堅持科學發(fā)展觀　提高執(zhí)政能力(推廣版)

        同志們:
　　縣委決定召開九屆四次全委（擴大）會議，主要任務是：認真貫徹落實黨的十六屆四中全會和省委七屆六次全會精神，按照市委一屆八次全會的總體部署，進一步深入實踐“三個代表”重要思想，認真總結2004年的工作，全面安排2005年的工作，努力推進我縣經濟社會發(fā)展取得新的更大進步。下面，我代表縣委常委會向大會報告工作，請予審議�！　∫�、開拓創(chuàng)新，真抓實干，2004年經濟社會發(fā)展成效顯著
　　2004年，在市委的正確領導下，縣委常委會高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和市委一屆七次全會精神，克服困難，開拓創(chuàng)新，三個文明建設取得了明顯成效，幾個重要指標在去年的基礎上呈現(xiàn)了“六增一降”的好成效：地方生產總值增10.4；糧食總產增5；地方財政收入增12.3（按同口徑計算）；固定資產投資增15.9；農民人均純收入增109元；工業(yè)總產值增28.3；人口自然增長率降1.07個千分點，全部實現(xiàn)了年初確定的各項目標。認真總結一年來的工作，主要是“抓好四個堅持，實現(xiàn)四個新”。
　�。ㄒ唬﹫猿挚茖W發(fā)展觀，突出抓好第一要務，努力實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的新跨越。
　　2004年，縣委常委會按照科學發(fā)展觀的要求，突出重點抓好發(fā)展這個第一要務，經濟社會發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越。
　　一是農業(yè)產業(yè)化實現(xiàn)新突破。切實把發(fā)展糧食生產的著力點放在穩(wěn)定面積、依靠科技、提高單產上，農業(yè)科技措施推廣邁出了新步伐，糧食生產超過年初增產2的計劃。切實加大煙、糖、桑發(fā)展力度，煙、糖、桑三個產業(yè)實現(xiàn)了面積、產量、收入三增長。努力實施好扶貧安居工程、勞務輸出、異地開發(fā)三項重點工程，開展產業(yè)扶貧，使3.2萬人擺脫了貧困。與此同時，實施好天保工程和退耕還林工程，走好改善生態(tài)與發(fā)展生態(tài)經濟相結合的路子，大力發(fā)展花椒、核桃、板栗、芒果等經濟林果。抓防疫、抓畜種改良、抓種草養(yǎng)畜，經濟林果和畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。
　　二是工業(yè)化進程實現(xiàn)新突破。理清思路，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，強化服務，加快推進我縣工業(yè)化進程。幫助企業(yè)解決實際問題，大力整治對企業(yè)的“三亂”行為，鼓勵企業(yè)加大技改力度，擴大生產能力，工業(yè)實現(xiàn)了產值、利潤、稅收的大幅度增長。礦業(yè)成為我縣首個產值超億元、稅收超千萬元的支柱產業(yè)。改制后的企業(yè)煥發(fā)了生機與活力，極大地推進了工業(yè)化進程。
　　三是城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)新突破。繼續(xù)解決好“五少六缺一差”的問題，不斷加大管理力度，不斷加大發(fā)展力度，城鎮(zhèn)化進程有了新的進步。啟動了城區(qū)電網改造，垃圾處理場建設進展順利。
　　四是交通水利建設實現(xiàn)新突破。巧蒙二級公路開工建設，巧威公路建設進展順利，實現(xiàn)了全縣村村通公路的目標。爐房水庫渠系主體工程已經順利通水，長海水庫除險加固已獲國家批準。解決了7000多戶無電農戶的通電問題，基本實現(xiàn)了村村通電。
　　五是招商引資實現(xiàn)新突破。實施開放活縣戰(zhàn)略，大力推介白鶴灘品牌，采用BOT模式成功引進了云南路橋公司投資建設巧蒙公路，利用民間資金開發(fā)縣城南區(qū)，馬樹、大寨也引來外資開發(fā)街道建設，以土地商業(yè)價值和施工權為條件，成功引進了外地客商投資建設堂瑯文化活動中心，招商引資額大幅度增長。在抓好招商引資的同時，加大已簽定招商引資項目的履約力度，非公經濟實現(xiàn)了快速發(fā)展。
　　六是人口與計劃生育實現(xiàn)新突破。完成和超額完成了人口與計劃生育各項目標管理任務，在獨生子女辦證、計生重點整治（尤其是對小河鎮(zhèn)山堡村的重點整治）、流動人口計劃生育管理、創(chuàng)建基本無多孩生育村、計劃生育村民自治等方面實現(xiàn)了新突破。
　　同時，高度重視醫(yī)療衛(wèi)生工作，切實做好防疫保健工作，加強農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，防止重特大疫情的發(fā)生，逐步減少群眾因病致貧現(xiàn)象。社會保障進一步完善，五大保險穩(wěn)步推進。
　　七是“兩基”攻堅實現(xiàn)新突破。舉全縣之力實施“兩基”，開展了萬人掃盲教育活動。掃盲工作已通過省級評估驗收，省市對我縣教育的投入空前增加，教育教學基礎設施得到了極大改善，教育教學質量有了新的提高。
　�。ǘ�）堅持重在建設的方針，突出創(chuàng)新，努力實現(xiàn)宣傳思想工作和精神文明建設的新推進。
