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在全國林木種苗建設(shè)工作會議上的總結(jié)講話
同志們：
全國林木種苗建設(shè)工作會議今天就要結(jié)束了。會議期間，周生賢局長作了重要講話，與會代表進(jìn)行了認(rèn)真的討論，今天下午６個�。ㄊ校┖土挚圃旱耐咀髁撕芎玫拇髸l(fā)言。這次會議只有２天，我們安排了一天半的討論和交流，目的就是要大家圍繞周生賢局長的講話，充分地展開討論和交流，在討論交流中形成共識，統(tǒng)一思想，從而在今后的工作中更好地貫徹落實(shí)這次會議精神。在討論中與會代表對今后的種苗建設(shè)提了一些很好的建議，如加強(qiáng)各級種苗管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)種苗社會化服務(wù)體系建設(shè)，以及盡快制定與《種子法》配套的法規(guī)和規(guī)章等等。對這些建議，國家林業(yè)局將作進(jìn)一步的研究�？梢哉f，經(jīng)過大家的共同努力，會議開得很緊湊，很有成效，達(dá)到了預(yù)期的目的。下面我就貫徹這次會議精神和今年的重點(diǎn)工作，講幾點(diǎn)意見。一、要以這次會議精神指導(dǎo)“十五"期間的種苗工作。
周生賢局長在講話中，客觀地分析了進(jìn)入新世紀(jì)林業(yè)建設(shè)面臨的新形勢和新任務(wù)，闡述了林木種苗工作的成就與問題、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出了今后一個時期林木種苗工作的總體發(fā)展思路和主要任務(wù)。周生賢局長講話的核心精神，就是要堅(jiān)持“五項(xiàng)原則"，建設(shè)種苗工作的“四個體系"，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變"，以促進(jìn)林業(yè)的跨越式發(fā)展；為實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，當(dāng)前要在種苗基地項(xiàng)目建設(shè)和國有苗圃的改革與發(fā)展方面取得突破。大家在分組講座中一致認(rèn)為，周局長的講話主題明確，思路清晰，抓住了問題的關(guān)鍵，既明確了林木種苗工作宏觀的戰(zhàn)略發(fā)展思路，又找準(zhǔn)了當(dāng)前工作的突破口；既具有戰(zhàn)略的前瞻性，又對當(dāng)前工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，完全符合林木種苗工作的實(shí)際。
貫徹落實(shí)這次會議精神，各地要結(jié)合本地實(shí)際，在宏觀上把握好三個方面的問題：一是要把種苗工作放到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，研究本地區(qū)種苗工作的部署和發(fā)展，從思維方式、工作思路到具體的抓法，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，又要體現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)和種苗生產(chǎn)與供應(yīng)的客觀規(guī)律，該管的要管嚴(yán)管好，該放的要放開放活。二是要把種苗工作放到社會主義初級價段的國情林情下，搞好本地種苗建設(shè)的分類指導(dǎo)。要解決好省、市、縣各級國有苗圃在種苗市場中的定位問題，切實(shí)發(fā)揮國有苗圃的龍頭和先導(dǎo)示范作用，引導(dǎo)多種所有制育苗協(xié)調(diào)發(fā)展。要認(rèn)真研究現(xiàn)代化手段育苗與常規(guī)育苗的關(guān)系問題。我認(rèn)為，現(xiàn)代化的設(shè)施我們應(yīng)當(dāng)建設(shè)一些，但要有一個適度的規(guī)模和合理的布局，高投入要保證高產(chǎn)出、高效益，不能離開效益和市場需要片面追求設(shè)施的現(xiàn)代化。三是要把種苗工作放到新時期林業(yè)生產(chǎn)力的宏觀布局中，去優(yōu)化種苗基地的建設(shè)布局。周局長在講話中，強(qiáng)調(diào)了新時期全國林業(yè)重點(diǎn)工程的整合問題，這種整合，既是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對林業(yè)的近切要求，又是林業(yè)建設(shè)的內(nèi)在需要，通過整合，使林業(yè)生產(chǎn)力布局更加合理和優(yōu)化。林木種苗工作要緊緊圍繞六大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)這個核心，根據(jù)各個重點(diǎn)工程的主導(dǎo)功能和具體任務(wù)，有針對性地優(yōu)化采種基地和良種基地的樹種結(jié)構(gòu)，發(fā)展苗木培育基地。要把這次會議精神貫徹落實(shí)到今后的實(shí)際工作中去，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好，推動“十五"期間的林木種苗工作上一個大的臺階，基本建立起林木種苗工作的“四個體系"，促進(jìn)新時期六大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)的跨越式發(fā)展。
