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落實科學發(fā)展觀加快生態(tài)旅游強縣建設(shè)
落實科學發(fā)展觀加快生態(tài)旅游強縣建設(shè)
當前，我縣的改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，只有牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，準確把握發(fā)展形勢，突出工作重點，夯實工作措施，才能不斷加快生態(tài)旅游強縣建設(shè)。
一、準確把握發(fā)展形勢
2005年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，克服了自然災害等不利因素的影響，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的各項事業(yè)取得了新的進展。一是縣域經(jīng)濟保持較快增長。完成生產(chǎn)總值4.2億元，增長11.2％，大災之后連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長；地方財政收入同口徑比較增長20.5％；固定資產(chǎn)投資增長3.8；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長12.2％；農(nóng)民人均純收入增長11.8％。二是生態(tài)旅游開發(fā)起步良好。編制完成了天華山、上壩河、朝陽溝、七畝坪等重點景區(qū)建設(shè)總規(guī)和部分建設(shè)詳規(guī)。上壩河森林公園、朝陽溝度假山莊等一批重點旅游景區(qū)順利進展，旅游項目完成投資3000多萬元。三是招商引資取得重大突破。2005年完成招商引資項目18個，太山廟、沙梁子、大花坪電站，旬陽壩腰竹溝、江口新鋪鉬礦等16個項目當年開工建設(shè)，實現(xiàn)投資7300多萬元。四是重點項目建設(shè)扎實推進。2005年確定的18個重點項目，17個項目開工建設(shè)并達到進度要求�？h鄉(xiāng)公路、農(nóng)村通信、人畜飲水及貧困人口的居住條件都有了較大改善。西漢高速公路寧陜段建設(shè)步伐加快，當年完成投資11.8億元。五是城鎮(zhèn)建設(shè)管理初見成效。圍繞建設(shè)生態(tài)旅游縣城的目標，投資近600萬元，新鋪設(shè)了東西河堤路、亮化了一河兩岸、擴建了興寧農(nóng)貿(mào)市場、改造了一批背街小巷、整修了城區(qū)供水管網(wǎng)。投資近80萬元的江口、金川集鎮(zhèn)街道硬化工程相繼竣工。在建立長效機制的基礎(chǔ)上，集中開展了城區(qū)環(huán)境綜合治理工作，城區(qū)市容市貌明顯改觀。六是各項社會事業(yè)全面發(fā)展。全縣繼續(xù)保持低生育水平�；A(chǔ)教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，辦學條件進一步改善，競技體育再創(chuàng)佳績，榮獲全市第十三屆運動會團體總分第二名。公共衛(wèi)生、疾病預防體系進一步完善，縣鄉(xiāng)醫(yī)院、疾控中心建設(shè)得到加強。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)、軍烈屬優(yōu)撫等制度不斷完善。
縱向比，發(fā)展步伐不斷加快；橫向比，我們的差距還很大。特別是地方財政收入、農(nóng)民人均純收入與省市有較大的差距。依靠自我積累搞建設(shè)的能力較差，建設(shè)生態(tài)旅游強縣還需要付出更大的艱辛和更多的努力。
二、科學定位“十一五”發(fā)展目標
在客觀分析把握形勢的基礎(chǔ)上，我們確定“十一五”發(fā)展的基本思路和目標是：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞一強兩增（建設(shè)綠色經(jīng)濟強縣，促進農(nóng)民增收、財政增長），建設(shè)一帶兩區(qū)（汶水河綜合開發(fā)帶，平河梁以南的生態(tài)旅游和綠色食品產(chǎn)業(yè)區(qū)，平河梁以北的綠色礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)），提升三大產(chǎn)業(yè)（生態(tài)旅游、綠色食品、山地藥材），實現(xiàn)三大突破（基礎(chǔ)設(shè)施、特色工業(yè)、非公有制經(jīng)濟），推進三項建設(shè)（新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、和諧寧陜建設(shè)），促進和諧發(fā)展。到2010年，生產(chǎn)總值突破6億元，年均增速保持10左右；地方財政收入（按新口徑）完成1400萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7500元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)2200元，從總體上步入小康。
三、精心謀劃新一年工作
2008年是“十一五”規(guī)劃的起始年。做好新一年的工作意義重大。2008年的預期目標是：生產(chǎn)總值完成4.5億元，增長10；固定資產(chǎn)投資完成1.9億元，增長10；財政總收入增長10；農(nóng)民人均純收入凈增150元；人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標,應著力抓好以下工作。
