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城市地震應(yīng)急救災(zāi)的組織系統(tǒng)研究
城市地震應(yīng)急救災(zāi)的組織系統(tǒng)研究
(××市地震局)
摘要《人民防空法》和《防震減災(zāi)法》在應(yīng)急調(diào)度指揮救災(zāi)方面都有明確要求，在城市應(yīng)急救災(zāi)時(shí)，許多內(nèi)容綜合考慮，更符合平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一指揮的原則。在人民防空辦公室現(xiàn)有應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)的基礎(chǔ)上，增加有關(guān)地震應(yīng)急及救援的特殊隊(duì)伍，擴(kuò)大應(yīng)急和救援范圍，組成地震應(yīng)急綜合搶險(xiǎn)救援隊(duì)，是一種可行的模式。范文先生版權(quán)所有
溫家寶副總理在今年5月全國防震減災(zāi)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要建立防震減災(zāi)三方面工作體系。其中之一是地震緊急救助體系。這既突出了緊急救助的重要性，也表明黨和政府在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面發(fā)展的同時(shí)，對(duì)緊急事務(wù)應(yīng)對(duì)措施的重視。
建立地震應(yīng)急救助體系，應(yīng)根據(jù)地震災(zāi)害的特點(diǎn)，結(jié)合我國各省、直轄市、自治區(qū)的具體實(shí)際情況，提出合適的工作方案和組織模式。本文只是結(jié)合××市工作情況，提出其中的一種模式。
一、地震災(zāi)害的特點(diǎn)
從設(shè)計(jì)城市應(yīng)急對(duì)策的角度考慮，地震災(zāi)害具有一些特點(diǎn)。第一是突發(fā)性。災(zāi)害可以在很短的時(shí)間內(nèi)形成，可以使房屋坍毀、通訊中斷，電力線路破壞，天然氣、自來水、熱力等生命線管道泄漏、大量人員被壓埋、四處起火等等。這些災(zāi)害的出現(xiàn)，可能是在沒有任何預(yù)警的情況下突發(fā)的，嚴(yán)重者，在短時(shí)間內(nèi)使城市陷于癱瘓。第二是小概率性，破壞性地震的發(fā)生概率相對(duì)較小，對(duì)于一個(gè)城市而吉，遭受一次嚴(yán)重地震破壞影響之后，其重復(fù)的可能周期不會(huì)很短。
以地震災(zāi)害和水災(zāi)、火災(zāi)相對(duì)照，水災(zāi)有一定的預(yù)警性，可以為救災(zāi)留有一定的時(shí)間準(zhǔn)備�；馂�(zāi)在城市中有一定的發(fā)生概率，這是由于國計(jì)民生中引發(fā)火災(zāi)的因素太多所致。而地震災(zāi)害在其預(yù)警性和發(fā)生概率上都有不同，預(yù)警性比火災(zāi)小，發(fā)生概率比火災(zāi)、水災(zāi)都小，但突發(fā)性最強(qiáng)。
二、城市應(yīng)急工作的特點(diǎn)
根據(jù)城市自身建筑物密集、人口更加集中，受到地震破壞后容易引發(fā)多種次生災(zāi)害，以及地震災(zāi)害突發(fā)性，小概率性等特點(diǎn)，應(yīng)急工作該注意兩點(diǎn)：
一是平震結(jié)合，常備不懈，"寧可千日不震，不能一日不防"。對(duì)地震災(zāi)害的突發(fā)性要有所準(zhǔn)備。在地震預(yù)報(bào)尚不過關(guān)的條件下，大城市對(duì)于破壞性地震的突發(fā)必須有應(yīng)急預(yù)案和措施，救生、醫(yī)護(hù)、食品應(yīng)急儲(chǔ)備等要有制度規(guī)定，所謂常備不懈，即：既有具體的應(yīng)急反應(yīng)工作體系，并且能夠立即投入使用。
二是綜合一體化，便于統(tǒng)一指揮。城市的應(yīng)急工作有一些共同點(diǎn)，在防汛、防火、防震各項(xiàng)減災(zāi)活動(dòng)中，既自成體系，又互有聯(lián)系，而政府更看重于緊急救助中共同性的一面，有一套統(tǒng)一的緊急指揮調(diào)度系統(tǒng)。
三、一種應(yīng)急工作模式
《中華人民共和國人民防空法》和《防震減災(zāi)法》在應(yīng)急調(diào)度指揮救災(zāi)方面都有明確要求，在城市中許多內(nèi)容可結(jié)合一起考慮，這樣更符合平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)一指揮的原則。
在制定《××市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》過程中，地震應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍雖有考慮，事實(shí)上很多方面的應(yīng)急隊(duì)伍與人防同出一個(gè)部門，同用一支力量，在組織上、訓(xùn)練和管理上和人防相比都不夠落實(shí)。
××市人防專業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練，其指導(dǎo)思想就是：以《中華人民共和國人民防空法》為依據(jù)，對(duì)高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)敵空襲的特點(diǎn)，從戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)救災(zāi)需要出發(fā)，立足于現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備、器材，堅(jiān)持人防專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練與各級(jí)政府的中心工作相結(jié)合，與組建單位的生產(chǎn)任務(wù)相結(jié)合，與城市的防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，與處理應(yīng)急突發(fā)事件相結(jié)合，嚴(yán)格訓(xùn)練，保證人員、內(nèi)容和時(shí)間的落實(shí)，提高人防專業(yè)隊(duì)伍搶險(xiǎn)救災(zāi)能力和迅速恢復(fù)生產(chǎn)、生活能力。
