在全市林業(yè)工作會議上的講話

        同志們：
這次全市林業(yè)工作會議是一次非常及時、非常重要的會議。會議的主要任務是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，按照市委、市政府年初的工作安排和工作部署，根據(jù)平時檢查掌握和市上檢查驗收結果，通報全市林業(yè)建設進展情況，分析當前形勢，總結經(jīng)驗，尋找差距和不足，安排部署下一階段工作。今天上午，我們參觀了靜寧縣退耕還林、補植補造、果業(yè)園區(qū)、萬畝鄉(xiāng)土樹種栽培示范基地等不同類型的現(xiàn)場，剛才，各縣（區(qū)）又作了會議交流和表態(tài)發(fā)言，鎮(zhèn)圖同志對今年全市林業(yè)工作進行了通報，并對下一步工作做了詳細安排。我想通過參觀學習，交流發(fā)言，大家對各縣（區(qū)）近年來，特別是今年林業(yè)建設上的一些好做法、好機制、好模式、好經(jīng)驗、好典型有了一個初步的印象和了解。希望大家看別人、想自己，學先進、找差距，變壓力為動力，進一步優(yōu)化工作目標，夯實工作措施，靠實工作責任，狠抓工作落實，在全市上下再宣傳、再動員、再安排、再部署，采取強有力的措施，狠抓整改落實，確保全面完成今年林業(yè)建設的各項任務，切實把全市林業(yè)工作推向一個新階段。下面，我講三點意見。
一、正確審視全市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，切實增強工作的緊迫感和責任感
過去的幾年，在市委、市政府的正確領導下，在社會各界廣泛參與和大力支持下，經(jīng)過全市上下的共同努力，全市林業(yè)建設取得了長足發(fā)展。完成以退耕還林、三北四期、天然林保護為主的林業(yè)重點生態(tài)工程284.23萬畝，栽植果樹經(jīng)濟林50.2萬畝，森林覆蓋率由1998年的17.98提高到現(xiàn)在的22.32，環(huán)境惡劣、水土流失嚴重的被動局面有所改觀，林業(yè)項目建設成效顯著，林業(yè)科技含量明顯提升，非公有制林業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭和旺盛的生命力，林業(yè)在全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收奔小康中的作用日趨凸現(xiàn)，已成為解決三農(nóng)問題的主要途徑，林業(yè)工作也成為親民愛民的重要體現(xiàn)。總結全市近幾年的林業(yè)工作，概括起來我認為在全市上下形成了一種合力，探索出了一條路子，積累了四條基本經(jīng)驗，實現(xiàn)了六個方面的轉變。
一種合力：就是全黨動員，全民動手，全社會積極參與，在加強領導上下功夫，在創(chuàng)新機制上動腦筋，在增加效益上做文章，在強化管護上想辦法，研究管用的政策，尋找對路的實招，形成了上下通心協(xié)力，齊抓共建，知難而進，敢為人先，大搞生態(tài)建設的強大合力。
一條路子：就是突出重點，注重實效，在實現(xiàn)生態(tài)改善與美化人居環(huán)境的前提下，初步走出了一條把林業(yè)建設與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收緊密結合，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可持續(xù)發(fā)展的路子。
四條基本經(jīng)驗：一是始終堅持科學規(guī)劃、科學決策，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。辦任何事，都要遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律和科學規(guī)律。近年來，各縣（區(qū)）都能從實際出發(fā)，把林業(yè)建設與促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結合，牢牢把握規(guī)劃設計的科學性、針對性和全局性，做到了提前介入，早謀劃、早動手，統(tǒng)籌兼顧，科學決策，宜林則林，宜果則果，大力調(diào)整樹種結構，營造混交林，實施林果、林草、林藥、果菜等多種間作模式，以林養(yǎng)農(nóng)，以農(nóng)促林，長短結合，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是始終堅持制度建設，進一步明確責任，有效地促進工作的落實到位。