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新形勢(shì)對(duì)工會(huì)工作提出新要求
新形勢(shì)對(duì)工會(huì)工作提出新要求
新形勢(shì)對(duì)工會(huì)組織提出新要求
——關(guān)于對(duì)我市工會(huì)組織建設(shè)工作的調(diào)查報(bào)告
全總十四屆三次執(zhí)委會(huì)提出了“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工作思路，并把今年定為“工會(huì)組織建設(shè)年”。為貫徹全總這一工作思想，全面加強(qiáng)我市各級(jí)工會(huì)組織建設(shè)，市總工會(huì)以召開(kāi)——市工會(huì)第——次代表大會(huì)為契機(jī)，近期，對(duì)全市縣、區(qū)工會(huì)，委、局、聯(lián)合會(huì)工會(huì)，大企業(yè)工會(huì)以及部分直屬工會(huì)、改制企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，初步掌握了當(dāng)前工會(huì)基層組織建設(shè)的主要情況和存在的問(wèn)題，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：
一、我市工會(huì)組織建設(shè)的主要情況
多年來(lái)，市總工會(huì)一直把工會(huì)基層組織建設(shè)作為工會(huì)工作的重中之重。近年來(lái)，先后開(kāi)展了基層工會(huì)組織整頓、新建企業(yè)工會(huì)組建等活動(dòng)，全市各級(jí)工會(huì)組織也把加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)作為推進(jìn)工會(huì)重點(diǎn)工作落實(shí)有效載體，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，工會(huì)組織建設(shè)工作取得了明顯成效。
一是工會(huì)基層組織和會(huì)員隊(duì)伍迅速發(fā)展。目前，我市共有縣、區(qū)、委、局、公司、聯(lián)合會(huì)，市直機(jī)關(guān)、大企業(yè)等系統(tǒng)工會(huì)家，郵政、電信、銀行、黨校、報(bào)社等直屬工會(huì)組織家，基層工會(huì)組織——家，共有職工——萬(wàn)人，會(huì)員——萬(wàn)人，職工入會(huì)，工會(huì)組織數(shù)和會(huì)員數(shù)分別比年前增長(zhǎng)了——家和——萬(wàn)人，其中非公有制經(jīng)濟(jì)建會(huì)——家，發(fā)展會(huì)員——萬(wàn)人，分別是年前的——倍和——倍。
二是工會(huì)組織自身建設(shè)得到加強(qiáng)。多年來(lái)，市委對(duì)工會(huì)工作一直十分關(guān)心和重視，不斷加強(qiáng)和改善對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把工會(huì)工作納入市委工作重要議事日程，先后召開(kāi)——市工會(huì)工作會(huì)議（年月），——市工青婦工作會(huì)議（年月），出臺(tái)了《中共——市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)工作的意見(jiàn)》（發(fā)號(hào)）和《中共市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工青婦工作的意見(jiàn)》發(fā)號(hào)），在××年全市機(jī)構(gòu)改革中，市委制定下發(fā)了辦發(fā)號(hào)文件，明確了設(shè)立黨委的市直部門(mén)工會(huì)機(jī)構(gòu)、編制、工會(huì)主席職數(shù)問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)了我市系統(tǒng)工會(huì)建設(shè)，兩年來(lái)，我市新增加系統(tǒng)工會(huì)三家，除區(qū)縣、大企業(yè)、工商、供電外，設(shè)立黨委的市直部門(mén)系統(tǒng)工會(huì)家，已有家工會(huì)主席按同級(jí)副職進(jìn)行了配備，并進(jìn)入同級(jí)黨委。新增加了——日?qǐng)?bào)社、市委黨校兩家直屬工會(huì)，配備了同級(jí)副職的工會(huì)主席。
三是工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步完善。為加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)工會(huì)組建工作，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)，縣、區(qū)建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)的工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制，并將工會(huì)組織向全村、社區(qū)延伸。目前，全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)街道建立了工會(huì)組織，配備了專(zhuān)兼職工會(huì)干部。
二、工會(huì)組織建設(shè)中面臨的問(wèn)題和原因
⒈非公有制企業(yè)工會(huì)組織鞏固、規(guī)范任務(wù)艱巨。一是工作基礎(chǔ)薄弱。非公有制企業(yè)工會(huì)建會(huì)時(shí)間短，近五年建會(huì)數(shù)量大，工會(huì)工作基礎(chǔ)比較薄弱，邊建邊倒、有名無(wú)實(shí)的現(xiàn)象比較突出。二是干部隊(duì)伍薄弱。非公有制企業(yè)工會(huì)主席多數(shù)是“農(nóng)民成分”的工人，文化素質(zhì)較低，工人階級(jí)和工會(huì)意識(shí)較差，不懂工會(huì)業(yè)務(wù)，特別是他們受雇、受制于企業(yè)老板，存在后顧之憂，開(kāi)展工會(huì)工作難度大，依法代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的難度更大。
