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在全市重點(diǎn)工程建設(shè)調(diào)研座談會(huì)上的講話
在全市重點(diǎn)工程建設(shè)調(diào)研座談會(huì)上的講話
在全市重點(diǎn)工程建設(shè)調(diào)研座談會(huì)上的講話
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昨天，我們先后看了XX、XX、等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)工地，聽了各項(xiàng)目施工進(jìn)展情況的匯報(bào)，了解了重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)遇到困難和存在問(wèn)題的情況�？戳艘院螅o我留下了三個(gè)印象。一是整體進(jìn)展較為順利，在國(guó)家繼續(xù)實(shí)行宏觀調(diào)控政策，特別是土地、信貸兩個(gè)閘門繼續(xù)從緊的情況下，各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，經(jīng)過(guò)各部門、各施工單位的共同努力，進(jìn)展總體上是健康順利的，固定資產(chǎn)投入達(dá)到了25％的速度。二是XX自己投入的項(xiàng)目少，特別是大項(xiàng)目少。今年1至5月全市基本建設(shè)投資之所以只增長(zhǎng)了3％，與地方性項(xiàng)目少有很大關(guān)系。三是完成全年重點(diǎn)工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)非常艱巨，不可掉以輕心。今年的時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，但任務(wù)并沒(méi)有過(guò)半，有的重點(diǎn)工程項(xiàng)目無(wú)論是項(xiàng)目到位資金情況還是建設(shè)進(jìn)展情況離全年目標(biāo)任務(wù)差距都很大，加之下半年的不確定因素增加，將會(huì)給重點(diǎn)工程建設(shè)的推進(jìn)帶來(lái)困難。因此，各級(jí)各部門和各施工單位一定要切實(shí)加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)步伐，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成全年目標(biāo)任務(wù)。?
剛才，XX、XX、等同志就下半年如何推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，談了很好的意見和建議，我完全同意。下面，我再講幾點(diǎn)意見：?
一、充分認(rèn)識(shí)加快重點(diǎn)工程建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)加快重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度的責(zé)任感、緊迫感?
我一直在思考，重點(diǎn)工程在經(jīng)濟(jì)工作中的地位是什么呢？重點(diǎn)工程是項(xiàng)目建設(shè)中最重要的組成部分，處在經(jīng)濟(jì)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，抓好重點(diǎn)工程建設(shè)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。?
一要充分認(rèn)識(shí)重點(diǎn)工程建設(shè)事關(guān)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的完成。投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。從當(dāng)前我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，消費(fèi)主要是靠?jī)蓚�(gè)方面的因素拉動(dòng)，一個(gè)是房地產(chǎn)、一個(gè)是汽車，其它都是常規(guī)性消費(fèi)。前不久國(guó)家出臺(tái)了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的八條政策，汽車也是處在穩(wěn)定市場(chǎng)時(shí)期。從出口來(lái)看，我們上半年的增幅與去年同期相比，是下降而不是上升。而且，這兩大因素我們地方政府既沒(méi)有能力控制也沒(méi)有能力改變。因此，對(duì)完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，我們絕對(duì)不能盲目樂(lè)觀。要完成全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)確保14.5％、力爭(zhēng)15％的目標(biāo)，壓力很大，任務(wù)還非常艱巨，必須在加大投入上下功夫。重點(diǎn)工程項(xiàng)目是我市固定資產(chǎn)投資最重要的載體，占全市固定資產(chǎn)投資比重很高。只有通過(guò)抓好重點(diǎn)工程建設(shè)來(lái)帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投入的增長(zhǎng)，通過(guò)全社會(huì)固定資產(chǎn)投入的增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目投資完成好了，就對(duì)全市完成投資任務(wù)十分有利；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成進(jìn)度不理想，全市投資任務(wù)就很難完成。投資任務(wù)完成不了，發(fā)展任務(wù)就完成不了。因此，抓住了重點(diǎn)工程建設(shè)就是抓住了實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，就抓住了影響今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要矛盾。我們一定要從實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)加快重點(diǎn)工程建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)加快重點(diǎn)工程建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。?
