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中國的工業(yè)化與農業(yè)的現(xiàn)代化

時間:2023-02-26 07:27:17 經濟工作 我要投稿
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中國的工業(yè)化與農業(yè)的現(xiàn)代化


        中國的工業(yè)化與農業(yè)的現(xiàn)代化
  中國的農民、農村與農業(yè)問題是與當代中國的工業(yè)化緊密相連的。有人說,正是由于中國農民幾十年來的無私奉獻,才為中國的工業(yè)化提供了充足的、源源不斷的資金積累,使新中國僅用30余年的時間,就走完了許多歐美國家需要一個多世紀才走完的歷史進程。
  但是,工業(yè)化并不等于現(xiàn)代化。以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為核心的工業(yè)化建設,不僅沒有改變中國農村的貧窮與落后,而且農村中的某些固有問題比建國初期更加復雜和嚴重。
  中國農民對工業(yè)化的奉獻是不是得不償失?中國的農民、農村與農業(yè)問題是與當代中國的工業(yè)化緊密相連的。有人說,正是由于中國農民幾十年來的無私奉獻,才為中國的工業(yè)化提供了充足的、源源不斷的資金積累,使新中國僅用30余年的時間,就走完了許多歐美國家需要一個多世紀才走完的歷史進程。他們進而認為,在建國初期農業(yè)人口占總人口的90%以上、現(xiàn)代工業(yè)還不到國民經濟的10%的基本國情下,在西方帝國主義的層層封鎖和包圍之中,要打下工業(yè)化這一前無古人、震古爍今的宏偉基業(yè),只能要求甚至強迫農民兄弟做出犧牲。這既為當時中國的國情所決定,也是新中國社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。
  概言之,歷史是不能假設的。中國的工業(yè)化注定要以犧牲農民的利益為代價。
  但是,工業(yè)化并不等于現(xiàn)代化。以剝奪農民為代價的工業(yè)化必定不能使中國實現(xiàn)現(xiàn)代化!世界各國現(xiàn)代化的歷史表明,農業(yè)國家現(xiàn)代化的主要內容之一,是農民的職業(yè)化(多數(shù)農民脫離土地從事其他職業(yè))、鄉(xiāng)村的城市化和農業(yè)的產業(yè)化。工業(yè)化期間,我國的農村人口翻了兩番;鄉(xiāng)村貧窮落后依舊,城鄉(xiāng)差距拉大;農業(yè)生產仍沿襲傳統(tǒng)落后的生產方式。一句話,以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為核心的工業(yè)化建設,不僅沒有改變中國農村的貧窮與落后,而且農村中的某些固有問題比建國初期更加復雜和嚴重。若以“三農”現(xiàn)代化而不是工業(yè)化的標準來衡量新中國的工業(yè)化建設,農民幾十年的巨大奉獻是不是得不償失?
  我們不禁要問,中國需要什么樣的“工業(yè)化”?優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化模式是否符合中國的國情,是不是當時中國惟一的選擇?
  至少,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)+農民供奉=工業(yè)化的新中國工業(yè)化的模式,需要重新審視和評價。