為提高林業(yè)生態(tài)工程建設質量，確保工程建設成果，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層落實責任，先后制定了林業(yè)生態(tài)工程管理、責任事故追究等五個管理辦法，建立和推行了政府目標管理責任制、技術承包責任制、工程建設管理合同制、種苗供應責任制或政府集中采購制、林木管護責任制、檢查驗收責任制、糧款兌現(xiàn)責任制和督查工作責任制等八項制度，實行了部門包鄉(xiāng)、技術干部包村包工程的工作機制，靠實了領導責任、工作責任和質量責任，確保了林業(yè)生態(tài)工程建設的順利實施。三是始終堅持把林業(yè)工作的立足點放在促進結構調(diào)整，拓寬林業(yè)發(fā)展空間上，全力加快農(nóng)民增收、林業(yè)增效的步伐。五年來，各縣（區(qū)）不斷強化機遇意識，依托三大林業(yè)生態(tài)工程建設，切實加大林種、樹種結構調(diào)整，拓寬林業(yè)發(fā)展空間，大力栽植生態(tài)兼用樹種，努力發(fā)展以果樹為主的經(jīng)濟林，實施林業(yè)復合經(jīng)營，探索出了植樹 種草 畜牧、種果 加工，龍頭 基地 農(nóng)戶等模式，基本做到了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，“綠起來”與“富起來”、“被子”與“票子”的有機結合，初步實現(xiàn)了以項目建設支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模開發(fā)，在規(guī)模開發(fā)中調(diào)整結構，以結構調(diào)整帶動經(jīng)濟有效增長，以經(jīng)濟有效增長率促進農(nóng)民增收，林業(yè)增效。四是始終堅持科技興林的指導思想，不斷加強隊伍建設，注重鍛煉人才，發(fā)揮人才優(yōu)勢。通過三大林業(yè)生態(tài)工程的實施，有效促進了林業(yè)系統(tǒng)干部職工的科技意識，并通過有效的工作實踐，培育和造就了一支能力強、作風硬朗的林業(yè)科技隊伍，林業(yè)科技發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，科技興林戰(zhàn)略得到加強，林業(yè)科技示范園區(qū)建設步伐加快，院地科技合作進一步完善，初步發(fā)揮了示范帶動作用，無論從領導還是職工，專業(yè)知識水平都有了不同程度的提高，科技興林的意識

        有了明顯提高，新優(yōu)品種得到廣泛推廣，全市林業(yè)科技進步對林果經(jīng)濟增長的貢獻率由7.3提高到23。
六個方面的轉變：一是在發(fā)展思路上，由過去單純造林栽樹的營林理念，轉向把林業(yè)建設與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、扶貧開發(fā)、基礎設施建設、農(nóng)民增收和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)融為一體，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是在工作指導上，由過去平均分解任務、撒胡椒面的做法，轉向因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出了生態(tài)脆弱地區(qū)的綠化治理；三是在工作推行上，由過去林業(yè)部門單打獨奏的局面，轉向各級領導身體力行，相關部門互助聯(lián)動，抓點示范，班子換，事不變，開展綠化接力賽的局面；四是在造林機制上，由過去集體大呼隆的造林方式，轉向采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一供苗、分戶管理和統(tǒng)一規(guī)劃、分戶整地、分戶栽植、分戶管理的個體承包措施；五是在樹種選擇上，由過去樹種單一的造林模式，推行多林種、多樹種、喬灌草混交的復合經(jīng)營；六是在管理措施上，由過去重造輕管的做法，轉向實施嚴管林、慎用錢、質為先。