二要充分認(rèn)識(shí)重點(diǎn)工程建設(shè)事關(guān)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)。
這次我們看的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，絕大多數(shù)是重大功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，關(guān)系到XX的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到XX的可持續(xù)發(fā)展。比如XX、XX，關(guān)系到XX重大基礎(chǔ)設(shè)施的完善，興筑東路、長(zhǎng)嶺路關(guān)系到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，貴開公路關(guān)系到烏當(dāng)區(qū)、開陽(yáng)縣的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，等等。這些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，支撐力強(qiáng)、輻射面廣，牽動(dòng)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。這些重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程不搞好，設(shè)施功能不完善，可持續(xù)發(fā)展的后勁就不可能增強(qiáng)。因此，抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不僅是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉；不僅對(duì)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重大影響，而且對(duì)XX的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重大影響。我們一定要從增強(qiáng)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)加快重點(diǎn)工程建設(shè)的重大意義，切實(shí)加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。?
三要充分認(rèn)識(shí)重點(diǎn)工程建設(shè)事關(guān)人民群眾的切身利益。我們實(shí)施的一些重點(diǎn)工程，如城市道路改造、污水處理、垃圾填埋、“城中村”改造、貴陽(yáng)大劇院建設(shè)、金陽(yáng)醫(yī)院建設(shè)、XX建設(shè)、貧困村道路改造、農(nóng)村飲水工程等，這些重點(diǎn)工程涉及到完善城市功能、提高城市品位、完善文化設(shè)施、改善人居環(huán)境、改善衛(wèi)生醫(yī)療條件、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)人的全面發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步等。因此，抓好這些重點(diǎn)工程建設(shè)意義重大。我們一定要從維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益的高度，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，從群眾最需要、最關(guān)心的事做起，把每一個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)好，把每一重點(diǎn)工程實(shí)施好，把每一個(gè)重點(diǎn)工程都打造成為人民群眾滿意的民心工程。?
二、要多渠道籌集資金，千方百計(jì)加快重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度?
我經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，抓工作要善于抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓主要矛盾。這次調(diào)研，我深深感到，重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展總體順利
，但問(wèn)題依然不少，其中最為迫切、最急需要解決的、共性的問(wèn)題就是資金問(wèn)題。很多重點(diǎn)工程進(jìn)展慢，歸根到底是資金到位慢；很多重點(diǎn)工程推進(jìn)難，歸根到底是資金籌集難。資金問(wèn)題已經(jīng)成為制約我們推進(jìn)重點(diǎn)工程的重大瓶頸。我們一定下硬功夫、下真功夫、下苦功夫，以解決資金問(wèn)題為突破口，切實(shí)抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，為完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。?
那么，如何才能突破資金這個(gè)瓶頸，多渠道地籌集到重點(diǎn)工程建設(shè)資金呢？要拓寬思路、拓寬門路，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，做到“內(nèi)資”與“外資”、“民間資金”與“國(guó)家資金”、“境外資金”與“市外資金”一起上。一是財(cái)政定了的，就一定要到位。這并不是說(shuō)財(cái)政要增加錢，關(guān)鍵是要及時(shí)到位，不能拖拖拉拉，否則就會(huì)影響工程建設(shè)進(jìn)度。二是銀行的貸款定了的，要抓緊協(xié)調(diào)到位，不能拖。特別是市商業(yè)銀行，市里定了的重點(diǎn)工程貸款要抓緊到位。沒(méi)有定的，要抓緊協(xié)調(diào)。從全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額情況看，我市貸款規(guī)模偏小，金融信貸資金投放和利用狀況不好。因此，必須要加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)的銜接和溝通，積極探索“政府出面、銀企聯(lián)手、項(xiàng)目貸款”的新模式，努力擴(kuò)大貸款額度。除此之外，我們還應(yīng)多渠道地籌集資金，在三個(gè)方面下功夫。?