  中國農民為工業(yè)化奉獻了什么?得到了什么?蘇聯(lián)模式的重要內容之一,是通過義務交售制、工農業(yè)產品剪刀差和給拖拉機站的實物報酬等來剝奪農民為國家工業(yè)化提供資金。毛澤東曾明確表示,蘇聯(lián)剝奪農民太苦,我們不要效仿。但建國初期的經濟形勢,使毛澤東的這一設想完全落空。一方面,土改消滅了解放前商品糧的供應主體——地主階級,同時,農民翻身得解放,人均糧食消費普遍增加;另一方面,大規(guī)模的工業(yè)化建設使城市人口每年以數(shù)百萬的速度遞增,糧食供應空前緊張。在此情形下,國家被迫實施對糧食以后逐漸擴及到其他主要農副產品的統(tǒng)購統(tǒng)銷。這項政策要求農民除口糧外,一切剩余均須低價(有時甚至低于成本)交售給國家。為降低交易成本,國家還逐步剝奪了農民的土地私有權,在農村普遍建立了高級社和人民公社,為30多年的統(tǒng)購統(tǒng)銷提供了制度和組織保障。
  中國工業(yè)化對農業(yè)剩余的攫取,其數(shù)量之大、持續(xù)時間之長、制度之健全在世界史上難有望其項背者。據(jù)經濟學家計算,建國30多年來,國家從農業(yè)獲取的農業(yè)剩余竟達6000多億元,接近同期國家對工業(yè)的投資。上個世紀六七十年代,人民公社每年為國家提供的農業(yè)剩余200多億元,每個農業(yè)勞力人均達80元。作為人民公社基本核算單位的生產隊,其每年收入的近一半用于交農業(yè)稅、“公糧”和集體提留,剩下的另一半支付社員的口糧。所以,據(jù)筆者的考察,生產隊的分配名為按勞分配實際上是按“口”分配。風調雨順之年,不過200多公斤口糧而已。
  在這樣的制度安排下,農業(yè)生產和農民生活的主要特征便是落后和貧窮。人民公社25年,社員年均增加口糧1市斤,年均增加收入1塊錢。河北承德地區(qū)的一個“三靠”(吃糧靠返銷,生產靠貸款,生活靠救濟)生產隊,由于連年虧損,生產隊欠國家的錢款,要由工分來均攤。于是,就出現(xiàn)了這樣的怪現(xiàn)象:社員接受生產隊長派活的前提條件是不記工分,社員請假卻要記工分。山西保德縣一個生產隊1979年分紅時,不僅沒有分錢,還要每個勞動日倒貼給生產隊8分錢,社員把這樣的分配叫做“分黑”。到1980年,全國近74%的生產隊年人均收入低于100元,近2億農民終年食不果腹。
  為了工業(yè)化的順利進行,國家推行以統(tǒng)購統(tǒng)銷、戶籍、就業(yè)、教育等制度為支柱的城鄉(xiāng)隔絕政策,形成了壁壘森嚴的城鄉(xiāng)社會二元結構。幾十年來,幾億農民政治上無升遷的機會,經濟上沒有改善的可能,終年被牢牢地箍在土地上為國家工業(yè)化默默勞作。
  在工業(yè)建設依賴農業(yè)剩余的前提下,中國農業(yè)的緩慢增長,主要通過成倍增加農業(yè)勞動力的投入來實現(xiàn);而農業(yè)勞動生產率的逐年遞減不僅是農民貧窮、農


        村落后的重要根源,而且造成國民經濟的嚴重失衡和城鄉(xiāng)差距的拉大。因此,像中國這樣現(xiàn)代化剛剛起步的發(fā)展中國家,重工業(yè)的突飛猛進往往造成工農業(yè)的比例失調和城鄉(xiāng)的長期隔絕,這樣的工業(yè)化模式不僅不能最終實現(xiàn)國家的工業(yè)化,更不要侈談什么現(xiàn)代化了。
  所以,問題還不在于中國農民被剝奪的太多、為這個“工業(yè)化”付出的代價太大,而在于這個巨大的代價是不是換來了工業(yè)化的初步實現(xiàn)(中國經過30余年的努力初步實現(xiàn)了工業(yè)化,這個結論值得商榷),還在于這個巨大代價的結果并沒有顯著改變中國鄉(xiāng)村的貧窮與落后,因而也就沒有全面促進中國的現(xiàn)代化。那么,這樣的工業(yè)化其歷史價值和真正意義何在?我們的結論:中國現(xiàn)代化的重要內容和前提之一,從本質上講,是“三農”的現(xiàn)代化。脫離此點的現(xiàn)代化,只能使中國的現(xiàn)代化徒增困難,多走彎路。
