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淺談入世后我國(guó)金融法律體系的發(fā)展與金融體制改革
淺談入世后我國(guó)金融法律體系的發(fā)展與金融體制改革
金融法律體系是指在金融法的基本原則指導(dǎo)下，調(diào)整金融關(guān)系不同側(cè)面的金融法律、法規(guī)、規(guī)章等金融法律規(guī)范，分類組合為不同的金融法律制度，共同實(shí)現(xiàn)金融法的任務(wù)，而形成的相互連結(jié)、和諧統(tǒng)一、層次分明的統(tǒng)一整體。金融法律體系內(nèi)容相當(dāng)龐雜，各國(guó)金融立法也因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同和管理重點(diǎn)各異，內(nèi)容也不盡相同，體系也各有特點(diǎn)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國(guó)金融法律體系大致可以劃分為六個(gè)部分：金融主體法（組織法）、金融調(diào)控法、間接融資法、直接融資法、期貨期權(quán)與外匯法（特殊融資法）、金融中介業(yè)務(wù)法。
1999年11月15日，中美雙方簽署了《中美關(guān)于中國(guó)加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議》，標(biāo)志著我國(guó)入世邁出了關(guān)鍵的一步。隨著我國(guó)與美國(guó)、歐盟等國(guó)家與地區(qū)關(guān)于我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議的達(dá)成，我國(guó)離世界貿(mào)易組織的大門越來(lái)越近。世界貿(mào)易組織的宗旨是通過(guò)成員方之間的談判，大幅度減少國(guó)際貿(mào)易的關(guān)稅壁壘和形形色色的非關(guān)稅壁壘，推動(dòng)商品、技術(shù)、資金和服務(wù)在國(guó)際間的自由流動(dòng)。為了實(shí)踐這個(gè)宗旨，烏拉圭回合的各項(xiàng)協(xié)議為世界貿(mào)易組織成員方制定了一系列基本原則，包括無(wú)歧視原則，關(guān)稅減讓原則，一般取消數(shù)量限制原則，透明度原則，公平交易原則，多邊解決爭(zhēng)端原則，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特別優(yōu)惠原則等。并且要求成員方政府必須將對(duì)國(guó)際貿(mào)易的干預(yù)、限制和妨礙減少到合理和最低的程度，目的是在世界貿(mào)易組織內(nèi)部建立一個(gè)能夠發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的國(guó)際貿(mào)易秩序，建立公平，公開(kāi)和以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。毫無(wú)疑問(wèn)，加入世界貿(mào)易組織將對(duì)我國(guó)的一些法律產(chǎn)生很大影響。
世界貿(mào)易組織是以互利互惠的多邊和諸邊貿(mào)易協(xié)定與協(xié)議為基礎(chǔ)，為建設(shè)消除貿(mào)易歧視、促進(jìn)成員方貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多邊貿(mào)易體制提供法律基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。世貿(mào)協(xié)定為21世紀(jì)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序奠定了法律基礎(chǔ)。世界貿(mào)易組織作為當(dāng)今世界規(guī)范國(guó)際經(jīng)貿(mào)最大的多邊經(jīng)濟(jì)組織，制定和實(shí)施的一整套多邊貿(mào)易規(guī)則涵蓋內(nèi)容非常廣泛，幾乎涉及到當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的各個(gè)方面，這些規(guī)則是具有法律效力的規(guī)范。中國(guó)加入世貿(mào)組織，就必須遵循這些規(guī)則，必須承擔(dān)一系列義務(wù)。封閉和狹隘的保護(hù)主義不可能發(fā)展中國(guó)的產(chǎn)業(yè)，加入世貿(mào)是“以開(kāi)放促進(jìn)改革”，加大對(duì)國(guó)內(nèi)行政壟斷和縱向一體化的沖擊。
我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰認(rèn)為：wto（世貿(mào)組織）不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)概念。wto是國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，參加wto的各方成員就必須要遵守國(guó)際規(guī)則，享有應(yīng)有的權(quán)利，履行承諾的義務(wù)。我國(guó)加入世紀(jì)貿(mào)易組織談判的首席代表龍永圖表示：根據(jù)協(xié)議，中國(guó)將按照國(guó)際規(guī)則辦事。遵循規(guī)則是每一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家應(yīng)盡義務(wù)。這是在加入世貿(mào)組織的過(guò)程中和入世后都很重要并且需高度注意的問(wèn)題。wto的基本原則和宗旨是：通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)開(kāi)放、非歧視和公平貿(mào)易等原則，達(dá)到推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的目標(biāo)。
wto經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在貿(mào)易政策審議、爭(zhēng)端解決、服務(wù)貿(mào)易自由化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面形成了一套比較完整的體系，眾多的規(guī)則涉及大量復(fù)雜的規(guī)律問(wèn)題，專業(yè)性也很強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，如果中國(guó)不能有效參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，必將阻礙自身參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。中國(guó)“入世”給我們帶來(lái)了無(wú)限的生機(jī)，用一句話來(lái)概括就是：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。要想利用加入世貿(mào)組織帶來(lái)的機(jī)遇并迎接挑戰(zhàn)，就必須了解掌握wto的宗旨、原則、規(guī)則、程序和實(shí)際運(yùn)作。
