投入。就目前我縣的財政狀況看，近期內政府難以拿出大量資金投入旅游產業(yè)開發(fā)。因此，必須堅持政府引導、企業(yè)主體市場運作的原則，實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略。建議采取股份制等多種融資方式，以政府牽頭、多方參與，鼓勵國家、集體、個人、外商等多種經(jīng)濟成分一齊上，搞好旅游資源開發(fā)和建設。各旅游景點和旅游服務行業(yè)要眼睛向內，節(jié)約挖潛，變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，提高旅游業(yè)的經(jīng)濟效益，政府部門在稅收、信貸、用地等方面給予優(yōu)惠和適當傾斜，促進旅游業(yè)進行再投入，實現(xiàn)以“業(yè)”“養(yǎng)”“業(yè)”，滾動發(fā)展；要堅持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵有條件的企業(yè)、機關、團體和個人，投資開發(fā)旅游產品和服務設施；要積極利用外資進行開發(fā)，允許外商采取獨資、合資、合作等形式，對我縣的景點、酒店及游樂場所開發(fā)和經(jīng)營，增加建設資金來源，逐步形成國家“報”一塊，景點自身“滾”一塊、集體個人“補”一塊，利用外資“融”一塊的多元化投入機制，滿足我縣旅游業(yè)發(fā)展的資金需求。同時改變以往資金使用過于分散的弊端，做到重點項目重點保證，每年有重點地建一、兩處工程，真正起到以點帶面的效果。
　�。ㄎ澹�強化宣傳促銷，大力開拓客源市場。我縣的旅游景點雖多，但很分散，欠缺深度挖掘和精心包裝。下步，旅游主管部門將在宣傳我縣旅游形象上更好地發(fā)揮組織、牽頭、協(xié)調的職能，制定實施好整體宣傳促銷計劃。要在繼續(xù)做好常規(guī)性宣傳工作的同時，政府牽頭，市場運作，每年策劃和組織幾個大型宣傳促銷活動，進一步提高我縣景區(qū)點的知名度和影響力。
　　（六）加快旅游商品開發(fā)，提高旅游經(jīng)濟效益。研究制定扶持開發(fā)旅游商品的優(yōu)惠政策，把具有地方特色的旅游商品開發(fā)作為主攻方向，以企業(yè)為依托，發(fā)動當?shù)厝罕姺e極參與，使之成為當?shù)厝罕娫鍪盏囊粭l渠道。要積極引導企業(yè)參與旅游商品開發(fā)，使越來越多的質量好、有特色的旅游商品出現(xiàn)在旅游景區(qū)，滿足廣大游客的需要。積極規(guī)劃和培植旅游產品市場，尤其是在一些重點景區(qū)，要開辟規(guī)范的旅游購物市場，采取市場化運作的方式，動員和鼓勵多種投資主體來參與建設，使旅游商品開發(fā)與旅游商品市場建設同步發(fā)展。
　�。ㄆ撸�強化旅游管理，努力營造良好的旅游環(huán)境。一是抓好旅游景區(qū)點的內部管理。加強對景區(qū)點負責人的培訓工作，提高其管理水平和經(jīng)營能力。采取集中學習、“輪訓”等方式，加強對旅游從業(yè)人員的教育和管理，著力提高員工隊伍素質。抓好導游員業(yè)務培訓，培養(yǎng)一批適應我縣旅游業(yè)發(fā)展步伐的導游隊伍。建立健全景區(qū)點工作的各項規(guī)章制度，抓好對景區(qū)點工作的年度考核，使我縣的旅游業(yè)管理盡快走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。二是抓好環(huán)境衛(wèi)生整治。在風景區(qū)內配套完善垃圾箱和標志牌，安排專人及時清運，切實解決旅游旺季臟亂差的問題。同時加強對景區(qū)周圍賓館、飯店的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，為游客創(chuàng)造清潔衛(wèi)生的食宿環(huán)境。三是抓好行業(yè)管理。進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，重點整治個體攤販以次充好、以假亂真、坑、蒙、拐、騙等不道德的經(jīng)營行為，為游客創(chuàng)造滿意的購物環(huán)境。四是抓好旅游安全管理。重點加強對交通工具、游樂設施、餐館等設施和場所的安全檢查，排除各種安全隱患，落實安全責任制，切實保障游客人身安全。

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