�、补�(huì)組織自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。一是我市部分工會(huì)組織存在著不按期進(jìn)行換屆選舉、工會(huì)主席不依法履行民主程序等違背法律和工會(huì)章程的問(wèn)題。二是有的工會(huì)不能堅(jiān)持民主制度，不能按期向會(huì)員（代表）大會(huì)報(bào)告工作，依靠會(huì)員辦工會(huì)的觀念淡薄，三是非公有制企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及其近親屬擔(dān)任工會(huì)主席，隨意指定工會(huì)主席，只有工會(huì)牌子沒(méi)有工會(huì)會(huì)員，工會(huì)長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)等問(wèn)題比較嚴(yán)重。
�、彻�(huì)組建和會(huì)員發(fā)展任務(wù)十分繁重。隨著企業(yè)改制全面推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改制為民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)后，改制后工會(huì)組織恢復(fù)重建工作相對(duì)滯后。目前，市開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)尚未建立，區(qū)內(nèi)企業(yè)工會(huì)組建工作也受到一定影響。同時(shí)，企業(yè)改制也使得企業(yè)職工和會(huì)員人數(shù)減少，“、”職工退休，職工身份置換成為“社會(huì)人”，原來(lái)數(shù)百人、上千人的企業(yè)現(xiàn)在只有幾十人，這種情況在商、糧、供、物資、農(nóng)委系統(tǒng)表現(xiàn)的尤為突出。再加上經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)的輕工、機(jī)電等企業(yè)破產(chǎn)，造成了職工和會(huì)員人數(shù)銳減。我市進(jìn)城務(wù)工人員主要集中在煤炭、建筑行業(yè)，尤其是建筑人員由于流動(dòng)頻繁，入會(huì)率較低，因此，新建企業(yè)工會(huì)組建，改制企業(yè)工會(huì)組織整頓與恢復(fù)以及最大限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)迫在眉睫。
�、磭�(guó)有企業(yè)工會(huì)組織在改革中受到?jīng)_擊。一是部分基層工會(huì)與上級(jí)工會(huì)失去聯(lián)系。部分中小企業(yè)改制成民營(yíng)企業(yè)后，工會(huì)組織雖然存在，但已與系統(tǒng)工會(huì)脫離了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，所在地方工會(huì)（區(qū)工會(huì)）人手少，工作范圍大，難以在短時(shí)間內(nèi)顧及過(guò)來(lái)，工會(huì)組織出現(xiàn)斷層。二是基層工會(huì)組織受到削弱。企業(yè)改制后，部分企業(yè)隨意合并或撤銷(xiāo)工會(huì)工作機(jī)構(gòu)，工會(huì)主席職級(jí)待遇有的打了折扣，有的兼職做其他工作，沒(méi)有精力和時(shí)間顧及工會(huì)工作；有的改制企業(yè)工會(huì)主席退休后，不能及時(shí)安排新的工會(huì)主席人選，工會(huì)干部出現(xiàn)斷檔，
工會(huì)工作沒(méi)人問(wèn)，企業(yè)改制后，基層工會(huì)承擔(dān)的繁重任務(wù)與工會(huì)組織削弱、工會(huì)干部大量減少的矛盾日益突出。三是工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難。企業(yè)改制后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者把企業(yè)看作自己的私有財(cái)產(chǎn)，不愿向工會(huì)撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)斷流，工會(huì)活動(dòng)難以開(kāi)展。
�、德毠ず戏�(quán)益難以維護(hù)。大部分非公有制企業(yè)尚未建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者把職工看作雇用勞動(dòng)者，一旦發(fā)生勞資矛盾，職工往往處于弱勢(shì)，合法權(quán)益遭受侵害。工會(huì)干部作為企業(yè)打工者，自身利益也難以維護(hù)，隨時(shí)都有被炒魷魚(yú)的可能，不敢為職工說(shuō)話辦事。工會(huì)主席、副主席任期未滿，隨意調(diào)動(dòng)工作或解除合同的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。。
造成以上問(wèn)題的原因是多方面的，概括起來(lái)主要有：
一是工會(huì)組織體制與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制還不適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世貿(mào)組織，工會(huì)工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，而現(xiàn)行工會(huì)組織體制仍然維持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的格局，地方工會(huì)、系統(tǒng)（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)和基層工會(huì)之間依據(jù)企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系確立領(lǐng)導(dǎo)、被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨組織關(guān)系在哪里，工會(huì)組織關(guān)系在哪里。但隨著政府職能轉(zhuǎn)變，企業(yè)改制，傳統(tǒng)的組織體制、工作機(jī)制被打破，一些企業(yè)由于黨組織隸屬關(guān)系無(wú)法確定，處于無(wú)主管狀態(tài)，造成工會(huì)組織關(guān)系斷層，直接影響了基層工會(huì)組織建設(shè)和作用發(fā)揮。
