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在加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工作會議上的講話
同志們：
地委、行署召開加快經(jīng)濟發(fā)展工作會議，主要任務是深入貫徹落實自治區(qū)加快南疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作會議精神，討論審議《關于加快喀什地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見(征求意見稿)》，進一步解放腕，統(tǒng)—認識，理清思路，明確今后五到十年的奮斗目標，聚萬眾之心，納各方之策，舉全區(qū)之力，加快喀什地區(qū)全面建設小、康社會步伐，使我區(qū)經(jīng)濟再上新臺階。6月10日至14日，自治區(qū)黨委、人民政府在巴州、阿克蘇地區(qū)召開了加快南疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作會議。這次會議是改革開放20多年來，專題研究南疆五地(州)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題的—次具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響的會議。自治區(qū)黨委、人民政府對開好這次會議十分重視，會前做了充分的準備。從4月開始，中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉同志就深入南疆五地(州)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況進行丁系列調研，形成了關于加快南疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有關問題的一些思路和措施，會議上，王樂泉同志的重要講話就是在大量調查研究的基礎上．對南疆發(fā)展長期思考的結果，凝聚著自治區(qū)黨委和南疆各族干部群眾的智慧，是一篇內容豐富，具有深刻思想性、極強針對性和可操作性的講話。這個講話所體現(xiàn)的思想內涵，既貫徹了黨的十六大精神，又充分反映了南疆各族人民共同的強烈的發(fā)展愿望，對今后南疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的指導意義。
會議期間，先后參觀了巴州、阿克蘇地區(qū)和兵團農(nóng)一師、農(nóng)二師的一些單位和典型，聽取了一些單位的經(jīng)驗介紹�？偟母杏X，是我們的鄰居發(fā)展意識十分強烈，勇于自加壓力，迎難而上，許多市、縣都制定了兩位數(shù)的發(fā)展速度，增加農(nóng)民收入每年至少都在300元以上，有的地方甚至提出了五年翻番的目標，氣魄之大、目標之宏偉令人肅然起敬，短短幾天的所見所聞，我們不僅為兄弟地(州)改革開放以來，特別是西部大開發(fā)以來所取得的輝煌成就而振奮，而且也受到了深深的震撼，危機感和憂患意識更加強烈，更加感到加快喀什發(fā)展的緊迫性。會議一結束，地委、行署就學習貫徹會議精神，先后召開書記、縣長會議和組織理論中心成員進行子專題研究，展開了加快喀什農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大討論。大家圍繞加快發(fā)展這一主題，邊學習邊思考，進一步深化了對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不利因素、有利條件的認識，明確了加快經(jīng)濟發(fā)展的目標措施和重點任務，增強了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展后來居上的決心和信心，
王樂泉書記在講話中指出，新疆要與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，重點在南疆，難點在南疆農(nóng)村�？κ彩悄辖r(nóng)村人口最多的地區(qū)，農(nóng)村人口占全疆的近四分之一�？κ厕r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展直接關系到南疆全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。近年來，特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我區(qū)各級黨政和廣大千部群眾團結奮斗，真抓實干，經(jīng)濟社會發(fā)展有了明顯的進步，尤其是近兩年經(jīng)濟發(fā)展速度都超過了10％，應該說是這些年來國民經(jīng)濟發(fā)展晨好的時期之一。經(jīng)濟結構調整取得新的進展。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由1998年的64:11:25，調整為現(xiàn)在的51:11.5:33.5。農(nóng)村經(jīng)濟結構進—步優(yōu)化，種植業(yè)由過去的糧經(jīng)“二元結構”逐步向糧經(jīng)草“三元結構”轉變，林果園藝業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，畜牧業(yè)發(fā)展有了新的起色，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開始起步。工業(yè)經(jīng)過改革、改制和調整，很多企業(yè)走出了困境�；A設施建設得到進一步加強，一批水利、交通、能源項目陸續(xù)建成和啟動，基礎設施條件有了很大改善。扶貧開發(fā)成效顯著，已基本解決了溫飽問題，部分地方開始向小康邁進。各縣(市)都立足自身優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，各方面工作都取得了明顯成績。全區(qū)各族群眾安居樂業(yè)，出現(xiàn)了人心思進、求富裕、奔小康的喜人局面。
但是也應該實事求是地看到，與全國、全疆快速發(fā)展的形勢相比，我區(qū)的經(jīng)濟整體水平還有明顯的差距。一些干部群眾的思想觀念還比較陳舊落后，勞動者素質不高的問題比較突出，一、二、三產(chǎn)業(yè)結構不合理，國民經(jīng)濟增長的質量不高，農(nóng)民收入增長緩慢，人均收入比全疆平均水平低563元，人均國內生產(chǎn)總值、農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、人均地方財政友人和人民群眾的生活水平明顯低于全疆的平均水平。由于通道不暢，遠離國際、國內大市場的狀況沒有得到根本改變，區(qū)位優(yōu)勢還沒有得到很好的發(fā)揮。農(nóng)村中依然沿襲著傳統(tǒng)落后的耕作方式，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少龍頭企業(yè)的帶動，產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)品附加值低，勞動力轉移不足，城鎮(zhèn)化水平較低，應該說，我們的差距不是某—方面的差距，而是多方面的差距。徹底改變我區(qū)的落后面貌，與全疆同步實現(xiàn)全面小康，還有很長的路要走。
