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在全市糧食補貼方式改革工作會議上的講話之二
省委、省政府決定在全省范圍內(nèi)推行糧食補貼方式改革試點工作，這是深化糧食流通體制改革的重要內(nèi)容，也是我省繼農(nóng)村稅費改革取得階段性成果之后，在農(nóng)業(yè)政策方面出臺的又一重大戰(zhàn)略舉措。市委、市政府決定召開這次會議，目的就是認真貫徹落實全省擴大糧食補貼方式改革試點工作會議精神，部署和安排全市糧補方式改革工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，扎實工作，確保圓滿完成改革任務(wù)。何書記將作重要講話。下面，我受謝市長委托，就做好我市糧補改革工作，先講四點意見：一、認請形勢，提高認識，切實增強做好糧食補貼方式改革工作的責任感和緊迫感
1998年以來，在國內(nèi)糧食市場出現(xiàn)階段性總量供大于求，糧價持續(xù)下跌的情況下，中央從保護農(nóng)民利益、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的大局出發(fā)，制定了以“三項政策，一項改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革政策，這對于防止糧價過度下跌，解決農(nóng)民“賣糧難”和“打白條”問題，穩(wěn)定農(nóng)民收入，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，起到了重要作用。但同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。從我市糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)看，一是糧食結(jié)構(gòu)性過剩，庫存不斷增加。由于糧食流通持續(xù)出現(xiàn)供大于求的局面，市場糧價不斷下滑，收購價（保護價）與市場價長期倒掛，國有糧食購銷企業(yè)按保護價收購的糧食不能實現(xiàn)順價銷售，庫存不斷增加。據(jù)5月31日統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市周轉(zhuǎn)糧庫存約23萬噸，加上國家專儲糧6000萬斤，總庫存達5.2億斤，超過全市最大庫容量。目前全市還有390多個露天糧堆�，F(xiàn)有庫存中約有1—2億斤屬陳化糧，如按現(xiàn)行市場價銷售，差價虧損約1億元。二是財政用于糧食補貼的支出有增無減，虧損掛帳不斷擴大，地方財政不堪重負。中央核定我市1998年5月末糧食虧損掛帳2.43億元，每年應(yīng)由我市財政支付的掛帳貼息和籌集風險基金近1千萬元。到今年5月底，全市國有糧食購銷企業(yè)累計虧損掛帳約5.8億元，不斷增加的糧食虧損掛帳貼息已經(jīng)成為各級財政的沉重負擔。三是長期實行保護價收購，致使糧食市場價格信息失真，導致農(nóng)民種糧只重產(chǎn)量不重質(zhì)量，因而調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的主動性不強、積極性不高，這也是我市近年來農(nóng)民純收入增長和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整趨緩的原因之一。四是國有糧食購銷企業(yè)承擔保護價收購任務(wù)，長期吃國家補貼，形成了一定的依賴性，阻礙著國有糧食企業(yè)在管理體制和經(jīng)營模式等方式改革，糧食企業(yè)始終走不出計劃經(jīng)濟模式，不能成為真正市場經(jīng)濟主體。同時，企業(yè)的老職工、老庫存、老掛帳即“三老”問題越積越重。為有效解決這些深層次的矛盾和問題，經(jīng)國務(wù)院同意，省委、省政府決定從今年6月1日起，放開糧食市場，放開糧食價格，調(diào)整糧食補貼方式，逐步消除體制障礙，保護和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，是十分必要和及時的。
實行糧食補貼方式改革，對于保護農(nóng)民利益和種糧積極性，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動國有糧食企業(yè)改革具有極其重要的意義。一是有利于更好地保護廣大農(nóng)民的根本利益和種糧積極性�！胺N田還能補錢”，可以讓廣大農(nóng)民從中直接感受到黨和政府對“三農(nóng)”問題的高度重視關(guān)心，從而進一步密切黨和政府與廣大農(nóng)民群眾的聯(lián)系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。二是有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實行直接補貼，糧食市場放開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接面對市場需求，可以引導農(nóng)民按照市場需要來組織生產(chǎn)，從而加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益偏低、農(nóng)民收入增長乏力的問題。三是有利于推動國有糧食企業(yè)改革。