總體上看，近年來全市林業(yè)建設發(fā)展勢頭強勁，積累了一些好的經(jīng)驗和做法，探索出了一些好的機制和模式。但隨著國家由過去大規(guī)模、大面積推進生態(tài)工程建設，轉向造管并舉、注重成果保護、突出效益和由大額度、整體工程性投入，轉向以保護投入為主的工作導向與政策轉型。如何延長我市林業(yè)進入高峰后的發(fā)展期，進一步加快林業(yè)發(fā)展，是擺在我們市縣兩級面前迫切需要解決的問題。對此，我們必須對我市林業(yè)現(xiàn)狀及形勢有一個正確的認識，特別是要看到我們的不足和差距。具體而言：
第一，國家林業(yè)投資結構調(diào)整，給我們創(chuàng)造條件、依據(jù)政策抓機遇帶來了挑戰(zhàn)。今年，由于國家考慮糧食安全，退耕還林工程建設同去年相比任務下降幅度較大，這是國家戰(zhàn)略性宏觀調(diào)控，并不意味著國家從此就不重視林業(yè)工作，也不能說明林業(yè)在國民經(jīng)濟建設中的作用下降。但調(diào)控就有政策變化，如何適應這一變化，可以說市縣都考慮得不夠，特別是如何適應新的政策抓機遇、爭項目，從思路到點子、從規(guī)劃到具體措施，還不夠清晰。
第二，由于我們部分工作落實不到位、不扎實、有疏漏，在一定程度上影響到了整體林業(yè)形象，給我們今后爭任務、跑項目帶來了隱患。近年來林業(yè)建設任務大，資金投資大，從上到下盯的緊，無論是大問題還是小問題，人們的敏感性都比較強，容不得絲毫疏忽，鎮(zhèn)圖同志剛才通報的問題是我們這些年林業(yè)建設長期積累的一個縮影，給我們敲響了警鐘。今年省上通報了我市林業(yè)建設專項資金使用中存在的問題，多次來電、來函督辦退耕還林上訪案件的查處，經(jīng)常性的出現(xiàn)這樣那樣的問題，就會給人一種慣性印象，上級給任務、交項目、壓擔子就會不夠放心，這無疑給我們今后爭任務跑項目帶來了隱患。
第三，造林成果如何鞏固，使其真正發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，工作差距還很大。保護好造林成果，是進一步發(fā)展的前提和基礎，不保護，邊治理、邊破壞，林業(yè)效益的發(fā)揮就是一句空話。在這個問題上，各縣（區(qū)）差異很大，有些縣（區(qū)）采取了措施，做了工作，而有些縣（區(qū)）僅在會議和文件上大作文章，靠開一次會、發(fā)幾份文件了事，簡單認為林木管護是林業(yè)部門的職責，推卸責任，應付差事，根本沒將工作真正落到實處。隨著國家造管并重，加大保護投入的工作和導向的變化，我們必須盡快把這一課補齊補好。否則將在今后陷入被動�，F(xiàn)在可以講，我們在造林上有成功經(jīng)驗，但在管護上還缺乏點子、謀略、措施，管護形象不佳。
第四，對林業(yè)工作重視不夠，政策執(zhí)行不嚴的問題比較明顯。近幾年，各縣（區(qū)）每年拿到的國家林業(yè)投資一兩千萬元，占到全縣（區(qū)）財政收入的三分之一，但固有的林業(yè)是薄弱行業(yè)的觀念卻沒有真正轉變，沒有發(fā)展經(jīng)濟的敏感性和洞察力，在思想上輕視林業(yè)工作，在實踐操作中敷衍了事，只拿錢，不干事，錢花事不干，了事應付，工作經(jīng)不住時間考驗。體現(xiàn)在糧款兌現(xiàn)方面，政策執(zhí)行不到位；體現(xiàn)在工程建設中，只是泛泛的造林，不注重保護，林地內(nèi)雜草縱生，復墾復耕現(xiàn)象嚴重，致使林地保存率低下，經(jīng)不起檢查。特別是政策兌現(xiàn)上，政策執(zhí)行上，不細不規(guī)范的問題比較突出，信訪案件接連不斷，一查都基本屬實，造成林業(yè)的群眾形象不夠好，甚至有的影響到政府形象。一項很嚴肅的工作未做到嚴肅認真，扎實細致。
以上可以看出，我市林業(yè)發(fā)展形勢可以說機遇與挑戰(zhàn)同在、問題與責任并存，但就問題而言不容樂觀。如何真正發(fā)揮好林業(yè)在改善生存環(huán)境、促進農(nóng)村結構調(diào)整、拉粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、增加農(nóng)民收入中的作用，各縣（區(qū)）一定要認真審視現(xiàn)狀、找準差距和不足，謀劃方略，制定政策，夯實責任，加快發(fā)展。針對存在的問題和全市林業(yè)發(fā)展形勢，全市各級相關部門必須從思想上把握好以下四點：
