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明確思路統(tǒng)一認識精心組織科學編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃
同志們：
今年9月，國家發(fā)展和改革委員會在北京召開了全國“十一五”規(guī)劃編制準備工作電視電話會議，馬凱主任做了“樹立新的發(fā)展觀，做好‘十一五’規(guī)劃編制工作”的講話，對“十一五”規(guī)劃編制工作進行了全面部署。10月，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)了馬凱同志的講話，要求各地區(qū)和各有關部門切實做好“十一五”規(guī)劃編制工作。在最近召開的全國發(fā)展與改革工作會議上，又對“十一五”規(guī)劃編制工作提出了明確的要求。為貫徹落實黨中央、國務院的方針政策，落實國家發(fā)展改革委關于“十一五”規(guī)劃編制的有關工作部署，切實做好全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，經(jīng)過認真研究并廣泛聽取有關專家和單位的意見，我部提出了《全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作指導意見》。召開這次會議的目的，主要是明確思路、統(tǒng)一認識、全面部署，正式啟動全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作。下面，我講四點意見。 一、統(tǒng)一思想、認清形勢，加深對編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃重要意義的認識
編制水利發(fā)展規(guī)劃，研究解決事關全局和長遠發(fā)展的重大水利問題，是水利部門的一項重要職責。“十一五”時期，是我國全面建設小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵時期。編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對于明確“十一五”水利發(fā)展的思路、目標、任務和重點，加快水利的改革與發(fā)展，發(fā)揮水利對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐和保障作用具有十分重要的意義。
第一，當前經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢，對編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出了新的要求。黨的十六大提出了本世紀頭二十年全面建設小康社會的奮斗目標，描繪了加快推進社會主義現(xiàn)代化、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的宏偉藍圖。黨的十六屆三中全會確立了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務，提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的要求，強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。
在剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤深刻地分析了當前國內(nèi)外形勢，明確提出了明年經(jīng)濟工作的指導原則、主要任務和政策措施，強調(diào)要全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，堅持科學的發(fā)展觀，按照穩(wěn)定政策、適度調(diào)整、深化改革、擴大開放、把握全局、解決矛盾、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，做好各項工作，切實把工作重點轉到調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上來，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。會議提出，必須堅持以發(fā)展為主題，以結構調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為主要目的，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。明年國家仍將堅持擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，國債資金將向農(nóng)村、結構調(diào)整、中西部、生態(tài)環(huán)境建設四個方面傾斜，以治淮建設和南水北調(diào)工程為重點的水利基礎設施建設仍然放在了突出的位置。
在最近召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，總理對會議作了重要批示，要求在新的形勢下，發(fā)展改革工作要把保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，防止經(jīng)濟大起大落，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性，作為工作的主要目標。這次會議一是分析了當前經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢，指出經(jīng)濟社會發(fā)展在保持良好局面的同時，還存在著農(nóng)民收入增長緩慢、部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、資源約束矛盾日益突出、貨幣信貸投放偏快、就業(yè)壓力加大、經(jīng)濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等困難和問題。二是強調(diào)了要切實把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，統(tǒng)一對經(jīng)濟形勢的認識，統(tǒng)一對宏觀調(diào)控政策的認識，統(tǒng)一對經(jīng)濟工作重點的認識，統(tǒng)一對樹立科學發(fā)展觀重要性的認識。