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服務(wù)型工商管理：我們的理論與實(shí)踐
服務(wù)型工商管理：我們的理論與實(shí)踐
我們的工作方針內(nèi)強(qiáng)衛(wèi)士素質(zhì)，外樹紅盾形象，全面建設(shè)服務(wù)型工商管理。
我們的理論依據(jù)
“三個(gè)代表”重要思想是我們提出建設(shè)服務(wù)型工商管理的理論基礎(chǔ)。這是因?yàn)椤叭齻�(gè)代表”重要范文先生版權(quán)所有思想是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，也是我們做好新時(shí)期工商行政管理工作的行動(dòng)指南。全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，要求我們必須保持與時(shí)俱進(jìn)、敢于創(chuàng)新的理論勇氣，緊密結(jié)合工商行政管理的實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。
我們認(rèn)為，服務(wù)型工商管理是服務(wù)型政府的有機(jī)組成部分。它主要是指在整個(gè)工商行政管理工作的指導(dǎo)思想上要徹底實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“行政命令型”管理，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“社會(huì)服務(wù)型”管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民這一“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服好務(wù)的前提下，搞好市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，全力提高工商管理隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)整個(gè)工作上水平、上能力、上檔次，切實(shí)把好市場(chǎng)主體的入門關(guān)，當(dāng)好市場(chǎng)運(yùn)行的裁判員，做好市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。
我們認(rèn)為，服務(wù)型工商管理的基本內(nèi)涵由以下三點(diǎn)構(gòu)成：一是服務(wù)是工商管理機(jī)關(guān)全部職能的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。從管理本身就是服務(wù)這樣一個(gè)角度看，市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法不僅是維護(hù)正常市場(chǎng)運(yùn)行秩序的有效手段，更是為了促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的有效服務(wù)。
二是平等的觀念是建設(shè)服務(wù)型工商管理的邏輯起點(diǎn)，換位思考是建設(shè)服務(wù)型工商管理的基本原則。工商管理機(jī)關(guān)是行政主體，各類企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者是市場(chǎng)主體。兩者是平等的法律主體，都應(yīng)受到法律的約束。三是建設(shè)服務(wù)型工商管理的關(guān)鍵是必須堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)的辯證統(tǒng)一。寓服務(wù)于執(zhí)法，融執(zhí)法于服務(wù)，執(zhí)法與服務(wù)互動(dòng)互濟(jì)。
我們的實(shí)踐過程
黨的十五大以后，我國進(jìn)入從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)軌變型的關(guān)鍵時(shí)期，及時(shí)適應(yīng)形勢(shì)變化，建設(shè)服務(wù)型工商管理是我們?cè)趯?shí)踐中的迫切需要。年初，進(jìn)入準(zhǔn)備階段。年初，進(jìn)入啟動(dòng)階段。年月，大連市提出建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)后，更加堅(jiān)定了局黨組的決心，使建設(shè)服務(wù)型工商管理不斷賦予新的內(nèi)容。
�、敝С纸�(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)“放心工程”。
參照全國先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，先后研究制定并以大連市人民政府文件出臺(tái)了支持國有企業(yè)改革條規(guī)定和支持個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條優(yōu)惠政策。同時(shí)大膽改革監(jiān)管方式：推行了企業(yè)注冊(cè)“一站式服務(wù)”；實(shí)施外資企業(yè)年檢一條龍服務(wù)，把海關(guān)、國稅局、地稅局、外經(jīng)貿(mào)局等單位請(qǐng)到工商局一起辦公，減少企業(yè)年檢程序，縮短年檢時(shí)間，提高工作效率；探索上門實(shí)地年檢、預(yù)約集中年檢、網(wǎng)上年檢；推出企業(yè)申請(qǐng)與工商機(jī)關(guān)篩選推薦相結(jié)合的企業(yè)免檢制度。為提高年檢工作質(zhì)量和服務(wù)水平，市局專門成立了年檢監(jiān)督辦公室，請(qǐng)政協(xié)委員和人大代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，切實(shí)把以德行政和熱情服務(wù)體現(xiàn)在窗口工作之中。
在企業(yè)咨詢服務(wù)上，推行政策咨詢“一口清”和承辦材料“一手清”。各分局咨詢服務(wù)中心還推行了“全程服務(wù)工作法”和“參謀顧問式服務(wù)”。
在大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，市工商局組織個(gè)體私營(yíng)企業(yè)南下廣州、上海，北上哈爾濱、長(zhǎng)春，遠(yuǎn)涉海外招商引資，達(dá)成技術(shù)合作項(xiàng)目個(gè)，資金總額億元。
在延伸工商服務(wù)職能上，充分發(fā)揮工商局監(jiān)管市場(chǎng)和發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的職能優(yōu)勢(shì)，為下崗職工進(jìn)市場(chǎng)設(shè)立“綠色通道”，在收費(fèi)和稅收等方面給予扶持。年來，累計(jì)安置下崗職工近萬人。
�、舱D和規(guī)范市場(chǎng)秩序，建設(shè)“民心工程”。在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，一是體現(xiàn)維權(quán)群眾性。年，市工商局學(xué)習(xí)廣州等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，投資多萬元建設(shè)“”申訴舉報(bào)指揮中心，采取電腦定位新技術(shù)高效受理協(xié)調(diào)解決消費(fèi)者投訴。二是以打假促穩(wěn)定。年，市工商局開展“打假維權(quán)滿意街（區(qū)）”和“紅盾維權(quán)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。
在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面，一是打假促發(fā)展。針對(duì)全國有名的大型軸承企業(yè)瓦軸集團(tuán)周邊地區(qū)非法生產(chǎn)加工軸承及其零部件的活動(dòng)頻繁，市工商局在公安干警配合下，依法取締無照經(jīng)營(yíng)并涉嫌制造劣質(zhì)產(chǎn)品的業(yè)戶，維護(hù)了瓦軸的利益和信譽(yù)，凈化了軸承市場(chǎng)環(huán)境。