  中國的問題仍然是農民問題。在新中國誕生的前夕,毛澤東在七屆二中全會上提出,中國“還有大約百分之九十左右的經濟生活停留在古代”,今后的主要任務是“使中國穩(wěn)步地由農業(yè)國轉變?yōu)楣I(yè)國”。50年后,江澤民在中共十五大的政治報告中提出,我國社會主義初級階段現(xiàn)代化的主要任務,“是由農業(yè)人口占很大比重,主要依靠手工勞動的農業(yè)國,逐步轉變?yōu)榉寝r業(yè)人口占多數(shù),包含現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的工業(yè)化國家”。半個多世紀過去了,雖然,我國已經建立了門類比較齊全的國民經濟體系,工業(yè)已經在國民經濟占了主導地位,但“三農問題”不僅遠沒有解決,而且它在某些方面甚至比建國初變得更加尖銳和嚴峻了。
  中國僅以占世界7%的耕地,養(yǎng)活了世界上22%的人口,這是我們常常引以自豪的。不錯,中國的人均耕地面積不足世界的半數(shù),而且多山和丘陵、土質較差、水資源極度匱乏,憑這樣的條件養(yǎng)活了近13億人口,的確是一個了不起的成就。但是,中國的農村人口已超過9億,比整個歐洲的人口還多得多;世界上大約每3個農民中就有一個生活在中國;我們現(xiàn)在是以占世界近40%的農民養(yǎng)活僅占世界7%的非農民!這恐怕就不是盡人皆知的了。這一讓我們時常尷尬、又不情愿承認甚至有時有意無意地竭力掩飾的事實,足以證明中國至今仍是世界上最大的農業(yè)國。當歐美各發(fā)達國家正在或已經邁入所謂后工業(yè)時代的時候,中國在新世紀所面臨的最大的挑戰(zhàn),仍是如何使中國農民、農村、農業(yè)盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化。
  進入新世紀尤其是“9·11事件”之后,以歐美各國為核心的世界經濟進入全面衰退,與之形成鮮明對比的是中國經濟一枝獨秀,保持了7%的年均增長率。有人甚至預言,再過半個世紀,中國經濟在世界上將獨領風騷。面對過于樂觀的預測,理智的中國人不得不提醒世人:如果百分之七八十的中國人在土地上為百分之二十多的本國人刨飯吃,那么這個民族就沒有前途!中國最大的國情,是中國過去是、現(xiàn)在仍然是世界上最大的農民國家!
  怎樣安置數(shù)億農村剩余勞動力?中國的農民勤勞樸實、機智并富有魄力、耐力。上個世紀70年代末,神州大地開始了第二次“農村包圍城市”。這是一場農民解放自己的革命。這場發(fā)端于農村基層社會的變革,其重大的歷史與現(xiàn)實意義,不僅在于沖破了排斥農民的“統(tǒng)購統(tǒng)銷+人民公社=工業(yè)化”的發(fā)展模式;而且在于開始正視中國的基本國情,把“三農”的現(xiàn)代化作為這場革命的主題。中國現(xiàn)代化之門開啟了。
  中國現(xiàn)代化的首要任務之一,是創(chuàng)制各種制度使幾億剩余農村勞動力脫離土地而從事其他非農職業(yè)。近20年來,千百萬面朝黃土背朝天的農民開始走出村落,去開辟新的天地,尋求新的生活。家庭承包責任制不僅使農業(yè)得到了恢復與發(fā)展,而且為農民脫離土地、進城打工經商創(chuàng)造了條件;崛起于80年代中期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),為村民提供了1億多個就業(yè)機會;遍布全國、幾乎與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同時興起的近2萬個小城鎮(zhèn),使近3000萬農民告別了世代相沿的村居生活;星羅棋布于各大中城市邊沿的所謂“浙江村”“河南村”等,也有近3000萬農民工生活于其中。近2億農民不再依賴土地過活,這是現(xiàn)代中國的大事件,是一場意義極其深遠的社會革命。