三是提出了要切實發(fā)揮好職能作用，加強宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮國債資金促進結構調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，把農(nóng)村基礎設施建設、公共教育衛(wèi)生建設、西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、重大水利設施建設等作為國債投資的重點；千方百計增加農(nóng)民收入，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力；加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高國際競爭力；遏制盲目投資和低水平擴張，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長；加強監(jiān)測預警，緩解經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸制約；實行積極就業(yè)政策，把經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)緊密結合起來；進一步增加居民收入，增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用；推進西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；做好外貿(mào)外資工作，更好地利用兩個市場、兩種資源；堅持實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面發(fā)展文化、衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)。四是明確了要有重點地推進經(jīng)濟體制改革，全面貫徹落實黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，推進投資體制改革、糧棉流通體制改革、行政審批制度改革、壟斷行業(yè)改革、價格改革等。五是強調(diào)要扎扎實實地做好“十一五”規(guī)劃編制的各項工作，謀劃長遠發(fā)展；加強法制建設，推進依法行政；加強系統(tǒng)建設，提高隊伍素質。
“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標后的第一個五年規(guī)劃。從國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的形勢看，“十一五”期間到2020年，國民經(jīng)濟將保持持續(xù)快速增長，實現(xiàn)翻兩番的目標，產(chǎn)業(yè)結構將發(fā)生重大調(diào)整，城市化進程將會進一步加快，人民生活水平將會大幅度提高，生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求更高。全面建設小康社會，實現(xiàn)國家經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀目標，對各地區(qū)、各行業(yè)、各領域的發(fā)展都提出了新的要求。水是基礎性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源和公共性的社會資源。水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，水資源的可持續(xù)利用直接關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。水利發(fā)展要為全面建設小康社會提供有力的支撐和保障。因此，必須緊緊圍繞全面建設小康社會對水利發(fā)展的要求，認真做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制工作。
第二，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變，對編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出了新的要求。新中國成立50多年來，我國水利建設取得了舉世矚目的成就，為各個時期經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。1998年以來，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設、病險水庫除險加固、解決人畜飲水困難、大型灌區(qū)節(jié)水改造等取得了歷史性突破，南水北調(diào)工程開工建設，牧區(qū)水利、淤地壩和小水電代燃料等“亮點”工程正式啟動，今年國家又把加快淮河治理作為大江大河治理的重點。水利發(fā)展“十五”計劃總體進展順利，重點工程建設的格局已基本形成。
但是，近年來，洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染仍十分嚴重，水利面臨的問題和矛盾趨于復雜。在水利“十五”計劃編制和執(zhí)行過程中，98大洪水、黃河斷流、北方沙塵暴等現(xiàn)象引發(fā)了我們對人與自然的關系、水資源管理體制、水利發(fā)展的方向、目標和重點的深刻反思。在中央水利工作方針的指導下，水利部黨組全面總結治水經(jīng)驗教訓，認真分析水利面臨的宏觀形勢，應對治水實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，進行了一系列理論和實踐探索，形成了可持續(xù)發(fā)展的治水思路，即從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，加強水資源統(tǒng)一管理，提高水資源利用效率和效益，建立節(jié)水防污型社會，實現(xiàn)人與自然和人與水的和諧，以水資源的可持續(xù)利用支持和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，是我國現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展，首先要制定好水利發(fā)展規(guī)劃。在編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的過程中，要改變過去單純突出水利建設“五年計劃”的做法，按照中央水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路的要求，編制出適應時代發(fā)展要求、切實可行的科學規(guī)劃，促進以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