二是整頓規(guī)范市場(chǎng)。以肉食品市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)、汽車拆裝市場(chǎng)和旅游市場(chǎng)為重點(diǎn)，開展打假治劣的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；以媒體廣告、印刷品廣告、房地產(chǎn)廣告和醫(yī)藥、醫(yī)療廣告為重點(diǎn)，開展“反誤導(dǎo)、打虛假”的專項(xiàng)整治活動(dòng)；以查處建筑市場(chǎng)違法合同案件為重點(diǎn)，開展金融市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)和裝飾市場(chǎng)合同大檢查；以打擊公用壟斷地位限制競(jìng)爭(zhēng)、傳銷和變相傳銷為重點(diǎn)，開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的斗爭(zhēng)。特別是肉食品市場(chǎng)的整治。
⒊實(shí)施名牌興市戰(zhàn)略，建設(shè)“名牌工程”。為提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大市場(chǎng)對(duì)著名和馳名商標(biāo)的認(rèn)識(shí)，市工商局狠抓創(chuàng)建全市著名和馳名商標(biāo)活動(dòng)，舉行“大連市實(shí)施名牌興市戰(zhàn)略研討會(huì)”，在全市開展“我所喜愛的地方品
牌”評(píng)選活動(dòng)。通過活動(dòng)促進(jìn)了消費(fèi)，拉動(dòng)了內(nèi)需，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
⒋采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)“紅盾網(wǎng)絡(luò)工程”。從年開始，著重從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息資源采集整理、應(yīng)用軟件開發(fā)和專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)、全員計(jì)算機(jī)操作普及等個(gè)方面入手狠抓信息化建設(shè)。建立了市局機(jī)關(guān)、個(gè)分局、個(gè)基礎(chǔ)工商所三級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)多個(gè)站點(diǎn)的工商系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)，并與全國工商系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和“電子政務(wù)”、“網(wǎng)上收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理”、“企業(yè)登記”、“企業(yè)戶口管理”、“執(zhí)法監(jiān)控”、“廉政建設(shè)信息”六大平臺(tái)。
�、狄缘滦姓�，文明執(zhí)法。年我們廣泛開展了“基層建設(shè)年”活動(dòng)，一手抓硬件建設(shè)，一手抓隊(duì)伍素質(zhì)的提高。在提高素質(zhì)中，推選了兩個(gè)機(jī)制，即激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)還廣泛開展了“講大局，比紀(jì)律，提高全局意識(shí)；講法制，比管理，提高執(zhí)法水平；講廉潔，比作風(fēng)，提高自律能力；講團(tuán)結(jié)，比協(xié)作，提高整體合力；講奉獻(xiàn)，比貢獻(xiàn)，提高工作創(chuàng)新性”活動(dòng)，形成了一個(gè)“比、學(xué)、幫、超”的良好氛圍，在全社會(huì)樹立了良好形象。
�、短岣吒刹克刭|(zhì)，建設(shè)“公務(wù)員工程”。我們的主要做法，一是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。在工商干部中牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，進(jìn)一步提高工商隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提升了建設(shè)服務(wù)型工商的水平。
二是樹立典型，以先進(jìn)激勵(lì)隊(duì)伍。在深入開展服務(wù)型工商管理活動(dòng)中，引導(dǎo)全局上下用身邊人講身邊事，以身邊事教育身邊人，在全系統(tǒng)產(chǎn)生深刻影響。
三是狠抓廉政建設(shè)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。在干部作用上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各分局科、所長(zhǎng)大部分實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，一般干部上崗實(shí)行雙向選擇，努力做到能者上，平者讓，庸者下的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。
四是大力加強(qiáng)以服務(wù)型工商管理為核心價(jià)值觀的工商文化建設(shè)。目前，大連市工商局工商文化建設(shè)綱要的制定工作已基本完成，有關(guān)文化內(nèi)容正在持續(xù)地貫輸中。
課題一：服務(wù)型工商管理如何體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變
國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任劉熙瑞：大連市工商局在實(shí)踐中提出服務(wù)型工商管理新理念，的確值得我們深入研究。我認(rèn)為要討論清楚服務(wù)型工商管理，有一個(gè)基本前提是如何理解服務(wù)型政府。因?yàn)榉⻊?wù)型政府是對(duì)政府職能的根本定位，它不是局限于政府職能的某些方面要具有服務(wù)性，而是強(qiáng)調(diào)政府職能在整體上要體現(xiàn)服務(wù)性。按照這樣的邏輯，服務(wù)型工商管理當(dāng)然地就會(huì)成為建設(shè)服務(wù)型政府的有機(jī)組成部分。
毋庸諱言，當(dāng)前大家對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府和服務(wù)型工商管理，還有許多不同看法和爭(zhēng)論。但是我是建設(shè)服務(wù)型政府和服務(wù)型工商管理的積極倡導(dǎo)者和擁護(hù)者。這是因?yàn)榻ㄔO(shè)服務(wù)型政府是我國深化行政管理體制的必然選擇，建設(shè)服務(wù)型工范文先生版權(quán)所有商管理是我國加快政府管理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。
更為重要的是，它還是我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)“三個(gè)代表”重要思想的必然要求�！叭齻�(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。它不僅清楚地揭示了公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位的內(nèi)涵，而且也明確了我們黨、政府、公務(wù)員、公民和社會(huì)的基本關(guān)系。究竟誰處于主體地位？誰處于服務(wù)地位？這是一個(gè)本質(zhì)性的問題。