糧食市場一旦放開，國有糧食購銷企業(yè)也將成為糧食購銷市場平等競爭的主體，將極大地促進國有糧食購銷企業(yè)加快自身改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，積極主動地參與市場競爭，從而有利于糧食市場的活躍的順暢。四是有利于適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，更有效地保護農(nóng)民利益。根據(jù)國際糧食市場供求形勢，我國生產(chǎn)的糧食價格已沒有增長的空間，實行高糧價的政策已不可行，同時各級財政也將無法承受。適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，對糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予補貼，可以有效地保護糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)民的切身利益，這也是發(fā)達國家通行做法。
各級各部門都要從實踐“三個代表”重要思想的高度，以對黨對人民高度負責的態(tài)度，認真學習省委《關(guān)于擴大糧食補貼方式改革試點的通知》和省政府《關(guān)于印發(fā)安徽省擴大糧食補貼方式改革試點方案的通知》精神，充分認識做好糧食補貼方式改革工作的重要意義，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來，切實增強責任感和緊迫感，扎扎實實地抓好糧食補貼方式改革工作。
二、精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進糧食補貼方式改革工作
糧補方式改革涉及國家、企業(yè)、農(nóng)民三者利益，涉及面廣，牽動性強，工作量大。各地各有關(guān)部門都要認真按照省委、省政府確定的指導思想、基本原則和各項政策，從實際出發(fā)，周密部署，精心安排，分類指導，穩(wěn)步推進，確保糧補改革工作取得實效。
（一）要準確把握改革的指導思想、基本原則和主
要內(nèi)容。這次糧補改革總的指導思想是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央、省農(nóng)村工作會議精神，以保護糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增收為目標，堅持以市場為取向，放開搞活糧食流通，深化國有糧食購銷企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，搞好糧食儲備，加強糧食宏觀調(diào)控能力，促進農(nóng)民結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
圍繞上述指導思想，必須準確把握四個基本原則,即:有利于保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增收；有利于加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保證糧食安全；有利于深化國有糧食購銷企業(yè)改革，提高政府資金使用效率；便于公開公正規(guī)范操作，保持農(nóng)村穩(wěn)定。
這次改革的主要內(nèi)容概括起來就是“兩放開一調(diào)整”�！皟煞砰_”，就是放開糧食收購價格，放開糧食購銷市場�！耙徽{(diào)整”，就是調(diào)整糧食補貼方式。放開糧食收購價格，就是從2003年6月1日起，不再按保護價收購農(nóng)民余糧，實行隨行就市收購。在市場供大于求的狀況下，可以充分利用市場價格杠桿，促進農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，改進糧食品種，提高糧食或其他經(jīng)濟作物的種植效益。放開糧食購銷市場，就是支持和鼓勵各種市場主體參與糧食收購和經(jīng)營，國有糧食購銷企業(yè)也隨行就市，按市場價收購農(nóng)民余糧，與其他糧食經(jīng)營者公平競爭，自負盈虧。調(diào)整補貼方式，就是將原來按保護價敞開收購農(nóng)民余糧使農(nóng)民得到的間接補貼，調(diào)整為直接補給農(nóng)民，由“暗補”轉(zhuǎn)向“明補”。這是糧食補貼方式改革的核心內(nèi)容。
（二）要科學安排，分步實施，按計劃有序推進。根據(jù)省委、省政府的要求，并結(jié)合我市實際，改革工作分四個階段組織實施。
一是宣傳發(fā)動階段。今天的會議結(jié)束后，各縣區(qū)要借鑒農(nóng)村稅費改革的經(jīng)驗和做法，制定出切合實際的宣傳計劃和宣傳提綱，把握宣傳導向，突出宣傳重點，注重宣傳實效。重點搞清為什么要直補，怎么補，如何適應(yīng)市場需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，糧食企業(yè)怎樣參與競爭。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，采取出專欄、貼標語、編簡報、發(fā)信件等多種形式深入宣傳，努力使改革政策和實施方案進村入戶、家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民群眾和國有糧食企業(yè)職工都能理解和支持改革，保證改革順利進行。