�。ㄒ唬┰鷮嵧七M社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、數(shù)村一品”的發(fā)展思路，修編完成產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)科技10大示范基地建設(shè)。進一步加強21萬畝板栗綜合科管，切實抓好江口萬畝核桃園建設(shè)，提高干果生產(chǎn)水平。穩(wěn)步發(fā)展以豬苓、天麻為主的中藥材基地。鞏固袋料食用菌生產(chǎn)規(guī)模。大力發(fā)展生豬飼養(yǎng)、水面放鴨、林下養(yǎng)雞等畜禽產(chǎn)業(yè)，使生豬、山羊、家禽飼養(yǎng)量分別達到8萬頭、2萬只、40萬羽以上。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快山、水、田、林、路建設(shè)，大力實施改灶、改廁、改圈工程。新修灌溉渠道10.3公里、人飲工程10個，解決3200人飲水困難；新建集雨水窖100口；改造中低產(chǎn)田2000畝；改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)沼氣1500口；完成易地扶貧搬遷278戶1171人、遷移式扶貧120戶600人和75座便民橋建設(shè)任務；抓好退耕還林、工程造林和公益合作造林建設(shè)，完成造林1萬畝以上，為大力發(fā)展庭院經(jīng)濟、特色民居奠定良好基礎(chǔ)。
建立健全服務體系。積極組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民提供全程優(yōu)質(zhì)服務。繼續(xù)推行科技特派員制度，通過資金上支持、組織上保障、機制上放開，鼓勵和支持更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到基層和農(nóng)村，為農(nóng)
民提供直接的技術(shù)服務。引進推廣良種良法良舍，科學使用肥料農(nóng)藥，逐步實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
加強宣傳，搞好試點。廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)精神，科學制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按照整村推進、分步實施、逐步推開的原則，在基礎(chǔ)條件較好的6個村率先進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點。
�。ǘ┘兄鞴ド鷳B(tài)旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
不斷加強生態(tài)建設(shè)，切實保護旅游資源。繼續(xù)抓好國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。堅持不懈地搞好縣城和集鎮(zhèn)綠化美化工程，改善人居環(huán)境。加大生物資源保護力度，嚴厲打擊各類偷獵、盜伐行為，保護生態(tài)旅游資源。
強化規(guī)劃指導，培育龍頭企業(yè)。搞好重點景區(qū)景點的控制性詳規(guī)編制工作，依靠規(guī)劃指導發(fā)展。不斷創(chuàng)新招商引資工作思路，深化旅游體制改革。全力推進上壩河、朝陽溝、七畝坪3個已開工的旅游招商項目建設(shè)，盡快促成天華山開工，抓好平河梁、十八丈、城隍廟、駱駝埡、蒿溝等重點景區(qū)的對外招商引資工作。積極創(chuàng)造條件，建成縣城一日游旅游線路。
狠抓旅游設(shè)施建設(shè)，營造良好環(huán)境。搞好旅游線路沿途集鎮(zhèn)改造和環(huán)境衛(wèi)生整治，加快景區(qū)景點配套設(shè)施建設(shè)，特別是加快通往重要旅游景點的道路建設(shè)，營造良好旅游環(huán)境。在廣貨街和城關(guān)地區(qū)，新建和改建集停車、住宿、休閑娛樂為一體的20戶特色農(nóng)家樂及農(nóng)家賓館，不斷提升“農(nóng)家樂”水平。
�。ㄈ┘涌彀l(fā)展以礦產(chǎn)水電開發(fā)為主的特色工業(yè)。
按照外引上規(guī)模、內(nèi)聯(lián)增活力的思路，鼓勵和引導各類非公有制經(jīng)濟把投入重點放到礦產(chǎn)、水電和農(nóng)副產(chǎn)品加工上來，力爭新增個體、私營企業(yè)120戶。認真貫徹落實國務院、省政府《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神，嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為，全面查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等牟取不正當利益的事件，堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。按照“環(huán)保第一、安全可靠、符合規(guī)劃、遵從管理”的要求，一方面下決心抓好現(xiàn)有幾個規(guī)模規(guī)范礦山的技改工作，使之增產(chǎn)增效；一方面積極創(chuàng)造條件，爭取江口冷水溝、大茨溝礬礦和旬陽壩鉬礦早日開工。加強協(xié)調(diào)，搞好服務，加快太山、八寶、沙梁子、大花坪４個電站建設(shè)，做好龍王坪、金雞河、駱駝埡、月河等電站的籌建工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，加快發(fā)展板栗、食用菌、中藥材、畜禽產(chǎn)品加工業(yè)，培育龍頭企業(yè)，拉動農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。積極推廣清潔、標準化生產(chǎn)，加快產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量認證，力爭今年再有1—2個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、2—3個農(nóng)產(chǎn)品、小食品通過認證，努力提高寧陜綠色品牌的知名度和市場競爭力。