按照“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，我們必須從傳統(tǒng)的官本位觀念回歸到民本位觀念上來；從傳統(tǒng)的政府本位觀念回歸到社會(huì)本位觀念上來；從原有的權(quán)力本位觀念回歸到權(quán)利本位觀念上來。當(dāng)我們的觀念真正發(fā)生了上述轉(zhuǎn)變和回歸之后，政府與社會(huì)、公務(wù)員與公民之間的實(shí)際運(yùn)行關(guān)系也必將隨之發(fā)生重大的實(shí)質(zhì)性變化。到那時(shí)無論是建設(shè)服務(wù)型政府還是建設(shè)服務(wù)型工商管理這些在實(shí)踐中產(chǎn)生的分歧和爭(zhēng)論，最終會(huì)變得統(tǒng)一起來。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊啟先：大連市工商局在實(shí)踐中提出要服務(wù)型工商管理，對(duì)我國當(dāng)前深化政府行政管理體制改革，加快進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變工作，具有十分寶貴的現(xiàn)實(shí)意義。
眾所周知，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)經(jīng)過上世紀(jì)年代末到年代初的不懈探索，在年黨的十四大最終明確：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其改革內(nèi)容包括市場(chǎng)、企業(yè)、分配和宏觀等四個(gè)主要方面。它們之間的關(guān)系可以概括為，市場(chǎng)是基礎(chǔ)、企業(yè)是中心、分配是保障、宏觀是關(guān)鍵。
所謂宏觀改革，基本上就是政府行政管理體制的改革，包括政府宏觀調(diào)控手段、方法的改變和政府職能的轉(zhuǎn)變。
目前，在宏觀調(diào)控手段方面，已經(jīng)從過去主要依靠指令性計(jì)劃和行政命令對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接調(diào)控，改為主要依靠金融、財(cái)稅和統(tǒng)一法規(guī)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行間接調(diào)控，并且取得了很大的進(jìn)展。但是在轉(zhuǎn)變政府職能方面的改革卻相對(duì)滯后，集中反映出的問題就是審批項(xiàng)目過多過濫，被人們形象地稱之為“審批經(jīng)濟(jì)”�！皩徟�(jīng)濟(jì)”隨意性很大、極不規(guī)范，不僅大大降低了政府和企業(yè)的工作效率、提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，而且往往成為不法分子“尋租”和貪污受賄的重要途徑。
因此，當(dāng)前必須把深化政府行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為一件刻不容緩的大事來抓，從而保護(hù)好多年來之不易的改革與發(fā)展的成果，維護(hù)好黨和政府在廣大人民群眾中的威望。
課題二：服務(wù)型工商管理管理與服務(wù)的辯證關(guān)系
國務(wù)院法制辦公室副司長(zhǎng)王巖：我國政府職能轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)，可以用一句話表述，即提升政府能力。政府能力是國家能力的基本組成部分。政府能力與政府的行政職能相一致，主要指國家行政機(jī)關(guān)在國家憲政體制內(nèi)，通過制定和執(zhí)行積極而有效的公共政策，以及為社會(huì)和公眾提供廣泛而良好的公共物品和公共服務(wù)，理性地確立社會(huì)普遍遵循的規(guī)則，維護(hù)社會(huì)公正和秩序，形成有效調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為的制度及其機(jī)制，促進(jìn)國家快速、均衡、持續(xù)發(fā)展的能力。政府能力包括：公共政策能力、公共行政管理能力、社會(huì)服務(wù)能力和自我約束能力。其中增加政府的社會(huì)服務(wù)能力是我們目前政府職能轉(zhuǎn)變的方向和重要目標(biāo)之一。
增強(qiáng)政府的社會(huì)服務(wù)能力，一方面要通過轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、拓寬政府向社會(huì)提供服務(wù)的領(lǐng)域，同時(shí)還要在管理活動(dòng)中增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，擴(kuò)大人民群眾參與管理的渠道和方式，完善公開的辦事制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督。
工商行政管理部門是我國政府在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管的主要職能部門，擔(dān)負(fù)著工商行政管理方針、政策法規(guī)的研究擬定；組織企業(yè)、單位個(gè)人的注冊(cè)登記；組織監(jiān)督市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為；維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益以及規(guī)范市場(chǎng)秩序等十分重要的職責(zé)。在近年政府職能轉(zhuǎn)變過程中，工商行政管理部門的作用不斷得到加強(qiáng)，但是如何把市場(chǎng)監(jiān)管與為市場(chǎng)主體提供更為有效的服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，值得我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中探索研究。在這方面大連市工商行政管理局在深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府管理創(chuàng)新過程中，積極探索建設(shè)服務(wù)型工商管理，無疑是一個(gè)十分有益的嘗試。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊啟先：工商行政管理局，顧名思義，理所當(dāng)然是一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，完全可以以管理為主。但是大連市工商局并沒有局限于此，而是從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，從觀念到實(shí)踐上主動(dòng)引入服務(wù)型工商行政管理的新概念，強(qiáng)調(diào)寓管理于服務(wù)之中，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，使工商行政管理和執(zhí)法與服務(wù)互助互濟(jì)，相得益彰。他們的實(shí)踐不僅有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有效地帶來了政府管理職能的轉(zhuǎn)換與工商行政管理形象的改善。大連的成功經(jīng)驗(yàn)是非常難能可貴的，他們辯證處理好政府管理職能與服務(wù)職能的關(guān)系，值得其他地區(qū)政府部門借鑒。
國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任劉熙瑞：大連提出服務(wù)型工商管理，在我看來并不是不要管理，而是在呼喚更加科學(xué)和規(guī)范的管理。這種管理必須納入服務(wù)的框架之內(nèi)，它是服務(wù)的一部分，是服務(wù)的一種表現(xiàn)形式。因?yàn)槿魏畏词袌?chǎng)的行為、侵害消費(fèi)者利益的行為、危害公民利益的行為，我們政府部門都必須依法予以制止乃至制裁。這種嚴(yán)格管理的實(shí)質(zhì)，就是對(duì)國家、對(duì)公民、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最大服務(wù)。
