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在全市創(chuàng)建“楓橋式平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
在全市創(chuàng)建“楓橋式平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
同志們：
全市三級(jí)干部大會(huì)以后，市委、市政府在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門開展了11個(gè)方面內(nèi)容的試點(diǎn)，現(xiàn)試點(diǎn)工作已基本結(jié)束，正在全市面上推開。在一系列試點(diǎn)中，崇仁鎮(zhèn)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作是比較成功的，既有創(chuàng)新性，又有可操作性，其經(jīng)驗(yàn)值得大家借鑒。剛才，紹興市政法委李判根副書記作了重要講話，對(duì)創(chuàng)建“楓橋式平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作提出了指導(dǎo)性意見和要求，希各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深刻領(lǐng)會(huì)，并結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真加以貫徹和落實(shí)。
下面，就如何貫徹落實(shí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我談三方面意見，供大家參考。
一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建“楓橋式平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”重要性的認(rèn)識(shí)
當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生著深刻的變化，社會(huì)正進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)。第一，社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。目前全國(guó)人均GDP為1000美元左右，在這一階段，許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題開始暴露出來(lái)，有的甚至還將趨于更加復(fù)雜和尖銳，一旦把握不好就可能出問(wèn)題。第二，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，而政治體制、行政體制等上層建筑改革正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，面臨著更大的難度、更重的任務(wù)。第三，發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期。近三年來(lái)，嵊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了快速發(fā)展，無(wú)論是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資、城市化，還是人民群眾的思想觀念都上了一個(gè)新的臺(tái)階。但是，從去年下半年開始，電力、土地、資金、勞動(dòng)力等瓶頸制約開始凸現(xiàn)，給良好的發(fā)展勢(shì)頭帶來(lái)了一定的壓力和困難。第四，群眾進(jìn)入覺醒期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和對(duì)外開放的不斷深入，廣大群眾的思想觀念和認(rèn)識(shí)水平不斷提高，要求享有更大的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。第五，干部進(jìn)入執(zhí)政能力的考驗(yàn)期。新的形勢(shì)、新的問(wèn)題和新的任務(wù)對(duì)各級(jí)干部提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，必須要求干部牢固樹立能力危機(jī)意識(shí)，不斷提高處理復(fù)雜、突發(fā)事件的能力以及駕馭全局的能力。
針對(duì)上述情況，我們必須充分認(rèn)識(shí)到，穩(wěn)定是大局，穩(wěn)定是壓倒一切的政治任務(wù)�！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)就是維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展，其本質(zhì)是為民，優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)持群眾路線，靈魂是創(chuàng)新。因此，我們要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)“楓橋式平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作重要性的認(rèn)識(shí)，把創(chuàng)建作為確保穩(wěn)定的載體，認(rèn)真抓實(shí)抓好。
二、明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“楓橋式平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作
“楓橋式平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作的總體目標(biāo)是切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航；具體目標(biāo)是力爭(zhēng)用5年時(shí)間，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面實(shí)現(xiàn)“楓橋式平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建。下一步，就創(chuàng)建工作，著重要把握好四個(gè)方面：
1.整合資源，搭建平臺(tái)保穩(wěn)定。推廣崇仁鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在于整合人力資源，把與維穩(wěn)相關(guān)的重要職能部門的有關(guān)人員調(diào)配或合署辦公，成立維穩(wěn)中心及與其相配套的基層組織，真正形成組織健全、權(quán)職到位的維穩(wěn)組織網(wǎng)絡(luò)體系。
2.完善機(jī)制，立足長(zhǎng)效管穩(wěn)定。推廣創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要抓手，而關(guān)鍵在于建立一套行之有效的長(zhǎng)效工作機(jī)制。要從實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安著眼，推進(jìn)思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，使預(yù)防化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。要建立健全預(yù)防化解矛盾糾紛的排查預(yù)測(cè)機(jī)制、疏導(dǎo)調(diào)解機(jī)制、齊抓共管機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定防控體系建設(shè)，切實(shí)把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。