　　文明新村建設在抓好基礎設施建設的同時，切實抓好文藝宣傳、電視覆蓋率、“三講一樹”等工作。強化了產業(yè)發(fā)展，幾個文明新村中的產業(yè)發(fā)展已經有了一定的基礎和規(guī)模。啟動實施了“三個一”工程。文明細胞工程切實有效開展。開通了《白鶴灘》網站，成立了《昭通日報》駐巧家記者站。舉行了“七一”建黨節(jié)文藝展演；以慶祝國慶55周年為契機，組織了精彩的文藝晚會，舉辦了“先鋒杯”藍球運動會，開展了演講比賽。多層次、多形式開展了廣泛的群眾性文體活動。
　　（三）堅持嚴打方針，突出綜合治理，努力取得社會政治穩(wěn)定的新成效。
　　高度重視社

        會治安綜合治理，落實責任，強化排查，有效地維護了社會穩(wěn)定。一年來，未發(fā)生緊急治安事件，未發(fā)生影響重大的熱點問題，未發(fā)生重大火災事故，未發(fā)生規(guī)模較大和影響較大的群體性越級上訪。無毒縣創(chuàng)建工作卓有成效，各類社會矛盾的排查調處責任落實，以整體聯(lián)動防范工程為主的基層治安防范組織逐步建立健全。高度重視群體性事件的預防處理工作。對重大工程建設、重要活動開展、重大改革措施的出臺、重要會議的召開，提前制定突發(fā)事件處置預案，不斷強化預防工作。對出現(xiàn)的群體性事件依法、果斷、慎重處置，沒有發(fā)生嚴重影響社會政治穩(wěn)定的群體性事件。高度重視信訪工作，全縣來信來訪總量有了較大幅度的下降。不斷強化安全生產責任制，安全工作的各項措施落到了實處。
　�。ㄋ模﹫猿謴膰乐吸h，突出作風建設，努力實現(xiàn)黨的建設的新突破。
　　深入推進廉政建設“115219”工作思路落實，制定了《關于黨政機關配購小汽車的規(guī)定》、《關于領導干部經濟工作紀律的規(guī)定》、《巧家縣對外接待暫行規(guī)定》等制度。對全縣違規(guī)購置的小汽車進行了清理處置，查處了涉賭的黨員和干部，開展了財政資金專項大檢查，開展了教育收費檢查，嚴厲查處了違反計生政策的黨員和干部。不斷完善預防職務犯罪網絡建設�？h委常委率先垂范，向全社會作出了莊嚴的6項廉政承諾。制定了轉變干部作風的制度，實行了“一線工作法”，切實轉變會風，加大了對干部作風的檢查力度，加大吃喝風的整治力度，正式啟動干部述職述廉制度。在全縣公開選拔了18名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，建立和完善了后備干部隊伍人才庫。正式開展了“爭先創(chuàng)優(yōu)”工程。制定了“135”人才工程的實施方案。順利完成了村級換屆工作，村級組織建設按照“九個一”的要求有序開展�！霸茙X先鋒”工程穩(wěn)步推進，在全縣黨員中開展“五個一”工程，在農村基層組織中開展“五好五帶頭、三培養(yǎng)”活動，在機關黨組織開展“六個一”活動，在企業(yè)黨組織開展“三個一”活動。規(guī)范黨組織設置，加強外出黨員管理，加大黨員發(fā)展力度。實施農村黨員“素質教育”工程。
　　按照“一個核心，三個黨組”的要求，切實加強對人大常委會黨組、政府黨組、政協(xié)黨組的領導。支持人大、政協(xié)依法履職，支持工青婦等群團組織和工商聯(lián)按照各自的章程開展工作，高度重視民兵預備役工作，不斷強化國防意識。
　　一年來，通過全縣廣大干部的努力，三個文明建設雖然初步形成了“城市靚了、產業(yè)大了、基礎好了、企業(yè)活了、風氣正了、環(huán)境好了、干勁足了、人民笑了、希望大了”的良好局面，但是縣委常委會也清醒地看到，三個文明建設中還存在許多困難和問題：一是財政收支形勢仍然十分嚴峻；二是解決“五重五輕”問題還需加大力度；三是干部隊伍建設還不完全適應形勢和任務的要求；四是解決發(fā)展速度慢，基礎設施落后，支柱產業(yè)不強大，勞動者素質低的問題仍然是縣委常委會今后工作的著力點；五是人民群眾對縣委常委會工作不滿意的地方還很多。這些困難和問題都需要在今后的工作中進一步克服和解決。
　　二、結合實際，突出重點，切實加強執(zhí)政能力建設
　　黨的十六屆四中全會作出了關于加強黨的執(zhí)政能力建設的《決定》，省委出臺了貫徹《決定》的實施意見。結合我縣實際，全縣各級黨組織、領導干部要著力解決好九個問題。
　　（一）堅持民主集中制原則，提高解決自身問題的能力。民主集中制是我們黨的根本組織制度，也是解決班子自身問題的根本制度和科學機制。我縣各級領導班子從總體上看是團結的、是有戰(zhàn)斗力的、是靠得住的。但是，隨著新形勢和新任務的變化，隨著市場經濟的發(fā)展，隨著思想文化的多元化，各級領導班子在思想上、作風上、團結上將會出現(xiàn)更多的矛盾和問題，而且當前極少數(shù)領導班子已經暴露出一些問題，有些領導班子潛伏著很多問題和矛盾。學習、貫徹四中全會精神，提高執(zhí)政能力，就要不斷提高各級領導班子解決自身矛盾和問題的能力，按照民主集中制的要求，堅持團結—批評—團結的方法，圍繞有利于發(fā)展、有利于穩(wěn)定、有利于大局的原則，自我剖析觸及靈魂，互相批評擊中要害，不斷提高班子自我糾錯、自我完善、自我提高的能力。