課題三：服務(wù)型工商管理大連經(jīng)驗(yàn)給人哪些啟示
中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王振中：大連市工商行政管理局在認(rèn)真貫徹大連市政府提出的“服務(wù)型政府”的精神，結(jié)合本職工作提出的“建設(shè)服務(wù)型工商管理”這一理念，不僅對(duì)于當(dāng)前實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略有著積極的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)有著重要的深遠(yuǎn)意義。對(duì)此，我們可以從對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響、對(duì)國家競(jìng)爭(zhēng)力的影響和對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響三個(gè)方面評(píng)價(jià)。
第一，從城市競(jìng)爭(zhēng)力角度來看，今年中國社會(huì)科學(xué)院的學(xué)者曾經(jīng)對(duì)中國城市競(jìng)爭(zhēng)力作過評(píng)估，大連在中國個(gè)城市中綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第位。其中環(huán)境排名第位、設(shè)施排名第位、資本排名第位、科技排名第位均高于其綜合競(jìng)爭(zhēng)力的名次。但是仔細(xì)分析一下與政府管理部分相關(guān)的排位，我們發(fā)現(xiàn)：政府審批與管理排名、政府財(cái)政能力排名⒋政府執(zhí)法能力排名⒍政府規(guī)劃能力排名⒎政府社會(huì)凝聚力排名。由此可見，對(duì)于大連來講，政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨。不過令人欣慰的是，大連市工商行政管理局率先采取措施，積極探索服務(wù)型工商管理的行動(dòng)，將會(huì)對(duì)提高大連的城市競(jìng)爭(zhēng)力起到重要的推動(dòng)作用。
第二，從國家競(jìng)爭(zhēng)力角度來看，在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中，政府的效率問題是關(guān)系國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要問題之一。瑞士國際管理學(xué)院發(fā)展學(xué)院所設(shè)計(jì)的世界競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)中政府效率指標(biāo)包括個(gè)方面，即政府中政策方向的一致性是低還是高；法律是否損害貴國的競(jìng)爭(zhēng)力；新立法是否鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；政府經(jīng)濟(jì)政策是否快速適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府決策是否可以有效實(shí)施；政治團(tuán)體是否確實(shí)理解目前的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)；政府政策的透明度是否令人滿意；公共服務(wù)是否受政治干預(yù)；官僚主義是否阻礙企業(yè)發(fā)展；受賄和腐敗在經(jīng)濟(jì)中是否盛行。從大連市工商局的實(shí)踐過程看，他們不僅非常注重提高辦事效率，而且制訂出樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工商新的嚴(yán)格的規(guī)章制度，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了一系列有效措施。因此大連建設(shè)服務(wù)型工商管理的行動(dòng)，對(duì)提高國家競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的示范作用。
第三，從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力角度看，世界銀行研究部曾對(duì)中國的投資環(huán)境進(jìn)行了國際比較，其中在市場(chǎng)進(jìn)入和退出方面，通過對(duì)個(gè)國家的調(diào)查顯示，進(jìn)入管制越嚴(yán)格，企業(yè)成本越高，腐敗越嚴(yán)重，地下經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大。而從企業(yè)設(shè)立的難易程度考察，中國市場(chǎng)進(jìn)入和退出的壁壘都遠(yuǎn)高于其他國家。不過作為一位學(xué)者，當(dāng)我看到在大連市工商行政管理系統(tǒng)和國家工商行政管理總局的及時(shí)幫助下，中德合資企業(yè)鞍鋼新軋—蒂森克苗虜伯鍍鋅鋼板有限公司，很短時(shí)間就完成注冊(cè)時(shí)，我與你們一樣感到振奮。因?yàn)檫@是自年以來大連市設(shè)立的外商投資企業(yè)的第一大戶、入世以來遼寧省投資總額超過億美元以上的惟一一家企業(yè)。這一典型事例不僅體現(xiàn)了大連建設(shè)服務(wù)型工商管理的積極成效，而且也顯示出這一創(chuàng)新行動(dòng)對(duì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要激勵(lì)作用。如果各行各業(yè)都能像大連市工商局那樣把服務(wù)型政府的理念落實(shí)到行動(dòng)上，那么振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略就會(huì)早日成為現(xiàn)實(shí)。
課題四：服務(wù)型工商管理實(shí)踐中需要注意的問題
中共中央黨校研究室副主任周天勇：當(dāng)前許多宏觀經(jīng)濟(jì)政策正在調(diào)整�？偟膩砜�，政府職能正在向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和要求的公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，監(jiān)督、民主和法治的特色越來越明顯。在這樣的時(shí)代背景下，工商行政管理的目的、職能和作用應(yīng)當(dāng)是什么呢？我認(rèn)為，它既是政府向社會(huì)提供的一種公共產(chǎn)品，也是政府向社會(huì)提供的一種公共服務(wù)，其目的應(yīng)當(dāng)是有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于增加企業(yè)數(shù)量和擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，有利于增加就業(yè)，有利于維持市場(chǎng)機(jī)制公平有序地運(yùn)行。
具體說，新時(shí)期工商行政管理職能的轉(zhuǎn)變與改革，應(yīng)著力做好以下幾點(diǎn)：一是放寬準(zhǔn)入限制，可以嘗試采用備案制、審批后置、降低準(zhǔn)入條件，為增加就業(yè)、增加企業(yè)數(shù)量服務(wù)；
二是本著公平、公正、公開的原則，盡早消除歧視性規(guī)定，無論是國企、集體，還是外資、個(gè)體，都應(yīng)當(dāng)一視同仁，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的最基本要求；
三是不再維護(hù)行政壟斷型經(jīng)濟(jì)，要從規(guī)章制度上鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)；
四是注意維護(hù)弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)主體；
