“零基預算法”下工商部門如何做好預算編制的基礎工作

        “零基預算法”下工商部門如何做好預算編制的基礎工作
　　
　　實行部門預算、建立國庫集中支付制度和政府采購制度是建立我國社會主義市場經(jīng)濟體制下的公共財政制度的基本內(nèi)容，部門預算是規(guī)范財政支出、強化預算約束的重要措施，范文先生，全國公務員公同的天地wwwfwsir.com也是建立公共財政框架的基礎。我市市本級從2000年起試編部門預算，2005年起進一步推進部門預算改革，改革的主要內(nèi)容之一就是預算編制方法以“零基預算法”代替“基數(shù)法”，“零基預算”要求區(qū)別不同類別部門的行政成本差異，參照歷史上的經(jīng)費供給水平，建立定額標準體系，并按照“綜合財政預算”的要求安排項目支出資金。工商部門自1999年實行省以下垂直管理體制以來，浙江省結(jié)合我省實際，決定全省工商行政管理部門原有財務隸屬關(guān)系不變，各項經(jīng)費收支仍納入同級財政管理，并根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于工商行政管理部門實行收支兩條線管理后經(jīng)費保障的意見》的通知精神，財政部門對工商系統(tǒng)的經(jīng)費預算，參考其業(yè)務支出、辦案經(jīng)費開支范圍和有關(guān)裝備項目、標準及財力可能，按照預算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則統(tǒng)一核定、統(tǒng)籌安排，人員經(jīng)費嚴格按編制部門確定的人員編制數(shù)和有關(guān)規(guī)定核定，公用經(jīng)費按高于當?shù)匾话阈姓�機關(guān)的開支水平核定，專項經(jīng)費按項目的輕重緩急及財力可能逐項編制。
　　為保證工商行政管理部門工作任務的順利完成，在“零基預算法”下，如何做好預算編制的基礎工作，本人結(jié)合近幾年來工商部門預算編制的工作實際，談幾點粗淺的想法：
　　一、建立健全預算管理工作領(lǐng)導小組和內(nèi)部預算編報程序制度
　　編制部門預算是一項綜合性的工作，需要系統(tǒng)內(nèi)各部門緊密配合、相互協(xié)調(diào)、明確分工，我市工商部門按現(xiàn)行財務管理體制，市工商局本級及下屬四個分局財務隸屬市本級財政管理，岱山、嵊泗兩縣局財務歸當?shù)乜h財政管理，應按市、縣財政部門的管理口徑，分別成立單位預算管理工作領(lǐng)導小組，由局黨委領(lǐng)導班子成員、各處室負責人、主辦會計等人員組成，在局領(lǐng)導高度重視下，統(tǒng)一思想認識，明確有關(guān)業(yè)務部門的職責分工，才能把預算編得完整、透明、接近實際。
　　根據(jù)財政預算編報“二上二下”的程序，在確定預算編制信息來源范圍的基礎上，還應建立內(nèi)部預算編報程序制度，即在財政部門提出預算編制政策和總體要求后，及時召開由預算管理工作領(lǐng)導小組全體成員參加的預算編制工作會議，傳達學習財政預算會議精神，兼顧系統(tǒng)自身的需要與政府財力的可能提出初步意見和總體框架，由辦公室負責收集、分析匯總，采取財會人員集中匯編，統(tǒng)一編報口徑，擬出預算初稿，提交局黨委集體會審后向財政報送“一上”單位預算建議，待財政“一下”預算下達后，根據(jù)財政下達的預算控制數(shù)，調(diào)整本部門預算建議，形成預算建議草案，報送“二上”預算，做到內(nèi)部預算編報程序制度化。
　　二、整合各部門基本情況數(shù)據(jù)，逐步建立完善系統(tǒng)部門預算數(shù)據(jù)庫
　　各部門基本情況數(shù)據(jù)是單位預算編制的基礎，也是財政部門核定支出定額標準的依據(jù)，如建立人員數(shù)據(jù)庫，包括單位人員編制數(shù)（分行政、事業(yè)）、實際人數(shù)（分在職、離退休）、在職人員行政級別等內(nèi)容；建立車輛數(shù)據(jù)庫，包括單位車輛種類、數(shù)量、購買時間、價格、行使里程、維修情況及車輛增減變化等；建立收支情況數(shù)據(jù)庫、辦公設備如電腦、服務器、空調(diào)等固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并逐步實行動態(tài)管理，及時刷新數(shù)據(jù)，為預算編制提供真實、完整的第一手資料。
　　三、緊密結(jié)合工商職能，科學合理建立工商專項支出項目庫
　　部門預算支出包括基本支出和項目支出，人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的項目由財政確定，專項支出項目則由各部門根據(jù)工作職能結(jié)合財力可能提出，我們應根據(jù)國家工商總局、省局和市委市政府、市財政局有關(guān)文件精神，結(jié)合實際工作需要，做好基本建設類專項、信息化建設類專項、裝備設備類專項、工商業(yè)務類專項支出項目庫的建立、分析工作，要求各單位按專項項目名稱、項目單價（定額）、單位總量、編制依據(jù)、項目內(nèi)容、資金安排、實施計劃等提出專項項目庫，其中工商業(yè)務類專項可進一步細化為執(zhí)法監(jiān)管項目、服務經(jīng)濟發(fā)展項目和工商隊伍建設項目等，如企業(yè)信用工程、商品準入制、12315消費維權(quán)、流通領(lǐng)域商品檢測、經(jīng)濟戶口監(jiān)管、副食品市場準入、百縣萬村放心店工程、并聯(lián)審批、“5511”培訓工程、星級市場創(chuàng)建、戶外廣告監(jiān)管、紅盾風采創(chuàng)建等等，并根據(jù)工商中長期計劃、項目支出的輕重緩急和財力可能適當劃分，保證重點、兼顧一般，按專項支出項目的時間順序排列，縱觀全局、從長計議，集中財力物力重點保障事關(guān)工商長遠發(fā)展、事關(guān)工商監(jiān)管能力提高、事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、各級黨委政府重點關(guān)注的監(jiān)管任務，并逐步實行項目滾動預算。
　　四、做好系統(tǒng)財務預算執(zhí)行情況分析、預算編制說明的整理存檔工作
　　上年度預算收支執(zhí)行數(shù)是編制下年