第三，轉變和拓展政府對水利的社會管理和公共服務職能，對編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出了新的要求。本屆政府十分重視規(guī)劃在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標、有效配置公共資源、加強政府宏觀調(diào)控和履行公共管理職能等方面的重要作用。從“十一五”開始，國務院已批準將“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”。今后，政府決策項目的一個重要原則是，能編制規(guī)劃的領域，要先編規(guī)劃，后審項目，這是政府職能逐步從項目管理轉向規(guī)劃管理、從微觀管理轉向宏觀管理的具體體現(xiàn)。
近幾年，水利規(guī)劃的地位和作用不斷得到重視和提高。新《水法》的頒布確立了水利規(guī)劃的法律地位，規(guī)定了全國、流域、區(qū)域三級，綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃兩類的水利規(guī)劃體系，明確了規(guī)劃編制和審批的法律責任。依據(jù)《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)，全國水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等一批水利基礎性規(guī)劃正在編制當中。國務院非常重視水利規(guī)劃工作，有關領導同志多次批示，流域治理要進行統(tǒng)一規(guī)劃，重大水利工程建設首先要進行規(guī)劃論證，具備規(guī)劃依據(jù)才能按照基本建設程序組織實施。五年來，國務院相繼批轉了七大江河加強防洪建設的若干意見，批復了黃河、塔里木河、黑河、首都水資源、南水北調(diào)工程等流域、區(qū)域和重大工程規(guī)劃，并要求編制了全國水庫建設規(guī)劃、加快治淮、渭河治理、石羊河治理等多項規(guī)劃。這些規(guī)劃的編制為水利建設和發(fā)展奠定了堅實的規(guī)劃基礎和實施依據(jù)。
水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是由政府主導編制規(guī)劃的重要領域。水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃屬于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中的重要專項規(guī)劃，是指導水利發(fā)展和改革、確定水利重大工程布局和建設安排的重要規(guī)劃依據(jù)。國家發(fā)展改革委要求，“十一五”規(guī)劃編制要側重于以政府的社會管理、政府主導的基礎設施建設和公共服務為主、需要由政府組織實施、引導、扶持的業(yè)務領域。水利基礎設施建設和水資源管理具有很強的社會公益性。“十一五”水利發(fā)展要突出政府的社會管理和公共服務職能，努力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對飲水安全、防洪安全、糧食用水安全、經(jīng)濟用水安全和生態(tài)用水安全的需求。在水利基礎設施建設方面，要加強農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、人畜飲水、牧區(qū)水利、淤地壩、小水電等農(nóng)村水利基礎設施建設，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件；加強南水北調(diào)、治淮等重大水利基礎設施建設；抓好西部地區(qū)重大水利項目建設和生態(tài)建設。這些內(nèi)容都需要由政府主導組織編制規(guī)劃和進行實施。在水資源管理方面，需要由政府組織制定規(guī)劃，對跨省的公共河流水資源進行宏觀配置，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關系；做好水資源短缺地區(qū)的供水規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水的需要；根據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，對經(jīng)濟社會發(fā)展結構、布局和規(guī)模提出合理建議。政府通過編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加強對水利發(fā)展的宏觀調(diào)控，拓展和履行對水利的社會公共管理職能，科學合理地確定水利發(fā)展目標和重大工程布局。
二、明確思路、把握原則，用科學的發(fā)展觀指導水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作
黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”發(fā)展內(nèi)涵，是我國20多年改革開放實踐的經(jīng)驗總結，是應對社會重大突發(fā)事件給我們的重要啟示。堅持科學發(fā)展觀，是我們黨現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要指導思想和指導方針。從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟工作的重中之重，更多的關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要逐步形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進的格局；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要逐步解決“一條腿長、一條腿短”的問題；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，就是要使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，就是要充分發(fā)揮兩個市場、兩種資源的作用。
