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在勞動(dòng)保障依法行政座談會(huì)上的講話
在勞動(dòng)保障依法行政座談會(huì)上的講話
全面推進(jìn)依法行政 努力打造我市勞動(dòng)保障依法行政工作新局面
——在全市勞動(dòng)保障依法行政工作座談會(huì)上的講話
同志們：
這次全市勞動(dòng)保障依法行政工作座談會(huì)是在學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，全面貫徹實(shí)施《行政許可法》、努力建設(shè)法治國(guó)家和法制政府的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要的會(huì)議。剛才××處長(zhǎng)已經(jīng)將去年以來(lái)我市勞動(dòng)保障依法行政工作情況給大家作了具體介紹，同時(shí)也傳達(dá)了今年上半年全國(guó)勞動(dòng)保障依法行政工作座談會(huì)的精神，提出了下一步的工作思路和目標(biāo)任務(wù)，我都完全贊成。下面我就我市勞動(dòng)保障依法行政工作取得的階段性成果和存在的問(wèn)題、面臨的新形勢(shì)以及下一步的工作要求談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、勞動(dòng)保障依法行政工作格局基本形成
最近五年來(lái)，我市已經(jīng)在勞動(dòng)保障依法行政工作方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)普遍建立和實(shí)施了從行政決策到行政執(zhí)法再到行政執(zhí)法監(jiān)督的系列規(guī)范制度，勞動(dòng)保障依法行政工作格局基本形成。
（一）勞動(dòng)保障地方立法工作得到加強(qiáng)，取得新的突破
近幾年，我市根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)，以及國(guó)有企業(yè)深化改革和中國(guó)加入WTO的新要求，進(jìn)一步加大了勞動(dòng)保障地方立法的力度。1998年以后陸續(xù)出臺(tái)并施行了《××市職業(yè)介紹管理?xiàng)l例》、《××市職工權(quán)益保障條例》《××市失業(yè)保險(xiǎn)條例》3個(gè)地方性法規(guī)和《××市企業(yè)招收職工規(guī)定》、《××市勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》、《××市勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)施辦法》、《××市最低工資保障規(guī)定》4個(gè)政府規(guī)章。特別是《××市失業(yè)保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)和實(shí)施，標(biāo)志著我市社會(huì)保險(xiǎn)地方立法取得突破性的進(jìn)展�！丁痢潦泄ｋU(xiǎn)實(shí)施暫行辦法》也具有準(zhǔn)規(guī)章性質(zhì)。目前正在抓緊修改《××市職工生育保險(xiǎn)辦法》、《××市勞動(dòng)合同規(guī)定》和《××市工資支付規(guī)定》等幾個(gè)政府規(guī)章草案。此外《××市人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《××市集體合同規(guī)定》已經(jīng)被市人大列為今年地方立法的調(diào)研項(xiàng)目�！丁痢潦谢攫B(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《××市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》也開(kāi)始進(jìn)行立法調(diào)研。我們準(zhǔn)備用5年左右的時(shí)間，基本構(gòu)建起我市勞動(dòng)保障地方法規(guī)、規(guī)章框架。
（二）勞動(dòng)保障政策研究工作得到加強(qiáng)，提高了依法行政的系統(tǒng)性和前瞻性
隨著勞動(dòng)保障制度改革的逐步深化和各項(xiàng)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展，特別是在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式改革過(guò)程中，勞動(dòng)保障工作的各種新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。圍繞全市性重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和全局中心工作，近幾年重點(diǎn)組織開(kāi)展了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的勞動(dòng)工資政策、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、完善社會(huì)保障體系、社會(huì)信用體系建設(shè)等重大課題的實(shí)際調(diào)查和政策研究工作，制定了一系列重要文件和改革方案。五年來(lái)，我局制發(fā)和代市委、市政府起草制發(fā)勞動(dòng)保障政策文件435件，保證了各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。
（三）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平得到提高
根據(jù)《××市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的要求，我局2002年制定了行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法，在全局系統(tǒng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制度。明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，將現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)到各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員；明確執(zhí)法程序，包括規(guī)范性文件制定、備案審查、行政審批、行政處罰、舉報(bào)投訴受理、重大執(zhí)法活動(dòng)集體審議等各項(xiàng)程序；規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行亮證執(zhí)法、回避制度等；嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度。