五是放松和取消對(duì)自由職業(yè)者的準(zhǔn)入管理，因?yàn)樯鐣?huì)上這部分人的存在，能很好地滿足用人單位因種種原因而造成的人才短缺現(xiàn)象；
六是成為政府和企業(yè)之間的中介，成為政府和民間組織之間的橋梁，通過有效溝通，降低成本，提高效率；
七是取消各種收費(fèi)。工商部門是公共管理部門的重要組成部分，也就是裁判員，裁判的收入不能來自球員，全部費(fèi)用應(yīng)當(dāng)來自于政府撥款，而不應(yīng)源自企業(yè)。這是保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要前提。
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)助理劉俊海：建立服務(wù)型政府對(duì)于增強(qiáng)政府、企業(yè)、地區(qū)和民族經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化消費(fèi)與投資環(huán)境，保護(hù)廣大市場(chǎng)主體的自治行為，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。大連市工商局等創(chuàng)造的服務(wù)型工商管理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)哿朔⻊?wù)型政府的理念、制度和具體實(shí)踐，值得肯定和推廣，更值得進(jìn)一步鞏固、完善與提高。
基于此，我認(rèn)為大連市在繼續(xù)完善服務(wù)型工商管理和建立服務(wù)型政府的過程中，應(yīng)特別注意以下幾個(gè)基本問題：
一是尊重市場(chǎng)主體自治。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體自治，是政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利由政府回歸市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。
二是保護(hù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)與公正交易應(yīng)有秩序。要維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公正性、公開性、公平性，經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)必須提供應(yīng)有的保護(hù)性服務(wù)。
三是加強(qiáng)引導(dǎo)型服務(wù)。政府部門要善于運(yùn)用好政策引導(dǎo)、杠桿引導(dǎo)和信息引導(dǎo)等手段，有效地引導(dǎo)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)決策行為，提高政府干預(yù)意志的透明度、可預(yù)期性和可操作性。
四是規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)出入型服務(wù)。為兼顧宏觀調(diào)控的有效性與經(jīng)濟(jì)行政的廉潔性與公正性，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)制政府發(fā)放行政許可的范圍與程序。行政許可的適用范圍要少而精。
五是促成企業(yè)享受法定權(quán)利和利益。這是政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嶄新模式。其特點(diǎn)是促成和幫助企業(yè)取得最佳的經(jīng)營(yíng)效果。但政府進(jìn)行促成型干預(yù)要力求幫忙而不添亂，力戒包辦代替。
六是向市場(chǎng)主體提供某種經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)有義務(wù)為了推動(dòng)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益而向企業(yè)提供政府采購、政府補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行政合同將愈來愈成為國家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要有效形式。
除上述問題外，要想從根本上建設(shè)服務(wù)型政府，完善服務(wù)型工商管理，我們還必須著力打造政府的誠信品牌和法治文化。各級(jí)政府及其職能部門必須是一個(gè)誠實(shí)的“人”。經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)在提供公共服務(wù)時(shí)，必須遵守法治、效率、公平、德治、透明度和誠信原則，這一點(diǎn)尤為重要。
牌”評(píng)選活動(dòng)。通過活動(dòng)促進(jìn)了消費(fèi)，拉動(dòng)了內(nèi)需，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
�、床捎矛F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)“紅盾網(wǎng)絡(luò)工程”。從年開始，著重從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息資源采集整理、應(yīng)用軟件開發(fā)和專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)、全員計(jì)算機(jī)操作普及等個(gè)方面入手狠抓信息化建設(shè)。建立了市局機(jī)關(guān)、個(gè)分局、個(gè)基礎(chǔ)工商所三級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)多個(gè)站點(diǎn)的工商系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)，并與全國工商系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和“電子政務(wù)”、“網(wǎng)上收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理”、“企業(yè)登記”、“企業(yè)戶口管理”、“執(zhí)法監(jiān)控”、“廉政建設(shè)信息”六大平臺(tái)。
�、狄缘滦姓拿鲌�(zhí)法。年我們廣泛開展了“基層建設(shè)年”活動(dòng)，一手抓硬件建設(shè)，一手抓隊(duì)伍素質(zhì)的提高。在提高素質(zhì)中，推選了兩個(gè)機(jī)制，即激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)還廣泛開展了“講大局，比紀(jì)律，提高全局意識(shí)；講法制，比管理，提高執(zhí)法水平；講廉潔，比作風(fēng)，提高自律能力；講團(tuán)結(jié)，比協(xié)作，提高整體合力；講奉獻(xiàn)，比貢獻(xiàn)，提高工作創(chuàng)新性”活動(dòng)，形成了一個(gè)“比、學(xué)、幫、超”的良好氛圍，在全社會(huì)樹立了良好形象。
⒍提高干部素質(zhì)，建設(shè)“公務(wù)員工程”。我們的主要做法，一是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。在工商干部中牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，進(jìn)一步提高工商隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提升了建設(shè)服務(wù)型工商的水平。
二是樹立典型，以先進(jìn)激勵(lì)隊(duì)伍。在深入開展服務(wù)型工商管理活動(dòng)中，引導(dǎo)全局上下用身邊人講身邊事，以身邊事教育身邊人，在全系統(tǒng)產(chǎn)生深刻影響。