在水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制中，要加深對以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀重要意義的認識，切實更新發(fā)展觀念，把科學的發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求充分融入“十一五”水利發(fā)展的各項工作中，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，興利除害結合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，因地制宜，突出重點，全面提升水利服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，努力建設節(jié)水型社會，不斷提高水資源利用效率和效益，促進水資源的可持續(xù)利用。因此，在水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制中，要按照科學發(fā)展觀的要求，正確把握以下原則：
第一，堅持以人為本的原則，著力解決與人民切身利益密切相關的水利問題。水利發(fā)展不僅關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，更直接關系到廣大人民群眾的切身利益。如果水利發(fā)展忽視了以人為本，就有可能損害人民群眾的利益，造成盲目建設；就有可能忽視水利的公共服務職能，對社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成一定負面的影響。堅持以人為本，就是要從保障人民生命財產(chǎn)安全、提高人民群眾生活水平和生活質量的實際要求出發(fā)，把最廣大人民群眾的根本利益作為水利發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，確保防洪安全和供水安全，努力滿足人民群眾對水利發(fā)展的需求。
第二，堅持人與自然相和諧的原則，以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和有效保護。防洪減災工作要實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉變，在防御洪水對人類危害的同時，也要規(guī)范人類活動，給洪水留有出路，努力建設人與自然和諧的綜合防洪減災體系。水土保持要加強對重點流域的水土流失治理，充分發(fā)揮自然修復能力，加強對生態(tài)脆弱流域的綜合治理和保護。要正確認識和處理好發(fā)展與保護的關系，既要發(fā)揮水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障作用，也要進一步重視水利對生態(tài)環(huán)境的影響。既要充分考慮規(guī)劃方案在防洪減災、水資源配置、改善水環(huán)境等方面的綜合利用效益，也要充分考慮采取必要而有效的措施，妥善解決移民、生態(tài)環(huán)境保護等問題，避免對社會和生態(tài)環(huán)境造成不利影響。
第三，堅持水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，發(fā)揮水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和支撐作用。在提高水利基礎設施服務于經(jīng)濟社會發(fā)展能力的同時，要充分發(fā)揮政府對水資源的社會管理和公共服務職能，不斷拓展水利的管理和服務領域。水利發(fā)展的目標、速度、規(guī)模、水平要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，保障全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)；要統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、各行業(yè)對水資源的需求和水資源的承載能力，合理配置水資源，加強水的供需管理，保障水利與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過發(fā)揮水利的社會管理和公共服務職能，努力改善欠發(fā)達地區(qū)人民的生活生產(chǎn)條件，促進生產(chǎn)，增加收入，提高人民健康水平，確保經(jīng)濟發(fā)展和社會的安定。
第四，堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，解決好流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展中的突出問題。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，對大江大河的重點防洪治理區(qū)及蓄滯洪區(qū)、水資源短缺地區(qū)、水土流失和水污染重點治理區(qū)域，要制定具有針對性和切實可行的規(guī)劃方案，努力構建大江大河防洪減災體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保障體系。對東中西部地區(qū)，要區(qū)別情況，突出重點，統(tǒng)籌發(fā)展。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水資源問題，大力加強農(nóng)村水利基礎設施建設，保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；要認真分析城市化進程中對水利的要求，加強城市水利建設，構筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、各具特色的水利發(fā)展體系。