一是必須充分認識林業(yè)在解決三農(nóng)問題中的重要地位和作用，高度重視林業(yè)。近年來，我市林業(yè)建設投資呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，投資數(shù)額之大，輻射面之廣，為歷史之最。僅退耕還林一項，1999——2003年全市已向退耕農(nóng)戶兌現(xiàn)補助糧款3.79億元，農(nóng)民人均從退耕還林中收入199.5元。林業(yè)不但直接增加農(nóng)民收入，而且通過解放勞動力，讓更多的農(nóng)民從事多種經(jīng)營或勞務輸出，同時，增加綠色植被，為農(nóng)業(yè)提供綠色保障，間接增加收入。因此，各縣（區(qū)）必須充分認識林業(yè)在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入中的地位和作用，以高度的政治責任感和發(fā)展使命感，重視林業(yè)，支持林業(yè)，狠抓林業(yè)，力爭使林業(yè)在新形勢下再有一個大的突破。
二是必須充分認識依法行政、依規(guī)辦事的重要性和嚴肅性，切實增強執(zhí)行政策的自覺性。林業(yè)上的投資都是國家國債資金，牽扯面廣，政策性強，容不得半點疏忽。但由于各縣（區(qū)）財政都比較吃緊，為緩解地方財政局面，部分縣（區(qū)）將手伸了過來，對林業(yè)的攤配增加，甚至出現(xiàn)滯留、挪用現(xiàn)象，�？畈坏脤Ｓ�。這件事不出問題則已，一旦查出就是大問題，新聞曝光這方面的問題以往不少了，依法行政、依規(guī)辦事一定要引起我們的高度警覺和重視，狠下功夫來糾正和規(guī)范，要講求將林業(yè)建設各項資金用到該用的地方，建立林業(yè)資金的長效監(jiān)督機制，增加資金使用透明度，杜絕資金使用和管理中違規(guī)、違紀和違法現(xiàn)象的發(fā)生。
三是必須充分認識林業(yè)只有走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，才能長足發(fā)展。沒有產(chǎn)業(yè)的林業(yè)，是沒有活力的林業(yè)。從目前經(jīng)濟發(fā)展的需求來看，要加快林業(yè)發(fā)展，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，這是林業(yè)發(fā)展的長效所在。要看到任何一個項目都有一個實施期限，我們不能因項目期限而影響林業(yè)發(fā)展的活力，要注意抓項目機遇的同時，積蓄發(fā)展后勁，這個后勁就是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要注意從現(xiàn)在開始，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的機制和路子，進一步加快林業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整步伐，全方位、多層次探索營林機制、經(jīng)營模式，不斷夯實基礎，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
四是必須充分認識科技支撐的重要作用，切實強化科技興林意識。新形勢下的造林包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，科技的含量越來越高，且市內(nèi)的實踐證明，凡是講求科學注重科技推廣應用的，成活率都比較高。今后林業(yè)的發(fā)展，科技占有率、貢獻率將進一步加大。因此，一定要注重科技支撐，注重興林的落腳點在具體工作實踐中，充分尊重林業(yè)科研人才，重視林業(yè)科研人員的后續(xù)培養(yǎng)。要圍繞比較優(yōu)勢開展林業(yè)科研工作，做到應用高新技術促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高科技成果轉化、推廣和普及，發(fā)揮科技進步和科技創(chuàng)新在引導和支撐林業(yè)經(jīng)濟中的重大作用。
二、突出重點，注重實效，全力抓好今年林業(yè)工作
對今年的工作鎮(zhèn)圖同志已作了詳細、具體的安排，我這里重點強調(diào)以下幾點。