恩格斯說(shuō)：“法發(fā)展的進(jìn)程大部分只在于首先設(shè)法消除那些由于將經(jīng)濟(jì)關(guān)系直接翻譯為法律原則而產(chǎn)生的矛盾，建立和諧的法體系，然后是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的影響和強(qiáng)制力又經(jīng)常摧毀這個(gè)體系，并使他陷入新的矛盾”。即法律體系建立后，并不是一成不變的，它所依存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生變化，就必然要求它自身要改變以適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國(guó)加入世貿(mào)組織為期不遠(yuǎn)。一旦加入世貿(mào)，我國(guó)將享有wto成員國(guó)的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)承擔(dān)wto成員國(guó)的義務(wù)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的某些法律法規(guī)和國(guó)際通行的規(guī)范有一定差距，尤其突出的表現(xiàn)在金融法領(lǐng)域，同時(shí)一國(guó)的金融制度關(guān)系到本國(guó)的金融安全等重大國(guó)家利益，所以必須進(jìn)一步完善金融法律制度，保證國(guó)家在世界金融交往中的經(jīng)濟(jì)安全，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、中國(guó)加入wto的緊迫性
中國(guó)怎樣變革自身的法律體系以適應(yīng)wto規(guī)則？經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)是一柄雙刃劍。如何努力改變由少數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家控制和支配的不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序，建立公正、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，盡量消除和努力避免經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的負(fù)面影響，使世界各國(guó)都受惠于經(jīng)濟(jì)全球化，等等，都包含著一系列亟待解決的重大理論問(wèn)題和戰(zhàn)略問(wèn)題。加入wto后，不僅我們的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線面臨新的挑戰(zhàn)，我們的政治、法律、思想文化同樣面臨著諸多嚴(yán)重挑戰(zhàn)。法學(xué)界應(yīng)當(dāng)全面介入，參與這些重大問(wèn)題的解決。
中國(guó)如何實(shí)行法制改革，中國(guó)法律如何與wto規(guī)則對(duì)接，成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。在這個(gè)焦點(diǎn)中，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，當(dāng)然首當(dāng)其沖。因此，中國(guó)金融法律體系如何適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則，適應(yīng)金融自由化、國(guó)際化的形勢(shì)更是重中之重。
金融體系是一國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中最敏感、最復(fù)雜的的部分，在發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，都有一個(gè)高度發(fā)達(dá)的金融體系，其中有執(zhí)行貨幣政策，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的中央銀行，有功能齊全并作為金融體系主體的商業(yè)銀行，有形形色色各盡其能的非銀行金融機(jī)構(gòu)，還有高度發(fā)達(dá)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際的貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。面對(duì)入世，中國(guó)必須向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，必須深化金融體制改革，建立和完善現(xiàn)代金融體系。
金融體系,是指通過(guò)規(guī)定從事金融活動(dòng)的各當(dāng)事人之間的協(xié)作及各自的職權(quán)和職責(zé)，從而確立各當(dāng)事人在金融領(lǐng)域中的地位,進(jìn)而進(jìn)行管理和監(jiān)督所形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體系。
中國(guó)政府近兩年在建立和完善現(xiàn)代金融體系方面作出了多方面的努力，已經(jīng)為加入世貿(mào)組織作了必要準(zhǔn)備。從1998年1月1日起，正式取消對(duì)商業(yè)銀行貸款規(guī)模限制，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債管理和風(fēng)險(xiǎn)管理；1998年5月，中央成立金融工作委員會(huì)；11月，成立保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行專門監(jiān)督；1999年，中央銀行加大對(duì)信托業(yè)整頓力度，撤并一些經(jīng)營(yíng)管理不善、虧損嚴(yán)重的信托投資公司，促使其實(shí)現(xiàn)高效、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
中國(guó)還積極參與國(guó)際金融事務(wù)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全，促進(jìn)亞洲和世界金融穩(wěn)定。先后為東南亞危機(jī)國(guó)家提供40多億美元援助，督促日美兩國(guó)政府共同干預(yù)日元匯率，承諾人民幣不貶值，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐。中國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)體制的不斷完善和對(duì)外開(kāi)放力度不斷加大，使得中國(guó)金融服務(wù)業(yè)與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《金融服務(wù)協(xié)議》的要求越來(lái)越近。