第五，堅持以改革促進發(fā)展的原則，通過體制改革和制度創(chuàng)新不斷增強水利發(fā)展的動力。要創(chuàng)新治水理論，吸納國內(nèi)外先進的治水理念和治水經(jīng)驗；積極推進水利科技創(chuàng)新，不斷研究、引進和推廣國外先進的科學技術；大力提高水利信息化水平，以水利信息化推進水利現(xiàn)代化；改革水資源管理體制，加強城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；逐步建立我國水權分配制度，探索以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，實行水資源優(yōu)化配置；探索以公益性為主的水利國有資產(chǎn)管理的體制和模式，深化水管單位體制改革；要加強水利投融資體制、水利建設管理體制、水價形成機制、水利工程產(chǎn)權制度等方面的改革，理順體制，健全法制，改革機制，促進水利事業(yè)全面發(fā)展。
三、立足當前、著眼長遠，精心謀劃好水利可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃藍圖
當前，水利發(fā)展相對滯后仍是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。解決好當前和今后一段時期的主要水問題，需要在水利發(fā)展現(xiàn)狀評價的基礎上，圍繞涉及規(guī)劃思路和事關全局的重大水利問題，按照科學的發(fā)展觀要求，編制好水利發(fā)展規(guī)劃。最近，汪恕誠部長在部機關和在京直屬單位理論學習講座上，從淮河治理、渭河治理、黃河治理、南水北調(diào)工程、三峽工程建設、建立節(jié)水型社會等問題入手，全面、深刻地論述了治水思路和治水方略、水利現(xiàn)代化、水資源合理配置、生態(tài)環(huán)境保護和建設節(jié)水型社會等事關水利發(fā)展與改革全局和長遠的重大水利問題的宏觀思考和對策措施，對我們做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作具有很強的指導作用。
做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，要按照發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的總體要求，下大力氣做好基礎調(diào)查、信息收集、課題研究、項目論證等規(guī)劃編制的前期工作，科學確定水利發(fā)展目標、總體布局、建設重點、改革措施和政策保障。
第一，要科學分析和正確把握形勢。做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，必須要開展深入細致的調(diào)查研究。要以全面建設小康社會為目標，結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關行業(yè)規(guī)劃，準確把握國家宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢，深入分析產(chǎn)業(yè)結構狀況、城市化進展情況、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展狀況、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略格局以及國家宏觀經(jīng)濟政策等，科學預測經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪減災、水資源供給、水環(huán)境保護、水土保持生態(tài)建設等方面的重大需求。要從水利發(fā)展的歷程和實踐中，概括、總結和提煉治水經(jīng)驗和教訓。要在水利發(fā)展“十五”計劃中期評估工作的基礎上，預測“十五”期末水利發(fā)展的狀況。要結合規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀背景及對水利的需求和水利發(fā)展的實際水平，客觀分析和評價江河防洪形勢、水資源供求狀況、水環(huán)境變化趨勢，找出水利發(fā)展中存在的主要問題和差距，準確把握水利所處的發(fā)展階段和發(fā)展方向，確定水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的思路、目標和任務。
第二，要重視對重大水利問題的研究。在規(guī)劃編制中，要加強對全局性、戰(zhàn)略性問題的前瞻研究。國家發(fā)展改革委在“十一五”規(guī)劃啟動之前，就安排中國工程院等單位，開展了“十一五”重大工程課題研究論證工作。近期已完成初步成果，提出了水利、能源、交通、重大技術裝備等“十一五”重大工程建設的戰(zhàn)略性重點。重點水利工程主要包括南水北調(diào)工程、大江大河防洪及行蓄洪區(qū)建設、農(nóng)村水利基礎設施、西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、西南巖溶區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和扶貧工程、全國重點江湖水污染防治和城市環(huán)境保護工程等六個方面。國家發(fā)改委在“十一五”規(guī)劃啟動時，提出采用社會公開招標的方式，開展八個方面四十多個重大課題研究。我部在今年下半年，也已委托專家開展“十一五”重大水利課題研究，并在廣泛聽取意見的基礎上，提出“十一五”重大水利課題研究目錄，主要包括科學發(fā)展觀指導下的水利發(fā)展方向及模式、水利發(fā)展目標、水利發(fā)展布局與重大工程問題研究、強化政府對水利的社會公共管理、水利改革與創(chuàng)新等五個方面。這些課題研究將采取向社會公開招標的方式選擇承擔單位。重大水利課題研究要保證研究成果的質量，提高成果的針對性和可操作性，使更多的研究成果能夠為規(guī)劃編制所采用。