1、狠下功夫，全力以赴抓好補植補造工作。近期，退耕還林工程省、市聯(lián)合檢查驗收工作即將開始，省上由監(jiān)理參加。這次檢查驗收，按年度工程建設任務的20比例進行，對抽中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年或當年的工程采取全覆蓋檢查，工作之細，標準之嚴，覆蓋面之廣是歷年都沒有的，任何心存僥幸，或想搪塞過關的想法都是行不通的。當前，時值秋季造林的黃金時節(jié)，各縣（區(qū)）必須按照補植補造任務，嚴格落實責任制管理，對歷年退耕還林保存和當年任務完成情況扎扎實實地來一次回頭看，把底子查清，把水分擠干，把責任搞清，把措施落實，充分利用今秋墑情好的有利條件，切實加強組織領導，劃片包干，靠實責任，按照缺多少補多少，那里達不到標準補那里的原則，集中力量打殲滅戰(zhàn)，確保今秋一次性完成補植補造工作。
2、堅持高起點，毫不松懈地抓好果業(yè)建設。林果支柱產(chǎn)業(yè)通過近幾年來的持續(xù)發(fā)展，已被各級和廣大農(nóng)民群眾所認識和接受，且已形成了不同地域、不同品種的規(guī)模量。11月上旬，我們將到上海參加全國林業(yè)博覽會，給我市果業(yè)建設找位置、尋市場、謀發(fā)展提供了廣闊的平臺。各縣（區(qū)）要下功夫提升果品的競爭能力，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。一是依靠科技進步，全面提升果產(chǎn)業(yè)質量。要加大對老劣雜果園的改造和名優(yōu)特新品種的引進，下決心淘汰那些沒有市場前景的老劣雜品種，按照一定標準整體擴大優(yōu)果工程面積。結合冬季果園管理，通過走出去學和請進來教的辦法，以點帶面，全面提高果農(nóng)素質，優(yōu)化管理技術，培育無公害產(chǎn)品。二是下決心創(chuàng)辦科技示范園區(qū)，推動果產(chǎn)業(yè)持續(xù)有力發(fā)展。各縣（區(qū)）要依托區(qū)域優(yōu)勢，按照堅持每年創(chuàng)辦5—10個高起點、高標準具有示范帶動作用果業(yè)園區(qū)的目標，從現(xiàn)在開始，及早考慮，制訂園區(qū)建設的具體標準，制定發(fā)展規(guī)劃，抓好落實，真正體現(xiàn)我們的實際工作水平和駕馭市場的能力。三是拓寬銷售渠道，努力實現(xiàn)農(nóng)民增收。要進一步優(yōu)化銷售環(huán)境，盡快制訂出果品銷售優(yōu)惠政策，吸引大批客商來我市經(jīng)營果品。充分利用果業(yè)信息網(wǎng)站，加快發(fā)展網(wǎng)絡成員，完善網(wǎng)絡組織，加強信息的收集和傳遞，為果農(nóng)果商及時準確地提供信息服務。四是創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，加快龍頭帶基地的步伐。在一些有區(qū)域優(yōu)勢的果品生產(chǎn)基地選擇建設具有帶動效應的產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有果窖和氣調(diào)果庫的潛力，貯存增值，開發(fā)適合市場需求的各類包裝材料，提高包裝質量和檔次，加快產(chǎn)業(yè)化進程。
3、依法依規(guī)，全面抓好森林資源管理工作。森林資源保護是體現(xiàn)林業(yè)綜合效益的前提，是保護林業(yè)建設成果的關鍵，各縣（區(qū)）要本著推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想，把這項工作抓實抓到位。要加大封山禁牧力度，進一步落實集體統(tǒng)一和個人管護相結合的雙層管戶責任制，采用多種形式，拓展宣傳層面，全面推行舍飼圈養(yǎng)。要切實加大對林業(yè)案件的查處，嚴厲打擊復耕復墾和破壞森林資源的違法犯罪行為，做到依法治林、依法護林、依法管林，徹底解決封而不禁、禁而不死的問題。要盡快研究制定有利于林地保護和林業(yè)發(fā)展的政策與相關措施，重新劃定林地權限和宜林地范圍，切實做好林權證的頒發(fā)工作，明確林地使用權和林木所屬，真正做到林有所屬，權有所歸，利有所圖，責權利相統(tǒng)一。要切實加強森警和林政隊伍建設，加大森林資源管理的軟硬件建設投入，提高依法護林能力和應急能力。今年雨水多，林地雜草生長旺盛，火災隱患大，各級要及早啟動森林防火預警預報系統(tǒng)，進一步建立和完善防火撲救預案，實行護林防火責任制管理，指定專人，24小時值班，確保電臺及時開通，做到防火于未燃，確保森林資源安全。同時，要采取財政拿一些、部門籌一些和向上爭取一些的辦法，多方籌措資金，切實加大對林木病蟲鼠兔害的防治。
