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加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作力度，為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)
加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作力度，為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)
加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作力度，為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)
－－在全市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作會(huì)議上的講話
同志們：
新年伊始，萬象更新。在過去的一年里，全市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作取得了顯著的成績，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市局黨組向全市工商系統(tǒng)從事消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的同志們表示親切的慰問！對(duì)你們?cè)谶^去一年里所做的卓有成效的工作表示真誠的感謝！新的一年來到了，我們要以嶄新的姿態(tài)和更加飽滿的熱情迎接新的工作任務(wù)，再創(chuàng)優(yōu)異的工作成績。這次會(huì)議一是貫徹落實(shí)省局工作會(huì)議精神；二是總結(jié)去年的工作；三是安排今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。各局要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究，抓好落實(shí)。下面我講幾點(diǎn)意見。
一、堅(jiān)持將食品安全監(jiān)管作為重中之重的工作任務(wù)，繼續(xù)全面抓好落實(shí)
（一）認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，常抓不懈
1、要認(rèn)清形式，始終將食品安全作為重中之重的工作。今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹十六屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，對(duì)于營造安全和諧消費(fèi)環(huán)境，全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大。在今年工作中，總局、省局都將食品安全監(jiān)管工作列為整頓和規(guī)范市場秩序重中之重的任務(wù)。去年市局出臺(tái)了《流通領(lǐng)域食品安全突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案》，召開了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作現(xiàn)場會(huì)；今年初，下發(fā)了《關(guān)于開展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格工作的通知》、《2008年流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作方案》等文件，轉(zhuǎn)發(fā)了省局《四川省工商系統(tǒng)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。這些，都充分說明食品安全監(jiān)管工作的極端重要性，是我們重中之重的工作任務(wù)。因此，各局要聯(lián)系本地食品安全的實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好食品市場監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高履行食品安全監(jiān)管的自覺性和堅(jiān)定性，把食品安全監(jiān)管工作擺在非常重要的位置，切實(shí)履行職責(zé)。
2、要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)重視是切實(shí)履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的關(guān)鍵因素。去年，無論是在各項(xiàng)食品專項(xiàng)整治工作中，還是在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中，各局能夠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取各種有效措施，監(jiān)管成效明顯。但是，也有個(gè)別局領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)還沒跟上發(fā)展的新形勢(shì)和新情況，對(duì)食品安全監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，工作落實(shí)較差，存在這樣那樣的問題；口頭強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)多，實(shí)際落實(shí)不夠，在一些具體需要加強(qiáng)的工作方面力度較��；有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒有樹立長期作戰(zhàn)的思想，走一步看一步，工作應(yīng)付多落實(shí)少；還有極少部份人員存在厭戰(zhàn)和松勁情緒等等。這些，都不同程序削弱了食品安全監(jiān)管工作的力度。今年，食品安全監(jiān)管工作任務(wù)十分繁重，各局必須要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在思想認(rèn)識(shí)、組織機(jī)構(gòu)、人員力量、經(jīng)費(fèi)設(shè)備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面加大保障力度,做到有效監(jiān)管，確保食品消費(fèi)安全。同時(shí)，要按照《流通領(lǐng)域商品（食品）監(jiān)督管理責(zé)任書》，進(jìn)一步全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，對(duì)監(jiān)管出現(xiàn)問題的地方，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并要追究上一級(jí)的責(zé)任，各局一定要對(duì)各股室、各工商所落實(shí)責(zé)任的情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，要在落實(shí)措施、發(fā)現(xiàn)問題、追究責(zé)任、反饋情況等方面形成有效的機(jī)制，真正把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。