　�。ǘ�）堅持理論與實踐相結合，提高創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新是一個民族不斷進步的不竭動力，是黨執(zhí)政的重要內容。我們身處一個大變革的時代，改革開放、發(fā)展社會主義市場經濟、建設法治國家，這是黨領導全國人民所進行的重大社會變革和體制、機制創(chuàng)新。作為黨執(zhí)政主體的各級領導干部，如果沒有創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的思想、創(chuàng)新的行動、創(chuàng)新的成果，就不是一個與時俱進的干部，也不是一個黨和人民需要、適應和站在時代潮流前頭的干部。從目前我縣的干部隊伍狀況看，總體上表現(xiàn)為創(chuàng)新不足、保守有余，即使有一些探索和創(chuàng)新，但總體上顯得思路不清，膽子不大，缺乏理論指導，缺乏實踐支撐，創(chuàng)新的環(huán)境和意識還沒有形成全社會的共識。我縣要走跨越式發(fā)展的路子，唯有創(chuàng)新；要實現(xiàn)全面建設小康社會“三步走”的戰(zhàn)略目標，唯有創(chuàng)新；要解決好困擾改革、發(fā)展、穩(wěn)定的問題，唯有創(chuàng)新。提倡創(chuàng)新，必須加強理論指導，加大實踐力度，在理論和實踐相結合上找到結合點。對我們縣鄉(xiāng)一級的基層干部，理論創(chuàng)新不是主題，不是我們的主要任務，我們創(chuàng)新的主要任務是實踐創(chuàng)新。要運用創(chuàng)新的理論，總結群眾的創(chuàng)造，借鑒外面的經驗，著力推進各行各業(yè)的創(chuàng)新。
　�。ㄈ�）堅持馬克思主義群眾觀，提高服務的能力。馬克思主義群眾觀是正確政績觀、科學發(fā)展觀的基礎和保證，代表最廣大人民群眾的根本利益是我們實踐“三個代表”的出發(fā)點和落腳點�？v觀我們在政績觀、發(fā)展觀上出現(xiàn)的問題，縱觀我們領導干部在作風上出現(xiàn)的問題，從根本上看，就是群眾觀上出了問題，就是馬克思主義的群眾觀樹得不牢。各級領導干部樹立“三觀”的關鍵是要牢固樹立馬克思主義的群眾觀，樹立馬克思主義群眾觀的關鍵是要提高服務能力。各級領導都要淡化權力意識，淡化有償服務意識，牢固樹立廉潔、為民、務實意識，切實解決好簡化程序服務、無償服務、優(yōu)質服務和科學服務的問題。
　　（四）堅持民主科學程序，提高決策的能力。決策是領導的主要職能之一，也是領導活動的經常性工作，更是執(zhí)政能力的核心和關鍵。因此，提高決策能力是提高執(zhí)政能力的重要內容。決策質量不高、決策效果不好、決策素質低是當前存在于我們各級領導干部中的主要問題。從實踐中看，造成這些問題的主要原因是不注重調查研究，不會調查研究，不愿意調查研究，兩頭吃不透，缺乏科學決策、民主決策和依法決策的意識。盲目決策、主觀決策、權力決策、拍胸脯決策、抓腦袋決策，必然造成決策的錯誤。錯誤的決策危害很大，損害了群眾的根本利益。造成錯誤決策的深層次原因，最根本的還是正確的政績觀、科學的發(fā)展觀和馬克思主義的群眾觀上出了問題。正確的決策是人民之福，錯誤的決策是人民之禍，各級領導干部要堅持發(fā)現(xiàn)問題—調查研究—形成方案—征求意見—反復思考—集體決策的一般程序，慎重決策、為民決策、科學決策，不要作出害民害己的決策。
　�。ㄎ澹﹫猿质袌鰧�向，提高領導發(fā)展的能力。發(fā)展社會主義市場經濟，是中國共產黨人的偉大創(chuàng)舉，也是中華民族實現(xiàn)偉大復興、自立于世界強國之林的必由之路。我縣要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，要實現(xiàn)小康目標，必須走好發(fā)展社會主義市場經濟的道路。當前，在我們的各級干部中，計劃經濟以生產決定市場的意識還比較濃厚，計劃經濟的思維方式、行為模式的積淀還很深，想問題、作決策、辦事情都還受到計劃經濟體制、觀念的嚴重影響，市場經濟以市場決定生產的觀念還很淡薄，既缺乏市場觀念，更缺乏駕馭市場的本領，既缺乏了解市場動態(tài)的手段，更缺乏培育市場、開拓市場、利用市場的能力。因此，要提高各級領導干部領導發(fā)展的能力，必須提高駕馭市場經濟的能力。一個不會駕馭市場經濟的領導，就不能真正領導好發(fā)展，推動好發(fā)展。
　�。�六）堅持法治原則，提高依法執(zhí)政的能力。依法執(zhí)政是加強黨執(zhí)政能力建設的重要內容，是我們黨執(zhí)政的主要方式。黨依法執(zhí)政能力的高低要靠我們各級領導干部依法執(zhí)政能力來體現(xiàn)。當前，依法執(zhí)政意識不強，依法執(zhí)政素質不高，依法執(zhí)政水平較低，依法執(zhí)政效果不好，是各級干部中普遍存在的問題。因此，要在全縣各級干部中進一步加強依法行政、依法治縣、依法辦事意識的教育。依法治國首先是要依法治官，各級領導干部要帶頭學法、守法，真正把法制意識和法制觀念貫穿到作決策、抓落實中去。尤其是要認真解決好依法決策、科學決策上存在的問題，凡涉及到全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事，涉及到廣大群眾切身利益的問題，涉及到群體性和突發(fā)性事件的處置，都必須堅持法治原則，嚴格依法決策。
　�。ㄆ撸﹫猿衷鰪婎A見性，提高統(tǒng)攬全局、駕馭復雜局面的能力。凡事預則立，不預則廢。尤其是處在社會大變革、開放大推進、改革大攻堅、思想文化大激蕩、發(fā)展穩(wěn)定大變化的新時期，新情況、新問題、新矛盾層出不窮，以不變應萬變的傳統(tǒng)思維方式已經不適應時代和發(fā)展的要求。檢驗領導干部執(zhí)政能力高低的一個重要標準就是危機處理能力的高低。領導干部辦任何事情，做任何工作都不能按照一帆風順的直線性思維來考慮，而必須按照馬克思主義的螺旋式上升、波浪式前進發(fā)展觀的放射性、多元性思維來考慮。實踐證明，再復雜的問題，只要準備得充分，考慮得周密，應對措施超前，就會變得簡單；再簡單的問題，如果草率應付，考慮欠妥，就會變成復雜的問題。因此，辦任何事情，都要把問題想得復雜一點，把應對措施準備得充分一點，增強預見性和前瞻性，堅持依法、冷靜、慎重、果斷、周密的原則，不斷提高駕馭復雜局面和處理復雜問題的能力。