第三，要明確水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的目標。制定規(guī)劃思路和規(guī)劃目標是規(guī)劃編制的重要前提。在開展調(diào)查研究和重大課題研究的基礎上，要從宏觀上、戰(zhàn)略上提出水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路。規(guī)劃思路既要切合實際，又要發(fā)展創(chuàng)新。要服務于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，體現(xiàn)科學的發(fā)展觀和新時期的治水理念；要改變傳統(tǒng)水利發(fā)展的模式，提出向現(xiàn)代水利發(fā)展的目標和方向。從總體思路和目標上講，到2010年，全國大江大河干流堤防建設要全面按規(guī)劃達標，現(xiàn)有重點病險水庫全部得到除險加固，基本建成大江大河防洪減災體系，確保重點城市和重點地區(qū)的防洪安全；南水北調(diào)東線和中線的一期工程建成并發(fā)揮效益，基本緩解北京、天津等華北地區(qū)和膠東半島城市缺水問題；加強農(nóng)村水利基礎設施建設，解決全國農(nóng)村飲水困難問題，基本完成主要大型灌區(qū)的節(jié)水改造，基本實現(xiàn)全國灌溉用水總量零增長，加強牧區(qū)水利建設，發(fā)展農(nóng)村水電；加強水土保持生態(tài)建設，改善水質狀況；初步建立全國重要河流初始水權分配機制、水資源宏觀控制和用水定額管理指標體系，基本形成合理的水價形成機制，節(jié)水型社會建設邁出重大步伐；水利信息化建設全面加強，水利現(xiàn)代化進程不斷推進。
要搞好規(guī)劃指標體系研究、重要指標的測算工作。指標設置要符合規(guī)劃本身的功能定位。要按照全面建設小康社會的要求，按照科學發(fā)展觀的要求，更新原有的規(guī)劃指標體系。既要研究提出具有一定預期性、導向性的指標，也要研究提出具有一定約束力、能檢查可評估的指標。
第四，要合理安排規(guī)劃布局和發(fā)展重點。搞好規(guī)劃布局和確定發(fā)展重點是規(guī)劃編制的核心內(nèi)容。要在已有的水利規(guī)劃基礎上，從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有的水利基礎設施狀況和水資源條件及特點，合理確定水利工程建設布局，優(yōu)化配置水資源。規(guī)劃布局既要統(tǒng)籌兼顧，也要突出戰(zhàn)略重點。突出重點流域、重點區(qū)域、重點專項領域、重點建設任務和重大水利工程，解決制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出水問題。對大江大河的重點防洪保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)，要加大建設力度，確保重要地區(qū)和重要城市的防洪安全；對水資源短缺地區(qū)，要加大節(jié)水力度，充分利用雨洪資源，實施跨流域調(diào)水工程，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；對水土流失和水污染重點治理區(qū)域，要建立政府干預和市場機制相結合的機制，促進治理和保護。對西部地區(qū)，要大力加強水利基礎設施建設，為西部經(jīng)濟快速增長、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護提供水利支撐；對中部地區(qū)，要進一步鞏固防洪保安，切實解決北方地區(qū)干旱缺水問題，全面提高防洪減災能力和水資源配置能力；對東部地區(qū)，要運用先進的科技手段和管理手段，以防洪安全和建立節(jié)水防污型社會為重點，加快水利現(xiàn)代化進程；對東北等老工業(yè)地區(qū)，要以支撐老工業(yè)基地經(jīng)濟轉型和發(fā)展為目標，重點是保障城市防洪、供水和改善水環(huán)境以及糧食主產(chǎn)區(qū)的灌溉用水。
要組織好重大水利工程建設項目的論證，深入分析建設項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，加強規(guī)劃項目對資源、環(huán)境、社會的影響評價。要合理控制建設規(guī)模，把握輕重緩急，調(diào)整投資結構，考慮前期工作基礎和合理工作周期，做好重大水利項目的建設安排。
第五，要提出切實可行的規(guī)劃實施對策和保障措施。對策和措施是規(guī)劃編制和規(guī)劃實施的重要支撐內(nèi)容。規(guī)劃思路的體現(xiàn)、規(guī)劃目標的實現(xiàn)、規(guī)劃任務的完成都需要一套完整有效的對策和措施來保證。對策措施既包括各類工程建設措施，也包括各項政策和管理措施。對策措施既要有針對性，又要有可操作性。要突出重點，堅持有所為，有所不為的方針，改變過去那種面面俱到、針對性不強、難以解決實際問題的弊端。要從實際出發(fā)，把工作做深做實，力戒空話套話，杜絕在規(guī)劃中做表面文章、搞形式主義的錯誤做法。要按照規(guī)劃思路，圍繞規(guī)劃目標，依據(jù)規(guī)劃布局和發(fā)展重點，有效制定防洪減災、水資源利用、水環(huán)境治理等具體對策和行動計劃，提出切實可行的政策、制度和改革等各項措施，使規(guī)劃為解決水利實際問題、滿足全社會對水利的需求發(fā)揮更大作用。
四、加強領導、精心組織，著力做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作
與以往的五年計劃編制工作相比，國家發(fā)改委對“十一五”規(guī)劃的編制工作提出了許多新的思路和要求。從規(guī)劃思路上，要求用科學的發(fā)展觀，做好“十一五”規(guī)劃編制工作。從規(guī)劃編制方式上，要求根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展的需要，合理確定規(guī)劃期，重視規(guī)劃編制過程中的社會參與和民主決策。從規(guī)劃編制程序上，規(guī)范了規(guī)劃的前期準備、形成規(guī)劃思路、進行規(guī)劃編制、規(guī)劃論證和銜接、規(guī)劃審查報批、規(guī)劃發(fā)布等環(huán)節(jié)的工作要求。從規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃成果上，要求提高規(guī)劃的針對性和可操作性，加強與相關規(guī)劃的銜接。今年，國家發(fā)改委會同有關部門和地方研究起草的《規(guī)劃編制條例》已列入國務院立法計劃，計劃于明年頒布實施。該條例對規(guī)劃編制過程中的前期工作、立項、起草、銜接、論證、批準、公布、評估、修訂和廢止等各個環(huán)節(jié)的程序都做出了明確規(guī)定，其中的一些內(nèi)容和要求已經(jīng)在“十一五”規(guī)劃中采用。水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃要按照國家發(fā)改委的有關工作部署和要求，改進規(guī)劃編制的方式方法，拓展水利發(fā)展思路，高質量地完成規(guī)劃編制任務。
