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在全市農業(yè)農村工作會議上的講話
同志們：
這次全市農業(yè)和農村工作會議，是一次非常重要的會議。剛才，市委副書記馬四清同志作了很好的工作報告，這個報告總結了去年農業(yè)、農村工作情況，分析了當前農業(yè)、農村工作所面臨的形勢，明確提出了今年農業(yè)、農村工作的指導思想、目標任務、工作重點和貫徹落實的措施，講的非常到位，也非常具體，我完全同意。希望各級各有關部門要結合各自的實際，認真抓好貫徹落實。下面，我強調幾點意見�！ ∫�、認清形勢
認清形勢是統(tǒng)一思想認識的首要前提。目前，我國的農業(yè)、農村和農民問題，已經成為全黨上下、舉國上下關注的熱點問題，已經成為全國“兩會”期間討論的重點議題，也是上至中央、下至鄉(xiāng)村普遍關注的問題。大家知道，農業(yè)是國民經濟的基礎，農村是我國的大頭，農民是奔小康的主體，無論在全國還是我市都概莫能外。我市48萬人口有42萬在農村，無論是人口還是經濟板塊，農業(yè)、農村和農民始終是牽動改革、穩(wěn)定、發(fā)展全局的重大問題，始終是帶有戰(zhàn)略性、根本性的問題，始終是關系到國家興亡、民族振興的問題。特別是人類進入21世紀以來，我國農業(yè)進入了新的階段，面臨著新的機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。所謂新的機遇，我建議大家好好學習一下中央一號文件，晉城市農業(yè)、農村工作會議上張少農書記、李雁紅市長、楊森林副書記的講話，學習省政府出臺的促進糧食生產發(fā)展八項政策，就可以從中領會到新機遇的深刻內涵。為什么前幾年自上而下討論的是糧食多了怎么辦？而現(xiàn)在關注的熱門話題是如何加快糧食生產？兩個話題大相徑庭，這說明糧食問題、農業(yè)問題再次成為關系人類生存和發(fā)展的重大問題。無論從高平一個市市情來看，還是從全國的國情來看，都是如此。特別是加入世貿組織之后，全球經濟一體化，國際糧食市場的波動必將對國內糧食市場帶來很大的影響。這就是說中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展離不開中國，這是一個大背景。從國內的情況來看，在我國農村改革初期，中共中央連續(xù)5年（1982-1986）以一號文件形式，下發(fā)對農業(yè)和農村工作的指導性意見。啟動了農村改革，解決了農民的吃飯問題，我們用世界上7的耕地，養(yǎng)活著世界上23的人口。當時，自上而下切實有一部分人被暫時的豐收盛景迷惑得沾沾自喜，所以，我國曾經發(fā)表過《中國糧食問題白皮書》。即使美國的戰(zhàn)略專家曾經提出《中國威脅論》，其核心就是《誰來養(yǎng)活21世紀的中國》，仍然沒有引起我們應有的警覺。然而，隨著連年的“谷賤傷農”和大規(guī)模的“圈地”運動，直接導致糧食生產的銳減，糧食和農業(yè)生產不得不再次提上全黨和全國普遍關注的重要議題。可以說，至今仍然找到農民增收和解決中國農業(yè)問題的最根本的途徑。特別是城市改革啟動之后，三中全會以來，農副產品漲價，家庭聯(lián)產承包等改革給農民帶來的實惠和好處，從某種程度上來說，已經被城鄉(xiāng)二元結構的體制所沖淡，城鄉(xiāng)差距正在進一步拉大，農民收入增長緩慢已經成為不爭的事實。因此，在“五個統(tǒng)籌”當中，首先提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在《資本論》中有這樣一段論述：在整個工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程中，如果處理不好這個矛盾，世界上所有資本主義國家經歷過的整個積累問題，在我們社會主義市場經濟過程中仍然會發(fā)生。這個積累就是財富向一極積累，貧困向另一極積累，財富和貧困兩個積累就導致社會不穩(wěn)，這就是“無農不穩(wěn)、無糧則亂”哲理思想的具體體現(xiàn)。在新世紀、新階段，我國的農業(yè)既面臨著加速發(fā)展、向現(xiàn)代化推進的新機遇，也面臨著歷史、體制、政策、自然多方面的挑戰(zhàn)。因此“無農不穩(wěn)、無工不富、無商不活”這三句話還應該加上“無科不興”，沒有科技農業(yè)興旺不起來，中國農業(yè)的根本出路在科技。從現(xiàn)在新的形勢條件看，我們必須把農業(yè)、農村、農民放在更大背景下進行思考。認清形勢，這就要求我們各級領導干部，必須站在科學發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的高度，來謀劃農業(yè)、農村工作。