三是狠抓廉政建設(shè)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。在干部作用上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各分局科、所長(zhǎng)大部分實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，一般干部上崗實(shí)行雙向選擇，努力做到能者上，平者讓，庸者下的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。
四是大力加強(qiáng)以服務(wù)型工商管理為核心價(jià)值觀的工商文化建設(shè)。目前，大連市工商局工商文化建設(shè)綱要的制定工作已基本完成，有關(guān)文化內(nèi)容正在持續(xù)地貫輸中。
課題一：服務(wù)型工商管理如何體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變
國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任劉熙瑞：大連市工商局在實(shí)踐中提出服務(wù)型工商管理新理念，的確值得我們深入研究。我認(rèn)為要討論清楚服務(wù)型工商管理，有一個(gè)基本前提是如何理解服務(wù)型政府。因?yàn)榉⻊?wù)型政府是對(duì)政府職能的根本定位，它不是局限于政府職能的某些方面要具有服務(wù)性，而是強(qiáng)調(diào)政府職能在整體上要體現(xiàn)服務(wù)性。按照這樣的邏輯，服務(wù)型工商管理當(dāng)然地就會(huì)成為建設(shè)服務(wù)型政府的有機(jī)組成部分。
毋庸諱言，當(dāng)前大家對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府和服務(wù)型工商管理，還有許多不同看法和爭(zhēng)論。但是我是建設(shè)服務(wù)型政府和服務(wù)型工商管理的積極倡導(dǎo)者和擁護(hù)者。這是因?yàn)榻ㄔO(shè)服務(wù)型政府是我國深化行政管理體制的必然選擇，建設(shè)服務(wù)型工范文先生版權(quán)所有商管理是我國加快政府管理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。
更為重要的是，它還是我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)“三個(gè)代表”重要思想的必然要求�！叭齻�(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。它不僅清楚地揭示了公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位的內(nèi)涵，而且也明確了我們黨、政府、公務(wù)員、公民和社會(huì)的基本關(guān)系。究竟誰處于主體地位？誰處于服務(wù)地位？這是一個(gè)本質(zhì)性的問題。
按照“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，我們必須從傳統(tǒng)的官本位觀念回歸到民本位觀念上來；從傳統(tǒng)的政府本位觀念回歸到社會(huì)本位觀念上來；從原有的權(quán)力本位觀念回歸到權(quán)利本位觀念上來。當(dāng)我們的觀念真正發(fā)生了上述轉(zhuǎn)變和回歸之后，政府與社會(huì)、公務(wù)員與公民之間的實(shí)際運(yùn)行關(guān)系也必將隨之發(fā)生重大的實(shí)質(zhì)性變化。到那時(shí)無論是建設(shè)服務(wù)型政府還是建設(shè)服務(wù)型工商管理這些在實(shí)踐中產(chǎn)生的分歧和爭(zhēng)論，最終會(huì)變得統(tǒng)一起來。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊啟先：大連市工商局在實(shí)踐中提出要服務(wù)型工商管理，對(duì)我國當(dāng)前深化政府行政管理體制改革，加快進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變工作，具有十分寶貴的現(xiàn)實(shí)意義。
眾所周知，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)經(jīng)過上世紀(jì)年代末到年代初的不懈探索，在年黨的十四大最終明確：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其改革內(nèi)容包括市場(chǎng)、企業(yè)、分配和宏觀等四個(gè)主要方面。它們之間的關(guān)系可以概括為，市場(chǎng)是基礎(chǔ)、企業(yè)是中心、分配是保障、宏觀是關(guān)鍵。
所謂宏觀改革，基本上就是政府行政管理體制的改革，包括政府宏觀調(diào)控手段、方法的改變和政府職能的轉(zhuǎn)變。
目前，在宏觀調(diào)控手段方面，已經(jīng)從過去主要依靠指令性計(jì)劃和行政命令對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接調(diào)控，改為主要依靠金融、財(cái)稅和統(tǒng)一法規(guī)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行間接調(diào)控，并且取得了很大的進(jìn)展。但是在轉(zhuǎn)變政府職能方面的改革卻相對(duì)滯后，集中反映出的問題就是審批項(xiàng)目過多過濫，被人們形象地稱之為“審批經(jīng)濟(jì)”。“審批經(jīng)濟(jì)”隨意性很大、極不規(guī)范，不僅大大降低了政府和企業(yè)的工作效率、提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，而且往往成為不法分子“尋租”和貪污受賄的重要途徑。
因此，當(dāng)前必須把深化政府行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為一件刻不容緩的大事來抓，從而保護(hù)好多年來之不易的改革與發(fā)展的成果，維護(hù)好黨和政府在廣大人民群眾中的威望。
課題二：服務(wù)型工商管理管理與服務(wù)的辯證關(guān)系
國務(wù)院法制辦公室副司長(zhǎng)王巖：我國政府職能轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)，可以用一句話表述，即提升政府能力。政府能力是國家能力的基本組成部分。政府能力與政府的行政職能相一致，主要指國家行政機(jī)關(guān)在國家憲政體制內(nèi)，通過制定和執(zhí)行積極而有效的公共政策，以及為社會(huì)和公眾提供廣泛而良好的公共物品和公共服務(wù)，理性地確立社會(huì)普遍遵循的規(guī)則，維護(hù)社會(huì)公正和秩序，形成有效調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為的制度及其機(jī)制，促進(jìn)國家快速、均衡、持續(xù)發(fā)展的能力。政府能力包括：公共政策能力、公共行政管理能力、社會(huì)服務(wù)能力和自我約束能力。其中增加政府的社會(huì)服務(wù)能力是我們目前政府職能轉(zhuǎn)變的方向和重要目標(biāo)之一。
增強(qiáng)政府的社會(huì)服務(wù)能力，一方面要通過轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、拓寬政府向社會(huì)提供服務(wù)的領(lǐng)域，同時(shí)還要在管理活動(dòng)中增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，擴(kuò)大人民群眾參與管理的渠道和方式，完善公開的辦事制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督。