　　（八）堅持黨性原則，提高自我保潔和抓黨風廉政建設的能力。黨性是共產黨人立黨為公、執(zhí)政為民的集中本質體現(xiàn)，也是共產黨人工人階級先鋒隊性質的集中體現(xiàn)。黨性的表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在黨的各級干部的理想、信念上，體現(xiàn)在帶頭執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律上，體現(xiàn)在踐行“三個代表”重要思想的行動上，體現(xiàn)在做人民公仆、為人民服務上；體現(xiàn)在講團結、顧大局、保穩(wěn)定上。各級領導干部要不斷增強黨性意識，通過黨性意識的提高來不斷增強自我保潔的能力。在改革開放、發(fā)展社會主義市場經濟的今天，受思想文化多元化的影響，拜金主義思想、市場經濟的交換法則日益侵蝕我們各級干部的黨性觀念，使中國共產黨人經受了前所未有的挑戰(zhàn)，也使掌握執(zhí)政權力的各級領導干部受到了空前的挑戰(zhàn)。雖然我們的各級領導干部受到來自各方面的監(jiān)督，但抵制誘惑，迎接挑戰(zhàn)的關鍵還是要依靠內因。慎獨、慎權、慎名、慎利、慎色是領導干部自我保潔的必修課和必煉的內功。面對誘惑，面對市場經濟對黨的執(zhí)政地位的挑戰(zhàn)，我們必須不斷增強黨性，自我完善、自我防守、自我提高、自我抵御。與此同時，各級領導干部還要不斷增強抓黨風廉政建設的能力，既要管好自己，管好家屬，管好身邊工作人員，還要管好分管部門，要牢固樹立黨風廉政建設人人有責的意識，切實落實好黨風廉政建設責任制，切實改變重分管工作、輕廉政建設，甚至只埋頭分管工作，放棄黨風廉政建設的傾向，對自己分管部門發(fā)生的違法違紀問題，按照誰主管誰負責的原則，分管領導干部要同時受到追究。因此，各級領導干部要對自己分管部門的黨風廉政建設切實負起責來，做到同部署，同檢查，同總結，多打招呼，多過問，多加強制度建設，實現(xiàn)分管業(yè)務工作和黨風廉政建設雙豐收。
　�。ň牛﹫猿智笳鎰諏�，提高抓落實的能力。求真務實是我們黨的光榮傳統(tǒng)，也是新時期我們黨執(zhí)政的時代要求。沒有求真務實思想的領導是黨和人民不需要的領導，沒有求真務實作風的班子是戰(zhàn)斗力不強的班子，沒有求真務實風氣的地方是沒有發(fā)展前途的地方。因此，要在廣大干部中進一步加強說真話、辦實事、求實效的教育，不斷增強求真務實的意識，牢固樹立為民、清廉、務實的思想。當前，在求真務實上，最重要最緊迫的是要進一步提高領導干部抓落實的能力，改變重決策輕落實的傾向。在提高抓落實的能力上，主要解決好幾個關鍵問題：一是提高調查研究的本領；二是提高解讀法律和政策的本領；三是提高做群眾工作的本領；四是提高協(xié)調的本領；五是提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的本領；六是增強責任感、事業(yè)心和榮譽感。
　　三、扭住中心，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的新跨越
　　2005年是十五計劃的最后一年，也是我國全面入世的關鍵一年。從國內外的形勢看，有機遇也有挑戰(zhàn)，國際國內的宏觀經濟發(fā)展速度放慢，宏觀調控實行土地、信貸雙緊和財政貨幣中性政策、國債資金投放減少等會對我縣加快發(fā)展造成影響，但是“兩江”水電資源開發(fā)、“兩路”建設加快、中央加大“三農”和貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的支持力度，我縣經濟發(fā)展內生動力的增強以及全縣人民加快發(fā)展的信心、愿望、認識的增強，都是加快發(fā)展、實現(xiàn)既定目標的強大動力，只要我們正確應對，趨利避害，努力工作，就一定會取得經濟社會加快發(fā)展的新勝利。面對新的形勢和任務，省委七屆六次全會指出，發(fā)展是全省的大局和主題，保持長期平穩(wěn)較快發(fā)展是解決云南所有問題的關鍵。市委一屆八次全會提出了發(fā)展是“興昭的基礎、富民的根基”。按照中央經濟工作會議和省委全會、市委全會的要求，今年縣委常委會工作的基本思路是“堅持科學發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力，扭住第一要務，強化社會事業(yè)，精神文明重建設，黨風廉政強監(jiān)督，社會穩(wěn)定創(chuàng)環(huán)境，黨的建設抓保證”。圍繞這個思路，經濟社會發(fā)展的奮斗目標建議為：1、地方生產總值增10；2、地方財政一般預算收入增10（按可比口徑）；3、農民人均純收入增100元；4、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增6；5、人口自然增長率控制在11‰以內；　　6、適齡兒童入學率98以上，適齡少年毛入學率95以上，實現(xiàn)“普九”目標。
　　圍繞上述目標，要重點做好以下工作：