一是要在加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)上下功夫，通過(guò)項(xiàng)目要資金。項(xiàng)目是抓重點(diǎn)工程的載體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，絕大多數(shù)都要通過(guò)項(xiàng)目來(lái)落實(shí)。資金圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，投入圍繞項(xiàng)目走。沒(méi)有項(xiàng)目既不可能有資金也不可能有投入。因此，我們必須在加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)上功夫。為什么在同樣的條件下，有的地區(qū)有資金、有投入呢？我看關(guān)鍵是項(xiàng)目好，項(xiàng)目準(zhǔn)備工作做得好。從某種意義上講，要落實(shí)資金首先要有項(xiàng)目，這是個(gè)前提。要按照“建成一批、續(xù)建一批、新開工一批、儲(chǔ)備一批”的思路，建立項(xiàng)目接續(xù)機(jī)制。要利用多種渠道和方式，按照上下對(duì)口、相互配合的原則，積極為我市爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取把我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的盤子。要注意把工作做實(shí)做細(xì)，把國(guó)家政策用足用好。?
二是要在加快改革步伐上下功夫，通過(guò)改革要資金。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，改革投融資體制，放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和吸引民間投資發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，千方百計(jì)增加投入。要以存量帶增量。一方面，我們面臨著投入不足的困擾，但另一方面，土地、公用事業(yè)、國(guó)有企業(yè)閑置資產(chǎn)等大量存量資產(chǎn)卻長(zhǎng)期處于“沉睡”之中，有的甚至在不斷流失和貶值。這是最大的浪費(fèi)。因此，要積極推進(jìn)市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)資本、無(wú)形資產(chǎn)等可經(jīng)營(yíng)資源的深度開發(fā)，把存量盤活，帶動(dòng)形成新的投入。要按照社會(huì)化投資、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，對(duì)城市道路、綠地、公園、公交線路、水廠等有形和無(wú)形資產(chǎn)，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等方式進(jìn)行出售和轉(zhuǎn)讓，把市政公用事業(yè)有序推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城市資源產(chǎn)業(yè)化。要進(jìn)一步規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，政府要高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和招標(biāo)、掛牌、拍賣，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。對(duì)國(guó)有企業(yè)的土地、設(shè)備、廠房等存量資產(chǎn)，要采取資產(chǎn)重組、出售等方式，大膽盤活，為重點(diǎn)工程建設(shè)提供有力保障。?
三是要在加強(qiáng)管理上下功夫，通過(guò)管理要資金。要把有限的資金用在刀刃上，用出最大效益來(lái)。無(wú)論是哪個(gè)方面、哪種渠道找來(lái)的錢，計(jì)劃、財(cái)政等部門都要及時(shí)分解和轉(zhuǎn)下，加快資金撥付進(jìn)度，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用。當(dāng)前，我們有一種不好的傾向，就是認(rèn)為省會(huì)城市財(cái)政狀況相對(duì)好一點(diǎn)，花錢就大手大腳、不計(jì)成本、亂開口子、放松管理。用錢的隨意性大，管理不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)、不規(guī)范，造成巨大浪費(fèi)。在項(xiàng)目的審核上要嚴(yán)格把關(guān)，絕對(duì)不能搞不切實(shí)際的形象工程、政績(jī)工程，要把有限的資金用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，用到改善人民群眾生產(chǎn)生活條件上，用到XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)上。這是原則，要嚴(yán)格把關(guān)。在項(xiàng)目的概算上要嚴(yán)格把關(guān)，通過(guò)概算籌集項(xiàng)目資金，保證重點(diǎn)工程按時(shí)按質(zhì)竣工，絕對(duì)不能搞成“馬拉松”工程，搞成“胡子”工程，搞成“半拉子”工程，這個(gè)一定要嚴(yán)而又嚴(yán)。?