�。ㄋ模┩怀鲎ズ靡怨方ㄔO(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
堅持大路帶小路的建設(shè)思路，努力形成公路大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮，不斷化解交通“瓶頸”制約。全力支持西漢高速公路寧陜段建設(shè)。以通鄉(xiāng)油路、通村公路、旅游公路、橋涵配套建設(shè)為重點，著力提升鄉(xiāng)村公路通達能力，啟動關(guān)口至龍王49公里縣鄉(xiāng)油路建設(shè)工程，完成竹山溝口、馬兒溝口、里槽溝、羅卜峪四座橋涵建設(shè)任務。積極做好石泉兩河至寧陜縣城二級路、黃豐路、沙小油路的爭取銜接工作，力爭早日開工建設(shè)，爭取江口至七畝坪32公里的改建油路工程列入省市計劃盤子。抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和鐵爐壩、長坪等5處移動通訊基站建設(shè)為主的電力通信項目；抓好以工代賑易地扶貧搬遷、省政府辦公廳協(xié)調(diào)的43個“兩聯(lián)一包”以解決農(nóng)村路、橋、水為主的扶貧開發(fā)項目；抓好以縣法院審判樓、皇冠鎮(zhèn)辦公樓、畜牧傳染病院、看守所改建為主的政權(quán)建設(shè)項目；抓好汶水河沿線綠化造林工程和高速路沿線的綠化建設(shè)，把綜合開發(fā)帶建設(shè)成“百里綠色走廊”。通過努力，完成20個重點項目和19個招商引資項目建設(shè)任務，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資1.9億元以上目標。
（五）繼續(xù)抓好以“五個一”工程為主的城鎮(zhèn)建設(shè)。
一是抓好縣城建設(shè)。今年繼續(xù)實施縣城建設(shè)“五個一”工程，即：打通寧陜小學至寧陜中學一條安全通道，啟動實施薛家榜一個住宅小區(qū)，整修一批背街小巷，建成一個街心花園，完善一個濱河公園。二是下決心解決縣城供水不正常問題。三是加快集鎮(zhèn)建設(shè)。重點抓好廣貨街、江口、皇冠、筒車灣等集鎮(zhèn)公廁、垃圾處理和亮化、綠化、凈化、美化等方面的完善配套。引導群眾按規(guī)劃新建民居、改造舊房，切實改善集鎮(zhèn)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成“一村一景，一街一景，一院一景”。四是抓好城鎮(zhèn)管理。廣泛開展人民城市人民愛，人民城市人民建，人民城市人民管大討論活動。加強規(guī)劃管理，對違反規(guī)劃亂批亂建的，堅決嚴肅查處并追究責任。完善并落實城管工作責任制，進一步理順城鎮(zhèn)管理體制。深入開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，繼續(xù)解決亂堆亂倒、亂停亂放、亂貼亂掛、亂擺亂設(shè)、亂插亂建的問題。深入開展文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)保城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，加快建設(shè)山水園林綠色城市、生態(tài)旅游樂園的步伐。
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進一步推進財政改革。以深化農(nóng)村稅費改革為重點，推動教育體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能改革，完善縣鄉(xiāng)財政體制，嚴格實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”制度，鞏固完善“村財村用鄉(xiāng)代管”辦法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能和村級組織正常運轉(zhuǎn)的需要。加快政府資產(chǎn)管理體制改革，全面推行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。進一步推進部門預算、“收支兩條線”和政府采購制度改革，提高縣鄉(xiāng)財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。
大力組織財政收入。繼續(xù)推行稅收征管目標責任制，全力支持征管部門的工作，采取定基數(shù)、定任務、定時限、定獎懲的過硬措施，做到大稅小稅一齊抓，深挖增收潛力，嚴控稅收流失，保證應收盡收和足額入庫。堅持依法組織非稅收入，嚴禁隨意減免，杜絕濫收亂支，以此確保全年財政收入任務的全面完成。
完善債務管理機制。把償還債務作為考核干部任期目標和工作實績的一項重要內(nèi)容，建立健全債務責任追究制度和干部離任審計制度。進一步清理核實縣鄉(xiāng)政府債務，摸清底數(shù)，堅決制止發(fā)生新的債務，積極化解舊的債務。對扶貧、教育、衛(wèi)生等公益性事業(yè)形成的債務，財政分年度安排有關(guān)專項事業(yè)費用于還債。對個人借款，特別是領(lǐng)導干部的借款，限期進行清繳。建立健全政府債務監(jiān)控機制，有效控制和防范政府債務風險。