3、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省局文件要求，進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的預(yù)見性、前瞻性和有效性。流通環(huán)節(jié)食品安全工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，也是工商系統(tǒng)“十一五”期間市場監(jiān)管的重要組成部份，任重而道遠(yuǎn)。在食品安全市場監(jiān)管方面正確把握和處理好三個(gè)關(guān)系：一是正確處理食品安全專項(xiàng)與規(guī)范監(jiān)管的關(guān)系；二是正確處理市場監(jiān)管與經(jīng)營者自律的關(guān)系；三是正確處理打擊與保護(hù)的關(guān)系。正確處理好這三個(gè)關(guān)系，是各級(jí)工商機(jī)關(guān)在監(jiān)管中應(yīng)堅(jiān)持的工作原則。
（二）繼續(xù)深入開展食品安全專項(xiàng)整治，全面完成今年工作任務(wù)
1、繼續(xù)深入開展食品安全專項(xiàng)整治工作�？偩�、省局今年部署了四項(xiàng)整治工作，一是開展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格工作；二是開展重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法檢查；三是開展經(jīng)營者自律情況檢查；四是開展節(jié)日食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。市局也下發(fā)了今年食品安全整治方案。各局要按照省局、市局的的安排，深入扎實(shí)地開展各項(xiàng)整治工作。在整治中，按照總局提出的“五個(gè)重點(diǎn)五個(gè)確�！保阂月鋵�(shí)《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》和“六查六看”為重點(diǎn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保食品經(jīng)營行為合法規(guī)范；以專項(xiàng)執(zhí)法檢查查辦案件和經(jīng)常性的監(jiān)管為重點(diǎn)。深入食品安全專項(xiàng)整治，確保流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作取得實(shí)效；以清理規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格和取締無照經(jīng)營為重點(diǎn)，嚴(yán)把監(jiān)管食品主體準(zhǔn)入關(guān)，確保食品市場經(jīng)營主體資格合法有效；以監(jiān)管食品質(zhì)量和食品市場準(zhǔn)入、交易和退出行為為重點(diǎn),完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保食品質(zhì)量合格和消費(fèi)安全；以建
立健全食品經(jīng)營者自律制度、工商監(jiān)管制度和社會(huì)監(jiān)督制度為重點(diǎn)，不斷完善長效監(jiān)管機(jī)制，提高食品市場監(jiān)管的規(guī)范化水平，確保流通領(lǐng)域正常的交易和公平競爭的市場環(huán)境。當(dāng)前，各局要按照總局和省局的要求，著力抓好依法清理規(guī)范食品經(jīng)營者主體資格的清理工作。此項(xiàng)工作既是專項(xiàng)執(zhí)法，又是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。因此，在工作中既要規(guī)范食品經(jīng)營主體，重要的是要掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為當(dāng)前和今后的監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階打下良好基礎(chǔ)。各局在工作中要嚴(yán)格、要細(xì)致,各局要深入第一線，認(rèn)真檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，做到不留死角，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，成效明顯。市局將適時(shí)派出督查組，采取明查暗訪等形式，檢查各局開展清理工作的情況，并在全市通報(bào)督查情況，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
2、突出重點(diǎn)，繼續(xù)加大整治和監(jiān)管力度，保障消費(fèi)者健康安全。一是要繼續(xù)抓好對(duì)涉及消費(fèi)者健康安全的糧、肉、蔬菜、水產(chǎn)品、奶制品、豆制品、酒、飲料，兒童食品、保健食品等重點(diǎn)品種的整治和監(jiān)管力度，根據(jù)食品的季節(jié)性、節(jié)日性等消費(fèi)特點(diǎn)及消費(fèi)者申訴舉報(bào)多和與老百姓生活密切相關(guān)的品種，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各局要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)和借鑒過去專項(xiàng)整治的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷創(chuàng)新，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)實(shí)在在的效果。二是要對(duì)小食品店、小食品攤點(diǎn)、市場內(nèi)小作坊、食品批發(fā)企業(yè)和個(gè)體戶、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場超市等重點(diǎn)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，開展自律制度專項(xiàng)執(zhí)法檢查，引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營者切實(shí)對(duì)消費(fèi)者和食品安全負(fù)責(zé)。三是要加大農(nóng)村、城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)整治監(jiān)管力度。四是開展節(jié)日食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查，要以五一、十一、中秋、元旦、春節(jié)為重點(diǎn)，確保節(jié)日消費(fèi)安全。同時(shí)，要貫徹國務(wù)院辦公廳加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知精神，把奶制品作為重點(diǎn)監(jiān)管商品，嚴(yán)厲查處銷售不合格液態(tài)奶以及摻雜使假等違法行為。