為了使行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)到位，加強(qiáng)了執(zhí)法人員法制培訓(xùn)工作，除了針對(duì)監(jiān)察人員和仲裁人員的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，還組織執(zhí)法人員參加勞動(dòng)保障部、市政府法制辦以及局內(nèi)自行組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)班。一批執(zhí)法人員通過(guò)培訓(xùn)考核，分別取得了《××市行政執(zhí)法人員資格證書(shū)》、《行政執(zhí)法證》、《××市行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)合格證書(shū)》和《行政許可工作資格證》等各類(lèi)行政執(zhí)法證件。
（四）行政執(zhí)法監(jiān)督力度明顯加強(qiáng)，行政行為的合法性和規(guī)范化程度進(jìn)一步提高
近幾年，我局以貫徹《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)為契機(jī)，積極探索勞動(dòng)保障行政執(zhí)法的有效監(jiān)督辦法。建立健全行政復(fù)議、社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理、行政處罰聽(tīng)證等各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度。在行政復(fù)議工作中規(guī)范了辦案程序、文書(shū)格式及案卷歸檔管理要求，確立了重大疑難案件集體討論及定期學(xué)習(xí)制度。近五年，市勞動(dòng)保障局受理的行政復(fù)議案件增長(zhǎng)了×倍多，2003年達(dá)到××件。今年上半年比去年同期又增長(zhǎng)了一倍多，半年就達(dá)到××件。全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)行政應(yīng)訴案件五年間增長(zhǎng)了××多倍。通過(guò)辦理復(fù)議、訴訟案件，糾正了違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋岣吡藙趧?dòng)保障部門(mén)的依法行政意識(shí)和能力。
2000年以來(lái)，我們還×次對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。行政審批項(xiàng)目由××項(xiàng)縮減為××項(xiàng)，減少了××。
（五）勞動(dòng)保障法
制宣傳教育成效顯著，內(nèi)容和形式進(jìn)一步豐富
圍繞下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、民工權(quán)益保障等各個(gè)時(shí)期勞動(dòng)保障中心工作和社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，我們堅(jiān)持每年廣泛開(kāi)展勞動(dòng)保障專(zhuān)題法制宣傳和大型政策咨詢(xún)活動(dòng)。在宣傳形式上，除了上街集中宣傳，注重了宣傳的經(jīng)常性和長(zhǎng)效性，與市內(nèi)主要報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)建立了經(jīng)常性宣傳聯(lián)系制度，開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、制作專(zhuān)題節(jié)目、開(kāi)展政策解答。5年來(lái)全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)共組織開(kāi)展普法宣傳培訓(xùn)活動(dòng)××××余次，普法活動(dòng)面向全市，涉及普法對(duì)象××余萬(wàn)人次。通過(guò)法制宣傳教育，廣大職工群眾的法制觀念和維權(quán)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，勞動(dòng)保障工作的社會(huì)影響進(jìn)一步擴(kuò)大，為深化勞動(dòng)保障制度改革和勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
總結(jié)前幾年的工作，我認(rèn)為在勞動(dòng)保障依法行政工作中，有幾條基本經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)在以后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持：
第一，推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作必須與我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局相結(jié)合，依法行政的工作就有明確的方向和持久的動(dòng)力。
第二，推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作必須以提高依法行政的認(rèn)識(shí)為首要環(huán)節(jié)，以規(guī)范行政權(quán)力的行使為核心，以提高依法行政的能力和水平為目標(biāo)，將依法行政貫穿于勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作和工作的各環(huán)節(jié)之中，而不是當(dāng)作某一方面的局部工作，才能使依法行政成為統(tǒng)領(lǐng)勞動(dòng)保障工作全局的基礎(chǔ)性工作。
第三，推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作必須與推進(jìn)勞動(dòng)保障行政職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，將履行法定職責(zé)與規(guī)范行政行為相統(tǒng)一，牢固樹(shù)立依法履行職責(zé)的觀念，做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位。