　�。ㄒ唬┩怀隹茖W長遠發(fā)展，制定好十一五計劃。今年，是十五計劃實施的最后一年，為了確保我縣經濟持續(xù)、快速健康發(fā)展，要著手擬定我縣國民經濟發(fā)展第十一個五年計劃。在第十一個五年計劃的制定中，要堅持好以下幾條原則：一是必須堅持好以發(fā)展為第一要務的原則，始終堅持科學發(fā)展觀，突出發(fā)展這個主題，確保十一五計劃的實施推動我縣經濟社會實現(xiàn)新跨越。二是解放思想、實事求是的原則。必須根據(jù)不斷變化和發(fā)展的形勢，進一步深化縣情認識，調整工作思路和重點。各項目標既要有新的提高，又必須符合我縣經濟社會發(fā)展的基本規(guī)律。三是要堅持繼承與創(chuàng)新相結合的原則。十一五計劃國民經濟發(fā)展的基本思路，總體上要與全面建設小康社會“三步走”目標和“五大戰(zhàn)略”相銜接。同時，要根據(jù)不斷變化和發(fā)展的新形勢、新任務、新機遇，不斷調整和充實基本的內容。要按照“四基地一通道”（水電開發(fā)基地，亞熱帶花、果、菜基地，礦產資源開發(fā)基地，湖濱冬春旅游休閑渡假基地，旅游通道）的縣情定位，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中繼承。四是突出重點的原則。要突出“夯實基礎不松勁、培育產業(yè)不放松、開放活縣邁大步、推進城市化不動搖、社會事業(yè)加速度”的工作重點。五是協(xié)調發(fā)展的原則。既要抓好江邊河谷一帶經濟的發(fā)展，又要高度重視二半山以上群眾的脫貧增收；既要繼續(xù)保持經濟的快速發(fā)展，又要加大社會事業(yè)發(fā)展力度。六是與縣域經濟發(fā)展規(guī)劃、支援服務“兩江”水電開發(fā)相結合的原則。省、市制定了發(fā)展縣域經濟的規(guī)劃，并制定了對縣域經濟發(fā)展的扶持、考核政策，各有關部門要結合省、市發(fā)展縣域經濟的意見，制定好我們的規(guī)劃。與此同時，“十一五”期間，是“兩江”流域水電開發(fā)的關鍵時期，要按照抓住大機遇、建設大項目、促進大發(fā)展的要求，做好支援服務工作，在支援服務中發(fā)展，在發(fā)展中支援服務。
　�。ǘ�）突出科技支撐，推進農村經濟。農業(yè)是安天下的產業(yè)，是我縣經濟社會發(fā)展的基礎，必須高度重視“三農”問題，進一步強化農業(yè)的基礎地位不動搖，抓好農業(yè)農村工作。要加大科技在農業(yè)、農村經濟發(fā)展中的運用和推廣力度，切實將農村經濟的發(fā)展轉移到依靠科技進步上來。
　　一是要高度重視糧食生產。糧食生產是農村經濟發(fā)展的基礎，既是廣大農民解決溫飽的產業(yè)，也是確保廣大二半山區(qū)群眾增收的重要產業(yè)。要穩(wěn)定糧食種植面積，加大科學技術在糧食生產中的運用和推廣力度，大力推廣先進適用技術。高度重視籽種、化肥、農膜等農用物資的質量安全，強化市場監(jiān)管，嚴禁坑農害農。要加強農田水利建設，提高水利化程度，不斷提高糧食生產的抗災能力。
　　二是要以科技為支撐，加大產業(yè)結構調整力度。要穩(wěn)定發(fā)展烤煙、蔗糖產業(yè)，做大做強蠶桑產業(yè)，正確引導發(fā)展好蔬菜、花椒、中藥材等特色產業(yè)。要按照“縣建科技示范園，鄉(xiāng)建科技示范田，村建科技示范戶”的要求，抓好產業(yè)發(fā)展的科技推廣工作。今年，要抓好“十大園”的建設（高產優(yōu)質烤煙示范園、噸糖田示范園、無公害蔬菜示范園、高產優(yōu)質蠶繭示范園、高產優(yōu)質高效糧食生產示范園、科學養(yǎng)豬示范園、科學養(yǎng)牛示范園、科學養(yǎng)羊示范園、優(yōu)質高產青椒示范園、優(yōu)質水果示范園）；進一步加大農業(yè)產業(yè)的行政推動力度，扶持壯大龍頭企業(yè)，繼續(xù)實行煙、糖、桑產業(yè)責任考核和部門掛鉤責任制，調動各方面的積極性，抓好第一車間生產；要加強技術的服務和指導，提高產業(yè)的科技含量，依靠科技支撐，發(fā)展壯大農業(yè)產業(yè)。加快林業(yè)產業(yè)化和長江上游生態(tài)屏障建設步伐，不斷改善生態(tài)環(huán)境。要認真研究和制定好畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，高度重視和切實解決好二半山以上群眾的增收問題。要深化農村改革，創(chuàng)新農村經濟發(fā)展機制，引導發(fā)展各種協(xié)會，探索建立“市場＋支部＋協(xié)會＋基地、市場＋協(xié)會＋農戶、市場＋企業(yè)＋基地、市場＋經紀人＋農戶”等各種模式，不斷提高農村經濟發(fā)展的市場化水平和農民的組織化程度。
　　三是要調整思路抓好扶貧工作。要突出貧困村整村推進、產業(yè)扶貧、勞務輸出、安居工程、異地扶貧等扶貧工作重點，著力解決好貧困群眾的自我發(fā)展能力和增強發(fā)展后勁的問題。繼續(xù)完善和加大部門掛鉤扶貧工作，努力實現(xiàn)減少貧困人口1萬人的目標。要創(chuàng)新機制，整合職教、干教、成教和縣內專業(yè)技術人才、設備、試驗實習等資源，實行職業(yè)教育與干部教育、成人教育、勞務輸出培訓相結合，統(tǒng)籌計劃、資金、師資、設備、試驗實習，開創(chuàng)人才培訓新局面，打造巧家高素質勞動力品牌。
　　（三）突出規(guī)模擴張，推進工業(yè)發(fā)展。脫貧靠農業(yè)，小康靠工業(yè)。要圍繞做大做強礦冶業(yè)、水電業(yè)、加工業(yè)、建筑建材業(yè)四大支柱產業(yè)的思路，制定好工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快我縣工業(yè)化進程。一方面，要高度重視工業(yè)門類在整個面上的擴張，要制定好項目規(guī)劃，通過招商引資新辦工業(yè)企業(yè)，爭取在面上有新的規(guī)模擴張。另一方面，要把工業(yè)擴張的著力點放在現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的規(guī)模擴張上。要努力促成現(xiàn)有幾家大的工業(yè)企業(yè)加大技改力度，擴大規(guī)模，進一步發(fā)展壯大。