4、強化政策觀念，集中精力抓好整改落實工作。各級黨委、政府要從講政治、顧大局、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，不斷強化法制觀念、政策觀念，嚴格政策規(guī)定，對各自存在的問題，按照中央、省市《關于加快林業(yè)發(fā)展》、《退耕還林條例》等有關林業(yè)生態(tài)工程建設法律、法規(guī)、辦法的規(guī)定，一把手親自出面，成立有紀檢、監(jiān)察、審計、財政、糧食、林業(yè)等相關部門參加的林業(yè)生態(tài)工程建設整改工作領導小組，靠實領導、靠實責任、靠實質量、靠實進度，集中時間，把擔子壓在具體人身上，一項一項地抓好整改落實。對集體耕地退耕還林享受補助糧款的村社，在查清資金使用方向的同時，必須按個體承包的要求，經(jīng)村民大會承包到戶或分配到戶；對一些大戶承包退耕還林的必須規(guī)范管理，健全手續(xù)；對沒有兌現(xiàn)的必須按政策規(guī)定徹底予以糾正，全部如數(shù)兌現(xiàn)到農(nóng)戶；對林業(yè)生態(tài)建設專項資金，要嚴格按照有關規(guī)定，做到�？顚Ｓ�，專項儲存；對成活保存率達不到標準的造林地段或面積有欠帳的鄉(xiāng)村，必須盡快動手，抓好補植補造，如果在這次省市檢查中出現(xiàn)問題，要追究縣（區(qū)）主要領導和相關部門的責任。各縣（區(qū)）要高度重視上述各項整改工作，大家回去后，及時向黨政一把手匯報，切實加大督查力度，全方位開展自查自糾。對查出的問題和涉及的人員，絕不能姑息遷就、包濃養(yǎng)瘡，屬工作方面的，要分析原因，限期整改；屬違反政策方面的，要嚴格按《條例》及時處理和糾正；屬干部領導能力和工作作風方面的，要建議黨委采取組織措施。對繼續(xù)我行我素，截留克扣糧款的相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予黨紀、政紀處分。觸犯法律的，要移交司法機關處理。要高度重視基礎檔案資料的管理工作，對退耕還林農(nóng)戶的退耕還林合同、管理卡、糧款供應證和林權證，要按照缺什么補什么，什么不規(guī)范糾正什么的原則，把所有的證件發(fā)放到農(nóng)戶。各縣區(qū)的整改工作要于11月20日前全部結束，并將整改結果上報市政府。
5、立足長遠，想方設法抓好林業(yè)項目建設。項目是聚集生產(chǎn)要素、增強發(fā)展后勁、形成新型生產(chǎn)能力的平臺，是林業(yè)發(fā)展的載體。在目前我市財力和農(nóng)民能力有限的情況下，發(fā)展林業(yè)的著力點還是要依靠項目來支撐；而且解決林業(yè)內(nèi)部的突出矛盾和問題，也要靠項目來保證。各級要認真貫徹落實全市三抓工作會議精神，牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展，抓好項目就是促進發(fā)展”，“不抓項目就是失職，抓不好項目就是不稱職”的思想，始終把項目建設放在工作的首位。認真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，提高敏銳性和洞察力，快捷把握林業(yè)項目建設的重點和方向，積極探索抓項目的科學方法，充分挖掘政策潛力，用足用活用好國家政策，真正用政策指導我們的項目建設。今年以來，全國林業(yè)投資重心轉移。但林業(yè)生態(tài)建設是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，支系龐雜，投資領域不僅僅唯退耕還林一項，三北防護林、天然林保護工程，公益林補償、森林防火、病蟲害防治、森林公安系統(tǒng)建設等林業(yè)項目同樣值得我們?nèi)�爭取。因此，我們要不等不靠，從實際出發(fā)，正確把握信息及論證，把向國家和省上爭取項目和資金作為頭等大事來抓。根據(jù)最近掌握的情況來看，國家林業(yè)局也在拓寬林業(yè)項目的投資空間，研究一些深層次的問題。所以，各級要注意拓寬信息渠道，組織人員多方調(diào)研論證一些項目，大、中、小結合，從各個領域爭取，除了林業(yè)這一條主渠道外，要樹立跳出林業(yè)行業(yè)建林業(yè)的思想，只要有利于我市林業(yè)建設，水保、扶貧、世行等方面都可以爭取項目。在繼續(xù)爭取國家、省上資金扶持的同時，要從拓寬自我發(fā)展空間入手，在創(chuàng)新營林機制方面多動腦子，多想辦法，注意研究一些林業(yè)地方政策，調(diào)動各方面的積極性，千方百計將林業(yè)事業(yè)做活、做大、做強，用政策機制促進林業(yè)建設的發(fā)展。