在全面建設小康社會的新形勢下，加快發(fā)展，對我區(qū)來說，不僅十分必要，而且已經(jīng)具備了諸多有利條件。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進—步實施和自治區(qū)黨委下決心加快南疆西部尤其是喀什的發(fā)展，我區(qū)將得到更加有力的支持，一大批重點工程、重大項目陸續(xù)開工建設，將對經(jīng)濟的發(fā)展起到很大的拉動作用；自治區(qū)加快南疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作會議進一步為我區(qū)的發(fā)展指明了方向；農(nóng)村經(jīng)濟結構將隨著畜牧業(yè)、林果業(yè)的加速發(fā)展和勞動力的加速轉移而進一步優(yōu)化，將推動農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定地增長；二、三產(chǎn)業(yè)將隨著基礎設施條件的改善獲得更大的發(fā)展空間和潛力。民族團結和社會政治穩(wěn)定的局面，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供了強有力的保證。我們對實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展三年初見成效、五到十年大見成效，使喀什今后成為經(jīng)濟發(fā)展、社會政治穩(wěn)定的橋頭堡充滿信心。
加快南疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，這是自治區(qū)黨委和政府從當前南疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，從全疆經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)提出的重大決策。結合喀什實際，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兵地經(jīng)濟發(fā)展，地委、行署決定召開加快經(jīng)濟發(fā)展工作會議，與農(nóng)三師的同志們一起，共商發(fā)展大計，共謀融合發(fā)展�？傊�，通過這次會議，就是要把大家的思想統(tǒng)一到自治區(qū)關于加強南疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署上來，進—步明確發(fā)展的指導思想、目標任務和重大措施，增強責任感和緊迫感，堅定信心，扎實丁作，努力實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展。
一、堅決破除一切阻礙發(fā)展的陳舊觀念，樹立全新的發(fā)展觀
思想是行動的先導。經(jīng)濟大發(fā)展要以思想的大解放、觀念的大更新為前提。與內地和疆內發(fā)達地區(qū)相比，我區(qū)的差距反映在經(jīng)濟發(fā)展水平上，更反映在思想觀念上，從某種意義上講，觀念的落后是最大的落后，甚至比經(jīng)濟上的貧窮更可怕。實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須要把解放思想、更新觀念置于萬事之先，首先解決思想認識問題，徹底清除一切不利于發(fā)展的陳舊觀念，樹立速度要快、氣魄要大、效益要高、開放要活的全新發(fā)展觀念，
速度要快。機遇對每個地方都是平等的。抓住機遇，加快發(fā)展，就會領先一步，后來居上；痛失機遇，發(fā)展緩慢，就會落后多年。機不可失，時不再來。在兄弟地(州)都在搶抓機遇，飛速發(fā)展的形勢下，如果我們還不快馬加鞭，奮起直追，差距不僅不會縮小，還會進一步拉大，將會被遠遠地拋在后面。現(xiàn)在可以說是形勢逼人，不進則退。我們須保持較快的發(fā)展速度，而且這種速度必須是科學合理、基礎扎實、目標明確的速度，是經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的速度；必須以一萬年太久，只爭朝夕的萬分緊迫感和百倍干勁，不甘人后，奮力爭先，別人走一步，我們邁兩步，努力實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。那種小步慢走，不急不忙，求穩(wěn)怕亂，按部就班的消極做法；那種不求有功，但求無過，飽食終日，無所用心的不良現(xiàn)象；那種只講客觀條件，不講主觀努力，這也辦不到，那也不具備條件的嚴重等靠要依賴思想和唯條件論，都必須堅決破除。不可否認，喀什是貧困地區(qū)，缺資金、缺人才、缺技術，但是志氣、骨氣不能缺。不能因為窮、條件差，就可以有理由發(fā)展慢一點，而是要盡可能快的發(fā)展，這樣才有可能縮短差距，后來居上。如果一個地方的發(fā)展不是立足于自身、艱苦奮斗，而是一心想著國家、自治區(qū)的支持，爭著、搶著戴貧困縣的帽子，一說讓他干事業(yè)，就伸手要錢、要物、要人、要車，這都是無所作為的表現(xiàn)，是懶漢懦夫的世界觀。等靠要的結果只會是機遇在等待中錯過，市場在依賴中丟失，士氣在討要中消沉。等靠要，失去的不僅僅是一往無前、攻堅克難的勇氣和精神，而且還失去了快速發(fā)展的機遇。在喀什的發(fā)展歷史上，我們將會成為后人唾罵的罪人。
氣魄要大。人口多、面積大，不能稱其為大；發(fā)展快、實力強，才能稱其為大。全面建設小康社會，是—項前無古人的偉大事業(yè)。大事業(yè)需要大思路、大手筆、大舉措、大目標。我們上演的是一出大刀闊斧、威武雄壯的正劇，而不是小打小鬧、小腳女人一樣的兒戲�，F(xiàn)在小打小鬧、裹足不前，夜郎自大、自我感覺良好的濃厚小農(nóng)經(jīng)濟意識在一些領導干部中很有市場。有的只講成績、不講差距，嘴上掛著的都是大區(qū)、大縣，第一、第二，最大、最優(yōu)，唯獨不說最小、最差、最弱；有的地方多年發(fā)展林果業(yè)，沒有一樣成規(guī)模、成氣候，一筐子裝不下，一汽車裝不滿，反而引以為自豪。井底之蛙，自我陶醉，殊不知山外有山，天外有天。這次加快南疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作會議上，觀摩過阿克蘇、巴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同志都深深感到了人家這種干大事業(yè)、求大發(fā)展的大氣魄、大手筆。這兩個地(州)發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)并不比我們早，但現(xiàn)在已形成鋪天蓋地的規(guī)模，效益很高，農(nóng)民人均收人每年以數(shù)百元的速度增長。庫爾勒市10萬農(nóng)村人口，發(fā)展了40萬畝香梨。我們還有什么理由自我陶醉呢?沒有想干成事、成就一番事業(yè)的雄心壯志，沒有敢闖敢試、敢為人先的魄力勇氣，沒有爭先恐后、爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，沒有無遑多讓、舍我其誰的胸襟氣度，要想在一定的時期內，在可以預見的將來實現(xiàn)喀什的巨變，那只能是—種美好的夢想。
效益要高。高效益是現(xiàn)代經(jīng)濟的總特征和根本目標。市場經(jīng)濟最顯著的特點就是追求效益最大化。這就要求我們無論是分析問題、制定政策還是研究思路、部署工作，都要自覺地按照市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事，緊緊圍繞效益來進行，既要外延擴張，也要內涵挖潛。高效益最終要體現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比的提高上，體現(xiàn)在老百姓收入的增加上，體現(xiàn)在群眾生活水平的改善上。要看到，在我區(qū)相當一部分干部中計劃經(jīng)濟的時代結束了，但計劃經(jīng)濟的影響卻揮之不去，講的是市場經(jīng)濟，行的是計劃經(jīng)濟。上項目、搞開發(fā)、興產(chǎn)業(yè)，不是以市場為導向、效益為中心，而是沿襲過去計劃經(jīng)濟的思維方式，用行政命令的方法來管理社會經(jīng)濟活動；有的領導干部思想中的條條框框太多，思想僵化，背的包袱太重，不是市場需要什么就發(fā)展什么、什么賺錢就發(fā)展什么，而是因循守舊、瞻前顧后，認為前人做了的事情后人就不能改、不能變。一些干部群眾效益觀念淡薄，沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)習慣，一只羊飼養(yǎng)1年，一頭牛飼養(yǎng)2至3年；一些地方和部門不算效益比較賬，發(fā)展林果業(yè)僅僅立足于拿500—600元的利潤，等等。沒有效益就沒有發(fā)展。實現(xiàn)由單純追求數(shù)量增長到以質量和效益為中心，是經(jīng)濟增長方式的重大轉變，全區(qū)各級黨政必須盡快適應這種轉變，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。
