[推薦]財政局長在2005年3月財稅工作會議上的講話

        [推薦]財政局長在2005年3月財稅工作會議上的講話

同志們：

今天市政府召開全市財稅工作會議，主要任務是總結2004年全市財稅工作，分析當前形勢，研究部署2005年工作。等下，**副市長還將作重要講話，希望大家認真領會，抓好落實。下面，我先講三點意見。

一、對2004年全市財稅工作的基本估價

2004年，面對自然災害的頻繁發(fā)生、骨干稅源的嚴重滑坡，以及農業(yè)稅稅率減免等一系列減收增支因素的集中影響，全市各級財稅部門堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認真貫徹落實市委經濟工作會議和省、市財稅工作會議精神，狠抓增收節(jié)支，深化各項改革，圓滿完成了全年財稅工作目標任務，為全市經濟發(fā)展和社會進步做出了貢獻。

(一)財稅收入總量和增幅實現(xiàn)新的突破。全市財稅總收入突破10億大關，達到106628萬元，比2003年增長21.86，增幅創(chuàng)近十年新高。其中**縣財稅總收入實現(xiàn)了跨越式增長，由2003年的9000萬元增加到14070萬元，增幅高達60.96；全市地方財政收入與財稅總收入的增幅基本上趨于同步，均超過20以上；工商稅收占整個稅收的比重也提高較快，財稅收入結構有所改善。

(二)財政支出結構進一步優(yōu)化。2004年，全市財政支出共完成238018萬元，比2003年增長18.13，支出結構進一步優(yōu)化，各項重點支出得到有效保障。特別是通過嚴格控制公用經費標準，大力壓縮一般性財政支出，強化工資專戶管理，科學均衡調度資金，積極爭取上級資金調度政策等措施，確保了全市財政供養(yǎng)人員工資的按時發(fā)放和各級政權機關的正常運轉，確保了“三農”、社會保障、科學教育等重點支出需要和省、市10件實事所需資金的落實。全市社會保障和撫恤支出達到萬元，增長；“三農”支出萬元，增長；科教文衛(wèi)支出萬元，增長，促進了全市經濟和各項事業(yè)的和諧發(fā)展。

(三)稅收征管措施進一步加強。全市各級政府和財稅部門狠抓了稅收目標管理責任制的完善，并嚴格考核兌現(xiàn)；建立了政府財稅議事制度，定期分析研究稅收入庫情況，協(xié)調解決稅收矛盾；國稅、地稅、財政三家密切配合，加大對重點稅源、主體稅種和重點縣市稅收入庫的督促檢查，依法開展稅務稽查、欠稅清繳、打擊偷抗稅等活動，整頓和規(guī)范了稅收秩序；積極推行征管改革，不斷創(chuàng)新征管機制，征管質量和效率明顯提高。地稅部門還狠抓了社會保障費征繳工作，財政部門強化了非稅收入征管，促進了財政收入的增長。

hy;(四)支持經濟發(fā)展的力度進一步加大。全市財稅部門積極發(fā)揮宏觀調控和引導作用，認真落實出口退稅政策、下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及國家支持西部地區(qū)經濟發(fā)展的一系列稅收優(yōu)惠政策，促進了全市經濟的發(fā)展。財政部門在財力十分有限的情況下，緊緊圍繞市委、市政府提出的“三大建設”工作目標，充分發(fā)揮職能作用，拓寬融資渠道，加大資金投入：加大了支農資金和農業(yè)綜合開發(fā)投入，積極扶持農業(yè)產業(yè)化建設項目；積極支持了企業(yè)改革、改制和技術改造，對全市重點財源項目和工業(yè)技改項目，在資金安排和上報項目方面，實行重點傾斜；用好用活財源建設貼息資金，重點扶持了20個工業(yè)企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)；積極申報和爭取旅游開發(fā)資金和“三產”引導資金，落實上級對旅游業(yè)的貸款貼息等優(yōu)惠政策，促進了以旅游業(yè)為主導的第三產業(yè)發(fā)展。

(五)各項財稅改革有了新的進展。稅務部門結合各自工作，繼續(xù)推進稅收征管改革，稅收征管組織體系進一步健全，稅收信息化建設步伐進一步加快。財政部門也繼續(xù)穩(wěn)步推進各項改革：在預算編制方面，開展了部門預算改革試點，為全面推行積累經驗；在政府采購方面，依法理順了管理體制，擴大了采購目錄，出臺了機動車輛定點維修與統(tǒng)一保險、行政事業(yè)單位定點印刷等管理辦法，采購規(guī)模和范圍進一步擴大，全市政府采購規(guī)模達到萬元，節(jié)約資金萬元，節(jié)支率為10.03；在會計管理方面，完善和規(guī)范了會計集中核算辦法，積極開展了國庫集中支付改革試點，會計信息質量明顯提高；在農村稅費改革方面，認真落實了糧食“直補”、農業(yè)稅降點等政策，及時撥付了“直補”資金，為農民增收創(chuàng)造了良好條件。同時，財政部門還積極圍繞省以下財政體制改革，認真開展調查研究，及時向上反映我市困難，為爭取上級財政體制照顧打下了基礎。