三、明確責任，真抓實干，務求實效
面對國家林業(yè)投資導向的轉變，為確保我市林業(yè)生態(tài)建設在轉型期繼續(xù)保持強勁的發(fā)展態(tài)勢。全市上下一定要進一步靠實責任，優(yōu)化思路，真抓實干，切實改變工作作風，推動工作落實。
一是要抓好責任落實。各縣（區(qū)）要按照《決定》中“各級地方政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負責，政府主要負責同志是林業(yè)建設第一責任人，分管負責同志是林業(yè)建設的重要責任人”的規(guī)定，切實履行職責，層層落實責任，采取強有力措施，把今秋補植補造、退耕還林糧款兌現(xiàn)、果業(yè)建設、森林資源管護等各項林業(yè)工作落到具體地塊和具體人身上，以責任落實促任務全面落實。如因工作不細致、不扎實，敷衍應付，經(jīng)群眾舉報核查屬實，或在國家、省上檢查中發(fā)現(xiàn)問題，影響全市整體工作的，除調(diào)減下年度林業(yè)各項建設任務外，還要追究相關責任。
二是要抓好營林機制創(chuàng)新。各縣（區(qū)）要按照市場經(jīng)濟的要求探索營林機制，克服安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)的林業(yè)建設思想，在營林機制創(chuàng)新上做文章。切實做到不但要造好林、而且要護好林，使幼林變成林，成林出效益。要在不違背國家大的政策的前提下，按照誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益的原則，在征得群眾同意的基礎上，采取招標、拍賣、租賃和股份合作制等多種形式，發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟，探索有利于整體林業(yè)發(fā)展的機制活、效益好，群眾愿意、政府滿意的新的林業(yè)發(fā)展路子。
三是要抓好督促核查。各縣（區(qū)）要組織相關職能部門，采取隨即抽查、定期督查、全面檢查和私查暗訪等形式，定期或不定期，定時或不定時的開展對林業(yè)專項資金使用、工程建設任務完成與保存、退耕還林補助糧款兌現(xiàn)等工作的監(jiān)督檢查。這里需要特別強調(diào)的是，對群眾有關林業(yè)案件投訴和舉報不要怨天尤人，要認真對待，以事實為依據(jù)，以政策為準繩來衡量，有則堅決糾正，無則注意規(guī)范，絕不能一包二壓三不管，凡是查實的，一定要及時整改，對有關責任人嚴肅處理。
四是要抓好作風轉變。各級都要弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，注意沉下心來，深入一線，靠前指揮，了解進度指導工作，注意民意，改進方法，真正把工作做細做實，堅決防止出現(xiàn)匯報是一套，實際是一套經(jīng)不住檢查、經(jīng)不住時間考驗的不良現(xiàn)象。
五是要抓好考核。各縣（區(qū)）要嚴格按照年初全市林業(yè)工作會議精神，把林業(yè)建設責任制考核納入縣區(qū)年度總體考核之中，嚴格兌現(xiàn)獎罰。年底，市政府將參照省市歷次檢查結果和平時調(diào)查掌握的情況，對各縣（區(qū)）目標責任完成情況進行嚴格考核，兌現(xiàn)考核責任書。成績顯著者，將給予表彰獎勵；工作搞得不好的，將要通報批評，不講人情和面子，不姑息遷就。
六是要優(yōu)化思路。要正確審視國家林業(yè)投資導向的轉變，按照各自實際，進一步優(yōu)化今后林業(yè)工作思路，特別要注意理清明年的工作路子和側重點以及“十一五”期間的發(fā)展重點。注意把項目建設放在首位，提前介入，梳理渠道，作好銜接爭取工作，以確保來年工作不被動。
同志們，當前，秋季造林的黃金時節(jié)已經(jīng)到來，任務非常明確，要求也非常具體，各縣（區(qū)）要精心組織，周密部署，盡快動員，迅速掀起秋季植樹造林新高潮，全方位落實林業(yè)工作的各項任務目標，為全市林業(yè)再上新臺階作出各自應有的努力和貢獻。

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