  然而,曾幾何時,這場規(guī)模巨大的社會變革卻遇到了重重困難。我國的大中城市人口膨脹,就業(yè)形勢日趨嚴峻,即使敞開城門(比如改革戶籍、就業(yè)制度),亦斷難吸納更多的剩余勞力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經過了80年代中、90年代初兩個高成長期之后,體制、技術、資金等方面的缺陷逐漸暴露出來,短期內亦難有大的發(fā)展;依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn),其今后的發(fā)展方向,是變?yōu)榇笾谐鞘械男l(wèi)星城還是依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興衰而沉浮?尚難預測。由上而知,村民們棄農務工經商的規(guī)模和速度,短期內很難再現(xiàn)八九十年代的輝煌。
  日前,國家土地管理局公布說,全國人均耕地只有一畝多一點,有700多個縣人均耕地不足0.7畝,500多個縣人均耕地不足0.5畝。據(jù)社會學家在中原地區(qū)的調查,眼下一對夫婦加一臺拖拉機可耕種50~100畝地,而當?shù)孛總農戶平均承包的責任田還不足8畝。由此推知,農村一多半勞力處在閑置或半閑置狀態(tài)。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)不甚發(fā)達的中西部地區(qū)尤其如此。
  改革開放20多年,數(shù)以億計的農民脫離土地投入其他職業(yè),形成了中國歷史上規(guī)模最大的農民職業(yè)轉移浪潮。但是,仍未能根本改變中國農村剩余勞動力過多的局面。據(jù)人口學家的推測,到2050年中國人口將達到18億,到那時,中國農村剩余勞動力又將是多少?這將是一個讓所有中國人都戰(zhàn)栗的數(shù)字。安置農村剩余勞動力是中國的世紀難題。說它難,一是難在農村人口還在以每年數(shù)以千萬計的速度增長;二是難在現(xiàn)有的數(shù)億農村剩余人口無從安置。但這又是一個必須解決的問題。因為,撇開了農民和農村,中國的現(xiàn)代化不可能成功,這是已為中國近現(xiàn)代史所反復證明了的。
  家庭承包已走到盡頭了嗎?新世紀“三農”現(xiàn)代化所面臨的另一個難題,是家庭承包制的制度效應并沒有人們期望的那樣持久如初,制度效應遞減的趨向日趨明顯,農村經濟制度短缺已成為農業(yè)發(fā)展的另一瓶頸。支撐家庭承包的土地制度是所謂國家對土地的管理權、集體的所有權和農戶的長期使用權。但目前的有關法令對“三權”的界定并不十分明確。在實際過程中,“三權”交叉、“三權”主體相互侵權的現(xiàn)象時有發(fā)生:農民視承包地為自己的私有財產,抗捐拒稅(河南的一個行政村,村民集體抗稅達數(shù)年之久,上級派縣公安局的一個處長親任村委會主任,也被轟出);村集體不尊重農戶的土地使用權,隨意更改承包合同,甚至背著村民把農民的承包地租讓給村外的公司,引發(fā)村民的過激行為;某些上級部門利用行政權力,濫占耕地,亂建所謂開發(fā)區(qū)等等,不一而足。地權不穩(wěn),投資預期自然不佳,土地經營者的短期行為不可避免,農業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展就是一句空話。
  還有,家庭承包還造成了土地的細碎化經營。家庭承包實際上是土地使用權的“均田制”,即以分配承包地的方式承認每一個村民的村落成員權。中央要求土地承包15年甚至30年不變,但在實際執(zhí)行中,大部分地區(qū)為適應人口的隨時增減,往往是“三年一小調,五年一大調”,有的地方甚至每年一調。另外,土地的質量、位置亦大有講究,這在山區(qū)尤其如此,像豫西南地區(qū)就有“三山六坡一分川”的說法。人口的增減、土地的好壞等都是決定承包地調整的重要因素,當平均“地權”是承包地調整的惟一目標時,土地的細碎化經營就不可避免了。這里有一個極端的例子,貴州湄潭縣一朱姓農戶,7口人分得7份承包地,共計128塊!如此分散的土地經營,怎樣實現(xiàn)土地的規(guī)模經營?沒有土地的規(guī)模經營,就不能實現(xiàn)土地資源的合理配置;但要實行土地的規(guī)模(集中)經營,被規(guī)模經營排斥的剩余勞動力如何安置?