工商行政管理部門是我國政府在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管的主要職能部門，擔(dān)負(fù)著工商行政管理方針、政策法規(guī)的研究擬定；組織企業(yè)、單位個(gè)人的注冊(cè)登記；組織監(jiān)督市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為；維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益以及規(guī)范市場(chǎng)秩序等十分重要的職責(zé)。在近年政府職能轉(zhuǎn)變過程中，工商行政管理部門的作用不斷得到加強(qiáng)，但是如何把市場(chǎng)監(jiān)管與為市場(chǎng)主體提供更為有效的服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，值得我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中探索研究。在這方面大連市工商行政管理局在深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府管理創(chuàng)新過程中，積極探索建設(shè)服務(wù)型工商管理，無疑是一個(gè)十分有益的嘗試。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊啟先：工商行政管理局，顧名思義，理所當(dāng)然是一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，完全可以以管理為主。但是大連市工商局并沒有局限于此，而是從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，從觀念到實(shí)踐上主動(dòng)引入服務(wù)型工商行政管理的新概念，強(qiáng)調(diào)寓管理于服務(wù)之中，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，使工商行政管理和執(zhí)法與服務(wù)互助互濟(jì)，相得益彰。他們的實(shí)踐不僅有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有效地帶來了政府管理職能的轉(zhuǎn)換與工商行政管理形象的改善。大連的成功經(jīng)驗(yàn)是非常難能可貴的，他們辯證處理好政府管理職能與服務(wù)職能的關(guān)系，值得其他地區(qū)政府部門借鑒。
國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任劉熙瑞：大連提出服務(wù)型工商管理，在我看來并不是不要管理，而是在呼喚更加科學(xué)和規(guī)范的管理。這種管理必須納入服務(wù)的框架之內(nèi)，它是服務(wù)的一部分，是服務(wù)的一種表現(xiàn)形式。因?yàn)槿魏畏词袌?chǎng)的行為、侵害消費(fèi)者利益的行為、危害公民利益的行為，我們政府部門都必須依法予以制止乃至制裁。這種嚴(yán)格管理的實(shí)質(zhì)，就是對(duì)國家、對(duì)公民、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最大服務(wù)。
課題三：服務(wù)型工商管理大連經(jīng)驗(yàn)給人哪些啟示
中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王振中：大連市工商行政管理局在認(rèn)真貫徹大連市政府提出的“服務(wù)型政府”的精神，結(jié)合本職工作提出的“建設(shè)服務(wù)型工商管理”這一理念，不僅對(duì)于當(dāng)前實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略有著積極的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)有著重要的深遠(yuǎn)意義。對(duì)此，我們可以從對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響、對(duì)國家競(jìng)爭(zhēng)力的影響和對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響三個(gè)方面評(píng)價(jià)。
第一，從城市競(jìng)爭(zhēng)力角度來看，今年中國社會(huì)科學(xué)院的學(xué)者曾經(jīng)對(duì)中國城市競(jìng)爭(zhēng)力作過評(píng)估，大連在中國個(gè)城市中綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第位。其中環(huán)境排名第位、設(shè)施排名第位、資本排名第位、科技排名第位均高于其綜合競(jìng)爭(zhēng)力的名次。但是仔細(xì)分析一下與政府管理部分相關(guān)的排位，我們發(fā)現(xiàn)：政府審批與管理排名、政府財(cái)政能力排名⒋政府執(zhí)法能力排名⒍政府規(guī)劃能力排名⒎政府社會(huì)凝聚力排名。由此可見，對(duì)于大連來講，政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨。不過令人欣慰的是，大連市工商行政管理局率先采取措施，積極探索服務(wù)型工商管理的行動(dòng)，將會(huì)對(duì)提高大連的城市競(jìng)爭(zhēng)力起到重要的推動(dòng)作用。
第二，從國家競(jìng)爭(zhēng)力角度來看，在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中，政府的效率問題是關(guān)系國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要問題之一。瑞士國際管理學(xué)院發(fā)展學(xué)院所設(shè)計(jì)的世界競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)中政府效率指標(biāo)包括個(gè)方面，即政府中政策方向的一致性是低還是高；法律是否損害貴國的競(jìng)爭(zhēng)力；新立法是否鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；政府經(jīng)濟(jì)政策是否快速適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府決策是否可以有效實(shí)施；政治團(tuán)體是否確實(shí)理解目前的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)；政府政策的透明度是否令人滿意；公共服務(wù)是否受政治干預(yù)；官僚主義是否阻礙企業(yè)發(fā)展；受賄和腐敗在經(jīng)濟(jì)中是否盛行。從大連市工商局的實(shí)踐過程看，他們不僅非常注重提高辦事效率，而且制訂出樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工商新的嚴(yán)格的規(guī)章制度，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了一系列有效措施。因此大連建設(shè)服務(wù)型工商管理的行動(dòng)，對(duì)提高國家競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的示范作用。