二、提高認識
高度重視并認真解決好我國的農業(yè)、農村和農民問題，是我黨一貫的重要戰(zhàn)略思想。在我國農村改革初期，中共中央連續(xù)5年（1982-1986）以一號文件形式，下發(fā)對農業(yè)和農村工作的指導性意見。就是常說的5個一號文件。這5個一號文件，對順應和指導農村改革，確立農村家庭承包經營的基礎地位，解放和發(fā)展農村生產力，起到了極大的促進作用，給我國農村改革和發(fā)展帶來了翻天覆地的巨大變化，在國內外產生了很大的影響。時隔18年，也就是2004年１月，中央又以一號文件的形式，下發(fā)了《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個一號文件。以黨中央、國務院的名義，專門下發(fā)以農民增收為主題的文件，這在建國以來還是第一次。這個一號文件，充分體現(xiàn)了以人為本的思想，把保障農業(yè)生產者的經濟利益放在首位，反映了社會主義市場經濟條件下做好農業(yè)和農村工作的必然要求；充分體現(xiàn)了全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，著力解決農村、農業(yè)、農民與整個國民經濟
和社會發(fā)展不夠協(xié)調的問題，致力于奠定和強化“三農”的基礎地位；充分體現(xiàn)了為民謀利的政績觀，采取實實在在的政策措施，把增加農民收入，提高農民的物質和文化生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點。文件從糧食生產、產業(yè)化經營、農村基礎設施建設、扶貧開發(fā)等方面，出臺了一系列扶持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的政策措施，含金量高、針對性強，核心就是積極運用金融、稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，支持、扶持農業(yè)和農村經濟發(fā)展。因此，所謂提高認識，解決認識問題就是要認真學習和研讀中央一號文件，不僅是在字面上讀懂，而且要在含義上深刻領會文件精神，積極探索和尋求促進農民增收的渠道和辦法，同時要把黨的政策宣傳貫徹到田間地頭，做到家喻戶曉，人人明白，成為調動農民積極性、促進農民增收的強大動力。
從我市去年的情況來看，全市農民人均純收入達到2929元，比上年增長8.36，增幅為近六年來最好水平，但與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的6270元相比，城鄉(xiāng)居民收入之比為2.2:1，絕對額相差3341元；城鄉(xiāng)消費水平也極不平衡，2003年城鄉(xiāng)消費之比達到4:1。因此，從“五個統(tǒng)籌”的科學發(fā)展觀的根本要求看，農村仍然是一個非常薄弱的環(huán)節(jié)，農業(yè)仍然是一個十分弱質的產業(yè)，農民看起來是一個特別大的群體，由于其組織化程度比較低、文化程度比較低，所以仍然是一個特別弱勢的群體。突出表現(xiàn)是：農業(yè)和農村整體發(fā)展水平還不高，制約農業(yè)和農村發(fā)展的體制、投入、生產條件等障礙還沒有從根本上解決；農業(yè)結構性矛盾比較突出，特色規(guī)模優(yōu)勢不明顯，農業(yè)產業(yè)化水平比較低，農產品質檢體系不夠健全，缺乏在市場上叫得亮、打得響的農業(yè)品牌，不能很好地適應市場對農產品日益多樣化、優(yōu)質化和精細化的要求；農村二、三產業(yè)發(fā)展緩慢，小城鎮(zhèn)建設滯后，農村剩余勞動力轉移困難，僅2003年全市約有5萬多富余農民難于就業(yè)或充分就業(yè)；農民的小康生活水平還比較低，地區(qū)與地區(qū)、農戶與農戶之間的差別比較大，特別是農村的教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展落后于城市的問題比較突出；農業(yè)抵御自然災害的能力比較低，農民生產生活條件有待于進一步改善，侵犯農民合法權益的問題還時有發(fā)生，農村社會治安還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；農村基層組織建設仍然是制約和影響整個農村經濟發(fā)展、社會進步最根本、最基礎的問題；因此，可以說，解決“三農”問題的任務還相當艱巨�；A不牢，地動山搖；基礎堅強，事業(yè)興旺。