二、開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，抓好今年林木種苗的七項(xiàng)重點(diǎn)工作。
今年是“十五"計(jì)劃的第一年，也是為“四個體系"建設(shè)打基礎(chǔ)的一年，種苗工作要有一個良好的開局，一定要突出抓好七項(xiàng)工作。
（一）種苗項(xiàng)目建設(shè)要保證質(zhì)量，加快進(jìn)度。
一批項(xiàng)目建設(shè)資金已經(jīng)到位，要按照基建程序抓緊實(shí)施。據(jù)了解，有些地方的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)還沒完成，有的還沒有開始搞，要組織力量抓緊編制和論證項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。特別是投資較大的項(xiàng)目，一定要請有關(guān)方面的專家參加論證，一定要按照科學(xué)求實(shí)的精神搞好項(xiàng)目建設(shè)，一定要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。需要對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，要按照審批程序進(jìn)行調(diào)整。今年適當(dāng)時候，國家林業(yè)局要組織一次對項(xiàng)目建設(shè)的督查。
（二）大力推動國有苗圃的體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換，促進(jìn)苗木產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
這項(xiàng)工作今年的重點(diǎn)是抓試點(diǎn)、搞突破。各�。▍^(qū)、市）要對本地區(qū)的國有苗圃進(jìn)行一次摸底，分類進(jìn)行指導(dǎo)，認(rèn)真抓好一批試點(diǎn)，積極推進(jìn)國有苗圃的改革，使國有苗圃真正增強(qiáng)市場意識，活化經(jīng)營機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益。要通過國有苗圃發(fā)揮龍頭和先導(dǎo)示范作用，帶出一批有規(guī)模、有特色、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化的苗木生產(chǎn)基地，促進(jìn)苗木培育的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對于搞得好的，經(jīng)國家林業(yè)局組織評審，命名一批“國家林木種苗生產(chǎn)基地"。
（三）抓好《種子法》的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)種苗的行業(yè)管理，促進(jìn)種苗質(zhì)量的提高
今年是《種子法》實(shí)施的第一年，一定要以此為契機(jī)，切實(shí)加大執(zhí)法力度，規(guī)范種苗市場。圍繞提高種苗質(zhì)量這個中心，具體要做好三件事情：首先要做好種子（含苗木）生產(chǎn)、經(jīng)營
許可證的發(fā)放與管理。為盡快在全國實(shí)施《種子法》的這一規(guī)定，做到生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一格式，國家林業(yè)局決定組織各省統(tǒng)一印制。當(dāng)前這項(xiàng)工作正抓緊進(jìn)行，春節(jié)后即可完成，希望各地積極配合。二是今年各省（區(qū)、市）要對種苗質(zhì)量進(jìn)行一次抽查，國家林業(yè)局將組織力量對重點(diǎn)省份進(jìn)行抽查。對種苗質(zhì)量抽查今后要形成制度化的工作，一年一抽查，一年一通報(bào)，促進(jìn)種苗質(zhì)量的提高。三是國家林業(yè)局要組織新聞界和有關(guān)單位，開展一次林木種苗質(zhì)量萬里行活動，對生產(chǎn)經(jīng)營假種苗、劣質(zhì)種苗的予以曝光，并根據(jù)《種子法》的規(guī)定嚴(yán)肅查處。
（四）切實(shí)加強(qiáng)林木品種的審定和推廣工作。
當(dāng)前這項(xiàng)工作明顯滯后，今年一定要下大力氣抓好。多年來，一大批科研項(xiàng)目選育出的林木品種，只是進(jìn)行了科研成果鑒定，并沒有通過審定就作為林木良種進(jìn)行宣傳和推廣，這樣一是不符合法律規(guī)定，二是由此造成對一些優(yōu)良品種不恰當(dāng)?shù)某醋餍麄�，給社會以誤導(dǎo)，給市場造成混亂。要盡快組建新一屆全國林木品種審定委員會，及時對適生范圍跨省區(qū)的林木品種進(jìn)行審定。對基審定和認(rèn)定通過的林木品種（即林木良種），國家林業(yè)局將通過公告的形式，向社會公布林木良種的規(guī)范名稱、適生范圍和主要特性等內(nèi)容。對省級品種審定委員會審定和認(rèn)定的林木良種，也要統(tǒng)一定期向全國公告。要引導(dǎo)全社會重視林木良種，依法、科學(xué)地宣傳、推廣和使用林木良種。尚未成立林木品種審定委員會的�。▍^(qū)、市），應(yīng)盡快成立并開展林木品種的審定和認(rèn)定工作。