　�。ㄋ模┩怀鐾晟婆涮坠δ埽�加快城市化發(fā)展。要按照“金沙江畔明珠，亞熱帶湖濱城市”的定位，做好歷史、文化、產業(yè)、生態(tài)四篇文章，高標準、高質量完成縣城總規(guī)修編，制定好控制性詳規(guī)和建設性詳規(guī)。要啟動建設過境公路排污系統(tǒng)。加快堂瑯文化活動中心建設進度，實施好新華路二期改造工程，建設好垃圾處理場，招商引資建設三星級賓館。要圍繞建設省級衛(wèi)生城市和創(chuàng)建文明城市的目標，繼續(xù)解決好“五少六缺一差”的問題，進一步提高縣城管理水平，實施好城市綠化、美化、亮化工程，實施拆除圍墻種花草、美化屋頂?shù)裙ぷ鳎�提高城市的品位和檔次。要以建設特色城鎮(zhèn)為目標，進一步加快5個中心集鎮(zhèn)建設步伐，不斷完善配套功能。
　�。ㄎ澹┩怀鲋卮箜椖拷ㄔO，大力改善基礎設施。大項目帶來大投資，大投資帶來大發(fā)展。要始終堅持“交通水利立縣”戰(zhàn)略，將交通水利建設作為我縣基礎設施建設的重點。巧蒙二級公路建設要加快工程進度，力爭年底竣工。雙老（雙河至老店）公路要加快一期工程進度，啟動二期工程。要加快牛欄江沿江公路建設進度。要加快爐房水庫渠系配套工程建設，開工實施長海水庫的除險加固工程。要圍繞解決我縣經濟社會發(fā)展瓶頸制約因素，加大重大項目儲備和前期工作力度，加大項目的爭取和實施力度，進一步實施項目爭取責任制，進一步建立項目實施責任制，改變重項目爭取、輕項目實施的傾向，強化項目監(jiān)管，保證項目實施質量。
　�。�六）突出白鶴灘品牌效應，加大招商引資力度�！鞍�鶴灘品牌”是一種無形資產。“打白鶴灘牌，造勢謀發(fā)展”是今后一段時期我縣經濟社會發(fā)展必須唱響的主題。一是要進一步爭取做好我縣更改為白鶴灘縣或市的工作。二是要充分利用白鶴灘網站這個平臺，宣傳推介巧家。要認真做好白鶴灘網站與有關重要網站的鏈接，擴大宣傳面。三是要充分利用《昭通日報》“白鶴灘”專版這個平臺，宣傳好巧家良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。通過強有力的宣傳，為招商引資營造良好氛圍。要以服務、支援白鶴灘電站建設為重點，高標準、高質量編制好招商引資項目規(guī)劃，既要公開發(fā)布公告，請進來考察洽談，又要帶著項目走出去招商引資。要創(chuàng)新招商引資方式，既可以項目招商引資，還可以經營權、施工權等進行招商引資。要高度重視招商引資的質量，真正引進實力強大、帶動力強大的投資者。要高度重視做好溝通協(xié)調工作，提高招商引資項目履約率。要不折不扣地抓好我縣非公經濟發(fā)展優(yōu)惠政策的落實，營造良好的投資環(huán)境和寬松的生產經營環(huán)境，確保非公經濟實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。要大力推進以企業(yè)改革、黨政機構改革和投資體制改革為重點的改革工作。
　�。ㄆ撸┩怀錾鐣�事業(yè)進步，提高可持續(xù)發(fā)展水平。教育、計生、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，關系國計民生，關系群眾的根本利益，關系到可持續(xù)發(fā)展。我縣經濟社會發(fā)展不協(xié)調的問題已經日益暴露，已經嚴重影響我縣發(fā)展步伐的進一步加快。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，人們對社會事業(yè)發(fā)展的需求越來越高，也越來越緊迫。必須圍繞提高可持續(xù)發(fā)展的水平，突出工作重點，努力推進我縣社會事業(yè)不斷進步。
　　一是提高入學率，降低輟學率，實現(xiàn)“普九”目標。實現(xiàn)“普九”目標，是我縣今年教育工作的主要任務。在鞏固“掃盲”成果的同時，要把工作重點轉移到“普九”上來，要突出“提高入學率，降低輟學率”這個重點，開展好進一步完善臺帳、動員學生入學、教師的配備、教育基礎設施建設等工作，切實將依法控輟、教改控輟、助學控輟、治亂控輟等各項控輟措施落到實處，舉全縣之力確�！捌站拧蹦繕说膶崿F(xiàn)。
　　二是提高計劃生育率，降低多孩率，控制人口增長。必須緊緊圍繞把人口自然增長率控制在11‰以內的目標，突出提高計劃生育率、降低多孩率兩個重點，努力“抓好五個結合，實現(xiàn)五個突破”：一要抓大面工作與重點整治相結合，在死角和盲區(qū)上有新突破；二要抓經常性工作與突擊性工作相結合，在經常性工作上有新突破；三要抓手術措施與以人為本相結合，在以人為本上有新突破；四要抓常住人口與流動人口相結合，在流動人口上有新突破；五要強化領導與改善條件相結合，在改善條件上有新突破。各級各部門要為計生工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境，政法機關要為計生工作保駕護航，提供法制保障。
