在上海金融工作座談會(huì)上的講話（上海保監(jiān)辦主任周延禮）

        日期：2003-4-15
同志們:
根據(jù)大會(huì)的安排,下面我簡要匯報(bào)一下上海保監(jiān)辦2003年的工作要點(diǎn)，供大家參考。2003年是學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神的第一年，是上海國際金融中心建設(shè)承前啟后、繼往開來的重要一年，也是保險(xiǎn)監(jiān)管方式從市場行為監(jiān)管向償付能力監(jiān)管轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備之年。做好明年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作，對(duì)上海保險(xiǎn)業(yè)今后五年的發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)全國保險(xiǎn)工作會(huì)議的精神，2003年上海保監(jiān)辦工作的總體要求是：在中國保監(jiān)會(huì)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下、在上海市委、市政府的關(guān)心支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，按照“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”的工作要求，以上海國際金融中心建設(shè)為目標(biāo)，以保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主題，以保險(xiǎn)市場環(huán)境建設(shè)和保險(xiǎn)體系建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)有為，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，積極探索上海保險(xiǎn)監(jiān)管新路子，不斷推動(dòng)上海保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
一、強(qiáng)化市場環(huán)境建設(shè)，積極推動(dòng)上海保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展
經(jīng)過認(rèn)真討論研究，2003年上海保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的主題是“環(huán)境建設(shè)年”。環(huán)境建設(shè)的本質(zhì)是寓監(jiān)管于服務(wù)中，目標(biāo)是積極推動(dòng)上海保險(xiǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的集聚，加快上海國際金融中心建設(shè)。環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容具體包括：政府環(huán)境、政策環(huán)境、人才環(huán)境、研究環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
1、繼續(xù)做好上海市各方面的協(xié)調(diào)工作，開創(chuàng)上海保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展良好的政府環(huán)境
在中國保監(jiān)會(huì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，我辦積極主動(dòng)地向市委、市府請(qǐng)示匯報(bào)保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)與市金融黨工委和市金融服務(wù)辦溝通和協(xié)調(diào)。一要配合有關(guān)部門開好上海市金融工作座談會(huì)、上海市金融監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議和上海保險(xiǎn)工作會(huì)議。加強(qiáng)與有關(guān)職能部門交流與合作，爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的理解和支持，形成合力，強(qiáng)化監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)發(fā)展，提高保險(xiǎn)業(yè)的綜合競爭力；二要依托上海信息港，利用我市信息化軟、硬件資源，優(yōu)化我市保險(xiǎn)信息資源，提升我市保險(xiǎn)監(jiān)管與保險(xiǎn)經(jīng)營的信息化水平；三要積極爭取市建委、市外經(jīng)貿(mào)委和市農(nóng)委等部門的支持，使保險(xiǎn)能夠更好地為我市的重大建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)外貿(mào)易和“三農(nóng)”服務(wù)；四要在市稅務(wù)部門的支持下，積極做好“保險(xiǎn)中介服務(wù)統(tǒng)一發(fā)票”的制定和使用工作，引導(dǎo)上海保險(xiǎn)中介市場健康發(fā)展；五要積極爭取市醫(yī)療衛(wèi)生部門以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的支持，為開發(fā)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)提供必要的資料和數(shù)據(jù)。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)依法監(jiān)管，開創(chuàng)上海保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展良好的政策環(huán)境
隨著新的《保險(xiǎn)法》的公布實(shí)施，相關(guān)配套的法規(guī)政策將陸續(xù)出臺(tái)。上海保監(jiān)辦在貫徹落實(shí)過程中，將進(jìn)一步運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的手段，積極做好各項(xiàng)法規(guī)政策的傳導(dǎo)實(shí)施與服務(wù)工作，在實(shí)踐中進(jìn)一步弱化行政審批職能，轉(zhuǎn)化保險(xiǎn)監(jiān)管方式，強(qiáng)化對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司體制改革的推動(dòng)和指導(dǎo)，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策支持。
3、積極做好高素質(zhì)的保險(xiǎn)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和輸送工作，開創(chuàng)上海保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展良好的人才環(huán)境
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)人才、技術(shù)及管理的引進(jìn)工作。發(fā)揮上海區(qū)位優(yōu)勢，利用市政府出臺(tái)的一系列政策，為境內(nèi)外優(yōu)秀保險(xiǎn)人才來滬工作，提供各種便利；充分利用上海市場上的外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、外國保險(xiǎn)公司在滬的代表處等機(jī)構(gòu)，做好人才的培養(yǎng)工作。實(shí)施“引人”與“引智”并舉戰(zhàn)略，主動(dòng)吸收國外先進(jìn)的保險(xiǎn)經(jīng)營、保險(xiǎn)監(jiān)管理念。
4、加強(qiáng)調(diào)查研究工作，開創(chuàng)上海保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展良好的研究環(huán)境
要加強(qiáng)市場調(diào)研，整合上海各方面的保險(xiǎn)研究力量，在做好上海保險(xiǎn)研究課題規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極開展對(duì)“上海世博經(jīng)濟(jì)和世博保險(xiǎn)”、“保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制及功能作用”、“上海保險(xiǎn)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃”、“保險(xiǎn)監(jiān)管體系發(fā)展規(guī)劃”等課題的研究。
5、積極發(fā)揮新聞媒體的正確輿論導(dǎo)向作用，開創(chuàng)上海保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展良好的輿論環(huán)境
利用廣播、電視、報(bào)章雜志，配合修改后《保險(xiǎn)法》的實(shí)施，繼續(xù)做好保險(xiǎn)法律知識(shí)的宣傳工作，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)及廣大市民的保險(xiǎn)法律知識(shí)。定期發(fā)布上海保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展景氣指標(biāo)指數(shù)及上海保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展月、季、年度監(jiān)管信息；依靠市保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)及各保險(xiǎn)公司，繼續(xù)做好每年一次的保險(xiǎn)宣傳日活動(dòng)；依靠在滬保險(xiǎn)界資深人士，開展保險(xiǎn)知識(shí)咨詢、宣講活動(dòng)；引導(dǎo)新聞媒體多作保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中的先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物報(bào)導(dǎo)，從正面向百姓宣傳保險(xiǎn)知識(shí)。
6、做好信訪投訴工作，開創(chuàng)上海保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展良好的社會(huì)環(huán)境
祥和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在廣