除此之外，在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目要加快，特別是大項(xiàng)目要加快。比如說(shuō)，XX的問(wèn)題，要抓緊協(xié)調(diào)。剛才有的同志也講到，如果施工一旦被中斷，已修建的路基受損，設(shè)備要受損，這可不得了呀！一定要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，千方百計(jì)加大工作力度，確保在2006年6月30日前完工。XX是全市重點(diǎn)工程中的頭號(hào)工程，要不辱使命，善于抓住主要矛盾，加快建設(shè)步伐，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。?
三、要堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，確保重點(diǎn)工程建設(shè)的質(zhì)量
工程質(zhì)量是重點(diǎn)工程建設(shè)的生命，是重點(diǎn)工程建設(shè)的永恒主題，任何時(shí)候、任何情況下都不能有絲毫的大意、絲毫的馬虎、絲毫的麻痹。工程質(zhì)量好，不僅能帶來(lái)好的投資效益和經(jīng)濟(jì)效益，而且有利于政治和社會(huì)的穩(wěn)定；工程質(zhì)量不好，不僅會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)給人民群眾的生產(chǎn)、生活留下隱患。因此，“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的意識(shí)必須強(qiáng)化強(qiáng)化再?gòu)?qiáng)化，必須落實(shí)到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)角落、每一個(gè)環(huán)節(jié)上，落實(shí)到重點(diǎn)工程建設(shè)的全過(guò)程。各級(jí)各有關(guān)部門和廣大建設(shè)者一定要本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把確保工程質(zhì)量作為頭等大事來(lái)抓，確保建設(shè)工程經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。?
一是要精心施工，防止“豆腐渣”工程的發(fā)生。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的環(huán)節(jié)多，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)直接影響到整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，影響項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。既要增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)力推進(jìn)，又要增強(qiáng)責(zé)任感，遵循規(guī)律，不急于求成，不降格以求。要做到精心施工、高質(zhì)量建設(shè)，力爭(zhēng)把每一個(gè)重點(diǎn)工程都建設(shè)成為精品工程、樣板工程，都成為傳世之作。?
二是要安全施工，防止重特大事故的發(fā)生。當(dāng)前，各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)非常繁重，各級(jí)各有關(guān)部門和廣大建設(shè)者一定要本著安全重于泰山精神、“安全第一”的態(tài)度，始終把重點(diǎn)工程的安全放在第一位，作為頭等大事來(lái)抓。各級(jí)各有關(guān)部門一定要強(qiáng)化落實(shí)安全責(zé)任制，始終把人民生命財(cái)產(chǎn)安全擺在第一位；各施工建設(shè)單位和廣大建設(shè)者要自覺(jué)增強(qiáng)安全意識(shí)、提高安全防范本領(lǐng)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。?
三是要廉潔施工，防止腐敗行為的發(fā)生。重點(diǎn)工程廉政狀況如何，直接影響我市黨風(fēng)廉政的大環(huán)境。重點(diǎn)工程是全市建設(shè)的關(guān)鍵所在，從一定意義上說(shuō)重點(diǎn)工程的廉政搞好了，對(duì)推進(jìn)全市的黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要作用。加強(qiáng)重點(diǎn)工程廉政建設(shè)，有利于節(jié)約資金，提高項(xiàng)目的質(zhì)量，“豆腐渣”、重特大事故往往與腐敗現(xiàn)象相關(guān)聯(lián)。中國(guó)有句古話：“吃人家嘴軟，拿人家手短”。只有一身正氣，無(wú)私無(wú)畏，才能大膽管理，嚴(yán)肅規(guī)范。所以，我們一定要加強(qiáng)廉政建設(shè)，把反腐倡廉貫穿于重點(diǎn)工程建設(shè)的始終。要嚴(yán)格控制工期、質(zhì)量和造價(jià)，建立項(xiàng)目法人制、專家評(píng)審制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購(gòu)制、財(cái)務(wù)核算和工程審計(jì)制，從源頭和全程加強(qiáng)重點(diǎn)工程管理，有效地避免工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象，確保工程質(zhì)量。這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，領(lǐng)導(dǎo)干部不能插手干預(yù)招投標(biāo)，這是一條紀(jì)律，如果發(fā)現(xiàn)誰(shuí)干預(yù)工程招投標(biāo)，將嚴(yán)肅查處。?