第一，深入學習，統(tǒng)一認識�！笆晃濉币�(guī)劃編制工作面臨許多新的背景，有許多新的思路和新的要求。做好水利“十一五”規(guī)劃工作，首先要加強學習，統(tǒng)一認識，提高對國家宏觀經(jīng)濟形勢的認識，提高對新的發(fā)展觀和發(fā)展內(nèi)涵的認識，提高對規(guī)劃編制重要性的認識。參加規(guī)劃工作的同志一定要認真學習黨和國家的方針政策，轉變觀念，調(diào)整規(guī)劃思路和規(guī)劃的方式方法。部有關司局要加強對規(guī)劃編制工作的指導，加強對規(guī)劃編制人員的培訓，可適當舉辦一些研討班、培訓班，提高規(guī)劃人員的素質和水平，保證規(guī)劃編制工作的順利進行。
第二，加強領導，落實責任。各有關單位要把水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作納入重要工作日程，加強領導，精心組織，落實工作責任和組織保障。為加強規(guī)劃編制組織領導工作，這次會議之后，水利部將成立全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制領導小組，負責組織和指導規(guī)劃編制工作。具體的規(guī)劃編制工作由規(guī)劃計劃司負責歸口管理，會同水規(guī)總院、綜合事業(yè)局、發(fā)展研究中心等單位，組成規(guī)劃編制工作組，具體負責組織指導規(guī)劃編制工作。有關專項規(guī)劃由部有關司局參與具體的組織指導工作。各流域機構按照各自的管理職責，會同流域內(nèi)有關�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），組織好本流域水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制工作。各有關單位都要盡快明確規(guī)劃編制的具體負責部門和人員，并落實規(guī)劃編制的相關承擔單位，抓緊開展工作。各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務）廳（局）的水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，將在明年初召開的全國水利規(guī)劃計劃工作會議上進行全面部署。
第三，廣泛溝通，加強協(xié)調(diào)。水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制涉及不同地區(qū)、行業(yè)和部門，因此，必須加強信息溝通和相互協(xié)調(diào)配合。在規(guī)劃編制中，要及時了解國家發(fā)改委的有關工作要求，了解相關行業(yè)部門的規(guī)劃工作進展。要做好規(guī)劃組織協(xié)調(diào)工作，采取自上而下布置、自下而上規(guī)劃、上下協(xié)調(diào)的方式，共同完成好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制的任務。要做好水利規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體銜接，與相關行業(yè)規(guī)劃的銜接，與已批準的相關水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)。水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃體系中各層次、各專項規(guī)劃也要相互銜接，避免發(fā)生重復、遺漏等問題。
第四，社會參與，集思廣益。要重視規(guī)劃編制過程中的社會參與和民主決策。要采取開放式的規(guī)劃編制辦法，把水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制作為對水利重大問題進行民主決策、科學決策的過程。為發(fā)揮專家在規(guī)劃編制、論證、咨詢、審查等方面的作用，水利部將組成由有關專家參加的規(guī)劃專家咨詢組。各流域，各省、自治區(qū)、直轄市水利廳局也要重視規(guī)劃編制中的專家參與，擴大專家隊伍，完善咨詢方式，提高規(guī)劃的專家參與程度。要采取適當?shù)母偁帣C制，在水利行業(yè)內(nèi)和行業(yè)外，擇優(yōu)選擇規(guī)劃編制的承擔單位。要充分聽取各方面的意見，特別要注意吸收專家意見和群眾意見。要及時將規(guī)劃進展情況予以公布，聽取反饋意見。要進一步健全規(guī)劃咨詢制度，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機制。通過規(guī)范規(guī)劃編制程序，建立規(guī)范化的規(guī)劃民主決策制度，不斷提高水利規(guī)劃的編制水平。
同志們，“十一五”期間到2020年，水利發(fā)展面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作意義深遠，責任重大。我們要認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設的要求，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，振奮精神，集中力量，抓緊工作，扎扎實實地做好全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作。
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