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進城務(wù)工人員組織工會調(diào)研報告
進城務(wù)工人員組織工會調(diào)研報告
xxx進城務(wù)工人員組建工會調(diào)研報告
省總辦公室：
隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益維護已受到各級黨委、政府和社會各界的廣泛關(guān)注。我們認為，妥善解決好這個問題，不僅關(guān)系到全市的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，而且也關(guān)系到鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)，解決“三農(nóng)”問題的核心——農(nóng)民問題的重要內(nèi)容。按照省總工會的要求，我們分赴縣（市、區(qū)）、市直企、事業(yè)進行督導(dǎo)，到有關(guān)部門了解情況，深入基層和農(nóng)民工當中，通過走訪、發(fā)放問卷、召開座談會等形式進行實地調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報上。
一、我市進城務(wù)工人員的基本情況
止目前，我市共有進城務(wù)工人員21000人，加入工會的有8204人，入會率為39；與企業(yè)簽訂勞動合同的有4046人，占總?cè)藬?shù)的19。我市的進城務(wù)工人員絕大多數(shù)就業(yè)于私營企業(yè)和個體經(jīng)濟中，主要從事建筑、采礦、運輸?shù)润w力型勞動和餐飲、娛樂、家政等服務(wù)性行業(yè)。其中，有13000人從業(yè)于建筑、采礦業(yè)，占62；5000人就職于餐飲、賓館、商業(yè)零售、美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)，占23.8；近2500人從事棉花、蕃茄、脫水菜、籽瓜等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，占11.9；就業(yè)于交通運輸、倉儲業(yè)的有500人，占2.3。職工隊伍呈現(xiàn)以下幾個特點：
第一，職工隊伍年輕化。我市進城農(nóng)民工以青壯年為主，年齡從16歲到60歲不等，45歲以下占88，平均年齡為27.8。其中男性占55.8，女性占44.2，男性多于女性。
第二，進城務(wù)工人員文化技術(shù)水平偏低。進城務(wù)工人員小學(xué)文化程度占5.3，初中文化程度約占81.4，高中及以上學(xué)歷的約占13.3。由于沒有一技之長，勞動熟練程度不高，文化技術(shù)水平偏低，絕大多數(shù)進城務(wù)工人員只能從事簡單的體力勞動。
第三，職工來源市場化，人員流動快。進城務(wù)工人員多由企業(yè)招聘，隨來隨走，流動性大。職工就業(yè)無長期打算，隨意性強。據(jù)調(diào)查，有48的農(nóng)民工沒有固定工作，平均就業(yè)在7個月。3個月以下占12，4-6個月占31，6-10個月占31，10個月以上占26。
第四，職工工資低，工作時間長。調(diào)查顯示，職工月工資在600元以上的占23.4，收入400元的占63.6，收入400以下的占11.7，而且，大批餐飲小企業(yè)員工的工資僅300至400元；職工每天工作時間8小時的占的45.5，8-10小時及以上的占51。特別是中小型餐飲企業(yè)員工經(jīng)常是超時加班，但不給加班費，有的甚至克扣拖欠員工工資。
二、問題及原因
(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破，對農(nóng)民工的“身份”限制依然存在。由于長期形成的歷史原因，在城鎮(zhèn)有對農(nóng)民工實行限制性現(xiàn)象：一是限制就業(yè)。某些企事業(yè)單位有限制使用農(nóng)民工的崗位。二是半開放限制。部分企業(yè)采取“先本地、后外地，先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村”的限制性做法，減少了農(nóng)民進城就業(yè)的機會。我市在就業(yè)崗位、子女入學(xué)、廉租房租住等方面尚存在著限制農(nóng)民工的現(xiàn)象，把多數(shù)有進城就業(yè)意愿的農(nóng)民工擋在了城市門檻之外。
(二)社會維權(quán)機制還不完善，對農(nóng)民工的權(quán)益侵害比較嚴重。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的慣性影響，勞動管理部門及維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)和職能還沒有完全覆蓋和拓展到農(nóng)民工和個體私營企業(yè)；多數(shù)非公有制企業(yè)主不愿建立工會組織，認為成立工會組織是給自己設(shè)了門檻；部分農(nóng)民工對加入工會認識不到位；再加上農(nóng)民工維權(quán)的能力低、手段少；工會在維權(quán)中沒有手段，顯得力不從心等因素，使得損害農(nóng)民工正當權(quán)益的行為時有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：一是勞動安全、生存條件差。個別企業(yè)及雇主對從事苦險工作的農(nóng)民工缺乏應(yīng)有的勞動保護措施，致使工傷事件時有發(fā)生。二是勞動強度大，收入無保證。個別雇主隨意延長農(nóng)民工勞動時間，增大勞動強度，個別雇主拖欠、減發(fā)、扣罰其工資。大部分農(nóng)民工工作時間每天都在8小時以上，沒有節(jié)假日、星期天，卻很少得到超時補助、加班補助、假日補助。從勞動保障部門、法院收到的投訴看，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍較普遍，主要集中在建筑行業(yè)、個體私營企業(yè)。三是不愿依法簽訂勞動合同。部分企業(yè)及商戶與農(nóng)民工的勞動關(guān)系只是“口頭協(xié)議”或“一邊倒合同”。農(nóng)民工只有單方面的義務(wù)，沒有相應(yīng)的權(quán)益。四是個別雇主違規(guī)制定勞動管理制度。個別企業(yè)制定的勞動管理規(guī)章制度，只體現(xiàn)企業(yè)單方面的意志，成為對職工的懲罰規(guī)定。