四、要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)?
重點(diǎn)工程建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，涉及到方方面面，需要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手和主管建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)干部，要親自上陣，破解難題、攻克難關(guān)，確保重點(diǎn)工程建設(shè)的順利推進(jìn)。?
一要明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。重點(diǎn)工程建設(shè)涉及的部門多、涉及的領(lǐng)域多，無(wú)論是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)直接影響到整個(gè)重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。因此，必須進(jìn)一步明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。這里明確一下，由陳堅(jiān)同志負(fù)總則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重點(diǎn)工程建設(shè)。要切實(shí)肩負(fù)責(zé)任，抓住主要矛盾，解決重點(diǎn)工程建設(shè)問(wèn)題，確保完成今年的重點(diǎn)工程任務(wù)。
二要抓好協(xié)調(diào)、搞好配合。各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高辦事效率，積極向重點(diǎn)項(xiàng)目提供支持，形成推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)的強(qiáng)大合力。我經(jīng)常講領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要有大局意識(shí)、政治意識(shí)，這是第一位的要求，有些問(wèn)題如果不從政治上來(lái)判斷，工作就沒(méi)有方向，各項(xiàng)工作也難以打開局面。所以，各級(jí)各部門必須講大局，加大對(duì)項(xiàng)目的支持力度，保證重點(diǎn)工程建設(shè)的順利推進(jìn)。?
三要加強(qiáng)督查、嚴(yán)格考核。剛才曉光同志講了我們今年的項(xiàng)目督查情況，應(yīng)該說(shuō)督查方面是抓得很緊的，也是很到位的。但是，督查的關(guān)鍵是要解決問(wèn)題，就是通過(guò)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出問(wèn)題的癥結(jié)所在。如果督查不從解決問(wèn)題上下功夫，督查也就沒(méi)有達(dá)到目的。今天，我強(qiáng)調(diào)一下，在督查中，涉及到哪個(gè)部門的問(wèn)題，首先找部門領(lǐng)導(dǎo)，如果部門領(lǐng)導(dǎo)不能解決的，找分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)解決不了，直接報(bào)告我和袁周同志。各級(jí)各部門各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感、緊迫感，要看到我們的差距還很大，要自加壓力，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，切實(shí)加快發(fā)展步伐。?
同志們，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大、要求高。搞重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的同志們?nèi)蝿?wù)很繁重，工作很辛苦，非常不容易，我代表市委、市政府向大家表示感謝。希望大家再接再厲、團(tuán)結(jié)拼搏，確保質(zhì)量、確保進(jìn)度，把重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成質(zhì)量一流、形象一流的樣板工程，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展再立新功。
，但問(wèn)題依然不少，其中最為迫切、最急需要解決的、共性的問(wèn)題就是資金問(wèn)題。很多重點(diǎn)工程進(jìn)展慢，歸根到底是資金到位慢；很多重點(diǎn)工程推進(jìn)難，歸根到底是資金籌集難。資金問(wèn)題已經(jīng)成為制約我們推進(jìn)重點(diǎn)工程的重大瓶頸。我們一定下硬功夫、下真功夫、下苦功夫，以解決資金問(wèn)題為突破口，切實(shí)抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，為完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。?