(六)財政監(jiān)督水平有了新的提高。針對會計基礎工作和財政財務方面的違紀問題，財政部門充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用，開展了單位財務收支大檢查和財政收入打假工作，加大了國債、社保資金、扶貧資金等專項資金使用績效的跟蹤檢查，進一步規(guī)范了專項資金的使用，提高了使用效益。認真貫徹執(zhí)行《預算法》，依法接受人大監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大通過的預算方案，增強了財政資金使用管理的透明度。此外，全市財稅系統(tǒng)還堅持以人為本，狠抓機關干部思想作風建設，干部隊伍素質明顯提高，服務質量和水平不斷提高，稅收征納秩序更加和諧，為全面完成

        稅收工作任務打下了良好基礎。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前我市財稅運行中存在的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為：財稅收入總量規(guī)模偏小，收支矛盾仍然十分突出；依法治稅環(huán)境欠優(yōu)，稅收流失仍然存在；財源結構不盡合理，收入增長缺乏后勁；財政改革與制度創(chuàng)新才剛剛起步，財政分配有待進一步規(guī)范；市本級骨干財源嚴重萎縮，財政調控能力減弱，部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政運行艱難，等等。這些矛盾和問題，都有待于我們在今后的工作中逐步加以解決。

二、牢固樹立科學發(fā)展觀，著力提升理財能力

科學發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀，是全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，是我們做好當前及今后財稅工作必須堅持的指導思想和基本原則。全市各級財稅部門一定要樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持把“五個統(tǒng)籌”落實到生財、聚財和用財?shù)母鱾�環(huán)節(jié)，創(chuàng)新理財思路，提高理財能力，為全市經濟和社會的協(xié)調發(fā)展提供有效的財力支撐。當前，要著力提升四個方面的能力：

(一)做大“收入蛋糕”，提升財稅服務經濟能力。稅收源于經濟，又必須服務經濟。當前我市財稅收入總量偏小的根本原因就在于經濟發(fā)展不快。財稅部門一定要牢固樹立稅收經濟觀，堅持把促進經濟發(fā)展擺在財稅工作的首要位置，把思想和行動統(tǒng)一到發(fā)展經濟、服務經濟上來，統(tǒng)一到促進經濟與社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展上來，在組織收入、執(zhí)行政策中，充分體現(xiàn)和貫徹科學發(fā)展觀。特別是財政部門，要不斷改進理財方式，面向市場，拓寬渠道，走多元籌資投入的新路子；充分發(fā)揮財政政策和資金導向作用，引導信貸資金和社會資金流向優(yōu)勢骨干企業(yè)，促進產業(yè)發(fā)展，培植壯大財源，增強發(fā)展后勁；依法加強稅收征管，使支持經濟的成效體現(xiàn)到財政增收上來。

(二)加強薄弱環(huán)節(jié)，提升財政公共服務能力。建立公共財政，是市場經濟條件下的用財之道，也是科學發(fā)展觀的核心要求，是財政工作的努力方向。財政部門落實科學發(fā)展觀，最主要的是要正確處理財政分配中效率和公平的關系，不斷規(guī)范財政支出，引導資金向制約經濟社會協(xié)調發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜：一是向“三農”傾斜，突出解決“三農”工作的突出問題；二是向困難及弱勢群體傾斜，幫助他們解決最關心、最需要解決的生產生活困難，使他們享受到經濟發(fā)展的成果；三是向經濟貧困落后的縣鄉(xiāng)傾斜，緩解其財政困難。

(三)搞好消赤減債，提升財政抗擊風險能力。赤字與債務，是財政收支矛盾的集中體現(xiàn)，是財政困難的直接反映。近年來，我市消赤減債工作雖然取得了一定成效，但個別縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政赤字和債務包袱仍然很重，存在較大風險。財政部門要切實履行好職責，積極配合黨委、政府，加強對新增債務的管理，主動介入，提前規(guī)范，歸口管理，把債務控制在財力可承受范圍之內；對已經發(fā)生的債務，要摸清底數(shù)，落實責任，多渠道籌集償債資金，逐步清償；要嚴格控制支出，確保新增財力首先用于消化赤字債務。爭取通過3—5年的努力，使我市赤字債務狀況有一個根本性的好轉。