開放要活。海納百川，有容乃大。不擴大開放，借助外力，喀什的發(fā)展就沒有前途。我們要進一步增強大膽開放、融合發(fā)展的意識，全方位地對外開放，區(qū)內與區(qū)外、兵團與地方、縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間都要相互開放，堅決破除自我封閉、行業(yè)壟斷、部門所有、兵地分割、所有制界限等條條框框的束縛，堅決破除封閉保守、因循守舊的狹隘觀念，用大開發(fā)、大開放、大融合、大服務、大發(fā)展的意識取代屬地意識、領地意識和固步自封的保守觀念。如果我們的領導干部把自己管理的地方、部門看作誰也不能涉足的“封地”、“領地”，寸土必爭，甚至為地界問題打得頭破血流；如果我們都抱著“肥水不流外人田”的思想，自己干不了的，也不讓別人干；如果我們一方面歡迎外來投資，一方面又不甘心別人賺錢，講的是為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境，一遇到具體問題，腦子里想到的就只有行業(yè)規(guī)定，眼睛里看到的全是小部門利益，甚至管卡壓、撈一把，還有誰會來喀什投資發(fā)展?我們不僅要努力營造良好的硬件環(huán)境，更要努力營造一個有利于擴大開放、“別人賺錢我發(fā)展”的“軟”環(huán)境。不論是誰的企業(yè)，不論是什么性質的企業(yè)，只要建在喀什，就是喀什的，就是我們服務的對象，而不是“吃一口”、“撈一把”的對象，真正把解放思想、轉變觀念落實在具體行動之中。
我們必須在全區(qū)掀起新一輪思想解放，堅決沖破一切妨礙地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，把思想認識統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、人民政府關于加快南疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大決策上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)地委、行署關于加快經(jīng)濟發(fā)展的目標任務上來，進一步增強各族干部群眾的改革意識、開放意識、機遇意識、創(chuàng)新意識，做到思想觀念更新、政策措施更活、工作力度更大，以思想的大解放推動經(jīng)濟發(fā)展的大跨越。
二、以全面建設小康社會為目標，努力實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新突破
從現(xiàn)在到2008年是我區(qū)實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值第一個翻番，并且為全面建設小康社會奠定堅實基礎的重要時期。我們提出到2008年全區(qū)國內生產(chǎn)總值要達到167億元，年均增長12％，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值63億元，年均增長6％：第二產(chǎn)業(yè)增加值40億元，年均增長20％；第三產(chǎn)業(yè)增加值64億元，年均增長15％。財政收入達到8億元；農(nóng)民人均純收入前3年每年增加150元以上，后兩年每年增加200元以上，達到2000元以上，力爭50％的農(nóng)民人均收入達到3000元。這些奮斗目標是實事求是的，經(jīng)過努力也是完全有基礎、有條件實現(xiàn)的，而且我們要力爭發(fā)展得更快一點，步子邁得更大一些，為國內生產(chǎn)總值的第二個翻番打下良好的基礎。全區(qū)上下一定要堅定必勝信念，增強加快發(fā)展的使命感、責任感和緊迫感，抓住機遇，開拓進取，把既定的奮斗目標變成美好的現(xiàn)實。
(一)進一步加大農(nóng)村經(jīng)濟結構調整力度，千方百計增加農(nóng)民收入
這幾年，我區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整進展不小，但與巴州、阿克蘇兩地相比，我們取得的效果還不明顯。究其原因，我看關鍵是抓工作的力度不夠�！爸蛔愣鴪D奮進”。既然發(fā)展思路正確、政策措施明確，我們就要抓住重點工作和關鍵環(huán)節(jié)，以不達目的誓不罷休的精7申狀態(tài)，一步一步、一件一件地去落實。
第一，優(yōu)化種植業(yè)結構。總的思路是穩(wěn)定糧棉生產(chǎn)，在提高單產(chǎn)和效益上千功夫。糧食生產(chǎn)任何時候都不能放松，要與人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應。要抓住小麥適期播種和灌水兩個環(huán)節(jié)，逐步提高單產(chǎn)，到2008年達到400公斤。要大力推廣噸糧田、“多熟制”在保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長的前提下，根據(jù)市場需求，增加附加值高的小經(jīng)濟作物種植面積，多渠道增加農(nóng)民收入。棉花生產(chǎn)要在調整中穩(wěn)定發(fā)展，下決心從次宜區(qū)和風險區(qū)退出，向高產(chǎn)、優(yōu)質、高效區(qū)域集中。大力推廣中長絨棉等優(yōu)質品種和高密度栽培模式，抓住關鍵環(huán)節(jié)和技術措施，以優(yōu)質、高產(chǎn)、低價參與市場競爭。全區(qū)棉花面積穩(wěn)定在230萬畝左右，單產(chǎn)要由現(xiàn)在的100公斤左右增加到120公斤以上，以提高棉花效益，增加農(nóng)民收入，增加棉花產(chǎn)業(yè)的競爭力。
第二，把畜牧業(yè)擺在更加突出的位置迅速做大做強�，F(xiàn)階段，拉動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民收入快速增長的主要出路就是發(fā)展畜牧業(yè)。去年地區(qū)畜牧業(yè)工作會議召開后，畜牧業(yè)發(fā)展勢頭很好，但與全疆的形勢相比，我們做得還遠遠不夠，特別在以下四個關鍵問題上要有大的改觀和突破。一是品種問題。我區(qū)的牲畜總量不少，但產(chǎn)肉量不高，一個重要的原因是良種率太低。沒有良種化就提升不了畜牧業(yè)檔次，也就談不上畜牧業(yè)的現(xiàn)代化。品種的改良喊了事年，可是土牛、土羊還是大當其道，隨處可見，改良步伐十分緩慢。一頭良種牛是一二百公斤，一頭土牛產(chǎn)肉也就是一二百公斤，效益是顯而易見的，各縣(市)必須采取有效措施抓好品種改良工作，力爭在5年內大見成效。二是飼草問題。發(fā)展畜牧業(yè)，牲畜首先要吃飽吃好。根據(jù)測算，全區(qū)必須有80萬畝苜蓿和100萬畝飼料玉米并進行青貯制作，才能保持草畜平衡，營養(yǎng)合理。從目前看，苜蓿完成種植較好，飼料玉米的種植不理想。希望各縣(市)狠下決心，今后兩三年一定要力爭完成100萬畝飼料玉米和700萬噸青貯任務。三是飼養(yǎng)問題。我們要下大力氣徹底改變傳統(tǒng)飼養(yǎng)習慣，各級干部都要深入農(nóng)村，給農(nóng)民算科學飼養(yǎng)的效益賬，讓他們認識到?jīng)]有科學的飼養(yǎng)，就沒有可觀的效益，自覺主動地掌握科學飼養(yǎng)技術，做到羊5至6個月出欄，牛16個月最多不超過18個月出欄。通過提高出欄率，到2008年產(chǎn)肉量達到29萬噸，畜牧業(yè)人均收入達到700元。四是加快發(fā)展問題。農(nóng)民增收的壓力要求畜牧業(yè)必須有一個較快的發(fā)展速度。要通過小額信貸、以工代賑、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多種途徑，不斷加大對畜牧業(yè)的投入。同時，通過扶持發(fā)展大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)村，盡快壯大畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，使畜牧業(yè)早日實現(xiàn)三分天下有其一的目標。