        度預算的基礎，及時、準確、全面地做好預算執(zhí)行情況分析，可以進一步了解收入、支出、平衡情況，進而找出收支執(zhí)行情況的規(guī)律，為領(lǐng)導進行科學決策提供參考依據(jù)。為保證預算編制工作的連續(xù)性，我們應將歷年來的預算執(zhí)行情況分析和財務預算編制說明等資料及時整理存檔，作為歷史資料保存，以備今后年度編報預算參考和作為向政府財政部門及上級主管部門申請經(jīng)費補助的基礎資料。通過這些基礎材料，我們可以具體分析各項收支定額、收支標準、執(zhí)行情況和完成或未完成的原因，找出存在的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，提出增收節(jié)支的措施，為編制下年度預算提供可靠的數(shù)據(jù)，并將預算編制過程（包括文件依據(jù)、計算標準、部門工作計劃涉及財務收支部分的內(nèi)容、專項支出項目設置情況等）以文字說明形式編寫。
　　隨著部門預算改革的進一步深入，實行部門預算和細化預算制度的要求也日益提高，對我們做好財務管理工作也帶來了新的挑戰(zhàn)。為保障工商事業(yè)順利開展，全市各級財務部門更要扎實做好預算編制的基礎工作，以逐步提高我們工商部門的預算編制水平。

        度預算的基礎，及時、準確、全面地做好預算執(zhí)行情況分析，可以進一步了解收入、支出、平衡情況，進而找出收支執(zhí)行情況的規(guī)律，為領(lǐng)導進行科學決策提供參考依據(jù)。為保證預算編制工作的連續(xù)性，我們應將歷年來的預算執(zhí)行情況分析和財務預算編制說明等資料及時整理存檔，作為歷史資料保存，以備今后年度編報預算參考和作為向政府財政部門及上級主管部門申請經(jīng)費補助的基礎資料。通過這些基礎材料，我們可以具體分析各項收支定額、收支標準、執(zhí)行情況和完成或未完成的原因，找出存在的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，提出增收節(jié)支的措施，為編制下年度預算提供可靠的數(shù)據(jù)，并將預算編制過程（包括文件依據(jù)、計算標準、部門工作計劃涉及財務收支部分的內(nèi)容、專項支出項目設置情況等）以文字說明形式編寫。
　　隨著部門預算改革的進一步深入，實行部門預算和細化預算制度的要求也日益提高，對我們做好財務管理工作也帶來了新的挑戰(zhàn)。為保障工商事業(yè)順利開展，全市各級財務部門更要扎實做好預算編制的基礎工作，以逐步提高我們工商部門的預算編制水平。

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