那么，如何才能突破資金這個(gè)瓶頸，多渠道地籌集到重點(diǎn)工程建設(shè)資金呢？要拓寬思路、拓寬門路，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，做到“內(nèi)資”與“外資”、“民間資金”與“國(guó)家資金”、“境外資金”與“市外資金”一起上。一是財(cái)政定了的，就一定要到位。這并不是說(shuō)財(cái)政要增加錢，關(guān)鍵是要及時(shí)到位，不能拖拖拉拉，否則就會(huì)影響工程建設(shè)進(jìn)度。二是銀行的貸款定了的，要抓緊協(xié)調(diào)到位，不能拖。特別是市商業(yè)銀行，市里定了的重點(diǎn)工程貸款要抓緊到位。沒(méi)有定的，要抓緊協(xié)調(diào)。從全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額情況看，我市貸款規(guī)模偏小，金融信貸資金投放和利用狀況不好。因此，必須要加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)的銜接和溝通，積極探索“政府出面、銀企聯(lián)手、項(xiàng)目貸款”的新模式，努力擴(kuò)大貸款額度。除此之外，我們還應(yīng)多渠道地籌集資金，在三個(gè)方面下功夫。?
一是要在加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)上下功夫，通過(guò)項(xiàng)目要資金。項(xiàng)目是抓重點(diǎn)工程的載體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，絕大多數(shù)都要通過(guò)項(xiàng)目來(lái)落實(shí)。資金圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，投入圍繞項(xiàng)目走。沒(méi)有項(xiàng)目既不可能有資金也不可能有投入。因此，我們必須在加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)上功夫。為什么在同樣的條件下，有的地區(qū)有資金、有投入呢？我看關(guān)鍵是項(xiàng)目好，項(xiàng)目準(zhǔn)備工作做得好。從某種意義上講，要落實(shí)資金首先要有項(xiàng)目，這是個(gè)前提。要按照“建成一批、續(xù)建一批、新開工一批、儲(chǔ)備一批”的思路，建立項(xiàng)目接續(xù)機(jī)制。要利用多種渠道和方式，按照上下對(duì)口、相互配合的原則，積極為我市爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取把我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的盤子。要注意把工作做實(shí)做細(xì)，把國(guó)家政策用足用好。?
二是要在加快改革步伐上下功夫，通過(guò)改革要資金。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，改革投融資體制，放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和吸引民間投資發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，千方百計(jì)增加投入。要以存量帶增量。一方面，我們面臨著投入不足的困擾，但另一方面，土地、公用事業(yè)、國(guó)有企業(yè)閑置資產(chǎn)等大量存量資產(chǎn)卻長(zhǎng)期處于“沉睡”之中，有的甚至在不斷流失和貶值。這是最大的浪費(fèi)。因此，要積極推進(jìn)市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)資本、無(wú)形資產(chǎn)等可經(jīng)營(yíng)資源的深度開發(fā)，把存量盤活，帶動(dòng)形成新的投入。要按照社會(huì)化投資、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，對(duì)城市道路、綠地、公園、公交線路、水廠等有形和無(wú)形資產(chǎn)，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等方式進(jìn)行出售和轉(zhuǎn)讓，把市政公用事業(yè)有序推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城市資源產(chǎn)業(yè)化。要進(jìn)一步規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，政府要高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和招標(biāo)、掛牌、拍賣，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。對(duì)國(guó)有企業(yè)的土地、設(shè)備、廠房等存量資產(chǎn)，要采取資產(chǎn)重組、出售等方式，大膽盤活，為重點(diǎn)工程建設(shè)提供有力保障。?