第三，盡快把林果業(yè)發(fā)展成為優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。必須看到發(fā)展林果業(yè)不是我區(qū)的專利，南疆各地(州)都有發(fā)展林果業(yè)的明顯優(yōu)勢。機遇是均等的，誰動手早，誰就占據(jù)主動。我區(qū)發(fā)展林果業(yè)是比較早的，但我們的力度和氣魄不如兄弟地(州)，總有“起了個大早，趕了個晚集”的感覺。各縣回去后要圍繞人均30棵果樹的目標，仔細清查，加緊工作。今后在發(fā)展上，必須要給林果業(yè)以正位，打破林果不能進基本農(nóng)田的常規(guī)，改變過去在房前屋后、林帶、毛渠等邊邊角角種植的方式，使優(yōu)勢果品形成佳果遍野、鋪天蓋地的規(guī)模。在布局上，要依據(jù)水土條件，突出區(qū)域特點，做到一地一品或幾地一品，凸現(xiàn)優(yōu)勢果品規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)。要盡快提高管理水平，提高果木成活率，堅決杜絕實生苗進地，及時做好果樹的修剪、整枝、定稈工作，適時澆水追肥，培養(yǎng)樹勢，堅決消滅“老頭樹”和低產(chǎn)、低效果樹。
第四、大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。我區(qū)現(xiàn)在的大棚僅有2.9萬畝，這與農(nóng)業(yè)大區(qū)的地位不相稱。在北疆和南疆的一些地方1畝大棚的平均效益達到了五六千元，相比之下，我區(qū)大棚的效益僅有三千多元，還有很大的潛力。到2008年，我們的目標是發(fā)展到10萬畝，使全區(qū)10％的農(nóng)戶有兩個大棚，如果每個大棚收入5000元，效益就十分可觀。當然發(fā)展設施農(nóng)業(yè)不是全區(qū)鋪開，大家都搞，而是適當集中，區(qū)域化生產(chǎn)，不能星星盧點，搞幾個樣板示范點，要做大規(guī)模，形成氣候，做成產(chǎn)業(yè)。當前大棚生產(chǎn)要切實解決肥料投入的問題，在我區(qū)農(nóng)村進行肥料施用觀念的轉變和技術的革命，引導農(nóng)民改變長期以來只施低效牛羊糞的傳統(tǒng)習慣，大力推廣雞糞、人糞、豬糞、油渣等肥效高的有機肥，提高大棚的產(chǎn)出效益。
第五，加速農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。當前，最重要最緊迫的是各級干部要教育、引導農(nóng)民轉變思想，更新觀念，走出家門，離土離鄉(xiāng)，開辟新的創(chuàng)收；，要動員鼓勵農(nóng)村能工巧匠出去闖市場，求得更大的發(fā)展，要放寬政策，促使農(nóng)村富余勞動力逐步從種植業(yè)向多種經(jīng)營、個體私營企業(yè)轉移，努力增加非農(nóng)收入。要著力培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、搞流通的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。各級黨政要建立勞動力轉移的領導機構，抓緊研究制定鼓勵農(nóng)民外出打工、增加勞務收入的政策措施，有計劃、有組織地引導和幫助更多的農(nóng)民到外地打工、創(chuàng)業(yè)，特別是在基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設項目上，各地要盡可能多地吸收本地民工參與，有關部門電要盡快制定出相應的辦法。要加強對輸出人員技能的培訓，不斷增強農(nóng)村勞動力在勞務市場上的競爭力。總之，要通過強有力的宣傳、教育、動員和培訓，到2008年，把20萬的勞動力轉移出去，實現(xiàn)收入4億元。
第六，切實抓好關鍵實用技術的推廣應用。我們要做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須抓好關鍵性技術措施的推廣應用，依靠科學技術大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。當前，要著重抓好以下幾項關鍵實用技術的大面積推廣應用。
一是要認真做好節(jié)水這篇大文章-水是農(nóng)業(yè)的命脈，沒有水的保證，結構調整就是一句空話。王樂泉書記指出，南疆地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點是開發(fā)地下水和大力推廣高新節(jié)水技術，這是南疆農(nóng)業(yè)灌溉方式的一次革命，結合我區(qū)實際，當務之急是要合理調配各產(chǎn)業(yè)、各作物之間水的使用，大力提倡一水兩用、一水多用，不爭地、不爭水的套種、間作栽培模式，這樣做既可以增加農(nóng)民收入，又能充分利用有限的水資源。同時，加快地下水資源的開發(fā)，把推行現(xiàn)代節(jié)水灌溉新技術和種植業(yè)調整結合起來，作為農(nóng)業(yè)的一項重大的革命性措施來抓，比如在林果業(yè)和設施農(nóng)業(yè)上，各地可以利用地下水，廣泛推廣噴灌、滴灌和低壓管道灌溉等高新節(jié)水灌溉新技術，逐步提高普及率，最終使這種先進的灌溉方式成為我區(qū)農(nóng)業(yè)的主要灌溉方式之一。繼續(xù)推廣工程性節(jié)水措施，不斷提高水的利用率。通過一系列措施為我區(qū)放開手腳調整農(nóng)業(yè)結構奠定基礎。
二是要狠抓“種子工程”建設。種植業(yè)要圍繞推廣噸糧田、“多熟制”栽培模式、中長絨棉等優(yōu)質品種和高產(chǎn)栽培模式以及優(yōu)質高產(chǎn)飼料種植等幾個重點，加快良種繁育體系建設，提高良種覆蓋面。林果業(yè)要著力解決好優(yōu)質果樹苗木的培育問題，建立示范基地，推廣矮化密植栽培技術，畜牧業(yè)要圍繞畜群、畜種結構調整，立足自繁自育抓好良種擴繁，積極推廣黃牛冷配、人工受精等繁育改良技術，
三是大力推廣保鮮、包裝、儲運技術、要結合二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和龍頭企業(yè)的引進，積極做好農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲存、保鮮、包裝等工作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，延長農(nóng)產(chǎn)品的上市期，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。尤其是對甜瓜、杏等季節(jié)性強、不耐儲存、具有較強市場競爭力的果品，更要注意搞好這方面的工作，切實把鮮果生產(chǎn)與保鮮、儲運、銷售結成一體，形成產(chǎn)業(yè)。
四是要加快體制改革，充分調動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)有各類涉農(nóng)技術人員近萬名，有專業(yè)技術職稱的近五千名，應該說數(shù)量是不少的，但實際情況是，一些實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術措施難以在基層推廣應用，農(nóng)民缺服務、少技術的問題非常突出。問題的癥結在于體制、機制的僵化。為此，地區(qū)決定結合事業(yè)單位的機構改革，通過制定一系列的規(guī)章制度和激勵機制，堅決打破鐵飯碗，克服人浮于事的痼疾，把科技人員推向生產(chǎn)一線，使他們面向鄉(xiāng)村，面對農(nóng)民，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮應有的作用。