　　三是提高健康水平，降低因病致貧率，切實加強醫(yī)療衛(wèi)生工作。一方面，抓住國家加大中西部貧困地區(qū)農村醫(yī)療衛(wèi)生投入力度的機遇，努力加大項目爭取的力度，加大對農村醫(yī)療基礎設施建設的投入，切實改善醫(yī)療條件。另一方面，充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源的作用，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉變服務模式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院充分發(fā)揮作用，切實抓好防疫保健和基本的醫(yī)療服務。要強化農村醫(yī)療衛(wèi)生市場的監(jiān)管，確保病人吃上放心藥。進一步建立和完善重大疾病預防控制體系，努力提高疾病預防控制能力。要進一步深化衛(wèi)生體制改革，從產權制度入手，選點對現(xiàn)有醫(yī)院進行民營化改革，開創(chuàng)社會辦醫(yī)的新局面，進一步治理醫(yī)藥購銷中的不正之風。要切實加強村衛(wèi)生室的建設和管理，充分發(fā)揮村級衛(wèi)生室的作用。深入實施食品、藥品放心工程。要盡最大努力，解決好城市看病貴、農村看病難的問題，切實降低廣大群眾看病就醫(yī)的成本，盡力減少因病致貧率，努力提高全縣人民的健康水平。
　　關心群眾生活，認真解決好受災群眾的生產生活困難，落實好農村貧困戶救助和城市“兩個確�！�、“一個低�！钡恼�策，切實為城鄉(xiāng)貧困群眾解決實際問題。召開全縣第二次民族團結進步表彰大會，加快民族地區(qū)發(fā)展。加大金融支持力度，充分發(fā)揮金融促進地方經濟發(fā)展的作用。做好社會保障工作，不斷改善人民生活。做好資源保護、環(huán)境保護工作，努力實現(xiàn)資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。
　　（八）突出處理好六個關系，抓好宣傳思想工作和精神文明建設。宣傳思想工作在全縣經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的輿論引導作用。面對新形勢、新問題和新挑戰(zhàn)，宣傳思想工作要有新思路、新方法和新載體。結合當前我縣宣傳思想工作實際，加強宣傳思想工作，必須正確處理好六個關系：
　　一是要正確處理好繼承與創(chuàng)新的關系。宣傳思想工作是我們黨取得革命和建設勝利的重要法寶，黨通過血與火、汗與淚所取得的寶貴經驗不能丟，要繼續(xù)發(fā)揚光大。同時，要賦予其新的時代內容，要面對發(fā)展社會主義市場經濟、面對多元文化、面對全球化、面對群眾的多元需求的挑戰(zhàn)，勇于創(chuàng)新，通過創(chuàng)新來進一步發(fā)揮宣傳思想工作的獨特作用，通過創(chuàng)新來保證宣傳思想工作地位。
　　二是要正確處理好精神導向與物質激勵的關系。在通過宣傳思想工作培養(yǎng)人們的主流意識，充分發(fā)揮精神導向作用的同時。要適應社會主義市場經濟條件下以經濟建設為中心，以利益最大化為原則的新形勢，把物質激勵原則貫穿于整個宣傳思想工作中，加大投入力度，充分發(fā)揮物質激勵原則的重要作用，形成精神導向固基強本，物質激勵添筋增力的機制。
　　三是要正確處理好形式張揚與精品創(chuàng)造的關系。要在開展好群眾性宣傳思想工作活動的基礎上，進一步樹立和強化精品意識，有計劃、有步驟的集中力量創(chuàng)造一批精品，用精品來進一步提升形式張揚的品位和轟動效應的提高，真正落實好重在建設的要求。今年，精神文明建設三大工程要著力實施好“三個一工程”，抓好用“一本畫冊、一首歌、一部電視專題片”宣傳推介巧家的工作。同時,要利用好“白鶴灘”品牌，抓好對外宣傳工作。要通過創(chuàng)造精品，切實改變各種活動熱鬧的背后內容單一、平淡、一陣風的狀況，真正留下一些可以咨政育人、教化后人的東西。
　　四是正確處理好管住與放活的關系。宣傳思想工作的主要任務就是鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域中的指導地位，服務于經濟建設和工作大局，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展，這是宣傳思想工作要管住的基本要求和底線。在這個大原則下，要按照“三貼近”的要求，在放活上下功夫，用市場經濟的要求來放活宣傳思想工作，解決好群眾文化生活的多層次需求，用市場經濟的原則來指導放活工作。
　　五是要正確處理好思想理論建設與文化產業(yè)的關系。既要高度重視思想理論工作，又要積極探索，勇于實踐文化產業(yè)，切實改變重思想理論工作、重充分發(fā)揮思想理論的作用，輕對文化產業(yè)的研究，切實改變在投入上重向財政要投入，輕向市場找收入的狀況，逐步探索文化產業(yè)發(fā)展的新路子。
　　六是要正確處理好城鎮(zhèn)與農村的關系。要認真探索和研究在包產到戶的體制下，怎么宣傳農民、教育農民、提高農民的問題，把黨的路線、方針、政策、法律送到農民中去，不斷提高農民的思想理論、文化技術素質，激發(fā)農民發(fā)家致富的積極性。
　�。ň牛┩怀鼍S護社會政治穩(wěn)定，全力推進民主法制進程。經濟發(fā)展、文化繁榮、社會安寧，是和諧社會的基礎，人心穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)是和諧社會的根本。必須緊緊圍繞社會政治穩(wěn)定，緊緊圍繞建設“平安巧家，和諧巧家”的目標，全力推進我縣民主法制建設進程。