在人防專業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練中，就包括有掌握城市災(zāi)害源情況及防護(hù)對(duì)策，能夠結(jié)合各單位平時(shí)擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)和生產(chǎn)工作實(shí)際，擬訂訓(xùn)練計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案并能夠及時(shí)處理情況的內(nèi)容。
因此，充分利用現(xiàn)有的人防專業(yè)隊(duì)伍，并加以補(bǔ)充完善，減少重復(fù)，是做好城市防震減災(zāi)應(yīng)急工作的一種有效的可行的工作模式。
四、××市人防、地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)的設(shè)想
為了貫徹全國防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)組建我市地震應(yīng)急救援隊(duì)的指示，經(jīng)市人防辦和市地震局協(xié)商，提出組建地震應(yīng)急救援隊(duì)的工作建議。
(一)組建原則
堅(jiān)持一專多用、專兼結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，××市地震應(yīng)急救援與搶險(xiǎn)工作，采取在現(xiàn)市人防辦現(xiàn)有應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)的基礎(chǔ)上，增加有關(guān)地震應(yīng)急的救援和應(yīng)急力量，擴(kuò)大應(yīng)急和救援的范圍，形成一支人防、地震綜合搶險(xiǎn)救援隊(duì)，這支隊(duì)伍反應(yīng)迅速、突擊力強(qiáng)、人員精干、技術(shù)精湛、作風(fēng)過硬。
(二)組織機(jī)構(gòu)
××市人防、地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)由總指揮部、下設(shè)辦公室和十支具有各種專業(yè)技能的專業(yè)隊(duì)組成。各專業(yè)隊(duì)的組成要與工作、生產(chǎn)、行政組織相適應(yīng)，豎持平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對(duì)口、便于指揮的原則。地震時(shí)和地震后，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)由××市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮。
1
.××市人防、地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)總指揮部組成
總指揮長(zhǎng)：××市領(lǐng)導(dǎo)同志
副總指揮長(zhǎng)：市政府副秘書長(zhǎng)、××市人防辦、××市地震局、××衛(wèi)戍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志
成員：市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、市建委、市市政管委、市商委、市交通局、市人防辦、市地震局、市民政局、市公安局、市公安交通管理局、市消防局、市衛(wèi)生局、市電力工業(yè)局、市房地管理局、市電信管理局、市檔案局、市文物管理局、市園林局、市宗教事物管理局、××鐵路分局、××自來水集團(tuán)公司、××城建集團(tuán)、××市物資總公司、××武警總隊(duì)。
2.總指揮部辦公室組成及主要職責(zé)
(1)總指揮部辦公室組成范文先生版權(quán)所有
主任單位：××市人防辦、××市地震局
總括揮部辦公室設(shè)在××市人防辦和××市地震局。下設(shè)聯(lián)絡(luò)組、震情監(jiān)視組、災(zāi)情信息組、條件保障組。
(2)總指揮部辦公室主要職責(zé)
①負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)發(fā)展規(guī)劃。
②組織現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)余震監(jiān)視和震情分析會(huì)商。
③組織了解、匯總應(yīng)急工作情況，協(xié)調(diào)、指揮各專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)。
�、懿欢ㄆ诮M織備救援隊(duì)參加災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)急救護(hù)理的基本知識(shí)和技能等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
�、莶欢ㄆ陂_展緊急救援演習(xí)活動(dòng)。
3.10支專業(yè)隊(duì)的建制和任務(wù)
10支專業(yè)隊(duì)山搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、防化防疫、通信、運(yùn)輸、消防、交通、地震現(xiàn)場(chǎng)、人員搶救等專業(yè)隊(duì)組成。每個(gè)專業(yè)隊(duì)設(shè)計(jì)為可以獨(dú)立完成救援任務(wù)，根據(jù)災(zāi)害的程度，視情況派出相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行救援任務(wù)。
(1)搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)：協(xié)助市有關(guān)部門搶修及修復(fù)城市供水、供電、排水、燃?xì)�、熱力、道路、橋梁、水庫堤壩和建筑物等公共設(shè)施。