(四)勇于開拓創(chuàng)新，提升各級財政管理能力。實踐證明，改革和創(chuàng)新是事業(yè)加快發(fā)展的不竭動力。近幾年來，我市各級財稅部門積極穩(wěn)妥地推行了一系列財稅制度改革，取得了初步成效。下一步，我們要按照科學發(fā)展觀的要求，進一步加大改革創(chuàng)新力度，不斷提升財政管理能力。要按照事權與財權統(tǒng)一的原則，合理劃分市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支范圍，建立科學規(guī)范的轉移支付制度，充分調動各級理財?shù)姆e極性。要以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術為依托，以完善和推行部門預算、國庫集中支付、政府采購等管理手段為基礎，以建立財政績效評價制度為重點，努力構建覆蓋財政資金運行各個環(huán)節(jié)的管理體系，不斷提高財政管理水平和資金使用效益。

三、真抓實干，全面完成2005年財稅工作任務

2005年，是“十五”計劃的最后一年，也是我市加快推進“三大建設”，實現(xiàn)經濟提速增效的關鍵一年，做好今年的財稅工作具有十分重要的意義。根據(jù)全省財稅工作會議和市委經濟工作會議精神的要求，我市今年財稅工作的具體目標任務是：完成財稅總收入14640萬元，剔除免征農業(yè)稅等因素，同比增長12.87，力爭突破15個億。要完成上述目標，任務艱巨，壓力很大，但有利條件也很多。我們一定要堅定信心，把握機遇，迎難而上，采取切實有效措施，狠抓各項工作落實。

(一)落實穩(wěn)健財政政策，加快推進財源建設。一要緊緊抓住國家實施穩(wěn)健財政政策的契機，積極爭取國家和省在交通、能源、農業(yè)、衛(wèi)生、社保等方面對我市的投入支持，并按照“有保有控”、“有所為有所不為”的原則，完善財稅職能，轉變支持方式，促進財源建設。二要科學規(guī)劃，加快推進財源建設，選擇一批立足本地資源、科技含量高、經濟社會效益好、管理水平先進的特色項目和企業(yè)，以財政資金為引導，以信貸及財稅優(yōu)惠政策為手段進行大力扶持，以提高產業(yè)配套能力，帶動經濟結構調整，促進財政增收。要積極支持國有企業(yè)改革，通過財政預算安排、向上爭取資金、處置土地使用權、轉讓國有產權等多種渠道，籌措企業(yè)改制資金，推動企業(yè)加快科技創(chuàng)新和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平，使老財源煥發(fā)新活力。四要繼續(xù)推進旅游帶動戰(zhàn)略，支持招商引資和城市化建設，加快民營經濟和第三產業(yè)發(fā)展，拓展新型財源。五要繼續(xù)扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農民和財政增收。

(二)繼續(xù)加強稅收征管，確保稅收穩(wěn)定增長。確保財稅收入穩(wěn)定增長，是財稅部門的首要任務和基本職責，也是增強財力、保障支出、促進改革與發(fā)展的關鍵和基礎。全市各級財稅部門要圍繞組織收入，繼續(xù)完善財稅收入目標管理辦法，深入調查研究，加強稅源分析和收入預測，加大對重點稅源的監(jiān)控；嚴格執(zhí)行稅收政策，做到依法征收，依率計征；認真清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，切實整頓和規(guī)范稅收秩序；加強稅務稽查，開展專項檢查，加大對涉稅案件的查處、打擊和曝光力度；大力清理壓縮欠稅，全面推行欠稅公告制度，堵塞稅收漏洞；堅決杜絕稅征中存在的“寅吃卯糧”和“寅留卯糧”現(xiàn)象，確保財稅收入真實可靠；切實加快“金稅工程”、“金財工程”建設，提高財稅信息化管理水平，改進稅收征管方式，提高工作效率。全面規(guī)范非稅收入管理，嚴格做到依法征收，源頭控收，以票管收，確保非稅收入合理增長。