三是要在加強(qiáng)管理上下功夫，通過(guò)管理要資金。要把有限的資金用在刀刃上，用出最大效益來(lái)。無(wú)論是哪個(gè)方面、哪種渠道找來(lái)的錢，計(jì)劃、財(cái)政等部門都要及時(shí)分解和轉(zhuǎn)下，加快資金撥付進(jìn)度，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用。當(dāng)前，我們有一種不好的傾向，就是認(rèn)為省會(huì)城市財(cái)政狀況相對(duì)好一點(diǎn)，花錢就大手大腳、不計(jì)成本、亂開口子、放松管理。用錢的隨意性大，管理不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)、不規(guī)范，造成巨大浪費(fèi)。在項(xiàng)目的審核上要嚴(yán)格把關(guān)，絕對(duì)不能搞不切實(shí)際的形象工程、政績(jī)工程，要把有限的資金用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，用到改善人民群眾生產(chǎn)生活條件上，用到XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)上。這是原則，要嚴(yán)格把關(guān)。在項(xiàng)目的概算上要嚴(yán)格把關(guān)，通過(guò)概算籌集項(xiàng)目資金，保證重點(diǎn)工程按時(shí)按質(zhì)竣工，絕對(duì)不能搞成“馬拉松”工程，搞成“胡子”工程，搞成“半拉子”工程，這個(gè)一定要嚴(yán)而又嚴(yán)。?
除此之外，在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目要加快，特別是大項(xiàng)目要加快。比如說(shuō)，XX的問(wèn)題，要抓緊協(xié)調(diào)。剛才有的同志也講到，如果施工一旦被中斷，已修建的路基受損，設(shè)備要受損，這可不得了呀！一定要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，千方百計(jì)加大工作力度，確保在2006年6月30日前完工。XX是全市重點(diǎn)工程中的頭號(hào)工程，要不辱使命，善于抓住主要矛盾，加快建設(shè)步伐，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。?
三、要堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，確保重點(diǎn)工程建設(shè)的質(zhì)量
工程質(zhì)量是重點(diǎn)工程建設(shè)的生命，是重點(diǎn)工程建設(shè)的永恒主題，任何時(shí)候、任何情況下都不能有絲毫的大意、絲毫的馬虎、絲毫的麻痹。工程質(zhì)量好，不僅能帶來(lái)好的投資效益和經(jīng)濟(jì)效益，而且有利于政治和社會(huì)的穩(wěn)定；工程質(zhì)量不好，不僅會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)給人民群眾的生產(chǎn)、生活留下隱患。因此，“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的意識(shí)必須強(qiáng)化強(qiáng)化再?gòu)?qiáng)化，必須落實(shí)到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)角落、每一個(gè)環(huán)節(jié)上，落實(shí)到重點(diǎn)工程建設(shè)的全過(guò)程。各級(jí)各有關(guān)部門和廣大建設(shè)者一定要本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把確保工程質(zhì)量作為頭等大事來(lái)抓，確保建設(shè)工程經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。?
一是要精心施工，防止“豆腐渣”工程的發(fā)生。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的環(huán)節(jié)多，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)直接影響到整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，影響項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。既要增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)力推進(jìn)，又要增強(qiáng)責(zé)任感，遵循規(guī)律，不急于求成，不降格以求。要做到精心施工、高質(zhì)量建設(shè)，力爭(zhēng)把每一個(gè)重點(diǎn)工程都建設(shè)成為精品工程、樣板工程，都成為傳世之作。?
二是要安全施工，防止重特大事故的發(fā)生。當(dāng)前，各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)非常繁重，各級(jí)各有關(guān)部門和廣大建設(shè)者一定要本著安全重于泰山精神、“安全第一”的態(tài)度，始終把重點(diǎn)工程的安全放在第一位，作為頭等大事來(lái)抓。各級(jí)各有關(guān)部門一定要強(qiáng)化落實(shí)安全責(zé)任制，始終把人民生命財(cái)產(chǎn)安全擺在第一位；各施工建設(shè)單位和廣大建設(shè)者要自覺(jué)增強(qiáng)安全意識(shí)、提高安全防范本領(lǐng)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。?