二是制定方案階段。各縣區(qū)要以農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積，或者農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)，或農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積和計稅常產(chǎn)各占一定比例等方式，確定每戶農(nóng)民享受補貼的商品糧常量，并根據(jù)各自的情況和特點，制定出切實可行的實施方案。各地要在農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)上，科學測算基數(shù)，全面核實農(nóng)業(yè)稅計稅面積和計稅常產(chǎn)，入村到戶，登記造冊，為確定每戶農(nóng)民享受補貼的商品糧常產(chǎn)及補貼提供真實、準確的數(shù)據(jù)，為制定具體實施方案打好基礎(chǔ)。要注意并妥善處理好相鄰地區(qū)農(nóng)民補貼收入差距問題。作為一個縣區(qū)，總的補貼數(shù)額比較容易核定，但合理、公開地落實到每一個農(nóng)民則比較困難，可能出現(xiàn)相鄰鄉(xiāng)、相鄰村、相鄰組之間利益不均的問題。這些都需要我們加大宣傳力度，求得農(nóng)民的理解，同時，要特別注重做好毗鄰地區(qū)農(nóng)民補貼收入的銜接工作，防止引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。6月28日前各縣區(qū)的實施方案要上報到市糧改協(xié)調(diào)小組審查。由于時間緊，任務(wù)重，各地要抓緊制定，確保方案及時上報。
三是組織實施階段。省將于7月底之前將各縣區(qū)方案批復(fù)下來，各縣區(qū)要立即按照省批復(fù)的方案，嚴格操作程序，規(guī)范操作辦法，認真組織實施。對補貼依據(jù)、計算方法、補貼標準和補貼數(shù)額要編制清冊，張榜公布，并將糧食補貼通知書及時發(fā)放到每戶農(nóng)民手中，確保補貼資金如數(shù)兌付到位。對農(nóng)民補貼的兌付和農(nóng)業(yè)稅的征收，原則上實行“征補兩條線”的辦法。對畝均補貼額較少的地方，在充分征求農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，也可采取將農(nóng)民補貼資金直接抵交農(nóng)業(yè)稅及附加的辦法。除當年農(nóng)業(yè)稅及附加外，任何人不得以任何名義從補貼資金中抵扣以前年度的稅費尾欠和其他任何款項。
四是總結(jié)完善階段。糧食補貼方式改革工作中，難免出現(xiàn)一些新情況、新問題，各級各部門要及時研究解決。市糧改協(xié)調(diào)小組加強對各縣區(qū)的指導力度，并認真組織檢查驗收，確保各項改革政策不折不扣地得到貫徹執(zhí)行。
三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，進一步抓好各項配套改革
糧食補貼方式改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，為確保改革的順利成功，省政府出臺了相應(yīng)的配套改革政策，我們要抓住機遇，積極推進各項配套改革。
（一）調(diào)整糧食風險基金補貼政策。糧食補貼方式改革后，省將停止實行對市的糧食風險基金包干辦法，糧食風險基金由省財政統(tǒng)一調(diào)配，但仍用于各縣區(qū)老庫存的處理和新增掛帳的利息支出。這次改革對農(nóng)民的補貼資金，是由省政府從中央財政借入資金，將直接撥付到各市、縣區(qū)。
（二）放開搞活糧食購銷市場。各地要在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用的同時，積極支持鼓勵個體、私營、集體企業(yè)參與糧食收購和經(jīng)營。在糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧食購銷批發(fā)市場，使之成為糧食流通、糧食信息的聚散地。放開糧食購銷市場并不等于放任自流，糧食、物價、工商部門要加強糧食購銷市場的管理和監(jiān)督，鼓勵守法經(jīng)營，懲處違法經(jīng)營，逐步建立一個多元、開放、競爭、有序的糧食購銷市場體系。
（三）加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐。糧食補貼方式改革后，國有糧食購銷企業(yè)將直接參與市場競爭。而要在市場競爭中站穩(wěn)腳跟，就必須深化改革，轉(zhuǎn)換機制，增強活力。為緩解糧食補貼方式改革對糧食企業(yè)的沖擊，省將對各縣區(qū)的國有糧食購銷企業(yè)的老庫存、老掛帳予以劃斷并妥善處理。我在此強調(diào)，各縣區(qū)上報的5月末的糧食庫存數(shù)量、虧損額，要實事求是，不要虛報、瞞報，不能任意擴大虧損額，要保證國有資產(chǎn)不流失，嚴禁逃避銀行債務(wù)。同時要盡快完成國有糧食企業(yè)減員分流任務(wù)。目前，按照省里要求減員分流70的目標，貴池區(qū)尚有136人，東至69人，青陽37人，任務(wù)還很艱巨。各地必須采取扎實有效的措施，通過多種渠道和途徑完成分流安置任務(wù)，省仍將執(zhí)行每解除一名職工勞動關(guān)系補助5000元的政策。同時要加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，各縣區(qū)要以資產(chǎn)為紐帶，加快組建1—2個國有及國有控股糧食購銷公司，增強市場競爭能力。