第三，從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力角度看，世界銀行研究部曾對(duì)中國的投資環(huán)境進(jìn)行了國際比較，其中在市場(chǎng)進(jìn)入和退出方面，通過對(duì)個(gè)國家的調(diào)查顯示，進(jìn)入管制越嚴(yán)格，企業(yè)成本越高，腐敗越嚴(yán)重，地下經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大。而從企業(yè)設(shè)立的難易程度考察，中國市場(chǎng)進(jìn)入和退出的壁壘都遠(yuǎn)高于其他國家。不過作為一位學(xué)者，當(dāng)我看到在大連市工商行政管理系統(tǒng)和國家工商行政管理總局的及時(shí)幫助下，中德合資企業(yè)鞍鋼新軋—蒂森克苗虜伯鍍鋅鋼板有限公司，很短時(shí)間就完成注冊(cè)時(shí)，我與你們一樣感到振奮。因?yàn)檫@是自年以來大連市設(shè)立的外商投資企業(yè)的第一大戶、入世以來遼寧省投資總額超過億美元以上的惟一一家企業(yè)。這一典型事例不僅體現(xiàn)了大連建設(shè)服務(wù)型工商管理的積極成效，而且也顯示出這一創(chuàng)新行動(dòng)對(duì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要激勵(lì)作用。如果各行各業(yè)都能像大連市工商局那樣把服務(wù)型政府的理念落實(shí)到行動(dòng)上，那么振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略就會(huì)早日成為現(xiàn)實(shí)。
課題四：服務(wù)型工商管理實(shí)踐中需要注意的問題
中共中央黨校研究室副主任周天勇：當(dāng)前許多宏觀經(jīng)濟(jì)政策正在調(diào)整�？偟膩砜矗毮苷谙蜻m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和要求的公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，監(jiān)督、民主和法治的特色越來越明顯。在這樣的時(shí)代背景下，工商行政管理的目的、職能和作用應(yīng)當(dāng)是什么呢？我認(rèn)為，它既是政府向社會(huì)提供的一種公共產(chǎn)品，也是政府向社會(huì)提供的一種公共服務(wù)，其目的應(yīng)當(dāng)是有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于增加企業(yè)數(shù)量和擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，有利于增加就業(yè)，有利于維持市場(chǎng)機(jī)制公平有序地運(yùn)行。
具體說，新時(shí)期工商行政管理職能的轉(zhuǎn)變與改革，應(yīng)著力做好以下幾點(diǎn)：一是放寬準(zhǔn)入限制，可以嘗試采用備案制、審批后置、降低準(zhǔn)入條件，為增加就業(yè)、增加企業(yè)數(shù)量服務(wù)；
二是本著公平、公正、公開的原則，盡早消除歧視性規(guī)定，無論是國企、集體，還是外資、個(gè)體，都應(yīng)當(dāng)一視同仁，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的最基本要求；
三是不再維護(hù)行政壟斷型經(jīng)濟(jì)，要從規(guī)章制度上鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)；
四是注意維護(hù)弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)主體；
五是放松和取消對(duì)自由職業(yè)者的準(zhǔn)入管理，因?yàn)樯鐣?huì)上這部分人的存在，能很好地滿足用人單位因種種原因而造成的人才短缺現(xiàn)象；
六是成為政府和企業(yè)之間的中介，成為政府和民間組織之間的橋梁，通過有效溝通，降低成本，提高效率；
七是取消各種收費(fèi)。工商部門是公共管理部門的重要組成部分，也就是裁判員，裁判的收入不能來自球員，全部費(fèi)用應(yīng)當(dāng)來自于政府撥款，而不應(yīng)源自企業(yè)。這是保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要前提。
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)助理劉俊海：建立服務(wù)型政府對(duì)于增強(qiáng)政府、企業(yè)、地區(qū)和民族經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化消費(fèi)與投資環(huán)境，保護(hù)廣大市場(chǎng)主體的自治行為，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。大連市工商局等創(chuàng)造的服務(wù)型工商管理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)哿朔⻊?wù)型政府的理念、制度和具體實(shí)踐，值得肯定和推廣，更值得進(jìn)一步鞏固、完善與提高。
基于此，我認(rèn)為大連市在繼續(xù)完善服務(wù)型工商管理和建立服務(wù)型政府的過程中，應(yīng)特別注意以下幾個(gè)基本問題：
一是尊重市場(chǎng)主體自治。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體自治，是政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利由政府回歸市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。
二是保護(hù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)與公正交易應(yīng)有秩序。要維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公正性、公開性、公平性，經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)必須提供應(yīng)有的保護(hù)性服務(wù)。
三是加強(qiáng)引導(dǎo)型服務(wù)。政府部門要善于運(yùn)用好政策引導(dǎo)、杠桿引導(dǎo)和信息引導(dǎo)等手段，有效地引導(dǎo)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)決策行為，提高政府干預(yù)意志的透明度、可預(yù)期性和可操作性。
四是規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)出入型服務(wù)。為兼顧宏觀調(diào)控的有效性與經(jīng)濟(jì)行政的廉潔性與公正性，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)制政府發(fā)放行政許可的范圍與程序。行政許可的適用范圍要少而精。
五是促成企業(yè)享受法定權(quán)利和利益。這是政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嶄新模式。其特點(diǎn)是促成和幫助企業(yè)取得最佳的經(jīng)營(yíng)效果。但政府進(jìn)行促成型干預(yù)要力求幫忙而不添亂，力戒包辦代替。
六是向市場(chǎng)主體提供某種經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)有義務(wù)為了推動(dòng)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益而向企業(yè)提供政府采購、政府補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行政合同將愈來愈成為國家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要有效形式。
除上述問題外，要想從根本上建設(shè)服務(wù)型政府，完善服務(wù)型工商管理，我們還必須著力打造政府的誠信品牌和法治文化。各級(jí)政府及其職能部門必須是一個(gè)誠實(shí)的“人”。經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)在提供公共服務(wù)時(shí)，必須遵守法治、效率、公平、德治、透明度和誠信原則，這一點(diǎn)尤為重要。
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