wto規(guī)范國(guó)際金融市場(chǎng)開(kāi)放的的文件是《金融服務(wù)協(xié)議》。該協(xié)議規(guī)定協(xié)議各成員國(guó)在維護(hù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有金融服務(wù)管理現(xiàn)狀的前提下承擔(dān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、透明度、最惠國(guó)待遇以及發(fā)展中國(guó)家特殊待遇等方面的義務(wù)。加入wto，意味著中國(guó)從此融入國(guó)際金融主流，意味著中國(guó)從此參與現(xiàn)代化國(guó)際金融體系的大循環(huán)，中國(guó)金融體系將發(fā)生諸多重大變化，其目標(biāo)就是建立并逐步完善國(guó)際金融與國(guó)際金融主流協(xié)調(diào)一致的現(xiàn)代金融體系。
二、我國(guó)金融領(lǐng)域?qū)尤雡to的應(yīng)對(duì)
1997年，在wto主持下，達(dá)成了關(guān)于金融服務(wù)貿(mào)易的協(xié)議，從而使得各國(guó)歷來(lái)保護(hù)性最強(qiáng)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域受到巨大沖擊。新的金融服務(wù)協(xié)議涉及全球95的金融服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，有102個(gè)成員作出開(kāi)放金融服務(wù)市場(chǎng)的承諾�！督鹑诜⻊�(wù)貿(mào)易協(xié)議》也是金融自由化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，參加協(xié)定的70個(gè)簽字國(guó)包攬了全球95的金融服務(wù)業(yè)。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)面臨巨大挑戰(zhàn)。
朱镕基總理在2000年3月5日的《政府工作報(bào)告》中指出，適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織步伐加快的趨勢(shì)，“抓緊和完善有關(guān)的法律法規(guī)�！敝袊�(guó)即將加入世界貿(mào)易組織已使修改國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)成為我國(guó)立法機(jī)關(guān)及法學(xué)界的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。如2001年10月6日國(guó)務(wù)院總理朱镕基發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止2000年底以前發(fā)布的部分行政法規(guī)的決定》，提出：“為了適應(yīng)改革開(kāi)放和建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及我國(guó)加入世界貿(mào)易組織新形勢(shì)的需要，國(guó)務(wù)院對(duì)截至2000年底現(xiàn)行行政法規(guī)共756件進(jìn)行了全面的清理�！逼渲邪藝�(guó)務(wù)院決定廢止的行政法規(guī)71件、國(guó)務(wù)院決定宣布失效的行政法規(guī)80件、1994年至2000年底公布的法律、行政法規(guī)中已明令廢止的行政法規(guī)70件，這是對(duì)我國(guó)行政法規(guī)的一次較大規(guī)模的動(dòng)作。而且我國(guó)正在全面準(zhǔn)備加入世貿(mào)組織，并對(duì)有關(guān)對(duì)外貿(mào)易和投資的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)修改，以使法律框架符合新的要求。
1998年底頒布《證券法》，標(biāo)志著中國(guó)初步形成一個(gè)以《中國(guó)人民銀行法》等為代表的金融法律體系。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)發(fā)育過(guò)程相比，中國(guó)金融法律體系尚不全面、不完善、不成熟，金融法律法規(guī)過(guò)于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。有些法律條文過(guò)于原則，抽象而缺乏可操作性，沒(méi)有與之配套的實(shí)施細(xì)則，金融執(zhí)法部門遇到問(wèn)題界定不清。比如中國(guó)對(duì)外國(guó)投資銀行準(zhǔn)入和監(jiān)管的法律制度、租賃、票據(jù)、證券、期貨等相關(guān)法律制度都存在這樣那樣的問(wèn)題。總的來(lái)看，加入wto，中國(guó)金融立法任務(wù)更加艱巨、繁重。由于國(guó)際金融是一個(gè)急劇變化的市場(chǎng)，連傳統(tǒng)國(guó)家權(quán)力對(duì)之都無(wú)能為力，因而中國(guó)如何適應(yīng)不斷變化的國(guó)際金融市場(chǎng)，不斷加強(qiáng)金融立法，建立和完善現(xiàn)代金融法律體系更是一項(xiàng)重大課題，是一個(gè)刻不容緩的重大任務(wù)。
三、我國(guó)金融體制的建立和完善
金融體制是指一國(guó)劃分金融管理機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)范圍，協(xié)調(diào)彼此之間的活動(dòng)及其相互關(guān)系而形成的制度系統(tǒng)，包括金融機(jī)構(gòu)組織體系、金融市場(chǎng)體系、金融監(jiān)管體系和金融制度體系四方面的的內(nèi)容。
歷經(jīng)數(shù)百年的發(fā)展演變，西方工業(yè)化國(guó)家基本上都已形成了在法治基礎(chǔ)上以國(guó)家金融主管部門為監(jiān)管中心，以商業(yè)銀行和證券機(jī)構(gòu)為主體，與信托、保險(xiǎn)等其他金融機(jī)構(gòu)并存，以貨幣、證券和保險(xiǎn)等市場(chǎng)為樞紐的金融體制。
1993年底，我國(guó)確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式。相比之下，我國(guó)的金融體制仍存在不少弊端。主要表現(xiàn)為中國(guó)人民銀行還沒(méi)有成為真正的中央銀行，缺乏有效的間接調(diào)控手段，貨幣政策工具的運(yùn)用還不夠靈活；商業(yè)銀行政企不分，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的自我約束和風(fēng)險(xiǎn)的約束機(jī)制；同時(shí)各商業(yè)銀行條塊管理，由總行垂直領(lǐng)導(dǎo)，加劇了部門分割，形成“大一統(tǒng)”變“小二統(tǒng)”的國(guó)家壟斷局面；金融市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。因此，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)我國(guó)的銀行金融體制必須進(jìn)一步改革。