農村基層組織建設應引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、市直有關部門的高度重視，要選好人，配強班子，培訓提高指導基層干部開展工作，并注意解決好農村基層老干部的實際困難和后顧之憂，以鼓勵現(xiàn)任村干部的工作熱情，保持當?shù)亟洕B續(xù)性的發(fā)展，農村基層組織建設要專題進行研究，這個問題確實是影響我們發(fā)展的最根本、最核心、最重要和最關鍵的問題。同時，在現(xiàn)階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展過程中，我們還面臨著資源與市場雙重約束、發(fā)展經濟與保護環(huán)境雙重壓力、國內市場與國際市場雙重挑戰(zhàn)、經濟結構和就業(yè)結構雙重調整、增加農民收入和保障糧食等農產品供給雙重目標、促進經濟增長和發(fā)展社會事業(yè)雙重任務等六大嚴峻形勢。面對這些矛盾和問題、面對這些困難和壓力、面對目前的嚴峻形勢，各級各有關部門的領導干部必須把思想統(tǒng)一到中央一號文件精神上來，充分認識認真解決農業(yè)、農村和農民問題的重要性和緊迫性，站在實踐“三個代表”重要思想的高度和全面建設小康社會的高度，深刻理解新階段“三農”問題的內涵和特征，對“三農”工作真正做到思想上重視，感情上加深，投入上傾斜，行動上落實；必須牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和以城帶農、城鄉(xiāng)互動、工農互促的觀念，站在全市看“三農”，跳出“三農”看“三農”，立足統(tǒng)籌抓“三農”，堅持“內外抓、重點抓、綜合抓”，真正把“三農”工作納入整體經濟、社會發(fā)展的“大盤子”之中，統(tǒng)籌考慮安排，形成一二三產業(yè)相互促進、城鄉(xiāng)經濟社會共同協(xié)調發(fā)展的良性局面；必須進一步強化宗旨觀念，身懷愛民之情，善謀興農之業(yè)，多辦利民之事，扎扎實實地解決好“三農”問題，促進農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展。
三、突出重點
農業(yè)、農村工作這么多，重點是什么？重點是農民，目標是小康，核心是增收。增收是整個小康建設過程中具有基礎和核心地位。增收必須跳出農業(yè)看農業(yè)，跳出農村看農村，用工業(yè)的思維來抓農業(yè)。第一，要想奔小康，先得�？诩Z。因為民以食為天，吃飯是第一件大事，在保證口糧的前提下，實現(xiàn)農產品的優(yōu)質化、多樣化、經濟化。因為商品作為物與物的交換，是剩余產品的交換，要保糧必須保地，實行最嚴格的土地保護制度，樹立保糧、保地就是保命的觀念。第二，要想奔小康，就得辦工廠。必須結合高平的市情，圍繞六大基地建設做文章。同時，要通過農村地面企業(yè)改制，加快個體、私營等非公有制經濟的發(fā)展，讓農民從工業(yè)的收入中得到更多的實惠，解決更多的就業(yè)。真正解決農民增收必須實現(xiàn)農村的工業(yè)化，加快工業(yè)化的進程。我算過一筆帳，我市共有鄉(xiāng)村煤礦150余家，按每礦可安排剩余勞動力200人計算，全市可安排剩余勞動力3萬人。如果按安排能力的70人年均工資收入8000元計算，共可獲得勞務收入1.6億元，平均到全市42萬農業(yè)人口，人均360元。這僅僅是從煤礦一條增收渠道上講。但我市實際情況是，由于用工觀念的種種因素的影響，礦工的勞務收入往往大半流入異地，以去年為例，全年的勞動工資總量是2.6-3億元，其中一半的收入是被外來人員掙去。這就需要我們組織好勞動力的統(tǒng)籌，富裕鄉(xiāng)村農民不愿當采煤工，可以組織貧困鄉(xiāng)村的農民工進行勞務輸出。第三，要想奔小康，先得進市場。這個市場是指高平市內和市外、國內和國外兩個市場，不僅是勞務市場，包括其他各類專業(yè)市場。今年，城建、工商部門要著手建立風味餐飲、建材、副食、蔬菜等各類高標準的大型專業(yè)市場，為更多農民提供進入市場就業(yè)機會。第四，要想奔小康，必須搞種養(yǎng)。除種糧之外，還要發(fā)展蔬菜、育苗、花卉等經濟作物；種養(yǎng)的重點是養(yǎng)殖業(yè)，而養(yǎng)殖業(yè)的重點是養(yǎng)豬，今年在河西建立標準化的大型種豬、仔豬繁育基地，政府要用500萬元貼息的方式，大力扶持發(fā)展一批3-5萬頭養(yǎng)豬小區(qū)，連續(xù)滾動3-5年時間把高平建成百萬頭生豬基地，同時，還要發(fā)展養(yǎng)牛、羊等特種養(yǎng)殖。