(2)醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊(duì)：搶救被壓埋人員及傷員；搶救國家重要財(cái)產(chǎn)物資；對(duì)傷員進(jìn)行救護(hù)和治療；清理和掩埋死難者尸體；指導(dǎo)群眾進(jìn)行自救和互救。
(3)防化防疫專業(yè)隊(duì)：對(duì)核武器化學(xué)武器、生物武器襲擊的景象和效應(yīng)的觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、偵察、化驗(yàn)、消毒；檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)飲用水源、食品等衛(wèi)生狀況；組織防疫滅菌和流行病、常見病的防治。
(4)通信專業(yè)隊(duì)：對(duì)有線、無線、運(yùn)動(dòng)通信保障及其設(shè)備、設(shè)施的搶修，保障通信暢通。
(5)運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)人員、傷員、物資、器材的運(yùn)送及運(yùn)輸工具的修理。
(6)治安專業(yè)隊(duì)：維護(hù)社會(huì)治安：加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)的警戒；監(jiān)督燈火管制。
(7)消防專業(yè)隊(duì)：對(duì)重要目標(biāo)進(jìn)行火情觀察與防火滅火，防止火災(zāi)發(fā)生和蔓延。
(8)交通專業(yè)隊(duì)：交通管制、清除路障、調(diào)度疏導(dǎo)車輛、保障道路暢通。
(9)地震專業(yè)隊(duì)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)地震監(jiān)測(cè)、災(zāi)害損失評(píng)估。
(10)緊急救援專業(yè)隊(duì)：迅速調(diào)集人員趕赴災(zāi)區(qū)，搜尋、搶救被壓埋人員等特殊任務(wù)。
各專業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由所屬行政單位的領(lǐng)導(dǎo)研究選定。
4.技術(shù)裝備
根據(jù)各專業(yè)隊(duì)所承擔(dān)任務(wù)的特點(diǎn)和要求，提出裝備配置的標(biāo)準(zhǔn)。
主要包括：隊(duì)員個(gè)人裝備、探生搜索技術(shù)裝備、施救裝備、通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備及各專業(yè)隊(duì)自身配備的全套技術(shù)裝備并配備地震救援專用的物資、儀器和設(shè)備；一些特殊性的人防專用器材、裝備(如防核、防化學(xué)、防生物武器的器材、裝備)由人民防空主管部門負(fù)責(zé)提供。
5.任務(wù)和行動(dòng)
(1)地震發(fā)生后，由××市抗震救災(zāi)指揮部決定各專業(yè)隊(duì)的派出任務(wù)。
(2)派出的專業(yè)隊(duì)在本市和國內(nèi)災(zāi)區(qū)應(yīng)接受災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指導(dǎo)，有序地開展救援工作。
(3)在國外開展救援工作時(shí)，接受國務(wù)院有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)。
6.培訓(xùn)
市人防、地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)所屬各專業(yè)隊(duì)按照平震兼顧的原則，除完成自身的日常訓(xùn)練任務(wù)外，安排相應(yīng)的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)掌握救助技術(shù)與裝備的使用方法，達(dá)到熟悉性能、熟練使用、能維護(hù)修理，便隊(duì)伍和技術(shù)狀態(tài)處于待發(fā)狀態(tài)。組織防空、防災(zāi)為背景的綜合演習(xí)，同時(shí)，對(duì)救援隊(duì)員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救護(hù)理的基本知識(shí)和技能培訓(xùn)，達(dá)到一旦出現(xiàn)緊急情況，就能抓住"現(xiàn)場(chǎng)救命的黃金時(shí)刻"迅速救助受傷人員的目的。
.××市人防、地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)總指揮部組成
總指揮長(zhǎng)：××市領(lǐng)導(dǎo)同志
副總指揮長(zhǎng)：市政府副秘書長(zhǎng)、××市人防辦、××市地震局、××衛(wèi)戍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志
成員：市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、市建委、市市政管委、市商委、市交通局、市人防辦、市地震局、市民政局、市公安局、市公安交通管理局、市消防局、市衛(wèi)生局、市電力工業(yè)局、市房地管理局、市電信管理局、市檔案局、市文物管理局、市園林局、市宗教事物管理局、××鐵路分局、××自來水集團(tuán)公司、××城建集團(tuán)、××市物資總公司、××武警總隊(duì)。
2.總指揮部辦公室組成及主要職責(zé)
(1)總指揮部辦公室組成范文先生版權(quán)所有
主任單位：××市人防辦、××市地震局
總括揮部辦公室設(shè)在××市人防辦和××市地震局。下設(shè)聯(lián)絡(luò)組、震情監(jiān)視組、災(zāi)情信息組、條件保障組。
(2)總指揮部辦公室主要職責(zé)
①負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)發(fā)展規(guī)劃。
�、诮M織現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)余震監(jiān)視和震情分析會(huì)商。