3、重心下移，加強(qiáng)農(nóng)村市場專項(xiàng)整治，確保農(nóng)村市場食品安全。以中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神為指導(dǎo)，結(jié)合工商部門實(shí)際，針對(duì)農(nóng)村市場消費(fèi)者多、經(jīng)營者分散、監(jiān)管力量不足、食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱等問題，要將監(jiān)管工作重心下移，以農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法檢查。要加強(qiáng)對(duì)工商所履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的指導(dǎo)、檢查和考核，確保工商所食品安全監(jiān)管工作落實(shí)到位。充分調(diào)動(dòng)基層執(zhí)法力量，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部制假冒偽劣食品、農(nóng)資等違法活動(dòng)，加大監(jiān)管力度，扎實(shí)推進(jìn)基層監(jiān)管工作的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。
4、強(qiáng)化措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步推行和完善食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。一是要按照國家工商總局“標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、以防為主、綜合治理”的食品安全監(jiān)管方針，以及“關(guān)口前移”的要求和市局推行的“五制兩查一承諾一指導(dǎo)”商品質(zhì)量監(jiān)管模式，深化食品市場主體準(zhǔn)入制度、食品質(zhì)量查驗(yàn)登記制度、食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，力爭在去年的基礎(chǔ)上，今年全市食品經(jīng)營者建立進(jìn)貨查驗(yàn)、縈證索票、不合格食品退市、食品質(zhì)量承諾等自律制度面達(dá)到100％。二是要認(rèn)真貫徹國家工商總局《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》和《四川省工商系統(tǒng)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，不斷健全流通領(lǐng)域食品安全預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)履職盡責(zé)，做到有效防控食品安全事故。三是加大食品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)抽查力度。進(jìn)一步規(guī)范和提高商品質(zhì)量快速檢測(cè)儀的使用效能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處有質(zhì)量問題的商品；對(duì)監(jiān)測(cè)抽查中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題果斷采取措施及時(shí)上報(bào)，引導(dǎo)消費(fèi)；切實(shí)加大對(duì)監(jiān)測(cè)抽查后處理工作的力度，凈化消費(fèi)環(huán)境。
二、深化改革，進(jìn)一步加大商品質(zhì)量監(jiān)管力度
（一）狠抓落實(shí)，加大推行“五制兩查一承諾一指導(dǎo)”監(jiān)管模式，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能
兩年多來，我市推行“五制兩查一承諾一指導(dǎo)”監(jiān)管模式取得明顯成績，商品質(zhì)量得到了有效監(jiān)管。但是，對(duì)商品質(zhì)量的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，對(duì)我們監(jiān)管的力度和有效性，必須有清醒的認(rèn)識(shí)。商品質(zhì)量問題仍然大量存在，有的問題還比較嚴(yán)重，不能掉以輕心，必須進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。今年，各局要進(jìn)一步加大推行“五制兩查一承諾一指導(dǎo)”的力度，一是要加大指導(dǎo)經(jīng)營者建立自律制度的力度，有重點(diǎn)的進(jìn)行推行，分類給予指導(dǎo)。對(duì)食品、家用電器、建材裝飾材料、農(nóng)資等經(jīng)營者，商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場等必須指導(dǎo)其全部建立各項(xiàng)自律制度。要將經(jīng)營者建立和執(zhí)行各項(xiàng)自律制度的情況作為日常監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，杜絕制度一個(gè)樣，商品質(zhì)量和經(jīng)營行為另一個(gè)樣的現(xiàn)象，將建立制度和執(zhí)行制度統(tǒng)一起來，切實(shí)保證商品質(zhì)量。二是要落實(shí)行政監(jiān)管制度，發(fā)揮行政監(jiān)管制度的作用，加大監(jiān)管效能。
（二）加大監(jiān)測(cè)力度，確保商品質(zhì)量
各局要積極探索在大型商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場企業(yè)自建檢測(cè)室。要選定一批規(guī)模較大，信譽(yù)較高，基礎(chǔ)較好的企業(yè)，指導(dǎo)他們建立自檢工作。要加強(qiáng)宣傳力度，鼓勵(lì)消費(fèi)者自己送檢商品。行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、消費(fèi)者形成合力，共同監(jiān)督商品質(zhì)量。進(jìn)一步凈化市場環(huán)境。
三、狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，充分發(fā)揮12315執(zhí)法和維權(quán)作用
（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，努力構(gòu)建12315農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系
黨的十六屆五中全會(huì)提出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，將“三農(nóng)”問題放在戰(zhàn)略制高點(diǎn)上，“十一五”規(guī)劃明確了要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，勾畫了未來農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。全局一定要站在政治的高度，充分認(rèn)識(shí)在農(nóng)村構(gòu)建維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)維權(quán)工作在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用。