第七，切實落實好黨的農(nóng)村政策。核心是穩(wěn)定和完善土地承包關系，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權。有條件的地方，可以在“依法、自愿、有償”的原則下，進行土地承包經(jīng)營權的流轉，實行規(guī)模經(jīng)營。但要十分注意不能人為地“壘大戶”。多數(shù)戶貧困，少數(shù)戶冒尖，這不是我們所希望的。我們希望的是先富帶后富，大家共同富裕。要根據(jù)中央、自治區(qū)的統(tǒng)一部署，全面推行農(nóng)村稅費改革，按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的六字方針，加強領導，做好組織宣傳工作，積極穩(wěn)妥地推進，確保農(nóng)民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政權組織的正常運轉，確保農(nóng)村義務教育的正常需要。要積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，通過多種渠道開展集體經(jīng)濟創(chuàng)收，加大清欠力度，力爭用5年時間基本解決“空殼村”問題，使絕大多數(shù)村的集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上，半數(shù)村能夠達到10萬元左右，解決好村級組織“有錢辦事”的問題。要全面實現(xiàn)供水到村、量水到戶、收費到戶，切實解決目前水費收繳混亂、一些基層干部和大戶把水費攤到農(nóng)民頭上的突出問題，給群眾一個明白。繼續(xù)按照“突出重點、收縮戰(zhàn)線、整體推進、進村人戶”的方針，堅持因地制宜，揚長避短，積極探索有地方特色的脫貧致富路子，力爭年內解決4萬特困人口的溫飽問題。
第八，采取有力措施，提高勞動者素質。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要有高素質的勞動者來保證。今后，必須把加大對農(nóng)民的教育和培訓、提高基礎教育水平、加快農(nóng)業(yè)技術人才的培養(yǎng)作為一項十分緊迫的工作，擺在重要的日程。要通過教育培訓，用先進的農(nóng)業(yè)科技武裝農(nóng)民的頭腦，造就一大批知識型農(nóng)民，使農(nóng)民的素質與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相適應，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉移到依靠科技進步和勞動者素質的軌道上來。要按照市場經(jīng)濟的要求，培養(yǎng)農(nóng)民的市場意識、開放意識、發(fā)展意識，積極引導農(nóng)民認識市場、適應市場、進入市場，在市場經(jīng)濟大潮中磨練增收本領。要加大農(nóng)村富余勞動力進入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的技能培訓，提高農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動的勞動技能和就業(yè)環(huán)境適應能力。為加大職業(yè)技能培訓力度，地區(qū)決定利用我區(qū)現(xiàn)有職業(yè)高中、職業(yè)中專等教育培訓資源，加強對農(nóng)民技術技能的短期培訓。地、縣兩級勞動、科技、教育等部門要按照地區(qū)的統(tǒng)一要求，充分發(fā)揮主觀能動性，克服困難，利用現(xiàn)有條件，不折不扣地落實地區(qū)的培訓要求，保質保量地完成培訓任務，力爭每年培訓2—3萬農(nóng)民，造就一大批懂技術、善經(jīng)營的“農(nóng)民專家”、“農(nóng)民技術員”隊伍。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，逐步建立農(nóng)民技術員等級評定制度。
教育是提高勞動者素質的基礎。要把智力開發(fā)同提高勞動者素質結合起來，把基礎教育同職業(yè)技術教育結合起來，以普及九年義務教育和掃除文盲為重點，不斷提高教育質量。在這次南疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作會議上，自治區(qū)黨委和政府決定，從今年下半年開始，在全疆56個縣(市)，其中包括南疆五地(州)的42個縣(市)，對城鎮(zhèn)和農(nóng)村條件較差的205萬中小學在校生，實行免交書本費和學雜費，讓所有貧困適齡兒童都能夠接受國家的九年正規(guī)教育，這是一個造福南疆各族人民群眾的大事，也是事關南疆經(jīng)濟長遠發(fā)展的治本措施。另外，自治區(qū)已經(jīng)向國家申請，從現(xiàn)在到2008年，內地高中招生由去年的1500人逐步增加到1萬人。各級黨政都必須高度重視教育、關心教育，加大對教育的投入，為加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)更多高素質的勞動者。
(二)找準突破口，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展
經(jīng)濟結構不合理，二、三產(chǎn)業(yè)弱小，發(fā)展緩慢，是我區(qū)貧窮落后的根本原因。要使我區(qū)經(jīng)濟再上新臺階，必須把二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在突出位置，以招商引資為突破口，力爭在5到10年內使二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重有較大提高。
工業(yè)發(fā)展要盡快擴張總量，優(yōu)化結構，提高效益。工業(yè)發(fā)展不起來，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化：沒有現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)也難以超常發(fā)展。當前我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不合理，突出表現(xiàn)在工業(yè)比重低。這一方面說明我區(qū)工業(yè)基礎薄弱、規(guī)模小、空白點多；另一方面說明我區(qū)發(fā)展工業(yè)的潛力巨大。地區(qū)確定到2008年工業(yè)增加值達到20億元，年均增長20％。目標雖然高，但隨著我區(qū)基礎設施條件的不斷改善，加快工業(yè)發(fā)展的時機已成熟，經(jīng)過努力完全能夠實現(xiàn)。各級黨政一定要增強加快工業(yè)發(fā)展的緊迫感，明確目標，突出重點，快速擴大工業(yè)規(guī)模。重點要抓好五大產(chǎn)業(yè)：一是提升、壯大棉紡業(yè)：這是我區(qū)最有希望做大做強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要積極支持新棉集團對我區(qū)棉紡行業(yè)的整合，促其擴大紡錠規(guī)模，全面提升技術水平。到2008年達到35萬錠生產(chǎn)規(guī)模，其中精梳比例達到60％。二是水泥工業(yè)要緊緊抓住我區(qū)加快基礎設施建設和農(nóng)民住房改造的契機，擴大生產(chǎn)規(guī)模，在牢牢占領我區(qū)市場的同時，加大外銷力度。2008年水泥產(chǎn)量達到150萬噸。三是輕工業(yè)。要圍繞特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工，重點在畜產(chǎn)品、果品、啤酒、造紙、木村、甘草加工上有大的發(fā)展。要有目的地引進一批上規(guī)模、上檔次、上水平、帶動作用強、發(fā)展后勁足的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭在較短時間內迅速擴大規(guī)模，提高市場占有率。四是糧油飼料加工業(yè)。要在現(xiàn)有基礎上加大投資，擴大精深加工的規(guī)模，狠抓產(chǎn)品質量和市場開拓。五是電力工業(yè)。電力發(fā)展要適當超前，不僅滿足目前經(jīng)濟發(fā)展的需要，更要為今后工業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造條件。要合理優(yōu)化資源配置，科學調度現(xiàn)有電力資源，盡快實現(xiàn)低成本發(fā)電、低價位供電；不斷擴大用電領域。2008年用電量要達到15億千瓦時。
