加快建筑企業(yè)改制工作思路的情況報(bào)告

        加快建筑企業(yè)改制工作思路的情況報(bào)告
　　市建設(shè)與管理局：
　　建筑企業(yè)大多是二、三級(jí)的小型建筑企業(yè)，普遍存在資質(zhì)偏低，設(shè)備力量和技術(shù)力量不足的現(xiàn)象，在越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中處于劣勢(shì)。為擺脫這種不利局面，全面提升和壯大企業(yè)實(shí)力，加快現(xiàn)有建筑企業(yè)改制步伐，以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求，我局提出建筑企業(yè)改制工作思路如下：
　　我區(qū)建安企業(yè)改制的總體思路是“圍繞一個(gè)主題，建立兩個(gè)機(jī)制，實(shí)行三種形式，達(dá)到四個(gè)目的�！币粋�(gè)主題，即以產(chǎn)權(quán)制度改革為主題，重點(diǎn)是做到產(chǎn)權(quán)明晰，即“重事實(shí)，誰投資誰得益”；建立兩個(gè)機(jī)制，即企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制，實(shí)行現(xiàn)代化的“公司制”，提倡經(jīng)營者持大股，為全體股東在企業(yè)內(nèi)部營造一個(gè)“主人翁”的優(yōu)越感，以充分發(fā)揮經(jīng)營管理者的能動(dòng)作用，激發(fā)全體職工的工作積極性；實(shí)現(xiàn)三種形式，即有限責(zé)任制、股份合作制、民營制；達(dá)到四個(gè)目的，即明晰產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化股權(quán)、落實(shí)債權(quán)、明確職權(quán)。明確職權(quán)是前提，優(yōu)化股權(quán)是基礎(chǔ)，落實(shí)債權(quán)是重點(diǎn)，明確職權(quán)是關(guān)鍵。圍繞這一總體思路，提出具體改制思路如下
　　一、把國有、集體企業(yè)改制為國有制有限責(zé)任公司。國有企業(yè)如：吉興建筑公司主要采取出售產(chǎn)權(quán)的形式，把國有資本退出來，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的投資多元化改造。對(duì)有一定凈資產(chǎn)的國有企業(yè)，提倡經(jīng)營者、經(jīng)營層或全體職工一次性買斷產(chǎn)權(quán)，實(shí)行公司制改造，組建有限責(zé)任或股份合作制企業(yè)，解決資本主體缺位的問題。對(duì)凈資產(chǎn)不大于零的企業(yè)，采取“零資產(chǎn)”或“負(fù)資產(chǎn)”改制，將原企業(yè)不良資產(chǎn)剝離后由企業(yè)職工自愿入股買斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)，成立新的有限責(zé)任公司并采取積極措施募集社會(huì)股進(jìn)行增量擴(kuò)股，確保出資額度與接受的企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)。鼓勵(lì)和支持非國有經(jīng)濟(jì)通過入股、購買、兼并等形式參與國有企業(yè)改制。
　　二、有限責(zé)任公司可作為區(qū)屬集體企業(yè)改制的主要形式。多數(shù)區(qū)屬集體企業(yè)如一建公司、三建公司，成立時(shí)間較早、負(fù)債較高、離退休人員較多、效益較差、職工工資不多，甚至欠發(fā)工資，適合于實(shí)施有限責(zé)任制形式進(jìn)行改造�？刹扇≮H買公有資產(chǎn)，與政府徹底脫鉤，清產(chǎn)核資后，把凈資產(chǎn)中屬于政府的部分由職工出資贖買，或把公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為債權(quán)，由企業(yè)每年向政府付息，從而使公有資產(chǎn)從企業(yè)中徹底退出。職工內(nèi)部持股要防止“均股”現(xiàn)象，技術(shù)和管理骨干可以多持股，經(jīng)營者可以持大股，以最大限度地調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。
　　三、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)如建筑工程公司改制為有限責(zé)任制、合伙、個(gè)體或私營企業(yè)，這是我區(qū)建筑企業(yè)改制的最基本模式。具體形式上可采取出售、租賃、股份合作等多種方法改制，實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換。資產(chǎn)全部或部分出售給經(jīng)營者，有的通過招標(biāo)方式選定購買者。
　　四、以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，組建完善建筑企業(yè)集團(tuán)。
　　個(gè)體私營企業(yè)是我市建筑業(yè)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)于這些企業(yè)，可采取切實(shí)有效的措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)、支持其發(fā)展，加強(qiáng)管理，規(guī)范其經(jīng)營行為，保護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)他們依法經(jīng)營，加快發(fā)展，使之成為我區(qū)建筑業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)如建安集團(tuán)通過購買、劃撥、控股、折股等形式兼并小企業(yè)，吸納資金，提高設(shè)備和技術(shù)力量，實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，大力開拓省外、國外市場(chǎng)。加強(qiáng)與省內(nèi)外有較高資質(zhì)的建筑承包商聯(lián)營合作，把北京、上海、中西部地區(qū)作為開拓市場(chǎng)的重點(diǎn)地區(qū)，壯大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量

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