第四，推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作必須將依法行政的基本要求與建立和完善勞動(dòng)保障各項(xiàng)具體工作制度相結(jié)合，在具體工作內(nèi)容和每一工作程序上體現(xiàn)依法行政的要求，而不是僅僅停留在口號(hào)或者文件上，才能使依法行政工作落到實(shí)處，從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)上規(guī)范行政行為。
二、我市勞動(dòng)保障依法行政工作存在的問(wèn)題
我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，盡管我市勞動(dòng)保障依法行政工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與依法治國(guó)、依法治市的要求還有很大差距，與建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、廉潔高效政府的目標(biāo)還有較大距離；在一部分同志中，依法行政還停留在口號(hào)上、文件中，缺乏具體得力的措施和行動(dòng)；執(zhí)法工作中還存在不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、隨意性大等問(wèn)題。這些都需要我們?cè)诮窈笸七M(jìn)依法行政的工作中認(rèn)真加以研究和著力解決。當(dāng)前主要要解決的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：
（一）依法行政意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)
傳統(tǒng)的行政管理方式在部分勞動(dòng)保障干部思想中還比較牢固，對(duì)依法行政的一些基本要求理解不透徹。除了熟悉涉及本職工作的政策文件，對(duì)法律基礎(chǔ)知識(shí)和通用性法律法規(guī)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性還不夠，干部的法律素質(zhì)與依法行政工作的進(jìn)一步深化不相適應(yīng)。
（二）勞動(dòng)保障立法滯后，部分工作處于被動(dòng)局面
當(dāng)前勞動(dòng)保障立法與勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的要求相比仍有較大的差距，相當(dāng)一部分勞動(dòng)保障工作僅靠規(guī)范性文件來(lái)予以規(guī)范，效力低且政策不穩(wěn)定。特別是《行政許可法》頒布實(shí)施后，規(guī)范現(xiàn)行勞動(dòng)保障行政審批、行政許可行為尤其需要法律、法規(guī)作支撐。
（三）部分重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題缺乏統(tǒng)一政策規(guī)定
當(dāng)前勞動(dòng)保障工作中產(chǎn)生的一些行政爭(zhēng)議問(wèn)題往往是由于沒(méi)有統(tǒng)一的政策規(guī)定而引起的。比如企業(yè)承轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)中勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問(wèn)題、退休人員被聘用的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題等，各地的做法不盡相同，勞動(dòng)保障部門(mén)、政府法制機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)都不一致。
三、當(dāng)前勞動(dòng)保障依法行政工作面臨的新形勢(shì)
（一）全面推進(jìn)依法行政是黨的執(zhí)政觀進(jìn)一步發(fā)展的具體體現(xiàn)
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得顯著成績(jī)。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將這一治國(guó)方略載入憲法。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)又把依法治國(guó)、依法行政作為全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。黨的十六屆四中全會(huì)從提高執(zhí)政能力的高度對(duì)依法行政作了新的詮釋?zhuān)岢隽艘婪▓?zhí)政的新理念，表明我們黨已經(jīng)形成了較為完善、科學(xué)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新的執(zhí)政理念。今年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確提出了今后十年推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是指導(dǎo)各級(jí)政府依法行政的綱領(lǐng)性文件�！毒V要》提出要全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)10年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)法治政府已經(jīng)正式進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。溫家寶總理今年6月底在全國(guó)依法行政工作電視電話會(huì)議上講話指出，當(dāng)前國(guó)務(wù)院發(fā)布《綱要》、貫徹落實(shí)《行政許可法》，以及國(guó)務(wù)院修訂了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》三件大事的一個(gè)共同主題就是：推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。
這種新的執(zhí)政理念主要包含了四個(gè)方面的涵義：一是以人為本。就是尊重、保護(hù)人的一切正當(dāng)意愿。二是執(zhí)政為民。就是我們所有工作的出發(fā)點(diǎn)都是要為人民謀利益；歸宿點(diǎn)是要為人民謀實(shí)惠；而這整個(gè)為人民謀利益、謀實(shí)惠的過(guò)程就是要始終堅(jiān)持不懈地貫徹“以人為本”的指導(dǎo)思想。三是法治國(guó)家。要求社會(huì)的一切秩序靠法律來(lái)維持和規(guī)范，要“法治”而非“人治”。四是科學(xué)發(fā)展觀。即社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）全面推進(jìn)依法行政是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求