1994年全面開(kāi)始的我國(guó)銀行金融體制的深入改革，目的是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代金融制度。1993年1月《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中包括了關(guān)于建立現(xiàn)代金融制度的決定和1993年12月25日《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》，提出了加快金融體制改革的步伐，規(guī)定了金融體制改革的目標(biāo)和方向，展示了我國(guó)現(xiàn)代金融制度的基本框架。我國(guó)金融體制改革的目標(biāo)是：建立在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行宏觀調(diào)控體系；建立政策性金融與商業(yè)性金融，以國(guó)有商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系；建立同意開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格管理的金融市場(chǎng)體系。
深化金融體制改革，從根本上來(lái)講就是如何建立健全上述三個(gè)體系，具體說(shuō)來(lái)主要包括以下四個(gè)方面：
第一、建立強(qiáng)有力的中央銀行宏觀調(diào)控體系，把中國(guó)人民銀行辦成真正的中央銀行。
深化金融體制改革，首要的任務(wù)是把中國(guó)人民銀行辦成真正的中央銀行。中國(guó)人民銀行的主要職能是：制定和實(shí)施貨幣政策，保持貨幣的穩(wěn)定；對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證金融體系安全、有效地運(yùn)行。因此，改革首先應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)人民銀行的獨(dú)立地位，擺脫各級(jí)政府的干預(yù)；其二，中國(guó)人民銀行應(yīng)建立和完善公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)率、基準(zhǔn)利率、匯率、貸款限額等調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)從直接調(diào)控為主向間接調(diào)控為主的過(guò)渡。同時(shí)，中國(guó)人民銀行要建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)各金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維持金融秩序。
第二、實(shí)行政策性金融與商業(yè)性金融分離，建立政策性銀行，把商業(yè)銀行真正辦成商業(yè)運(yùn)作主體，正確引導(dǎo)非銀行金融機(jī)構(gòu)的的健康發(fā)展。
政策性金融與商業(yè)性金融分離是各國(guó)金融業(yè)發(fā)展的慣例，也是解決我國(guó)商業(yè)銀行身兼二任的的關(guān)鍵。1994年，我國(guó)已先后組建了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等三家政策性銀行，專門承擔(dān)政策性金融業(yè)務(wù)。政策性業(yè)務(wù)分離后，除人行以外的其他銀行需逐步改造成為國(guó)有商業(yè)銀行，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，按現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制運(yùn)作。貫徹執(zhí)行自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束的經(jīng)營(yíng)原則。同時(shí)要積極穩(wěn)妥地發(fā)展合作銀行體系，主要包括城市合作銀行和農(nóng)村合作銀行，其任務(wù)是為中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。要明確規(guī)定各類非銀行金融機(jī)構(gòu)的資本數(shù)額、管理人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)范圍，并嚴(yán)格審批，加強(qiáng)管理，正確引導(dǎo)非銀行金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健發(fā)展。
第三、建立統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格管理的金融市場(chǎng)。
建立和完善金融市場(chǎng)，首先要完善貨幣市場(chǎng)，嚴(yán)格界定和規(guī)范進(jìn)入市場(chǎng)的主體及其行為，切斷貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的直接聯(lián)系，防止資金從貨幣市場(chǎng)直接流向證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)，同時(shí)中央銀行應(yīng)逐步開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，使貨幣市場(chǎng)成為中央銀行運(yùn)用貨幣政策的工具，成為監(jiān)控基礎(chǔ)貨幣和貨幣供應(yīng)量的主要場(chǎng)所。其次，要進(jìn)一步完善證券市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債市場(chǎng)和股票市場(chǎng)的監(jiān)督管理。最后，要加強(qiáng)外匯市場(chǎng)建設(shè)，形成統(tǒng)一的外匯市場(chǎng)。
第四、加強(qiáng)金融業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，建立現(xiàn)代化的金融管理體系。
金融機(jī)構(gòu)要按照國(guó)際通用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加快會(huì)計(jì)、結(jié)算制度改革，建設(shè)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)算工具票據(jù)化。加快人民銀行衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，推廣計(jì)算機(jī)的運(yùn)用和開(kāi)發(fā)，加快金融電子化建設(shè)。要更新從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，加速培養(yǎng)現(xiàn)代化金融人才，加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)。