工業(yè)發(fā)展要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，跳出自己什么都想搞，而企業(yè)建成之時就是虧損之始，越搞包袱越重的“怪圈”�，F(xiàn)在全區(qū)國有企業(yè)已基本改制完畢，競爭性領域國有資本已基本退出，以前發(fā)展工業(yè)的老路已走到了盡頭。在資金、管理、人才、技術都缺乏的情況下，今后工業(yè)的發(fā)展，必須打出資源牌和區(qū)位牌，以優(yōu)惠政策吸引區(qū)內外的資金，借助外力，發(fā)展自己。各縣(市)都要把招商引資作為經(jīng)濟工作的重點，年初有目標計劃，年底有考核檢查，不看項目合同，要看真正履約。招商引資不能坐等上門，而要主動走出去。各縣(市)委書記、縣(市)長要充分利用到內地學習考察的機會，帶著項目出去，帶著思考出去，帶著成果回來，帶著思路回來。要牢固樹立兵地融合的思想，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。搞市場經(jīng)濟，不能以鄰為壑。兵團搞得好的，地方就不要再搞，地方搞得好的，兵團也不要重復建設。要強化區(qū)域經(jīng)濟意識，興產(chǎn)業(yè)、上項目都要統(tǒng)一規(guī)劃，形成合力，共同做大做強優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展旅游業(yè)。要突出喀什東西方文化交匯的特點和濃郁的民俗風情，深入挖掘歷史文化內涵，把我區(qū)獨特的維吾爾文化、古絲路文化和民族歌舞、民族飲食、民族習俗、民族手工藝、民族家居等民俗文化，與旅游景點有機地融為一體，在現(xiàn)有基礎上加大開發(fā)力度，吸引游客，延長游客逗留時間，使游客真正體味到“不到喀什就不算到新疆”的深刻內涵；同時抓住奇特的自然景觀，盡快開辟新的旅游線路，推動我區(qū)的冰川旅游、原始胡楊林旅游、沙漠風景旅游、綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等旅游項目的開展。做大做強旅游業(yè)，需要巨額資金的投入，我們還沒有這個實力。既然自己沒有能力做，就與別人聯(lián)手，歡迎別人來開發(fā)。沒有資金雄厚的大企業(yè)、大集團來整合，旅游業(yè)就不可能有一個質的飛躍。這件事情上，我們的思想要解放，像現(xiàn)在小打小鬧的現(xiàn)狀是難成氣候的。庫車縣將原本旅游稀少的大峽谷交由企業(yè)經(jīng)營后，立刻人丁興旺，這個做法值得借鑒，不要只局限于本部門的利益，小團體的利益，收幾張門票，滿足于搞幾個民俗園，而應統(tǒng)籌考慮，盡快把喀什建成名符其實的旅游城市，使旅游業(yè)盡快成為我區(qū)經(jīng)濟新的增長點。
搞活對外貿易。要以建設南疆西部中心城市為目標，積極推進商貿興邊戰(zhàn)略，加快“兩個基地、一個中心”建設步伐。要保證出入渠道暢通，擴大規(guī)模，大進大出，盡快改變目前我區(qū)對外貿易小批量、小規(guī)模、低層次的倒買倒賣狀況。要努力開拓周邊國家市場。重點研究南亞印度、巴基斯坦等國的市場準人政策，積極了解產(chǎn)品供求信息，在深層次、寬領域上做文章。要積極實施貿易多元化戰(zhàn)略，有針對性地采取加工、旅游、服務等多種貿易方式，廣泛吸引區(qū)內外客商參與對外貿易。適應形勢發(fā)展，制定優(yōu)惠政策，積極向有實力的集團靠攏，建立長期合作關系，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做大對外貿易。要集中力量搞好市場、交通、口岸、開發(fā)區(qū)的建設，對已經(jīng)落戶的新恰發(fā)二類口岸國際商貿城，要進一步加大扶持力度，使它盡快運轉起來，早見成效。通過不懈的努力，把喀什建設成為國際國內商品的重要集散地和出口加工基地。
二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。在硬件環(huán)境建設方面，要抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，千方百計爭取建設一批能夠帶動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目，力爭在水、電、路等基礎設施建設上實現(xiàn)突破性進展，為經(jīng)濟的跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎。這幾年，我們在改善硬件環(huán)境上做了許多工作，但還很不夠，要繼續(xù)下大力氣爭取國家更多的資金支持。要抓緊抓好上游下坂地水利水電樞紐工程、喀河流域綜合治理和世行二期項目等重點工程建設，加快喀什市西環(huán)路工程、喀什市老城區(qū)改造等項目的建設，積極做好中吉烏鐵路、天然氣人戶的前期工作，爭取開通喀什至巴基斯坦伊斯蘭堡和吉爾吉斯斯坦奧什的國際航班，開通喀什至內地部分大中城市的國內航班。地區(qū)已決定在北京設立喀什駐京辦事處，以此作為對外招商引資的窗口，加快喀什重點工程項目的立項審批和開工建設步伐，保證每年以20％的增長速度爭取外部資金，到2008年爭取國家100億元用于喀什的基礎設施建設。以投資基礎設施建設改善投資環(huán)境，以投資基礎設施拉動經(jīng)濟快速增長。
喀什市作為地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心，近年來率先發(fā)展，勢頭很好，具備了進一步發(fā)展的優(yōu)勢。我們要求喀什市以建立南疆西部中心城市為目標，“十五”期間每年發(fā)展速度要在20％以上，力爭3至5年上一個新臺階。今年在繼續(xù)加大城市建設管理力度的同時，加快喀什工業(yè)園區(qū)的建設進程。做到“六加快”，即：加快上報審批、加快規(guī)劃征地、加快制定優(yōu)惠政策、加快管委會籌備、加快招商引資、加快“三通一平”。要舉全區(qū)之力加快園區(qū)開發(fā)建設，使之盡快成形，早見效益�？κ彩胁粌H要成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，而且要為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展發(fā)揮強有力的帶動作用。
營造良好的軟環(huán)境。當前，廉潔高效的政府、良好的商業(yè)氛圍、高素質的市民和文明社會環(huán)境已經(jīng)越來越成為吸引投資的決定性因素。反觀我區(qū)在硬件環(huán)境逐步改善的同時，我們的“軟”環(huán)境建設遲遲沒有跟上，與大開發(fā)、大發(fā)展的形勢極不適應，已經(jīng)成為影響我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。廣大工商業(yè)戶對我們一些政府職能部門是滿肚子意見，可以說是怨聲載道。利用職權吃拿卡要，借口部門利益損害全局利益的現(xiàn)象屢見不鮮。如果這些問題不認真加以解決，喀什的經(jīng)濟就不可能有大的發(fā)展。今天在座的都是縣處級領導干部，希望你們回去后，認真對照檢查本地、本部門存在的問題，切實加以整改。要教育管理好自己的科長、科員強化服務意識，提高辦事效率，改進工作作風，為投資者提供優(yōu)質高效的服務。要繼續(xù)對過去制定的法規(guī)和政策性文件進行清理，凡限制發(fā)展、統(tǒng)得過死、有礙吸引投資與建設的，該廢止的堅決廢止，該完善的盡快完善，努力為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。要認真結合中央、自治區(qū)有關政策，盡快制定出吸引外來投資的優(yōu)惠政策，并向社會做出公開承諾，絕不能說在嘴上，寫在紙上。要加大對政府職能部門的督查力度，采取有效措施，徹底杜絕“三亂”現(xiàn)象，真正做到為投資者提供最優(yōu)質的服務環(huán)境。
三、以強有力的組織領導確保加快經(jīng)濟發(fā)展的各項措施落到實處