        泛聽取社會(huì)大眾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)意見建議的同時(shí)，我們將繼續(xù)做好保險(xiǎn)監(jiān)管中的群眾來信來訪工作，落實(shí)兩會(huì)提案的辦理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司信訪工作逐步走向制度化。通過在2003年組織全市保險(xiǎn)公司信訪工作會(huì)議，進(jìn)一步明確公司信訪工作的責(zé)任、任務(wù)和要求。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司做好保險(xiǎn)信訪投訴的預(yù)警和接待處理工作，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
二、結(jié)合上海保險(xiǎn)體系建設(shè)，積極探索上海保險(xiǎn)監(jiān)管新路子
保險(xiǎn)市場體系建設(shè)是一個(gè)長期的過程。為了建設(shè)上海國際金融中心建設(shè)，我們將充分依靠法律與市場的手段，完善上海保險(xiǎn)體系，積極探索上海保險(xiǎn)監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)上海保險(xiǎn)市場的進(jìn)一步發(fā)展。
（一）完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系。按照上海國際金融中心建設(shè)的要求，進(jìn)一步落實(shí)市政府有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，繼續(xù)吸引各類中外保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)投資運(yùn)作中心、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)來滬發(fā)展。
（二）完善保險(xiǎn)監(jiān)管體系。強(qiáng)化我辦的各項(xiàng)監(jiān)管措施，加強(qiáng)和改進(jìn)“三方會(huì)議”的監(jiān)管形式、完善誠信考核體系。同時(shí)要強(qiáng)化行業(yè)自律建設(shè)，以保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)換屆為契機(jī)，發(fā)揮其在自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)、宣傳和服務(wù)等方面的作用。構(gòu)建企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
（三）完善保險(xiǎn)業(yè)務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司險(xiǎn)種開發(fā)、經(jīng)營管理和信息化建設(shè)的指導(dǎo)，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向著創(chuàng)新能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)、內(nèi)控管理嚴(yán)和經(jīng)濟(jì)效益好的方向發(fā)展，提高保險(xiǎn)業(yè)在上海金融和第三產(chǎn)業(yè)中的比重與地位。在速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益統(tǒng)一的前提下，爭取全市2003年保費(fèi)收入達(dá)到320億元。
（四）完善保險(xiǎn)信息化體系。我們將繼續(xù)本著監(jiān)管手段信息化的發(fā)展方向，做好以下工作。一是繼續(xù)完善非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)分析功能。借鑒國外償付能力監(jiān)管體系，對(duì)償付能力監(jiān)管指標(biāo)分析在全國先試先行作一些探索。同時(shí)結(jié)合試行情況，對(duì)上保指數(shù)進(jìn)行修正，為逐步向償付能力監(jiān)管做好準(zhǔn)備。二是建立上海保監(jiān)辦網(wǎng)頁。緊跟上海信息港建設(shè)的步伐，結(jié)合上海保險(xiǎn)網(wǎng)頁的創(chuàng)建，充分利用我辦現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，提供權(quán)威監(jiān)管信息的查詢系統(tǒng)，以創(chuàng)造互動(dòng)的監(jiān)管環(huán)境，并使之與中國保監(jiān)會(huì)和上海市政府門戶站相連接，擴(kuò)大保險(xiǎn)信息的應(yīng)用范圍，提高我辦信息公開的程度。三是逐漸建立自動(dòng)化辦公體系。努力實(shí)施公文收發(fā)網(wǎng)絡(luò)化，辦文流轉(zhuǎn)無紙化，檔案管理數(shù)據(jù)化，逐步向監(jiān)管信息化電子化方向發(fā)展，使保險(xiǎn)監(jiān)管更好地服務(wù)于上海保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。四是建立完整的信息體系建設(shè)規(guī)劃。按照第二次上海保險(xiǎn)信息化工作會(huì)議精神，我們將制定《2002—2005年上海保險(xiǎn)業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《2005—2010年上海保險(xiǎn)業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》，充分利用各界的研究資源，不斷推動(dòng)信息化手段在各公司的運(yùn)用，為上海信息化建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展明確方向。
我市保險(xiǎn)系統(tǒng)廣大干部職工將以這次金融工作座談會(huì)議為契機(jī)，以奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取的精神，埋頭苦干，扎實(shí)工作，為支持我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)！
(引自：上海保監(jiān)辦)

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