3.專群結(jié)合，依靠群眾謀穩(wěn)定。要堅(jiān)持依法治市，建立健全社會(huì)穩(wěn)定打、防、控體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)的管理，認(rèn)真分析研究社會(huì)治安熱點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)開展專項(xiàng)整治，加大對(duì)違法犯罪行為的查處和打擊力度。與此同時(shí)，由于穩(wěn)定問(wèn)題往往產(chǎn)生在群眾之中，必須依靠群眾、調(diào)動(dòng)群眾來(lái)解決。要不斷創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾的有效載體，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，把握動(dòng)向，調(diào)解糾紛，化解矛盾，理順情緒，維護(hù)穩(wěn)定。要相信和依靠群眾，充分發(fā)揮群眾自我教育、自我管理、自我約束的力量，讓社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓人民群眾安居樂業(yè)。要教育和發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)“法律進(jìn)社區(qū)”、“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，普及法律常識(shí)，提高全民法制意識(shí)，形成全社會(huì)遵紀(jì)守法、遵章守規(guī)的良好風(fēng)氣。
4.因地制宜，求實(shí)創(chuàng)新促穩(wěn)定。試點(diǎn)已經(jīng)結(jié)束，要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)和創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在學(xué)習(xí)崇仁鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，并堅(jiān)持規(guī)范動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合，認(rèn)真研究落實(shí)工作措施。同時(shí)，要對(duì)各種社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題開展一次大排查，切實(shí)解決一批人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和特殊問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得實(shí)效
創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、創(chuàng)建“平安嵊州”是今后幾年我市加強(qiáng)社會(huì)綜治工作、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要載體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓出實(shí)效。重點(diǎn)要做到三個(gè)保障：
一是領(lǐng)導(dǎo)保障。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，市里已成立由夏
副書記負(fù)責(zé)，綜治委牽頭，公、檢、法、司等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）要負(fù)主責(zé)，親自抓，親自過(guò)問(wèn)，其他領(lǐng)導(dǎo)分片抓，建立鎮(zhèn)、片、村和部門分級(jí)管理、歸口調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)包案的領(lǐng)導(dǎo)體系和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究體系。維護(hù)社會(huì)問(wèn)題關(guān)鍵在于抓好村一級(jí)的穩(wěn)定，要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作和村級(jí)基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)社會(huì)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)。下一步，在黃澤鎮(zhèn)村級(jí)基層組織建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中全面實(shí)施駐村指導(dǎo)員制度和村干部報(bào)酬統(tǒng)收統(tǒng)支制、實(shí)績(jī)考評(píng)制、年終點(diǎn)評(píng)制、任職獎(jiǎng)勵(lì)制和一票否決制，以此夯實(shí)村級(jí)組織建設(shè)基礎(chǔ)，提高村干部素質(zhì)和能力，使村一級(jí)問(wèn)題能夠解決在村。
二是人員素質(zhì)保障。俗話說(shuō)：事在人為。建立組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵是人員的素質(zhì)保障。要加強(qiáng)對(duì)維穩(wěn)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力，使其成為政治合格、素質(zhì)過(guò)硬、公道正派的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)隊(duì)，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
三是政策保障。要加強(qiáng)對(duì)維穩(wěn)工作的日常管理，提供必要的政策保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在人力、物力、財(cái)力上給予必要的保障；各地各部門要把維穩(wěn)工作列入崗位責(zé)任制考核，形成“人人抓穩(wěn)定、人人有責(zé)任”的工作格局。
副書記負(fù)責(zé)，綜治委牽頭，公、檢、法、司等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）要負(fù)主責(zé)，親自抓，親自過(guò)問(wèn)，其他領(lǐng)導(dǎo)分片抓，建立鎮(zhèn)、片、村和部門分級(jí)管理、歸口調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)包案的領(lǐng)導(dǎo)體系和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究體系。維護(hù)社會(huì)問(wèn)題關(guān)鍵在于抓好村一級(jí)的穩(wěn)定，要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作和村級(jí)基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)社會(huì)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)。下一步，在黃澤鎮(zhèn)村級(jí)基層組織建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中全面實(shí)施駐村指導(dǎo)員制度和村干部報(bào)酬統(tǒng)收統(tǒng)支制、實(shí)績(jī)考評(píng)制、年終點(diǎn)評(píng)制、任職獎(jiǎng)勵(lì)制和一票否決制，以此夯實(shí)村級(jí)組織建設(shè)基礎(chǔ)，提高村干部素質(zhì)和能力，使村一級(jí)問(wèn)題能夠解決在村。
二是人員素質(zhì)保障。俗話說(shuō)：事在人為。建立組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵是人員的素質(zhì)保障。要加強(qiáng)對(duì)維穩(wěn)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力，使其成為政治合格、素質(zhì)過(guò)硬、公道正派的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)隊(duì)，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
三是政策保障。要加強(qiáng)對(duì)維穩(wěn)工作的日常管理，提供必要的政策保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在人力、物力、財(cái)力上給予必要的保障；各地各部門要把維穩(wěn)工作列入崗位責(zé)任制考核，形成“人人抓穩(wěn)定、人人有責(zé)任”的工作格局。
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