（四）繼續(xù)做好糧食收購資金的供應(yīng)工作。認真貫徹落實國家糧食購銷政策，市農(nóng)發(fā)行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則，積極向國有糧食購銷企業(yè)提供收購貸款，支持其隨行就市收購農(nóng)民余糧，堅決杜絕區(qū)域性農(nóng)民賣糧難和“打白條”現(xiàn)象的發(fā)生，這是關(guān)系到改革能否成功的關(guān)鍵。同時，各地要支持和鼓勵其他商業(yè)銀行向各類糧食企業(yè)提供收購資金貸款。要加強現(xiàn)有庫存糧食的安全管理。目前全市仍有39座露天糧食倉庫，在梅雨季節(jié)到來之際，要防止水毀和霉變。
（五）鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要大力開展訂單糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)和市場的對接。農(nóng)業(yè)部門要搞好信息、技術(shù)服務(wù)，引導農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品。重點實施龍頭帶動和品牌戰(zhàn)略，加強國有糧食購銷企業(yè)與加工企業(yè)聯(lián)合，大力發(fā)展糧油加工業(yè)，培育糧油龍頭企業(yè)，加大科技投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)品的上檔升級。每個縣區(qū)都應(yīng)該培育1—2個糧油龍頭企業(yè)，全市應(yīng)培育1—2個省級龍頭企業(yè)。
四、明確責任，通力協(xié)作，確保改革取得實效
糧食補貼方式改革工作能否順利進行，能否取得成功，關(guān)鍵在領(lǐng)導，關(guān)鍵在落實。我們要充分認識這場改革的復(fù)雜性和艱巨性，把困難和問題估計得多一點，把方法和措施準備得更充分一些，把工作做得更扎實一些，確保改革取得實效。
（一）加強領(lǐng)導，明確責任。為切實加強對全市糧食補貼方式改革工作的領(lǐng)導，市政府成立了糧補改革協(xié)調(diào)小組，謝德新同志擔任組長，我任副組長，宣傳、計劃、財政、糧食、農(nóng)發(fā)行、監(jiān)察、審計、物價、工商等有關(guān)部門負責同志為成員，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市財政局，與稅改辦合署，并從相關(guān)單位抽調(diào)人員集中辦公。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要相應(yīng)成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導和辦事機構(gòu)，實行一把手負責制，為糧補改革的順利推進提供有力的組織保證。各縣區(qū)領(lǐng)導同志要深入基層，調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題；可以采取向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派指導組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村到戶等方式，開展各項工作；通過各種途徑對參與糧補改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財會人員進行培訓，使他們掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識；要安排適當?shù)墓ぷ鹘?jīng)費，保陪改革工作順利推進。
（二）通力協(xié)作，形成合力。各有關(guān)部門要站在全局的高度，進一步提高對改革工作的認識，密切配合，通力協(xié)作，共同做好改革工作。各級財政部門要切實承擔起組織協(xié)調(diào)職能，強化服務(wù)意識，主動與各部門聯(lián)系和溝通，保證對農(nóng)民的直接補貼資金及時、足額兌付；糧食部門要加快國有糧食企業(yè)改革步伐，搞活經(jīng)營機制，妥善處理國有糧食購銷企業(yè)的老職工、老庫存、老掛帳和企業(yè)穩(wěn)定等問題；審計部門要加大工作力度，做好老糧、老帳的鎖定和審計工作；農(nóng)發(fā)行要積極主動做好改革后的糧食收購資金供應(yīng)，確保不出現(xiàn)賣糧難；工商、物價等部要加強糧食購銷市場管理，維護糧食購銷市場秩序。
（三）嚴明紀律，強化督查。在整個改革過程中，要堅持公開、公正、公平的原則，陽光操作，切實做到“五個到戶”：即政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知發(fā)放到戶、資金總付到戶。嚴格做到“六個不準”：即不準擅自改動補貼通知書的數(shù)額；不準擅自抵扣除當年農(nóng)業(yè)稅以外的任何款項；不準截留、擠占和挪用補貼資金；不準集體代領(lǐng)補貼；不準拖延補貼兌付時間；不準以任何理由增加農(nóng)民負擔。紀檢監(jiān)察部門要設(shè)立舉報電話，強化監(jiān)督檢查，嚴明改革紀律，對領(lǐng)導不力，組織不嚴，工作不到位，政策不落實而影響改革的，要嚴肅追究責任。
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