(三)社會保障機制還不健全，對農(nóng)民進城務(wù)工構(gòu)成障礙。國家對用人單位招用農(nóng)民工，無論是合同工、臨時工、小時工，都有實行基本社會養(yǎng)老保險制度的要求，可是有81.5的農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，有88以上的人未辦理工傷保險，醫(yī)療保險還處在宣傳啟動時期。企業(yè)不愿繳納“三金”，主要原因是為了降低成本，減少開支。外部原因是部門強制力度不夠，社會輿論壓力不足。
(四)農(nóng)民進城務(wù)工有組織的
少、受培訓(xùn)的少，工作穩(wěn)定性差、就業(yè)競爭力弱。2005年以前我市每年通過勞動部門輸出的農(nóng)民工僅1000人左右，通過各級各類組織有序輸出的農(nóng)民工約占5％，絕大多數(shù)農(nóng)民工是通過血緣、地緣、人緣關(guān)系自發(fā)、結(jié)伴外出打工。有明確目的、固定崗位的約占15％，大部分農(nóng)民工在不同城市不同企業(yè)間頻繁流動。農(nóng)民工自發(fā)輸出、短暫輸出帶來的無序性、盲目性、不穩(wěn)定性、不連續(xù)性，造成外出打工成本高、收益小、風險大、規(guī)模小。其主要原因：一是我市尚未形成健全的勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)和完善的勞務(wù)輸出服務(wù)體系。二是我市勞務(wù)輸出組織數(shù)量少、實力弱。
三、對策與建議
(一)統(tǒng)一思想，提高認識，切實把維護農(nóng)民工合法權(quán)益擺上重要位置，列入重要議程。資料顯示，全市55％以上的人口在農(nóng)村，全市50％以上的勞動力在農(nóng)村，其中有70％的農(nóng)村勞動力有待轉(zhuǎn)移�；臼星楹蛯嶋H情況說明，只有解放農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民、強化農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村，才能加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程。只有平等友好地善待農(nóng)民工，加強農(nóng)民工權(quán)益維護，才能真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。因此，黨和政府必須站在全面建設(shè)小康社會的高度，充分認識搞好農(nóng)民工維權(quán)工作的重要性，切實把解決農(nóng)民工問題擺上重要位置，列入重要議程。
(二)最大限度的把進城務(wù)工人員組織到工會中來。由于農(nóng)民工進城后他們都是個自為主，呈散兵游勇狀，政策、法律意識都很淡薄，他們工作時間長，工資收入低，根本享受不到養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險等福利待遇。究其解決問題的根源，要積極動員進城務(wù)工人員加入工會組織，以行業(yè)為重點，以社區(qū)為重心，把進城務(wù)工人員組織進工會。加入了工會，可以改變其弱勢群體的狀況，在規(guī)范勞動工資、勞動合同糾紛問題中，就可以依《工會法》由工會組織出面進行協(xié)商，由工會組織維護他們的合法權(quán)益，比個人自我維護更加有利。同時，使民工流動有序化，既有利于維護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益，也有利于維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的局面。進城務(wù)工人員輸入地的工會組織加強對進城務(wù)工人員工會的領(lǐng)導(dǎo)和管理，與進城務(wù)工人員輸出地的工會組織加強聯(lián)系、密切配合，使進城務(wù)工人員工會成為組織嚴密的網(wǎng)絡(luò)。沒有在輸出地加入工會的進城務(wù)工人員,可以在工作單位、社區(qū)申請加入工會。
（三）要加大力度不斷提高進城務(wù)工人員的基本素質(zhì)。一是各級工會組織要對進城務(wù)工人員進行有針對性的短期培訓(xùn)。許多進城務(wù)工人員的工人階級意識、工會意識和維權(quán)意識都比較淡薄。不少人還處在從農(nóng)民向工人階級轉(zhuǎn)變的過程中；有些人不知道工會組織的性質(zhì)和職能，不知道工會與自己有什么關(guān)系；當自己的合法權(quán)益受到侵犯時，要么忍氣吞聲，要么找老板個人私了，不懂得依靠工會組織和運用法律手段來維護自己的合法權(quán)益。通過培訓(xùn)，積極向他們宣傳《工會法》的重要意義，將農(nóng)民工維權(quán)納入法治化軌道，為農(nóng)民工撐起一把權(quán)益保護傘。二是對農(nóng)民工開展專業(yè)技能、文化、法制、精神文明等方面的素質(zhì)培訓(xùn)，只有知識才能改變命運，讓他們掌握了科技文化知識，才能平等的進入勞動力市場進行競爭。
�。ㄋ模┒喾脚浜�，齊抓共管，維護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。一是工會要充分發(fā)揮工會組織的職能，要主動與政府勞動人事和社會保障部門、經(jīng)貿(mào)部門取得聯(lián)系，做好“三方協(xié)調(diào)”機制，對農(nóng)民工開展社會調(diào)查、技能培訓(xùn)、政策落實，做到執(zhí)政為民、立黨為公，為農(nóng)民工辦實事。完善勞動安全，失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險等一系列的管理措施。二是農(nóng)民工輸出地要主動與用工地黨政工組織取得聯(lián)系，建立關(guān)系，互通信息，爭取對方在農(nóng)民工管理和維權(quán)工作上的支持。法院、公安、司法等部門要充分利用自身優(yōu)勢，與農(nóng)民工輸入地司法機構(gòu)加強溝通，密切協(xié)作，積極為外出務(wù)工人員提供法律咨詢服務(wù)和必要的法律援助、司法救助，維護其合法權(quán)益。四是加大懲處侵權(quán)行為力度。組織有關(guān)部門對侵權(quán)行為嚴重的企業(yè)或雇主依法進行查處，并公開曝光。五是要特別完善有關(guān)保護進城務(wù)工人員的居住權(quán)、勞動權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)等方面的法律法規(guī)和制度。為進城務(wù)工人員創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二○○六年二月十三日
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