全面建設(shè)小康社會(huì)，具體說(shuō)，就是要“使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，各級(jí)政府部門(mén)的工作將起著決定性的作用。政府部門(mén)不僅要著眼于自身行為的規(guī)范，更要正確處理依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、健全民主、發(fā)展科教、繁榮文化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和改善人民生活等各項(xiàng)事業(yè)的關(guān)系。緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的主題，通過(guò)科學(xué)立法、規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督，使依法行政與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。
（三）全面推進(jìn)依法行政是轉(zhuǎn)變政府職能、順應(yīng)潮流，建設(shè)服務(wù)政府、法制政府和廉潔、高效政府的必然要求
適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個(gè)依法辦事、誠(chéng)信、高效、服務(wù)的現(xiàn)代政府�，F(xiàn)代法制政府的特點(diǎn)是：在政府的構(gòu)架上，要在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上建立合理體制；政府的管理過(guò)程中，要切實(shí)依法行政，重點(diǎn)是自由裁量權(quán)的合法、合理運(yùn)用；政府形象是高效、廉潔和負(fù)責(zé)；政府行為的社會(huì)效果是安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)公平。在這個(gè)機(jī)制上，一切行政權(quán)力必須依法行使，一切行政行為必須符合法律的規(guī)定，不僅要符合實(shí)體法，還要符合程序法。政府的服務(wù)、誠(chéng)信、高效和廉潔，其核心和前提就是依法履行職權(quán)。只有堅(jiān)持依法行政，才能更好地維護(hù)和提高政府的誠(chéng)實(shí)信用形象，才能實(shí)現(xiàn)政府各項(xiàng)工作的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，才能認(rèn)真、勤勉地履行法定職責(zé)，踏踏實(shí)實(shí)地為社會(huì)、為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
今年初，市委、市政府出臺(tái)了依法行政工作“4 1”文件，包括了四個(gè)政府令和一個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)文件。四個(gè)政府令分別是規(guī)范性文件登記審查和備案審查辦法、行政聽(tīng)證程序、行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制和政府政務(wù)信息公開(kāi)制度，另外是市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)的市紀(jì)委、市監(jiān)察局對(duì)行政審批中有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的處理辦法�！�4 1”文件的出臺(tái)，表明了市委、市政府建設(shè)法制政府的決心。
四、新形勢(shì)下勞動(dòng)保障依法行政工作的主要任務(wù)和要求
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，做好勞動(dòng)保障地方立法工作
在勞動(dòng)保障地方立法五年計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我們要加快社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)呼聲高同時(shí)立法需求迫切的項(xiàng)目的立法進(jìn)度。在立法工作中既要嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定，又要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把立法質(zhì)量作為重點(diǎn)來(lái)抓。衡量我們立法質(zhì)量高低的最終標(biāo)準(zhǔn)，歸根結(jié)底要看是不是代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是不是代表了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，是不是代表了廣大人民群眾的根本利益。在具體的制度設(shè)計(jì)上，一定要轉(zhuǎn)變過(guò)去那種只考慮行政機(jī)關(guān)管理需要、忽視市場(chǎng)主體和廣大人民群眾權(quán)利和利益、不考慮是否加重企業(yè)和人民群眾負(fù)擔(dān)、當(dāng)事人辦事是否方便的做法。要建立和落實(shí)立法工作中的民主參與制度，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使立法工作真正做到深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力。
（二）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法人員隊(duì)伍，完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，同時(shí)要開(kāi)展執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的職業(yè)道德教育。
（三）完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約