（七）高度重視各項社會事業(yè)。
加強教育工作，集中辦好五件實事。（１）認真落實“兩免一補”政策，啟動免除農(nóng)村義務教育階段學生雜費工作；（２）抓好中小學危房改造，改善辦學條件；（３）爭取建成寧陜小學安全通道；（４）千方百計向上爭取資金扶持，結(jié)合實際，逐步解決初高中分離辦學問題；（５）完成體育場征地及河堤建設(shè)。
加強醫(yī)療衛(wèi)生工作。一是抓好疾病控制、食品衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、醫(yī)療救治四大體系建設(shè)；健全醫(yī)療救助、突發(fā)衛(wèi)生事件應急機制。二是加強禽流感、結(jié)核病、肝炎等重大傳染疾病的預防控制，強化兒童計劃免疫和孕產(chǎn)婦住院分娩，確保兒童免疫接種率、孕產(chǎn)婦住院分娩率分別達到90％和75以上。三是積極探索精神病防治的有效措施。四是抓好縣醫(yī)院綜合樓、傳染病區(qū)和江口、太山廟衛(wèi)生院建設(shè)。五是深入開展醫(yī)院管理年活動，強化對藥品招標采購的監(jiān)督，逐步解決群眾看病難看病貴的問題。
毫不放松計劃生育工作。堅持計劃生育“三個一”領(lǐng)導機制，夯實基礎(chǔ)工作，構(gòu)建規(guī)范化、法制化的長效管理機制。認真落實兌現(xiàn)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為重點的計生優(yōu)惠政策。
�。ò耍┥钊腴_展和諧寧陜建設(shè)。
認真落實關(guān)心弱勢群體的政策，提高城市低保人口中60歲以上老人的補助標準，做到應保盡保。繼續(xù)實施對城鄉(xiāng)低保戶子女入學救助。力爭實現(xiàn)城市低保1800人、農(nóng)村低保1250人、集中供養(yǎng)“五保戶”100人。
進一步強化安全生產(chǎn)。建立和完善安全生產(chǎn)長效管理機制，嚴格執(zhí)行責任追究和“四不放過”原則，堅決遏制重特大事故發(fā)生。建立公共環(huán)境應急處理機制。強化水環(huán)境監(jiān)測，確保供水安全。大力實施食品放心工程，加強保健品、藥品和餐飲業(yè)市場監(jiān)管，保障群眾健康安全。
切實做好防汛防滑工作。完善以洪水和山地災害為重點的防災減災預案，落實防、搶、撤措施。堅持“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)，預警到戶”的防汛防滑機制，落實雨情汛情觀測人員、業(yè)務經(jīng)費和工作責任。加強病險河堤和危險地段的排查，做好應急處理，最大限度地降低災害損失。
千方百計擴大就業(yè)。積極開發(fā)城市社區(qū)和公益性就業(yè)崗位，不斷探索安置復員退伍軍人的新途徑，引導大中專畢業(yè)生面向基層就業(yè)、依靠市場就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。認真落實就業(yè)再就業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，對職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移實行免費培訓。積極組織勞務輸出，力爭穩(wěn)定在１萬人以上，其中有組織輸出達到4000人左右。
高度重視信訪工作。時刻關(guān)注社情民意，及時將苗頭性、傾向性問題化解在基層單位，解決在萌芽狀態(tài)。積極開展創(chuàng)建無信訪村和無越級上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。繼續(xù)堅持信訪接待日制度，進一步完善領(lǐng)導包案和信訪處理機制，著力解決信訪突出案件。
全力維護社會穩(wěn)定。深入開展“平安寧陜”創(chuàng)建活動，繼續(xù)做好“企地”共建工作，認真落實社會治安綜合治理各項措施，加強未成年人的教育和保護，及時偵破大案要案，嚴厲打擊入室盜竊等犯罪行為，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
四、集中精力狠抓工作落實
按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，切實解決政府職能越位、錯位、缺位的問題。改進政府工作機制和工作作風，規(guī)范行政審批行為，完善綜合執(zhí)法體系，精減辦事環(huán)節(jié)和程序，最大限度地實現(xiàn)審批暢通和辦事高效。不斷健全政府部門行政效能評估監(jiān)督制度，堅決消除一切不利于開放開發(fā)的障礙，使更多的資金流向?qū)庩�，更多的客商落戶寧陜。建立政府工作快捷的落實機制，使落實工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；@全年工作目標，實行層層分解，限定完成時間，提出工作要求，真正把每一項工作任務劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到部門，落實到領(lǐng)導到人頭。根據(jù)確定的重點工作，繼續(xù)實行領(lǐng)導包抓責任制，特別是重點項目建設(shè)，堅持一名縣級領(lǐng)導掛帥，一個部門具體負責，一支工作隊伍齊抓，一套管理辦法操作的做法，使各級各部門的領(lǐng)導干部人人有擔子，個個有壓力。大力開展“創(chuàng)特色、樹典型”活動，不斷完善年度目標考核責任制，進一步加大督查督辦力度，實施嚴格考核，根據(jù)貢獻大小，獎優(yōu)罰劣，在全縣真正形成一種想干事的人有機會，能干事的人得實惠，干成事的人有地位的良好氛圍。
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