        村落后的重要根源,而且造成國民經濟的嚴重失衡和城鄉(xiāng)差距的拉大。因此,像中國這樣現(xiàn)代化剛剛起步的發(fā)展中國家,重工業(yè)的突飛猛進往往造成工農業(yè)的比例失調和城鄉(xiāng)的長期隔絕,這樣的工業(yè)化模式不僅不能最終實現(xiàn)國家的工業(yè)化,更不要侈談什么現(xiàn)代化了。
  所以,問題還不在于中國農民被剝奪的太多、為這個“工業(yè)化”付出的代價太大,而在于這個巨大的代價是不是換來了工業(yè)化的初步實現(xiàn)(中國經過30余年的努力初步實現(xiàn)了工業(yè)化,這個結論值得商榷),還在于這個巨大代價的結果并沒有顯著改變中國鄉(xiāng)村的貧窮與落后,因而也就沒有全面促進中國的現(xiàn)代化。那么,這樣的工業(yè)化其歷史價值和真正意義何在?我們的結論:中國現(xiàn)代化的重要內容和前提之一,從本質上講,是“三農”的現(xiàn)代化。脫離此點的現(xiàn)代化,只能使中國的現(xiàn)代化徒增困難,多走彎路。
  中國的問題仍然是農民問題。在新中國誕生的前夕,毛澤東在七屆二中全會上提出,中國“還有大約百分之九十左右的經濟生活停留在古代”,今后的主要任務是“使中國穩(wěn)步地由農業(yè)國轉變?yōu)楣I(yè)國”。50年后,江澤民在中共十五大的政治報告中提出,我國社會主義初級階段現(xiàn)代化的主要任務,“是由農業(yè)人口占很大比重,主要依靠手工勞動的農業(yè)國,逐步轉變?yōu)榉寝r業(yè)人口占多數(shù),包含現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的工業(yè)化國家”。半個多世紀過去了,雖然,我國已經建立了門類比較齊全的國民經濟體系,工業(yè)已經在國民經濟占了主導地位,但“三農問題”不僅遠沒有解決,而且它在某些方面甚至比建國初變得更加尖銳和嚴峻了。
  中國僅以占世界7%的耕地,養(yǎng)活了世界上22%的人口,這是我們常常引以自豪的。不錯,中國的人均耕地面積不足世界的半數(shù),而且多山和丘陵、土質較差、水資源極度匱乏,憑這樣的條件養(yǎng)活了近13億人口,的確是一個了不起的成就。但是,中國的農村人口已超過9億,比整個歐洲的人口還多得多;世界上大約每3個農民中就有一個生活在中國;我們現(xiàn)在是以占世界近40%的農民養(yǎng)活僅占世界7%的非農民!這恐怕就不是盡人皆知的了。這一讓我們時常尷尬、又不情愿承認甚至有時有意無意地竭力掩飾的事實,足以證明中國至今仍是世界上最大的農業(yè)國。當歐美各發(fā)達國家正在或已經邁入所謂后工業(yè)時代的時候,中國在新世紀所面臨的最大的挑戰(zhàn),仍是如何使中國農民、農村、農業(yè)盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化。
  進入新世紀尤其是“9·11事件”之后,以歐美各國為核心的世界經濟進入全面衰退,與之形成鮮明對比的是中國經濟一枝獨秀,保持了7%的年均增長率。有人甚至預言,再過半個世紀,中國經濟在世界上將獨領風騷。面對過于樂觀的預測,理智的中國人不得不提醒世人:如果百分之七八十的中國人在土地上為百分之二十多的本國人刨飯吃,那么這個民族就沒有前途!中國最大的國情,是中國過去是、現(xiàn)在仍然是世界上最大的農民國家!
  怎樣安置數(shù)億農村剩余勞動力?中國的農民勤勞樸實、機智并富有魄力、耐力。上個世紀70年代末,神州大地開始了第二次“農村包圍城市”。這是一場農民解放自己的革命。這場發(fā)端于農村基層社會的變革,其重大的歷史與現(xiàn)實意義,不僅在于沖破了排斥農民的“統(tǒng)購統(tǒng)銷+人民公社=工業(yè)化”的發(fā)展模式;而且在于開始正視中國的基本國情,把“三農”的現(xiàn)代化作為這場革命的主題。中國現(xiàn)代化之門開啟了。
  中國現(xiàn)代化的首要任務之一,是創(chuàng)制各種制度使幾億剩余農村勞動力脫離土地而從事其他非農職業(yè)。近20年來,千百萬面朝黃土背朝天的農民開始走出村落,去開辟新的天地,尋求新的生活。家庭承包責任制不僅使農業(yè)得到了恢復與發(fā)展,而且為農民脫離土地、進城打工經商創(chuàng)造了條件;崛起于80年代中期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),為村民提供了1億多個就業(yè)機會;遍布全國、幾乎與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同時興起的近2萬個小城鎮(zhèn),使近3000萬農民告別了世代相沿的村居生活;星羅棋布于各大中城市邊沿的所謂“浙江村”“河南村”等,也有近3000萬農民工生活于其中。近2億農民不再依賴土地過活,這是現(xiàn)代中國的大事件,是一場意義極其深遠的社會革命。