按照黨的十六大提出的“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”的要求，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的行政管理機(jī)制，特別要強(qiáng)化行政部門(mén)對(duì)行政權(quán)力的自身監(jiān)督。一是要認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議制度。這是政府行政部門(mén)履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任和自我糾錯(cuò)的重要法律制度，也是妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑�，F(xiàn)在我市的勞動(dòng)保障行政復(fù)議案件數(shù)量增長(zhǎng)的速度很快，一定程度上也反映了社會(huì)法制意識(shí)的增強(qiáng)，所以我們一定要在提高行政復(fù)議工作水平上下功夫。特別是各區(qū)縣現(xiàn)在也開(kāi)始受理行政復(fù)議案子，還有一個(gè)工作經(jīng)驗(yàn)積累的過(guò)程。各單位一定要本著依法行政的原則，選派政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)工作熟悉的同志擔(dān)任此項(xiàng)工作，敢于糾正違法行政行為。二是要健全規(guī)范性文件的登記審查和備案審查制度，完善抽象行政行為。今年上半年市政府“4 1”文件中的168號(hào)令，就是對(duì)我們現(xiàn)行的規(guī)范性文件出臺(tái)程序和辦法的一個(gè)重大變革。7月1日后政府部門(mén)所有規(guī)范性文件的出臺(tái)必須經(jīng)過(guò)登記審查和備案審查的程序，否則管理相對(duì)人就有權(quán)拒絕執(zhí)行這個(gè)政策。目前我們也在進(jìn)一步研究，盡快制定我局的貫徹實(shí)施意見(jiàn)，大家一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
（四）切實(shí)貫徹實(shí)施行政許可法，推進(jìn)勞動(dòng)保障行政管理職能的轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新
行政許可法的頒布實(shí)施標(biāo)志著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化、法制化，對(duì)政府部門(mén)的工作產(chǎn)生了非常大的影響。在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的情況下，通過(guò)實(shí)施行政許可法，就是要促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理總的方向是把政府不該管的事交給企業(yè)、社會(huì)和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。去年底到今年上半年，我們已經(jīng)對(duì)我市勞動(dòng)保障工作涉及的行政許可項(xiàng)目、依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)和收費(fèi)進(jìn)行了全面清理，前面大權(quán)處長(zhǎng)已經(jīng)作了具體介紹，目前市政府的認(rèn)定結(jié)果還沒(méi)有出來(lái)。但我們要把握的總的原則是：一是行政許可的設(shè)定要于法有據(jù)；二是實(shí)施行政許可要嚴(yán)格按照法定程序辦事，該誰(shuí)辦的事誰(shuí)辦，該辦的事要快辦，不能辦的事也要及時(shí)答復(fù)；三是實(shí)施行政許可不得違法收費(fèi)。要通過(guò)實(shí)施行政許可法，切實(shí)解決權(quán)力與利益掛鉤的問(wèn)題。
在這種新形勢(shì)下，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作，我
們要在觀念、制度和工作方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新：
——觀念創(chuàng)新，就是要樹(shù)立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的正確的法律價(jià)值觀；樹(shù)立法律制度以公民和市場(chǎng)主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。
——制度創(chuàng)新，就是要注重構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，充分發(fā)揮先進(jìn)的法律制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對(duì)市場(chǎng)主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。
——工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機(jī)關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公開(kāi)、適當(dāng)、公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。
同志們，勞動(dòng)保障事業(yè)是一項(xiàng)造福人民、蔭及子孫和維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展大局的偉大事業(yè)。勞動(dòng)保障依法行政工作是這項(xiàng)偉大事業(yè)的基礎(chǔ)和保障，勞動(dòng)保障部門(mén)的同志一定要高度重視這項(xiàng)工作。我希望大家在全面推進(jìn)依法行政工作中一定要不斷鑄就與時(shí)俱進(jìn)、敢于創(chuàng)新的銳氣；不畏艱難、敢于碰硬的正氣；善于改革、務(wù)實(shí)操作的靈氣；自我革命、自我提高的勇氣和淡泊名利、無(wú)私奉獻(xiàn)的大氣。要以對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)未來(lái)高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作，努力打造我市勞動(dòng)保障依法行政工作的新局面。
謝謝大家。
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