(三)切實優(yōu)化支出結構，有效保障重點支出。要牢固樹立過緊日子的思想和節(jié)支就是增收的理念，建立支出約束機制，特別要繼續(xù)加大對人員經費、樓堂館所、小汽車、會議費、節(jié)慶活動和接待費用等支出的控制力度，做到厲行節(jié)約，勤儉辦事。與此同時，要積極籌措資金，調整和優(yōu)化支出結構，保證重點支出需要。一是要繼續(xù)把保工資、保運轉放在財政支出的首位。通過加強工資專戶管理，積極向上爭取資金支持，進一步建立、完善工資統(tǒng)發(fā)制度和運轉經費保障機制，確保人員工資的按時發(fā)放和各級政權機構的正常運轉。二是要加大就業(yè)再就業(yè)及社會保障支出。在確保市、縣財政社保經費正常預算安排的同時，認真落實稅費減免、小額貸款擔保等再就業(yè)優(yōu)惠政策，建立促進就業(yè)的長效機制；積極向上爭取“兩個確保”補助資金，不斷擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險費的收繳率；進一步做好城市居民最低生活保障、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、職工工傷和生育保險等工作，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。三是要不斷加大對“三農”資金的投入。通過預算安排和向上爭取資金等辦法，加大支農資金投入，特別是加大對農村基礎設施、農技推廣、農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)綜合開發(fā)等方面的投入，提升農業(yè)綜合生產能力；認真落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費主要用于農村以及糧食直補、退耕還林補助等政策；創(chuàng)新投入方式，將現(xiàn)有各類支農資金捆綁使用，提高投入效益。四是要逐步加大對教育、科學、文化事業(yè)的投入。認真落實好上級關于加大教育經費投入的幾個硬性政策要求，搞好配套資金的安排，確保教育經費依法穩(wěn)定增長；重點支持中小學危房改造和布局調整、家庭經濟困難學生“兩免一補”以及現(xiàn)代遠程教育工程等工作。同時，加大對計劃生育文化體育等事業(yè)的支持力度，促進社會事業(yè)與經濟協(xié)調發(fā)展。

(四)統(tǒng)籌推進財稅改革，逐步完善理財機制。一要完善市縣鄉(xiāng)財政管理體制。二要深化預算編制改革。三要強化非稅收入管理。認真執(zhí)行《湖南省非稅收入管理條例》，深化“收支兩條線”管理改革。四要積極推進政府采購工作。進一步依法理順政府采購管理體制，規(guī)范政府采購行為，擴大采購范圍和規(guī)模。五扎實開展好糧食“直補”、良種補貼、農業(yè)稅免征以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉換工作，并根據(jù)省里的統(tǒng)一安排部署，加快做好農業(yè)稅免征后的農村綜合配套改革工作，積極推進撤鄉(xiāng)并村改革、教育布局調整、鄉(xiāng)村債務化解、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制等改革舉措，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理網(wǎng)絡化建設，2008年底以前，全市要實現(xiàn)對農民補貼的網(wǎng)絡化發(fā)放。各縣市要盡快制定合理方案，抓好工作落實。

(五)強化財政監(jiān)督管理，提升依法理財水平。依法理財、依法治稅是財稅部門最基本的行為規(guī)范。全市財政部門要以貫徹《財政違法行為處罰處分條例》為契機，加大財政法律法規(guī)的宣傳培訓力度，開展財政執(zhí)法大檢查，推進財政法制建設，規(guī)范財政管理；積極開展財稅收入質量特別是各種非稅收入的檢查；加大對國債、社保、扶貧等專項重點支出的檢查力度，加大對政府采購、財政支持項目招投的監(jiān)督，強化會計人員管理，探索建立財政預算績效評價體系，不斷提升依法理財水平；加強財政內部審計，做到內部監(jiān)督經�；�、制度化；圍繞加快“金財”、“金稅”工程建設，進一步加大投入力度，推進財稅系統(tǒng)的網(wǎng)絡建設，改進財稅管理手段，提高財稅管理水平。

(六)樹立以人為本理念，加強干部隊伍建設。人才是事業(yè)興旺發(fā)達的根本保證。要圍繞打造一支素質全面、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、廉潔高效的財稅干部隊伍，大力倡導求真務實和開拓創(chuàng)新精神，轉變工作作風，深入調查研究。要主動聽取人大、政協(xié)和社會各界對財稅工作的意見和建議，努力做到科學、民主、依法決策。要不斷改進工作方式，積極主動履行職責，變“事后出手”為“提前介入”，變“被動付帳”為“主動買單”，不斷提升財稅服務水平。要以開展共產黨員先進性教育為契機，加大教育培訓力度，努力建設學習型機關，提高財稅干部隊伍素質；積極推進干部人事制度改革，完善人才選拔任用機制，增強干部隊伍活力；全面落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重，預防與懲處相結合的黨風廉政建設機制，努力提高干部隊伍“免疫力”。

同志們，今年我市財稅改革與發(fā)展的目標任務十分艱巨，責任重大。我們一定要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，在市委、市政府的正確領導下，求真務實，振奮精神，開拓創(chuàng)新，圓滿完成各項工作目標任務，為加快我市經濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻！

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