  然而,曾幾何時,這場規(guī)模巨大的社會變革卻遇到了重重困難。我國的大中城市人口膨脹,就業(yè)形勢日趨嚴峻,即使敞開城門(比如改革戶籍、就業(yè)制度),亦斷難吸納更多的剩余勞力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經過了80年代中、90年代初兩個高成長期之后,體制、技術、資金等方面的缺陷逐漸暴露出來,短期內亦難有大的發(fā)展;依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn),其今后的發(fā)展方向,是變?yōu)榇笾谐鞘械男l(wèi)星城還是依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興衰而沉?尚難預測。由上而知,村民們棄農務工經商的規(guī)模和速度,短期內很難再現(xiàn)八九十年代的輝煌。
  日前,國家土地管理局公布說,全國人均耕地只有一畝多一點,有700多個縣人均耕地不足0.7畝,500多個縣人均耕地不足0.5畝。據(jù)社會學家在中原地區(qū)的調查,眼下一對夫婦加一臺拖拉機可耕種50~100畝地,而當?shù)孛總農戶平均承包的責任田還不足8畝。由此推知,農村一多半勞力處在閑置或半閑置狀態(tài)。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)不甚發(fā)達的中西部地區(qū)尤其如此。
  改革開放20多年,數(shù)以億計的農民脫離土地投入其他職業(yè),形成了中國歷史上規(guī)模最大的農民職業(yè)轉移浪潮。但是,仍未能根本改變中國農村剩余勞動力過多的局面。據(jù)人口學家的推測,到2050年中國人口將達到18億,到那時,中國農村剩余勞動力又將是多少?這將是一個讓所有中國人都戰(zhàn)栗的數(shù)字。安置農村剩余勞動力是中國的世紀難題。說它難,一是難在農村人口還在以每年數(shù)以千萬計的速度增長;二是難在現(xiàn)有的數(shù)億農村剩余人口無從安置。但這又是一個必須解決的問題。因為,撇開了農民和農村,中國的現(xiàn)代化不可能成功,這是已為中國近現(xiàn)代史所反復證明了的。
  家庭承包已走到盡頭了嗎?新世紀“三農”現(xiàn)代化所面臨的另一個難題,是家庭承包制的制度效應并沒有人們期望的那樣持久如初,制度效應遞減的趨向日趨明顯,農村經濟制度短缺已成為農業(yè)發(fā)展的另一瓶頸。支撐家庭承包的土地制度是所謂國家對土地的管理權、集體的所有權和農戶的長期使用權。但目前的有關法令對“三權”的界定并不十分明確。在實際過程中,“三權”交叉、“三權”主體相互侵權的現(xiàn)象時有發(fā)生:農民視承包地為自己的私有財產,抗捐拒稅(河南的一個行政村,村民集體抗稅達數(shù)年之久,上級派縣公安局的一個處長親任村委會主任,也被轟出);村集體不尊重農戶的土地使用權,隨意更改承包合同,甚至背著村民把農民的承包地租讓給村外的公司,引發(fā)村民的過激行為;某些上級部門利用行政權力,濫占耕地,亂建所謂開發(fā)區(qū)等等,不一而足。地權不穩(wěn),投資預期自然不佳,土地經營者的短期行為不可避免,農業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展就是一句空話。
  還有,家庭承包還造成了土地的細碎化經營。家庭承包實際上是土地使用權的“均田制”,即以分配承包地的方式承認每一個村民的村落成員權。中央要求土地承包15年甚至30年不變,但在實際執(zhí)行中,大部分地區(qū)為適應人口的隨時增減,往往是“三年一小調,五年一大調”,有的地方甚至每年一調。另外,土地的質量、位置亦大有講究,這在山區(qū)尤其如此,像豫西南地區(qū)就有“三山六坡一分川”的說法。人口的增減、土地的好壞等都是決定承包地調整的重要因素,當平均“地權”是承包地調整的惟一目標時,土地的細碎化經營就不可避免了。這里有一個極端的例子,貴州湄潭縣一朱姓農戶,7口人分得7份承包地,共計128塊!如此分散的土地經營,怎樣實現(xiàn)土地的規(guī)模經營?沒有土地的規(guī)模經營,就不能實現(xiàn)土地資源的合理配置;但要實行土地的規(guī)模(集中)經營,被規(guī)模經營排斥的剩余勞動力如何安置?



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中國早期現(xiàn)代化的特征——兼論武漢早期現(xiàn)代化11-18