二是工會(huì)組織的社會(huì)影響力和對(duì)職工的吸引力、凝聚力還不夠強(qiáng)。一是由于工會(huì)自身宣傳不到位，造成一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)工作重視不夠，一些非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)工會(huì)組建存在擔(dān)心和抵觸情緒，一些職工特別是外來(lái)務(wù)工人員對(duì)工會(huì)的性質(zhì)和作用不了解，組建工會(huì)和加入工會(huì)意愿不強(qiáng)烈。二是一些基層工會(huì)組織發(fā)揮作用不明顯，會(huì)員的權(quán)利沒(méi)有完全落實(shí)、會(huì)員和非會(huì)員無(wú)區(qū)別，職工群眾缺乏入會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力。三是涉及職工切身利益和工會(huì)合法權(quán)益的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠。影響工會(huì)組織在職工心目中的地位和形象。
三是工會(huì)干部管理體制與企業(yè)人事制度還有脫節(jié)。目前，工會(huì)干部仍然實(shí)行同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)雙重管理，而當(dāng)前企業(yè)用人制度基本上采取合同制或聘任制，企業(yè)工會(huì)干部是打工者隊(duì)伍中的一員，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，接受企業(yè)管理，上級(jí)工會(huì)的協(xié)管職責(zé)很難落實(shí)，工會(huì)干部的合法權(quán)益得不到充分的維護(hù)，出現(xiàn)工會(huì)干部要看經(jīng)營(yíng)者的眼色行事，開(kāi)展工會(huì)工作時(shí)，慎言慎行，畏首畏尾。
四是系統(tǒng)工會(huì)對(duì)基層工會(huì)指導(dǎo)還不到位。在思想認(rèn)識(shí)上，對(duì)工會(huì)基層組織建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足；在工作部署上；未能把全面加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)與落實(shí)工會(huì)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合；在工作指導(dǎo)上，不能針對(duì)企業(yè)改制和工會(huì)基層組織形式變化的實(shí)際探索研究新的工作運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式；在政策服務(wù)上，缺乏創(chuàng)新精神和加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)的有效措施。
三、建議和下一步采取的措施
工會(huì)基層組織是工會(huì)全部工作的基礎(chǔ)，是工會(huì)組織密切聯(lián)系職工群眾，開(kāi)展工會(huì)各項(xiàng)工作的承載者、實(shí)踐者，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，因此，針對(duì)基層工會(huì)組織建設(shè)中存在的問(wèn)題，特向市委、人大及市委組織部提出以下建議：
�、奔訌�(qiáng)系統(tǒng)工會(huì)組織建設(shè)。目前，我市設(shè)黨委的市直部門(mén)中公安局、開(kāi)發(fā)區(qū)尚未建立工會(huì)組織，尤其是開(kāi)發(fā)區(qū)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)較多，工會(huì)組織作用發(fā)揮顯得尤為重要，建議市委對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)機(jī)構(gòu)和工會(huì)主席配備給予考慮。我省已組建中小企業(yè)發(fā)展局，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，我市第三次機(jī)構(gòu)改革也將展開(kāi)，建議市委在我市組建中小企業(yè)發(fā)展局時(shí)，考慮工會(huì)機(jī)構(gòu)、編制和工會(huì)干部的配備。
�、布訌�(qiáng)縣區(qū)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)�？h區(qū)工會(huì)既承擔(dān)著地方工會(huì)參與、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)，又直接面對(duì)職工、履行著基層工會(huì)的職責(zé)。尤其企業(yè)改制后，一部分企業(yè)成為無(wú)主管單位，劃歸地方，使得縣區(qū)工會(huì)任務(wù)更加繁重。建議市委在縣區(qū)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子配備上給予考慮，按照發(fā)號(hào)文件，縣區(qū)工會(huì)配備到同級(jí)副職，并適當(dāng)增加縣區(qū)工會(huì)編制。
⒊以黨建帶工建。工會(huì)工作是黨的工作中重要組織部分，建議市委組織部在加強(qiáng)社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作時(shí)，把工會(huì)組織建設(shè)納入黨建工作中，以黨建帶工建，以工建促黨建。
�、礌I(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持工會(huì)工作的外部環(huán)境。建議市委和市委組織部門(mén)在市委黨�？h干班和青干班中開(kāi)設(shè)工會(huì)法和工運(yùn)理論課，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)組織及工會(huì)工作的認(rèn)識(shí)。
⒌建議市人大在下半年對(duì)省實(shí)施工會(huì)法辦法開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)。