�、劢M織了解、匯總應(yīng)急工作情況，協(xié)調(diào)、指揮各專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)。
�、懿欢ㄆ诮M織備救援隊(duì)參加災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)急救護(hù)理的基本知識(shí)和技能等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
�、莶欢ㄆ陂_展緊急救援演習(xí)活動(dòng)。
3.10支專業(yè)隊(duì)的建制和任務(wù)
10支專業(yè)隊(duì)山搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、防化防疫、通信、運(yùn)輸、消防、交通、地震現(xiàn)場(chǎng)、人員搶救等專業(yè)隊(duì)組成。每個(gè)專業(yè)隊(duì)設(shè)計(jì)為可以獨(dú)立完成救援任務(wù)，根據(jù)災(zāi)害的程度，視情況派出相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行救援任務(wù)。
(1)搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)：協(xié)助市有關(guān)部門搶修及修復(fù)城市供水、供電、排水、燃?xì)�、熱力、道路、橋梁、水庫堤壩和建筑物等公共設(shè)施。
(2)醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊(duì)：搶救被壓埋人員及傷員；搶救國家重要財(cái)產(chǎn)物資；對(duì)傷員進(jìn)行救護(hù)和治療；清理和掩埋死難者尸體；指導(dǎo)群眾進(jìn)行自救和互救。
(3)防化防疫專業(yè)隊(duì)：對(duì)核武器化學(xué)武器、生物武器襲擊的景象和效應(yīng)的觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、偵察、化驗(yàn)、消毒；檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)飲用水源、食品等衛(wèi)生狀況；組織防疫滅菌和流行病、常見病的防治。
(4)通信專業(yè)隊(duì)：對(duì)有線、無線、運(yùn)動(dòng)通信保障及其設(shè)備、設(shè)施的搶修，保障通信暢通。
(5)運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)人員、傷員、物資、器材的運(yùn)送及運(yùn)輸工具的修理。
(6)治安專業(yè)隊(duì)：維護(hù)社會(huì)治安：加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)的警戒；監(jiān)督燈火管制。
(7)消防專業(yè)隊(duì)：對(duì)重要目標(biāo)進(jìn)行火情觀察與防火滅火，防止火災(zāi)發(fā)生和蔓延。
(8)交通專業(yè)隊(duì)：交通管制、清除路障、調(diào)度疏導(dǎo)車輛、保障道路暢通。
(9)地震專業(yè)隊(duì)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)地震監(jiān)測(cè)、災(zāi)害損失評(píng)估。
(10)緊急救援專業(yè)隊(duì)：迅速調(diào)集人員趕赴災(zāi)區(qū)，搜尋、搶救被壓埋人員等特殊任務(wù)。
各專業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由所屬行政單位的領(lǐng)導(dǎo)研究選定。
4.技術(shù)裝備
根據(jù)各專業(yè)隊(duì)所承擔(dān)任務(wù)的特點(diǎn)和要求，提出裝備配置的標(biāo)準(zhǔn)。
主要包括：隊(duì)員個(gè)人裝備、探生搜索技術(shù)裝備、施救裝備、通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備及各專業(yè)隊(duì)自身配備的全套技術(shù)裝備并配備地震救援專用的物資、儀器和設(shè)備；一些特殊性的人防專用器材、裝備(如防核、防化學(xué)、防生物武器的器材、裝備)由人民防空主管部門負(fù)責(zé)提供。
5.任務(wù)和行動(dòng)
(1)地震發(fā)生后，由××市抗震救災(zāi)指揮部決定各專業(yè)隊(duì)的派出任務(wù)。
(2)派出的專業(yè)隊(duì)在本市和國內(nèi)災(zāi)區(qū)應(yīng)接受災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指導(dǎo)，有序地開展救援工作。
(3)在國外開展救援工作時(shí)，接受國務(wù)院有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)。
6.培訓(xùn)
市人防、地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)所屬各專業(yè)隊(duì)按照平震兼顧的原則，除完成自身的日常訓(xùn)練任務(wù)外，安排相應(yīng)的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)掌握救助技術(shù)與裝備的使用方法，達(dá)到熟悉性能、熟練使用、能維護(hù)修理，便隊(duì)伍和技術(shù)狀態(tài)處于待發(fā)狀態(tài)。組織防空、防災(zāi)為背景的綜合演習(xí)，同時(shí)，對(duì)救援隊(duì)員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救護(hù)理的基本知識(shí)和技能培訓(xùn)，達(dá)到一旦出現(xiàn)緊急情況，就能抓住"現(xiàn)場(chǎng)救命的黃金時(shí)刻"迅速救助受傷人員的目的。
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