第五，要想奔小康，必須大開放。我們不能關起門來搞小康，也不能關起門來搞建設。這里的開放要有實實在在的內容。一是組織百名小康村支書，分三步走出去開闊眼界，首先在晉城范圍內看小康建設的典型，其次在省內看，第三走出省在全國看。二是走出去跑資金、引項目。今年采取一條措施就是鼓勵千方百計爭資金、爭項目，誰家爭的多，市里配的多、年終獎的多。第六，要想奔小康，就得精選將。今年要在全市選出100名組織部門掌握的支部書記，再從中選取10個村，建設政治堅強，經濟富強的“雙強”村。
四、把握政策
根據(jù)中央一號文件、省政府的八項政策，農口各單位要在調查研究的基礎上，盡快出臺《高平市加快、加強農業(yè)、農村、農民工作的意見》，這個意見的含金量要高、針對性要強，在全市切實能夠興起一種奔小康的熱潮、辦工廠的熱潮、進市場的熱潮、搞種養(yǎng)的熱潮，這需要有兩個保證：一是有開放的觀念，二是有堅強的干部。在政策方面首先要求各級干部要認真學習中央一號文件和中央有關農業(yè)、農村方面的政策法規(guī)，學習政策、熟悉政策、掌握政策、運用政策，才能實現(xiàn)政策效益的最大化。
五、加強領導
要把“三農”工作確實擺上市委、市政府的重要議事日程，進一步強化對農村工作的領導，市委、政府每季度要召開一次專題會議，聽取和研究農業(yè)、農村和農民問題，每次要有農村工作領導組進行匯報，要提前調查、列出專題。要強化農村工作辦公室建設，農業(yè)局要承擔起負責協(xié)調農口各單位的職能，成為市委、市政府指導農村和農業(yè)工作的工作部，成為市委、市政府研究農村政策和農業(yè)結構調整的參謀部，成為直接指揮農村經濟發(fā)展和農民增收的前線指揮部。農口各單位要創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，農業(yè)局要負起協(xié)調責任，一是抓好村級財務改革工作，抓好“村帳鄉(xiāng)管”“礦帳村整”試點工作，大力推進村務公開。二是抓好農村科技隊伍建設，特別要抓好農村中介組織的發(fā)展。林業(yè)局今年工作的重點就是要在按照林業(yè)工作會議提出的目標基礎上，選擇有利地方建設自己的苗圃基地。水利局今年工作的重點是丹河源頭引水、杜寨水庫除險，以及煤礦的廢水的集中利用。畜牧中心的重點要抓好種豬、仔豬繁育基地的建設，組建高平市養(yǎng)殖協(xié)會。農機中心重點是在解決秸桿粉碎上做文章，防止焚燒秸桿。土地局的重點既要保證我市調整產業(yè)結構的土地供應，又要使我市成為土地法規(guī)的遵紀守法市。農業(yè)、農村和農民問題，不僅是經濟問題，而且是社會問題和政治問題，要組建“三農”工作隊，從四大班子到基層單位要抽出專人組成500人的隊伍，真正負起幫扶之責。
六、講究方法
現(xiàn)在農業(yè)、農村和農民問題已經不同于計劃經濟時期的“三農”工作，也不同于改革開放初期推行聯(lián)產承包責任時期，現(xiàn)在的“三農”已經有了新的要求和新的內涵。所以必須采取行之有效的措施。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要學會抓協(xié)調、搞統(tǒng)籌；二是要學會抓典型、樹樣板，以點帶面，推動全盤；三是抓重點、攻難點，重點和難點就是目前在發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，在改革中遇到的新矛盾，在新階段遇到的新課題，希望從事農村工作的同志要學會攻難克堅，不求一時小利，要著眼長遠，要用正確的政績觀來保證科學的發(fā)展觀的實現(xiàn)。四是抓骨干。首先要抓鄉(xiāng)村班子的自身建設，第二抓支、村兩委班子的兩個“一把手”；第三抓鄉(xiāng)村企業(yè)班子建設；第四抓科技興農的帶頭人。
同志們，總而言之，今天的會議是一次非常重要的會議，會后首先要把今天的會議精神認認真真地消化好，并做進一步的調查研究，然后在此基礎上拿出結合當?shù)貙嶋H的具體方案，之后一步一步地進行認真實施，應該說中國農業(yè)的春天就來了，大家要解放思想，實事求是，大膽創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市“三農”工作的新局面，通過我們的辛勤勞動給全市人民交上一份滿意的答卷。
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