（五）加強(qiáng)種苗行政管理隊(duì)伍和種苗質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
目前，我國的林木種苗管理機(jī)構(gòu)絕大部分為具有行政職能的全額預(yù)算事業(yè)單位，同時又開展種苗生產(chǎn)和經(jīng)營，靠創(chuàng)收來彌補(bǔ)事業(yè)費(fèi)的不足。針對這種現(xiàn)狀，各級林業(yè)主管部門一定要按照《種子法》的規(guī)定，理順種苗行政管理體制，將種苗行政管理和種苗生產(chǎn)經(jīng)營徹底分開，賦予種苗管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的地位和職能，建立一支高效廉潔的種苗行政管理和執(zhí)法隊(duì)伍，保障其所需設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，并定期對他們進(jìn)行崗位培訓(xùn)。各�。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門應(yīng)率先做到這一點(diǎn)。與此同時，要切實(shí)加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好國家林業(yè)局南方、北方林木種子檢驗(yàn)中心和省級林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，使其檢驗(yàn)儀器設(shè)施設(shè)備、檢驗(yàn)條件得到明顯改善；加強(qiáng)對種子檢驗(yàn)員的培訓(xùn)和持證上崗工作，使檢驗(yàn)隊(duì)伍得到進(jìn)一步充實(shí)和提高。
（六）做好今年林木種苗的組織供應(yīng)工作。
當(dāng)前，林木種苗供應(yīng)的主要問題，在總體上不是數(shù)量不足，而是質(zhì)量不高和一些品種不對路。各級林業(yè)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格苗木上山。要加強(qiáng)信息引導(dǎo)，做好種苗的余缺調(diào)劑，特別是要做好省際間的種子調(diào)劑。要根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，因地制宜地組織好耕戶按造林作業(yè)設(shè)計(jì)使用良種壯苗，確保退耕還林工程的順利實(shí)施。
（七）為建立和完善種苗科技創(chuàng)新體系打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
這項(xiàng)工作千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，今年首先打好三方面的基礎(chǔ)。一是組織有關(guān)部門和專家研究擬定切實(shí)可行的中長期育種規(guī)劃以及相關(guān)技術(shù)的研究規(guī)劃。二是繼續(xù)加強(qiáng)林木種質(zhì)資源的保護(hù)管理工作。已完成種質(zhì)資源普查工作的省（區(qū)、市），要根據(jù)普查成果建設(shè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、珍稀樹種保護(hù)區(qū)，建立各類種質(zhì)資源庫。種質(zhì)資源收集應(yīng)適當(dāng)集中在良種繁育中心和重點(diǎn)良種基地。尚未開展此項(xiàng)工作的�。▍^(qū)、市）要盡快制定出普查方案，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，爭取年內(nèi)開展普查工作。三是逐步建立以科學(xué)研究機(jī)構(gòu)為龍頭、以種苗生產(chǎn)基地為網(wǎng)點(diǎn)、以種苗和科技管理部門為協(xié)調(diào)的種苗科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。
同志們，在大家的共同努力下，這次全國林木種苗建設(shè)工作會議就要圓滿結(jié)束了。種苗工作的大政方針已定，關(guān)鍵是堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí)。希望同志們回去后，結(jié)合各地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，抓好今年的重點(diǎn)工作，把林木種苗工作不斷推向新的水平。
值此春節(jié)來臨之際，我代表國家林業(yè)局向與會的同志們拜個早年，祝同志們新春愉快、家庭幸福，在新的一年里取得更大的成績。
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