三是要廉潔施工，防止腐敗行為的發(fā)生。重點(diǎn)工程廉政狀況如何，直接影響我市黨風(fēng)廉政的大環(huán)境。重點(diǎn)工程是全市建設(shè)的關(guān)鍵所在，從一定意義上說(shuō)重點(diǎn)工程的廉政搞好了，對(duì)推進(jìn)全市的黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要作用。加強(qiáng)重點(diǎn)工程廉政建設(shè)，有利于節(jié)約資金，提高項(xiàng)目的質(zhì)量，“豆腐渣”、重特大事故往往與腐敗現(xiàn)象相關(guān)聯(lián)。中國(guó)有句古話：“吃人家嘴軟，拿人家手短”。只有一身正氣，無(wú)私無(wú)畏，才能大膽管理，嚴(yán)肅規(guī)范。所以，我們一定要加強(qiáng)廉政建設(shè)，把反腐倡廉貫穿于重點(diǎn)工程建設(shè)的始終。要嚴(yán)格控制工期、質(zhì)量和造價(jià)，建立項(xiàng)目法人制、專家評(píng)審制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購(gòu)制、財(cái)務(wù)核算和工程審計(jì)制，從源頭和全程加強(qiáng)重點(diǎn)工程管理，有效地避免工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象，確保工程質(zhì)量。這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，領(lǐng)導(dǎo)干部不能插手干預(yù)招投標(biāo)，這是一條紀(jì)律，如果發(fā)現(xiàn)誰(shuí)干預(yù)工程招投標(biāo)，將嚴(yán)肅查處。?
四、要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)?
重點(diǎn)工程建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，涉及到方方面面，需要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手和主管建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)干部，要親自上陣，破解難題、攻克難關(guān)，確保重點(diǎn)工程建設(shè)的順利推進(jìn)。?
一要明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。重點(diǎn)工程建設(shè)涉及的部門多、涉及的領(lǐng)域多，無(wú)論是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)直接影響到整個(gè)重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。因此，必須進(jìn)一步明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。這里明確一下，由陳堅(jiān)同志負(fù)總則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重點(diǎn)工程建設(shè)。要切實(shí)肩負(fù)責(zé)任，抓住主要矛盾，解決重點(diǎn)工程建設(shè)問(wèn)題，確保完成今年的重點(diǎn)工程任務(wù)。
二要抓好協(xié)調(diào)、搞好配合。各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高辦事效率，積極向重點(diǎn)項(xiàng)目提供支持，形成推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)的強(qiáng)大合力。我經(jīng)常講領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要有大局意識(shí)、政治意識(shí)，這是第一位的要求，有些問(wèn)題如果不從政治上來(lái)判斷，工作就沒(méi)有方向，各項(xiàng)工作也難以打開局面。所以，各級(jí)各部門必須講大局，加大對(duì)項(xiàng)目的支持力度，保證重點(diǎn)工程建設(shè)的順利推進(jìn)。?
三要加強(qiáng)督查、嚴(yán)格考核。剛才曉光同志講了我們今年的項(xiàng)目督查情況，應(yīng)該說(shuō)督查方面是抓得很緊的，也是很到位的。但是，督查的關(guān)鍵是要解決問(wèn)題，就是通過(guò)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出問(wèn)題的癥結(jié)所在。如果督查不從解決問(wèn)題上下功夫，督查也就沒(méi)有達(dá)到目的。今天，我強(qiáng)調(diào)一下，在督查中，涉及到哪個(gè)部門的問(wèn)題，首先找部門領(lǐng)導(dǎo)，如果部門領(lǐng)導(dǎo)不能解決的，找分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)解決不了，直接報(bào)告我和袁周同志。各級(jí)各部門各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感、緊迫感，要看到我們的差距還很大，要自加壓力，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，切實(shí)加快發(fā)展步伐。?
同志們，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大、要求高。搞重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的同志們?nèi)蝿?wù)很繁重，工作很辛苦，非常不容易，我代表市委、市政府向大家表示感謝。希望大家再接再厲、團(tuán)結(jié)拼搏，確保質(zhì)量、確保進(jìn)度，把重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成質(zhì)量一流、形象一流的樣板工程，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展再立新功。
【在全市重點(diǎn)工程建設(shè)調(diào)研座談會(huì)上的講話】相關(guān)文章：
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