事實(shí)上，從1993年我國(guó)開(kāi)始金融體制改革的過(guò)程中就借鑒了西方國(guó)家金融體制的相關(guān)模式，并發(fā)生了巨大變化，體現(xiàn)在：一，擴(kuò)大銀行信貸領(lǐng)域，發(fā)揮了金融在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金融通主渠道的作用。二，建立了一個(gè)以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家專業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存和分工協(xié)作的金融體系。三，確立中央銀行體制，逐步建立了直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合的金融宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)了金融對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。四，改革單一的銀行信用，發(fā)展多種信用形式和信用工具，實(shí)現(xiàn)多功能的、多形式的資金融通。
具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)的銀行金融體制改革，取得了巨大成就，主要表現(xiàn)在以下方面：
1、初步形成了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有商業(yè)銀行為主體、國(guó)家政策性銀行和其他商業(yè)銀行及多種金融機(jī)構(gòu)分工并存的金融體系。多元化的金融機(jī)構(gòu)體系的形成，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，在籌集融通資金、發(fā)展和活躍金融市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。2、中央銀行體制逐步完善，人民銀行改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。3、政策性銀行正式成立并開(kāi)始運(yùn)行。4、向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)軌邁開(kāi)步伐，并且一批新興的商業(yè)銀行陸續(xù)建立起來(lái)，形成了商業(yè)銀行體系。5、我國(guó)外匯體制改革進(jìn)展順利，1994年成功實(shí)現(xiàn)了匯率并軌和銀行結(jié)算外匯制度。6、我國(guó)境外的中資銀行金融機(jī)構(gòu)以及境內(nèi)的合資、外資銀行金融機(jī)構(gòu)有了重要發(fā)展，并且其業(yè)務(wù)也已進(jìn)入規(guī)范。值得注意的是，至1998年12月20日止，中央銀行管理體制新框架基本形成、九家跨省區(qū)分行組建完成。這標(biāo)志著中國(guó)人民銀行體制改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，新組建的中國(guó)人民銀行九家分行于1999年1月起正式運(yùn)行，新機(jī)構(gòu)按中央銀行新體制運(yùn)作。
中國(guó)法學(xué)應(yīng)當(dāng)為解決時(shí)代提出的重大課題服務(wù)。中國(guó)法學(xué)應(yīng)當(dāng)也完全可以為加入wto的諸多法律問(wèn)題找出答案。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，中國(guó)法學(xué)更應(yīng)為建立現(xiàn)代金融體系，為實(shí)現(xiàn)金融法治化，為有效實(shí)行金融監(jiān)管、為金融的不斷創(chuàng)新、為防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、為中國(guó)金融融入國(guó)際金融主流作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考書(shū)目：1、朱大旗《金融法》中國(guó)人民大學(xué)出版社2000.3
2、盧炯星《宏觀經(jīng)濟(jì)法》廈門大學(xué)出版社2000.9
3、馬洪《經(jīng)濟(jì)法概論》上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2000.12
4、錢弘道《中國(guó)金融法律體系如何適應(yīng)wto規(guī)則》（重慶《現(xiàn)代法學(xué)》2000.6）
5、周忠�！秾�(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織的法律思考》（鄭州《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2000.3）
6、王曉曄《加入wto對(duì)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生影響》（北京《中國(guó)紡織報(bào)》2000.6.3）
中國(guó)如何實(shí)行法制改革，中國(guó)法律如何與wto規(guī)則對(duì)接，成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。在這個(gè)焦點(diǎn)中，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，當(dāng)然首當(dāng)其沖。因此，中國(guó)金融法律體系如何適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則，適應(yīng)金融自由化、國(guó)際化的形勢(shì)更是重中之重。
金融體系是一國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中最敏感、最復(fù)雜的的部分，在發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，都有一個(gè)高度發(fā)達(dá)的金融體系，其中有執(zhí)行貨幣政策，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的中央銀行，有功能齊全并作為金融體系主體的商業(yè)銀行，有形形色色各盡其能的非銀行金融機(jī)構(gòu)，還有高度發(fā)達(dá)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際的貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。面對(duì)入世，中國(guó)必須向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，必須深化金融體制改革，建立和完善現(xiàn)代金融體系。
金融體系,是指通過(guò)規(guī)定從事金融活動(dòng)的各當(dāng)事人之間的協(xié)作及各自的職權(quán)和職責(zé)，從而確立各當(dāng)事人在金融領(lǐng)域中的地位,進(jìn)而進(jìn)行管理和監(jiān)督所形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體系。