喀什的經(jīng)濟能不能有一個大的發(fā)展，各族群眾能不能真正得到實惠，關鍵在于加強領導，改進作風，狠抓落實。各級黨政要認真貫徹“三個代表”重要思想，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，埋頭苦干，不斷開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新局面。
第一，牢固樹立執(zhí)政為民的思想。貫徹“三個代表”重要思想，本質在堅持執(zhí)政為民。堅持執(zhí)政為民，第一位是要體現(xiàn)在加快發(fā)展經(jīng)濟、造福人民群眾上。尤其對我區(qū)這樣一個貧困地區(qū)來說，這一點顯得尤為緊迫和重要�？偫碓谝暡炜κ驳卣馂膮^(qū)時指出，喀什的生產(chǎn)發(fā)展還相當落后，農(nóng)民人均純收入僅相當于全國平均水平的一半左右，衷心希望我區(qū)通過五到十年的發(fā)展，真正能夠在經(jīng)濟上上一個臺階，各族人民的生活水平再提高一步�？偫淼囊笄邢Ｍ�，是對我們每一個在喀什工作的干部的鞭策和激勵。為民造福是我們共產(chǎn)黨人的天職。各級領導干部要有強烈的緊迫感和責任感，時刻為我們的老百姓生活還很貧困而感到寢食不安，時刻為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還比較滯后而感到憂心忡忡，抓住一切機遇，千方百計發(fā)展經(jīng)濟，盡快讓老百姓過上好生活。這幾年最重要的是要堅定不移地實現(xiàn)這次會議提出的到2008年國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番的目標，使農(nóng)民人均純收入達到2000元以上。只有達到這樣一個發(fā)展水平，我們的農(nóng)牧民生活才算有了一個基本的保障。如果我們?yōu)楣僖蝗�，�?jīng)濟不能發(fā)展，農(nóng)民不能致富，這就是最大的失職，是無法向黨中央、自治區(qū)黨委和各族人民群眾交待的。執(zhí)政為民還要體現(xiàn)在關心群眾疾苦，為群眾排憂解難上。處于危難、困難之中的群眾最需要黨和政府的關心和幫助，也最能體現(xiàn)我們黨執(zhí)政為民的政治本質。巴楚、伽師的老百姓遭受地震災害、家毀人亡的危難時刻，是我們的黨和政府搶險救災，幫助老百姓重建家園，正因為如此，災區(qū)群眾發(fā)自內心地感到共產(chǎn)黨好、社會主義好、人民解放軍好�，F(xiàn)在我們的群眾可憂可患的事還有很多，城鎮(zhèn)下崗職工和低收人群眾的生活還很困難，農(nóng)牧區(qū)增收緩慢，農(nóng)民人均收入還不到1300元，全區(qū)還有4萬多特困人口，低收人群眾還有110多萬，群眾的吃穿住用條件都很差，日子過得很苦。在這樣的情況下，作為黨的干部更要心系人民群眾，關心群眾疾苦，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，經(jīng)常到矛盾和問題多的地方去，實實在在地幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，做到權為民用，情為民系，利為民謀�，F(xiàn)在有的干部官僚主義嚴重，很多問題群眾反映多次總是引不起重視和警覺，等到矛盾激化了，才覺得問題的嚴重性；還有的干部對領導阿諛奉承，對群眾吹胡子瞪眼，這是對待自己衣食父母的態(tài)度嗎?就是這樣的人把黨和群眾的關系搞壞了，把黨的形象搞壞了。群眾疾苦、群眾情緒皆非小事�？匆粋�領導干部是不是做到了執(zhí)政為民，最根本的是看他對人民群眾是不是懷有深厚的感情，是不是滿腔熱情地為群眾排憂解難。
第二，加強學習，努力提高領導經(jīng)濟工作的能力。現(xiàn)在我們正處在一個快速發(fā)展變化的時代，各種新事物、新知識層出不窮。要做好新形勢下的領導工作，必須要加強學習，不斷提高自身素質和領導水平�，F(xiàn)在我們有些領導干部過分重視人際關系，花費在迎來送往和并無多少實際意義的交往上的時間太多，而在學習、研究和思考問題上花費的時間、投入的精力太少，工作思路不清，方向不明，得過且過，這種狀況要很好地改變。領導干部不學習，就做不好領導工作，就沒有做領導的資格。實踐也反復證明，凡是工作有創(chuàng)新，事業(yè)有成就的領導干部，必定是熱愛學習、善于學習的領導干部。
作為一個領導者，要學習的內容很多。既要刻苦學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，又要努力學習歷史、法律、經(jīng)濟、科技、文化知識，學習國內外先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗和一切反映當今世界發(fā)展變化的新知識，同時，還要向實踐學習，向群眾學習，特別是要到基層去，到群眾中去，到生產(chǎn)第一線去，認真學習和總結人民群眾在實踐中探索創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，不斷提高研究和解決實際問題的能力。
當前最為突出的是，要在新的歷史條件下，著力提高領導干部駕馭市場經(jīng)濟的能力。我國經(jīng)過20多年的改革，已經(jīng)由計劃經(jīng)濟轉變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟，各級領導干部要適應市場經(jīng)濟的需要，必須學習市場經(jīng)濟知識，熟悉市場經(jīng)濟的法則，掌握按市場經(jīng)濟規(guī)律領導經(jīng)濟工作的本領，摒棄以行政命令領導經(jīng)濟工作的1日觀念、舊辦法。作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，各級干部都要學會運用宣傳教育的手段，示范、培訓、引導的方法帶領群眾致富。要敢于領導、善于領導，決不能放棄領導。既要克服那種認為發(fā)展市場經(jīng)濟了就可以對農(nóng)村經(jīng)濟不管不問，放任自流的消極態(tài)度，又要克服盲目蠻干，強迫命令、瞎指揮的錯誤做法，各項決策一定要來自于群眾，決定于群眾，通過大量深入細致的組織、引導、服務工作，使之轉化為群眾的自覺行動。為此，地委、行署決定這次會議之后，全區(qū)地直所有副縣級以上民族領導干部和各縣(市)副科級以上干部用半個月的時間回家鄉(xiāng)或工作過的地方宣傳動員群眾，在深人群眾中搞清楚農(nóng)民群眾想什么、要什么、盼什么，在深人群眾中把這次會議確定的目標措施向群眾講清楚、落實好，在深入群眾中準確了解一村一地的實情，及時解決一家一戶的增收難題，在深入群眾中討計問策，找到脫貧致富之道。通過自上而下，自下而上的辦法，進一步完善發(fā)展目標和措施，吸引和感召各族群眾為之奮斗。
要抓好各級干部的培訓工作。多年的實踐表明，任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要有一批技術力量作為支撐。不僅專業(yè)技術人員要精通技術，而且每個領導干部都要掌握技術。我們已經(jīng)確定把畜牧業(yè)、林果業(yè)作為兩大支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，這是當前和今后我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重頭戲。從現(xiàn)在的情況來看，各級領導干部對畜牧業(yè)、林果業(yè)方面的知識知之甚少，甚至全然不知。有的長期從事畜牧業(yè)、林果業(yè)的干部連一些最普通的技術都不掌握。不改變這種狀況，要實現(xiàn)畜牧業(yè)、林果業(yè)的大發(fā)展是不可能的。我們到阿克蘇參觀，一個鄉(xiāng)的政法書記就能夠給會議代表介紹林果業(yè)發(fā)展情況和技術措施，講得頭頭是道。我想這也是別人的產(chǎn)業(yè)能夠在幾年內迅速形成鋪天蓋地規(guī)模的一個重要原因。因此，我們必須像當年發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)時造就了大批的棉花書記、棉花縣長、棉花鄉(xiāng)長那樣的力度，切實抓好各級干部的培訓，造就一批畜牧業(yè)、林果業(yè)的書記、縣長、鄉(xiāng)長，真正使畜牧業(yè)、林果業(yè)的實用技術，干部人人會講、會干。地委、行署已經(jīng)決定成立專門的培訓組，分期分批地對地、縣、鄉(xiāng)三級干部和農(nóng)口系統(tǒng)的專業(yè)技術人員，包括地委、行署主要領導、分管領導和各縣(市)委書記、縣(市)長都要一個不漏地進行畜牧業(yè)、林果業(yè)知識的培訓，培訓后進行嚴格的考試。地直農(nóng)口系統(tǒng)的縣處級領導干部考試不及格的，堅決調整工作崗位；農(nóng)口系統(tǒng)技術人員考試不及格的，職稱工資取消，什么時候考試合格，再恢復職稱工資。真正把那些長期濫竽充數(shù)、混日子的干部拿下來，讓有真本事的干部能夠奮發(fā)工作。