當(dāng)前工會(huì)基層組織面臨著新情況、新問(wèn)題，市總工會(huì)作為全市工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，只有與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷推動(dòng)工會(huì)基層組織建設(shè)取得突破性進(jìn)展，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)，才能團(tuán)結(jié)動(dòng)員全市職工為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展建功立業(yè)。因此，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
第一，全力推進(jìn)工會(huì)基層組織建設(shè)。工會(huì)基層組織是工會(huì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，因此，市總工會(huì)將以黨的十六大精神和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和強(qiáng)化工會(huì)組織基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)的重要性，把它擺上重要日程，全會(huì)抓基層，夯實(shí)工會(huì)組織和工會(huì)工作的全部根基。
第二，建立和完善組建工會(huì)、發(fā)展會(huì)員的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真貫徹工會(huì)法和省實(shí)施工會(huì)法辦法，加大宣傳力度，依靠法律保障工會(huì)組建工作；堅(jiān)持黨建與工建相結(jié)合，以黨建帶工建；堅(jiān)持和完善建會(huì)目標(biāo)責(zé)任制，激勵(lì)和約束相結(jié)合。進(jìn)一步強(qiáng)化職工入會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力，制定工會(huì)會(huì)員優(yōu)惠政策，落實(shí)會(huì)員的權(quán)利和待遇。深入開(kāi)展建設(shè)職工之家活動(dòng)，通過(guò)有效維護(hù)職工的合法權(quán)益、為職工辦實(shí)事、好事，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力和凝聚力。
第三，不斷探索完善工會(huì)組織體制。積極爭(zhēng)取黨政支持，通過(guò)多種渠道，切實(shí)解決街道、社區(qū)工會(huì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部配備、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題，完善街道、社區(qū)工會(huì)組織建設(shè)。市總工會(huì)將合理安置基層工會(huì)的歸屬，并從人力、物力、財(cái)力上支持街道、社區(qū)工會(huì)，通過(guò)他們把散落在各地的中小企業(yè)有效地聯(lián)合起來(lái)，鞏固工會(huì)組織的統(tǒng)一。結(jié)合我市企業(yè)改制實(shí)際，探索組建行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。依托行業(yè)協(xié)會(huì)組建行業(yè)工會(huì)，能夠更有效地加快組建工會(huì)的進(jìn)程，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)，最大限度地維護(hù)職工合法權(quán)益。
第四，努力解決工會(huì)基層組織建設(shè)中的存在的突出問(wèn)題。市總工會(huì)力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，對(duì)工會(huì)基層組織普遍進(jìn)行整頓和規(guī)范，當(dāng)前，將以市工會(huì)十大召開(kāi)為契機(jī)，重點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)工會(huì)、市總直屬工會(huì)依法加以規(guī)范，對(duì)違背工會(huì)法、中國(guó)工會(huì)章程的問(wèn)題進(jìn)行堅(jiān)決糾正。
第五，加大工會(huì)干部協(xié)管及維權(quán)力度。市總將積極探索工會(huì)
職業(yè)化，公開(kāi)向社會(huì)招聘工會(huì)干部，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，直接選派到企業(yè)，變協(xié)管為直管，由上級(jí)工會(huì)維護(hù)他們的權(quán)益，健全和完善工會(huì)干部保護(hù)、激勵(lì)機(jī)制，讓他們挺直腰桿為職工說(shuō)話辦事。在人以下的企業(yè)試行直選工會(huì)主席，推進(jìn)基層工會(huì)民主建設(shè)，拓寬選拔工會(huì)干部渠道，增強(qiáng)工會(huì)干部的責(zé)任感。采取多種形式加大對(duì)工會(huì)干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)工會(huì)積極分子隊(duì)伍建設(shè)。
第六，不斷提高對(duì)工會(huì)基層組織建設(shè)指導(dǎo)和服務(wù)水平。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的改革和職工隊(duì)伍的變化，市總工會(huì)將認(rèn)真研究工會(huì)組織體制的改革和加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題，加大宣傳力度，開(kāi)門(mén)辦會(huì)，形成全社會(huì)關(guān)注工會(huì)的良好氛圍。要確立為基層服務(wù)的思想，把加強(qiáng)源頭參與和搞好對(duì)下指導(dǎo)統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重心下移，面向基層、面向職工、面向基層工會(huì)干部，多下基層、少下文件；多搞調(diào)研，少講空話；多出政策，少搞活動(dòng)；多提思路，少提要求；多送溫暖，少添麻煩，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，多給基層留下工作創(chuàng)新的空間和時(shí)間，強(qiáng)本固基，不斷推動(dòng)工會(huì)工作整體水平的新發(fā)展。
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