中國(guó)政府近兩年在建立和完善現(xiàn)代金融體系方面作出了多方面的努力，已經(jīng)為加入世貿(mào)組織作了必要準(zhǔn)備。從1998年1月1日起，正式取消對(duì)商業(yè)銀行貸款規(guī)模限制，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債管理和風(fēng)險(xiǎn)管理；1998年5月，中央成立金融工作委員會(huì)；11月，成立保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行專門監(jiān)督；1999年，中央銀行加大對(duì)信托業(yè)整頓力度，撤并一些經(jīng)營(yíng)管理不善、虧損嚴(yán)重的信托投資公司，促使其實(shí)現(xiàn)高效、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
中國(guó)還積極參與國(guó)際金融事務(wù)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全，促進(jìn)亞洲和世界金融穩(wěn)定。先后為東南亞危機(jī)國(guó)家提供40多億美元援助，督促日美兩國(guó)政府共同干預(yù)日元匯率，承諾人民幣不貶值，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐。中國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)體制的不斷完善和對(duì)外開(kāi)放力度不斷加大，使得中國(guó)金融服務(wù)業(yè)與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《金融服務(wù)協(xié)議》的要求越來(lái)越近。
wto規(guī)范國(guó)際金融市場(chǎng)開(kāi)放的的文件是《金融服務(wù)協(xié)議》。該協(xié)議規(guī)定協(xié)議各成員國(guó)在維護(hù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有金融服務(wù)管理現(xiàn)狀的前提下承擔(dān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、透明度、最惠國(guó)待遇以及發(fā)展中國(guó)家特殊待遇等方面的義務(wù)。加入wto，意味著中國(guó)從此融入國(guó)際金融主流，意味著中國(guó)從此參與現(xiàn)代化國(guó)際金融體系的大循環(huán)，中國(guó)金融體系將發(fā)生諸多重大變化，其目標(biāo)就是建立并逐步完善國(guó)際金融與國(guó)際金融主流協(xié)調(diào)一致的現(xiàn)代金融體系。
二、我國(guó)金融領(lǐng)域?qū)尤雡to的應(yīng)對(duì)
1997年，在wto主持下，達(dá)成了關(guān)于金融服務(wù)貿(mào)易的協(xié)議，從而使得各國(guó)歷來(lái)保護(hù)性最強(qiáng)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域受到巨大沖擊。新的金融服務(wù)協(xié)議涉及全球95的金融服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，有102個(gè)成員作出開(kāi)放金融服務(wù)市場(chǎng)的承諾�！督鹑诜⻊�(wù)貿(mào)易協(xié)議》也是金融自由化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，參加協(xié)定的70個(gè)簽字國(guó)包攬了全球95的金融服務(wù)業(yè)。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)面臨巨大挑戰(zhàn)。
朱镕基總理在2000年3月5日的《政府工作報(bào)告》中指出，適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織步伐加快的趨勢(shì)，“抓緊和完善有關(guān)的法律法規(guī)�！敝袊�(guó)即將加入世界貿(mào)易組織已使修改國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)成為我國(guó)立法機(jī)關(guān)及法學(xué)界的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。如2001年10月6日國(guó)務(wù)院總理朱镕基發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止2000年底以前發(fā)布的部分行政法規(guī)的決定》，提出：“為了適應(yīng)改革開(kāi)放和建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及我國(guó)加入世界貿(mào)易組織新形勢(shì)的需要，國(guó)務(wù)院對(duì)截至2000年底現(xiàn)行行政法規(guī)共756件進(jìn)行了全面的清理�！逼渲邪藝�(guó)務(wù)院決定廢止的行政法規(guī)71件、國(guó)務(wù)院決定宣布失效的行政法規(guī)80件、1994年至2000年底公布的法律、行政法規(guī)中已明令廢止的行政法規(guī)70件，這是對(duì)我國(guó)行政法規(guī)的一次較大規(guī)模的動(dòng)作。而且我國(guó)正在全面準(zhǔn)備加入世貿(mào)組織，并對(duì)有關(guān)對(duì)外貿(mào)易和投資的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)修改，以使法律框架符合新的要求。
1998年底頒布《證券法》，標(biāo)志著中國(guó)初步形成一個(gè)以《中國(guó)人民銀行法》等為代表的金融法律體系。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)發(fā)育過(guò)程相比，中國(guó)金融法律體系尚不全面、不完善、不成熟，金融法律法規(guī)過(guò)于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。有些法律條文過(guò)于原則，抽象而缺乏可操作性，沒(méi)有與之配套的實(shí)施細(xì)則，金融執(zhí)法部門遇到問(wèn)題界定不清。比如中國(guó)對(duì)外國(guó)投資銀行準(zhǔn)入和監(jiān)管的法律制度、租賃、票據(jù)、證券、期貨等相關(guān)法律制度都存在這樣那樣的問(wèn)題�？偟膩�(lái)看，加入wto，中國(guó)金融立法任務(wù)更加艱巨、繁重。由于國(guó)際金融是一個(gè)急劇變化的市場(chǎng)，連傳統(tǒng)國(guó)家權(quán)力對(duì)之都無(wú)能為力，因而中國(guó)如何適應(yīng)不斷變化的國(guó)際金融市場(chǎng)，不斷加強(qiáng)金融立法，建立和完善現(xiàn)代金融法律體系更是一項(xiàng)重大課題，是一個(gè)刻不容緩的重大任務(wù)。