第三，要建立一套科學合理的經(jīng)濟工作管理考核獎懲機制。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。一個賞罰分明的制度，有利于激勵干部說實話、干實事、求實效，有利于更好地推動工作。目前，一些干部之所以弄虛作假、作風不實，在很大程度上與我們的制度不健全、考核不嚴格、賞罰不分明有關。為了使既定的經(jīng)濟發(fā)展目標落到實外地委、行署決定建立經(jīng)濟工作的管理、考核、獎懲制度，確保各項經(jīng)濟目標任務的落實。一是把全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目標任務分解為八個方面的工作，相應成立八個組，每個組由一名地區(qū)領導負責，實行一項工作、一套班子、一個目標，一抓到底，杜絕一項工作大家都負責、又都不負責現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立一套科學評價考核縣(市)和地直部門經(jīng)濟工作的體系，確定一些硬指標，并把目標任務分解到每個領導干部身上，明確完成工作的標準、時限和效果，形成個個有責任、人人有壓力的工作氛圍，從制度上人手，改變一些地方和部門領導干部得過且過、無所事事，不求有功、但求無過的消極工作態(tài)度。每年地區(qū)對各縣(市)和地直部門目標任務完成情況和干部作風情況進行嚴格考核。哪個地方、哪個部門第一年完不成目標任務的，領導干部就是不稱職，第二年還完不成任務的調整工作崗位。對工作出色的縣(市)、部門進行表彰獎勵。要通過制度建設，在全區(qū)上下形成一種上有目標任務，下有細化措施和落實行動的工作格局，徹底根治上熱下冷和“腸梗阻”的痼疾。三是建立農(nóng)口系統(tǒng)專業(yè)技術人員的考核機制，主要內容是對技術承包的效果進行考核。地區(qū)決定在技術人員中，實行高級職稱的包縣(市)，中級職稱的包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，初級職稱的包村，沒有職稱的包農(nóng)戶的辦法，把工作實績和工資待遇、職稱評定掛起鉤來，開展有償服務，多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，真正使每一個技術人員發(fā)揮出應有的作用，解決長期以來只拿相應待遇，不出工作實績的問題�？偠灾覀兙褪且ㄟ^建立一套便利、管用的制度來約束人、鼓勵人、鞭策人，改變干部隊伍中存在的干好干壞一個樣，干與不干一個樣的不正常風氣，形成一種愿干事、能干事、干成事的良好氛圍，促進喀什經(jīng)濟快速發(fā)展。
第四，轉變作風，真抓實干。越是在喀什這樣—個條件艱苦的地方，越是要有—支踏踏實實工作的干部隊伍�，F(xiàn)在工作不落實、不扎實已經(jīng)成為影響我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。一些地方和部門工作之所以進展不大，往往不是因為沒有好的思路、好的規(guī)劃，主要是落實不力。沒有好的作風作保證，我區(qū)的—切目標、藍圖都會落空。我們面臨的形勢確實已經(jīng)到了必須下狠心抓落實的時候了。
抓落實，關鍵是抓干部作風。我多次講過，一個領導干部政治上要求進步是無可厚非的，但是這種進步只能通過干實事、出實績，讓老百姓得實惠，從而得到組織的信任和提拔，而決不能通過做“虛功”、“唱功”騙官謀官。官迷心竅，絕對不可能堂堂正正做人、扎扎實實做事�？墒俏覀儸F(xiàn)在就是有那么一些夸夸其談、不務實事、嘩眾取寵的干部。他們不是把心思和精力用在干事業(yè)上，而是用在搞形式主義、做表面文章上，干工作熱衷于出名得彩，干一點事就想方設法宣傳，不怕群眾不滿意，就怕上級不注意，在一個工作崗位上沒干上幾年就想“挪挪窩”。有的干部熱衷于當“評論員”，專門說三道四，評頭論足，挑別人毛病，似乎只有他自己最高明。有的謀人不謀事，熱衷于打聽領導生日、喜好，熱衷于跑門子、拉關系，編織自己所謂的“關系網(wǎng)”。在這里我鄭重地告誡這些人，千萬不要覺得自己是官場老手了，可以大行所謂的為官之道。如果這樣想，就是大錯而特錯了。不干事、干不成事的干部想都不要想提拔的事。我們應當關心每一個干部，但是我們絕不允許使用不干事的干部。如果大家都敷衍塞貴，搞形式主義，做表面文章，那么共產(chǎn)黨的江山是要丟掉的。我們的事業(yè)和人民決不要占著位置不干事業(yè)的干部。要在全區(qū)形成一種正確的導向，絕不讓真抓實干、不事張揚的干部吃虧，也絕不讓偷奸�；�、弄虛作假、不干實事的干部得到好處。為了事業(yè)的發(fā)展，為了各族群眾的富裕，每一個領導干部都要當實干家，腳踏實地，埋頭苦干，少說多做，在抓落實、求實效上下功夫。不論做什么工作，都要有可行的目標，明確的責任，嚴格的檢查，咬定青山不放松，真正落到實處，見到成效。要樹立正確的業(yè)績和政績觀，有甘當鋪路石的精神，克服心浮氣躁、急于求成的心態(tài)，克服否定前人、突出自己的做法，沉下心來，撲下身子抓實事、干實事。做任何事情都要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，不搞瞎指揮，不做表面文章，堅決反對形式主義和官僚主義，虛報浮夸，弄虛作假。各級組織部門要用好的作風選人，選作風好的人。我們衡量—個干部的作風，不僅要看他嘴上說得怎么樣，更重要的是看他做得怎么樣，切實把那些工作有實績、肯干事、干成事的干部選拔到領導崗位上來。
經(jīng)濟要發(fā)展，穩(wěn)定是前提，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切發(fā)展都無從談起�？κ驳貐^(qū)的穩(wěn)定工作牽動著全疆的穩(wěn)定大局，任何時候都不能掉以輕心。當前，無論從國際、周邊的對敵斗爭形勢來看，還是從區(qū)內敵社情形勢來看，維護穩(wěn)定都面臨著嚴峻的形勢。每一個領導干部都要樹立強烈的憂患意識，強化政治觀念，始終做到政治上堅強，在反對民族分裂和維護祖國統(tǒng)一的斗爭中，必須自覺地站到第一線，始終做到認識不含混、態(tài)度不暖昧、行動不動搖，始終做到旗幟十分鮮明，立場十分堅定。要始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持標本兼治，牢牢把握對敵斗爭的主動權。要深入開展集中整治不放松，對境內外幾股勢力保持“露頭就打”的高壓態(tài)勢，這一步絕不能含糊、絕不能放松。同時，要加大治本力度，特別要強化宣傳教育工作，把下一代培養(yǎng)成為有正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，堅定不移地維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的合格接班人。要高度重視人民內部矛盾和社會熱點、難點問題的化解工作，千萬不能拖延，不能激化�？傊�，要通過打擊、防范、教育、管理、建設的各項工作，確保社會的長治久安。這方面工作，陳壯為同志還要專門部署，我就不多講了。
同志們，加快喀什經(jīng)濟發(fā)展、造福各族群眾，責任重大，意義深遠。只要我們緊密團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，全面貫徹“三個代表”重要思想，立足當前，謀劃長遠，求真務實，埋頭苦干，就—定能夠實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。
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