　　一是要堅持未雨綢繆，依法慎重預防和妥善處置好群體性事件。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，妥善處理好人民內部矛盾，始終把群眾的利益放在首位，及時解決群眾的實際問題，防止群體性事件的發(fā)生。二是堅持預防為主，打防結合，切實抓好社會治安綜合治理。要深入推進社會治安整體聯(lián)動防范體系建設。高度重視社會矛盾的排查調處工作，降低民轉刑案件發(fā)案率。要堅持不懈地抓好禁毒工作和艾滋病預防工作，加大“掃黃打非”工作力度。要開展好“四五”普法教育，不斷增強干部群眾的法制意識和依法行政水平。三是要堅持分級辦理、歸口負責，抓好信訪目標責任制的落實，進一步強化信訪工作。四是要堅持警鐘長鳴，強化監(jiān)督，做好安全工作，確保安全隱患的監(jiān)督排查經常化、安全事故的預防規(guī)范化、安全事故責任認定依法化。
　　切實加強對人大常委會、政府、政協(xié)黨組的領導，支持人大、政府、政協(xié)充分發(fā)揮好各自的職能作用，切實加強群團組織建設，發(fā)揮群團組織作用，加強民兵預備役工作，增強全民國防意識。
　　四、注重實效，突出特色，切實加強黨的建設
　　加強黨的建設，要按照省委“強化理論武裝，改革用人制度，提升班子素質，突出基層建設，密切黨群關系，深化反腐倡廉”的思路，突出工作重點，狠抓措施落實。
　�。ㄒ唬┱J真開展好黨員先進性教育活動。中央決定在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。省委七屆六次全會、市委一屆八次全會也相繼對保持共產黨員先進性教育活動作了部署。
　　開展黨員先進性教育活動，是全黨政治生活中的一件大事，各級黨組織要高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，制定方案，切實加強領導，確保收到實效。要通過黨員先進性教育，實現(xiàn)“黨員素質有新提高，基層組織建設有新推進，工作作風有新轉變，各項工作有新突破”的目標。
　　（二）突出重點，全面推進“云嶺先鋒”工程。在鞏固縣直機關基層黨組織、非公企業(yè)黨組織、窗口服務行業(yè)黨組織、農村基層黨組織“云嶺先鋒”工程試點取得成效的基礎上，要全面推進“云嶺先鋒”工程。要確保先鋒“鄉(xiāng)、村、組、戶”的創(chuàng)建有新突破，“九個一”工程的建設有新推進，“五個一”活動的開展有新成效。要把保持共產黨員先進性教育活動和“云嶺先鋒”工程有機結合起來。
　�。ㄈ�）深化干部人事制度改革，加強干部隊伍建設。進一步認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，全面落實中央、省委關于干部人事制度改革的重大舉措，堅持并落實好重實績、重基層、重德才的干部工作導向，切實將政治可靠、能力較強、作風過硬的干部選拔到重要崗位上來。要進一步完善“爭先創(chuàng)優(yōu)”考核制度，對各級領導干部的工作實績作出科學的評價。正確使用“爭先創(chuàng)優(yōu)”考核的結果，落實好將“爭先創(chuàng)優(yōu)”考核的結果作為干部選拔、任用、調動、輪崗、輪訓的重要依據(jù)。要切實做好老干部工作和老齡工作。要創(chuàng)新干部工作思路，不拘一格選拔人才，高度重視少數(shù)民族干部、黨外干部和婦女干部的培養(yǎng)選拔。要不斷充實完善后備干部隊伍人才庫，創(chuàng)新后備干部選拔培養(yǎng)方式，從縣直部門、鄉(xiāng)直機關、站所選派優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p后備干部到村級鍛煉。進一步加大干部培訓力度，實施好“135”人才工程。切實關心愛護在基層一線工作的干部，對基層干部，既要壓擔子、交任務，又要切實幫助解決實際問題。
　　（四）認真做好黨風廉政建設工作。建設一支清廉、務實、高效的干部隊伍，是我縣實現(xiàn)全面建設小康社會“三步走”戰(zhàn)略目標的關鍵。必須進一步高度重視黨風廉政工作，警鐘長鳴，長抓不懈。要抓好黨風廉政建設責任制的落實，加大責任追究力度。在深入落實“115219”工作思路的同時，要突出幾個重點：一是要進一步在全縣廣大干部中開展“兩個務必”的教育，牢固樹立長期艱苦奮斗的思想；二是深入抓好糾風治亂工作，尤其是要重點抓好教育亂收費、醫(yī)療行業(yè)不正之風、政府職能部門的吃拿卡要、行政不作為和行政效率低等行為的整治；三是抓好“九不準”規(guī)定的落實；四是認真落實好領導干部經濟工作紀律規(guī)定和重大工程建設項目管理規(guī)定；五是要加大重大項目建設管理的監(jiān)督力度；六是要深入開展禁賭工作，從嚴懲處領導干部和黨員、國家機關工作人員參賭行為。要多形式開展廉政教育，構筑思想防線。要突出重點，加大案件查辦力度。要將自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督結合起來，將紀檢監(jiān)察機關的專門監(jiān)督與人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督結合起來，將審計監(jiān)督與職務犯罪預防結合起來，要通過整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督質量，把干部工作作風、廉潔自律中存在的問題切實解決在萌芽狀態(tài)，促進各項工作的落實。
　　同志們，讓我們在市委的領導下，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，按照省委七屆六次全會和市委一屆八次全會的總體部署，團結一心，開拓奮進，努力拼搏，以更大的決心、更大的魄力，更有力的措施，進一步推進我縣經濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

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