三、我國(guó)金融體制的建立和完善
金融體制是指一國(guó)劃分金融管理機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)范圍，協(xié)調(diào)彼此之間的活動(dòng)及其相互關(guān)系而形成的制度系統(tǒng)，包括金融機(jī)構(gòu)組織體系、金融市場(chǎng)體系、金融監(jiān)管體系和金融制度體系四方面的的內(nèi)容。
歷經(jīng)數(shù)百年的發(fā)展演變，西方工業(yè)化國(guó)家基本上都已形成了在法治基礎(chǔ)上以國(guó)家金融主管部門為監(jiān)管中心，以商業(yè)銀行和證券機(jī)構(gòu)為主體，與信托、保險(xiǎn)等其他金融機(jī)構(gòu)并存，以貨幣、證券和保險(xiǎn)等市場(chǎng)為樞紐的金融體制。
1993年底，我國(guó)確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式。相比之下，我國(guó)的金融體制仍存在不少弊端。主要表現(xiàn)為中國(guó)人民銀行還沒(méi)有成為真正的中央銀行，缺乏有效的間接調(diào)控手段，貨幣政策工具的運(yùn)用還不夠靈活；商業(yè)銀行政企不分，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的自我約束和風(fēng)險(xiǎn)的約束機(jī)制；同時(shí)各商業(yè)銀行條塊管理，由總行垂直領(lǐng)導(dǎo)，加劇了部門分割，形成“大一統(tǒng)”變“小二統(tǒng)”的國(guó)家壟斷局面；金融市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。因此，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)我國(guó)的銀行金融體制必須進(jìn)一步改革。
1994年全面開(kāi)始的我國(guó)銀行金融體制的深入改革，目的是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代金融制度。1993年1月《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中包括了關(guān)于建立現(xiàn)代金融制度的決定和1993年12月25日《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》，提出了加快金融體制改革的步伐，規(guī)定了金融體制改革的目標(biāo)和方向，展示了我國(guó)現(xiàn)代金融制度的基本框架。我國(guó)金融體制改革的目標(biāo)是：建立在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行宏觀調(diào)控體系；建立政策性金融與商業(yè)性金融，以國(guó)有商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系；建立同意開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格管理的金融市場(chǎng)體系。
深化金融體制改革，從根本上來(lái)講就是如何建立健全上述三個(gè)體系，具體說(shuō)來(lái)主要包括以下四個(gè)方面：
第一、建立強(qiáng)有力的中央銀行宏觀調(diào)控體系，把中國(guó)人民銀行辦成真正的中央銀行。
深化金融體制改革，首要的任務(wù)是把中國(guó)人民銀行辦成真正的中央銀行。中國(guó)人民銀行的主要職能是：制定和實(shí)施貨幣政策，保持貨幣的穩(wěn)定；對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證金融體系安全、有效地運(yùn)行。因此，改革首先應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)人民銀行的獨(dú)立地位，擺脫各級(jí)政府的干預(yù)；其二，中國(guó)人民銀行應(yīng)建立和完善公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)率、基準(zhǔn)利率、匯率、貸款限額等調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)從直接調(diào)控為主向間接調(diào)控為主的過(guò)渡。同時(shí)，中國(guó)人民銀行要建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)各金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維持金融秩序。
第二、實(shí)行政策性金融與商業(yè)性金融分離，建立政策性銀行，把商業(yè)銀行真正辦成商業(yè)運(yùn)作主體，正確引導(dǎo)非銀行金融機(jī)構(gòu)的的健康發(fā)展。
政策性金融與商業(yè)性金融分離是各國(guó)金融業(yè)發(fā)展的慣例，也是解決我國(guó)商業(yè)銀行身兼二任的的關(guān)鍵。1994年，我國(guó)已先后組建了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等三家政策性銀行，專門承擔(dān)政策性金融業(yè)務(wù)。政策性業(yè)務(wù)分離后，除人行以外的其他銀行需逐步改造成為國(guó)有商業(yè)銀行，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，按現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制運(yùn)作。貫徹執(zhí)行自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束的經(jīng)營(yíng)原則。同時(shí)要積極穩(wěn)妥地發(fā)展合作銀行體系，主要包括城市合作銀行和農(nóng)村合作銀行，其任務(wù)是為中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。要明確規(guī)定各類非銀行金融機(jī)構(gòu)的資本數(shù)額、管理人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)范圍，并嚴(yán)格審批，加強(qiáng)管理，正確引導(dǎo)非銀行金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健發(fā)展。
第三、建立統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格管理的金融市場(chǎng)。