（二）各局要針對(duì)維權(quán)的重點(diǎn)問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，采取多種措施，突破薄弱環(huán)節(jié)，加大維權(quán)工作力度，努力構(gòu)建12315農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系
要繼續(xù)深入開展12315進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)等“六進(jìn)入”活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)12315農(nóng)村維權(quán)服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)工作。要充分依托農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織，發(fā)揮基層黨員、干部為群眾服務(wù)的積極性，廣泛建立農(nóng)村12315維權(quán)服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，方便消費(fèi)者申訴、維權(quán)，構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系，充分發(fā)揮12315農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)延伸作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者申訴舉報(bào)情況的分析，對(duì)一些反映集中、問題突出的食品，適時(shí)開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村食品的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管專題調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村食品市場監(jiān)管的工作經(jīng)驗(yàn)與做法，探索農(nóng)村市場監(jiān)管機(jī)制。積極整合各種資源和力量，加強(qiáng)市場監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出貢獻(xiàn)。
（三）構(gòu)建“三網(wǎng)”工程，增強(qiáng)維權(quán)力度
繼續(xù)完善“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”，增強(qiáng)工商所在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管中的作用；完善“群眾監(jiān)督網(wǎng)”，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者參與監(jiān)督的意識(shí)；構(gòu)筑“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，實(shí)施“萬戶放心店”工程。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高監(jiān)管執(zhí)法能力
（一）提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力適應(yīng)新形勢(shì)下的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作
要針對(duì)消保行政執(zhí)法工作所面臨的新任務(wù)、新情況，以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。最近幾年來，經(jīng)濟(jì)方面的立法加快，頒布了一系列法律法規(guī)和規(guī)章，其中涉及工商行政管理工作的較多，與消保行政執(zhí)法工作有關(guān)的也較多。要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)消保工作的基礎(chǔ)法制知識(shí)，也要注重學(xué)習(xí)與消保業(yè)務(wù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等。同時(shí)，還要加強(qiáng)有關(guān)對(duì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、商品知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高監(jiān)管和執(zhí)法能力以及調(diào)研和情況反映的能力，切實(shí)為消保行政執(zhí)法工作提供人才和素質(zhì)保障。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法能力
各局要根據(jù)實(shí)際情況，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要安排時(shí)間落實(shí)人員，采取以會(huì)代訓(xùn)、辦培訓(xùn)班等形式，重點(diǎn)對(duì)食品安全監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)以及12315工作進(jìn)行培訓(xùn)。
（三）理順關(guān)系，進(jìn)一步充實(shí)和整合消保執(zhí)法力量
在新形勢(shì)下，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作面臨的任務(wù)將更加繁重，責(zé)任重大。進(jìn)一步推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，將各項(xiàng)工作和任務(wù)落到實(shí)處，取得成效，各局要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)承擔(dān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)肩負(fù)起監(jiān)管和執(zhí)法工作重任。
同志們，在新的一年里，我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六屆五中全會(huì)精神，在省局和市委市府的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，開拓創(chuàng)新，為全市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作再作新的貢獻(xiàn)。
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