建立和完善金融市場(chǎng)，首先要完善貨幣市場(chǎng)，嚴(yán)格界定和規(guī)范進(jìn)入市場(chǎng)的主體及其行為，切斷貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的直接聯(lián)系，防止資金從貨幣市場(chǎng)直接流向證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)，同時(shí)中央銀行應(yīng)逐步開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，使貨幣市場(chǎng)成為中央銀行運(yùn)用貨幣政策的工具，成為監(jiān)控基礎(chǔ)貨幣和貨幣供應(yīng)量的主要場(chǎng)所。其次，要進(jìn)一步完善證券市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債市場(chǎng)和股票市場(chǎng)的監(jiān)督管理。最后，要加強(qiáng)外匯市場(chǎng)建設(shè)，形成統(tǒng)一的外匯市場(chǎng)。
第四、加強(qiáng)金融業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，建立現(xiàn)代化的金融管理體系。
金融機(jī)構(gòu)要按照國(guó)際通用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加快會(huì)計(jì)、結(jié)算制度改革，建設(shè)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)算工具票據(jù)化。加快人民銀行衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，推廣計(jì)算機(jī)的運(yùn)用和開(kāi)發(fā)，加快金融電子化建設(shè)。要更新從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，加速培養(yǎng)現(xiàn)代化金融人才，加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)。
事實(shí)上，從1993年我國(guó)開(kāi)始金融體制改革的過(guò)程中就借鑒了西方國(guó)家金融體制的相關(guān)模式，并發(fā)生了巨大變化，體現(xiàn)在：一，擴(kuò)大銀行信貸領(lǐng)域，發(fā)揮了金融在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金融通主渠道的作用。二，建立了一個(gè)以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家專業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存和分工協(xié)作的金融體系。三，確立中央銀行體制，逐步建立了直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合的金融宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)了金融對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。四，改革單一的銀行信用，發(fā)展多種信用形式和信用工具，實(shí)現(xiàn)多功能的、多形式的資金融通。
具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)的銀行金融體制改革，取得了巨大成就，主要表現(xiàn)在以下方面：
1、初步形成了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有商業(yè)銀行為主體、國(guó)家政策性銀行和其他商業(yè)銀行及多種金融機(jī)構(gòu)分工并存的金融體系。多元化的金融機(jī)構(gòu)體系的形成，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，在籌集融通資金、發(fā)展和活躍金融市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。2、中央銀行體制逐步完善，人民銀行改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。3、政策性銀行正式成立并開(kāi)始運(yùn)行。4、向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)軌邁開(kāi)步伐，并且一批新興的商業(yè)銀行陸續(xù)建立起來(lái)，形成了商業(yè)銀行體系。5、我國(guó)外匯體制改革進(jìn)展順利，1994年成功實(shí)現(xiàn)了匯率并軌和銀行結(jié)算外匯制度。6、我國(guó)境外的中資銀行金融機(jī)構(gòu)以及境內(nèi)的合資、外資銀行金融機(jī)構(gòu)有了重要發(fā)展，并且其業(yè)務(wù)也已進(jìn)入規(guī)范。值得注意的是，至1998年12月20日止，中央銀行管理體制新框架基本形成、九家跨省區(qū)分行組建完成。這標(biāo)志著中國(guó)人民銀行體制改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，新組建的中國(guó)人民銀行九家分行于1999年1月起正式運(yùn)行，新機(jī)構(gòu)按中央銀行新體制運(yùn)作。
中國(guó)法學(xué)應(yīng)當(dāng)為解決時(shí)代提出的重大課題服務(wù)。中國(guó)法學(xué)應(yīng)當(dāng)也完全可以為加入wto的諸多法律問(wèn)題找出答案。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，中國(guó)法學(xué)更應(yīng)為建立現(xiàn)代金融體系，為實(shí)現(xiàn)金融法治化，為有效實(shí)行金融監(jiān)管、為金融的不斷創(chuàng)新、為防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、為中國(guó)金融融入國(guó)際金融主流作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考書(shū)目：1、朱大旗《金融法》中國(guó)人民大學(xué)出版社2000.3
2、盧炯星《宏觀經(jīng)濟(jì)法》廈門大學(xué)出版社2000.9
3、馬洪《經(jīng)濟(jì)法概論》上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2000.12
4、錢弘道《中國(guó)金融法律體系如何適應(yīng)wto規(guī)則》（重慶《現(xiàn)代法學(xué)》2000.6）
5、周忠海《對(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織的法律思考》（鄭州《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2000.3）
6、王曉曄《加入wto對(duì)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生影響》（北京《中國(guó)紡織報(bào)》2000.6.3）
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