在全市社會(huì)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話(huà)

        同志們：
剛才，***同志全面分析了當(dāng)前我市社會(huì)保障工作面臨的形勢(shì)，并對(duì)如何做好今年社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作提出了具體要求，我完全贊成。會(huì)議結(jié)束前，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：一、提高認(rèn)識(shí)，把建立和完善社會(huì)保障制度作為一件關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的大事來(lái)抓
我市的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，基本形成了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險(xiǎn)框架，尤其是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)，在保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有所助方面發(fā)揮了重要的作用。但是，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)在保障范圍和制度完善上不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，社會(huì)保險(xiǎn)基金面臨很大的“出險(xiǎn)”壓力，如不采取有效措施，勢(shì)必影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，都要認(rèn)清形勢(shì)，樹(shù)立起強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。
首先，要充分認(rèn)識(shí)到完善社會(huì)保障體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀(guān)需要。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須是持續(xù)協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。我們正在致力于建設(shè)全面小康社會(huì)。完善的社會(huì)保障體系、高水平的社會(huì)保障覆蓋率是建設(shè)全面小康社會(huì)的重要指標(biāo)。勞動(dòng)者的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題得不到解決，特別是老人的基本生活得不到保障，無(wú)論經(jīng)濟(jì)總量多高，都不能算是全面的小康社會(huì)。當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)，但也不可否認(rèn)，少數(shù)單位和企業(yè)法人代表，存在著重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象。一些用人單位不為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，損害了勞動(dòng)者的利益，削弱了企業(yè)的凝聚力，長(zhǎng)期發(fā)展下去，勢(shì)必給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造成危害。各級(jí)黨委、政府特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，建立和諧穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度，最大限度地保護(hù)勞動(dòng)力資源，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
其次，要充分認(rèn)識(shí)到做好社會(huì)保障工作是堅(jiān)持執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)群眾利益的具體體現(xiàn)。保障廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益和基本生活是由黨的性質(zhì)和根本宗旨所決定的。實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)和社會(huì)保障就是廣大人民群眾最根本利益的直接體現(xiàn)。在社會(huì)保障制度的建立上，西方資本主義國(guó)家比我們?cè)缌艘话俣嗄辏�其社�?huì)保障已相當(dāng)完善。而我們正處在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，大多數(shù)勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，他們基本上未納入社會(huì)保障，一旦喪失勞動(dòng)能力或遇到失業(yè)、大病、工傷等不測(cè)，將給政府和社會(huì)帶來(lái)巨大壓力。因此，我們必須樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)，加快完善社會(huì)保障制度，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
第三，要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)是法律、法規(guī)規(guī)定的基本義務(wù)。我國(guó)是社會(huì)主義法制國(guó)家，一切行政行為、企業(yè)行為，乃至個(gè)人行為，都必須遵循法律的準(zhǔn)則。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法確定的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，不同于其它商業(yè)性保險(xiǎn)，其目的是保障勞動(dòng)者的基本生存和生活，體現(xiàn)了國(guó)家意志。在社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)上，沒(méi)有隨意性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)、單位的負(fù)責(zé)人要帶頭依法行政、依法辦事，不能把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)看成一般的行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)法人、雇主可以追求利潤(rùn)最大化，但必須清楚依法納稅和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是應(yīng)盡的基本社會(huì)責(zé)任，不能以任何理由推卸或逃避社會(huì)責(zé)任。
二、強(qiáng)化措施，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的新突破
社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，既是一件大事，也是一件難事，更是我們各級(jí)干部必須辦好的事。全市上下要突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，強(qiáng)化措施，努力實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的新突破。
1、要著力營(yíng)造強(qiáng)烈的輿論氛圍。社會(huì)保險(xiǎn)涉及城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位和勞動(dòng)者，牽涉到社會(huì)各個(gè)層面。做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，首先要取得全社會(huì)的理解、認(rèn)同和支持。因此，必須要深入持久地加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)宣傳教育工作，把宣傳教育滲透到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，引導(dǎo)人們逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，把握黨和國(guó)家的大政方針，并將其納入普法教育的重要內(nèi)容。宣傳部門(mén)要采取多種形式加大社會(huì)保障的輿論宣傳力度，做到輿論先行。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)、積極繳費(fèi)的用人單位，要大力宣傳表彰；對(duì)有能力參保繳費(fèi)而拒不繳費(fèi)的單位，要進(jìn)行新聞曝光。勞動(dòng)保障部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要耐心、細(xì)致地送法規(guī)政策上門(mén)，鼓勵(lì)職工和勞動(dòng)者主動(dòng)維護(hù)自身的合法權(quán)益。特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)，要把工作做深、做細(xì)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守法規(guī)。
2、要突出抓好養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要協(xié)同社保機(jī)構(gòu)，盡快完成社會(huì)保障基本情況摸底調(diào)查，搞清底數(shù)，掌握實(shí)情，做到全面申報(bào)登記繳費(fèi)。在擴(kuò)面征繳工作中，不要“顧大棄小”，不搞“先易后難”，要分塊分片逐個(gè)突破，力求使每個(gè)企業(yè)員工和個(gè)體勞動(dòng)者都能參保繳費(fèi)。事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)問(wèn)題必須抓緊時(shí)間盡快解決，屬財(cái)政撥款的單位由財(cái)政部門(mén)代扣代繳，任何單位的負(fù)責(zé)人都不能以任何借口躲避參保，否則，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要盡力做好社會(huì)保險(xiǎn)基金

        的當(dāng)期征繳和清欠工作。凡有能力支付工資的單位必須足額繳納。停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)盤(pán)活的土地、資產(chǎn)收益，要優(yōu)先用于解繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。今后，市政府原則上不再新批緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)特困企業(yè)職工，在單位無(wú)力繳費(fèi)的情況下，允許個(gè)人全額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人代企業(yè)繳納部分，作為企業(yè)欠職工的債務(wù)，待企業(yè)效益好轉(zhuǎn)時(shí)再償還。所有欠費(fèi)單位都必須落實(shí)補(bǔ)繳計(jì)劃。
3、要強(qiáng)化執(zhí)法手段。開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳行政執(zhí)法，是完善社會(huì)保障體系的重要保證。針對(duì)部分企業(yè)法人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，甚至一些部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)、法律法規(guī)意識(shí)淡薄，一味追求自身利益的現(xiàn)狀，必須充分運(yùn)用法律武器解決問(wèn)題。要把開(kāi)展勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察作為促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的主要手段。對(duì)拒絕參加社會(huì)保險(xiǎn)，或有能力繳費(fèi)而不繳的用人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)說(shuō)服、教育無(wú)效的，要堅(jiān)決依照法定程序強(qiáng)制執(zhí)行，市法院要加強(qiáng)這方面的支持配合，確保執(zhí)行到位。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)還要輔以相應(yīng)的行政手段，采取多種方式促進(jìn)擴(kuò)面征繳，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益。
4、要做好下崗失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。近年來(lái)，我市養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)參保人員逐年增加，但實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)有減少趨勢(shì)，究其原因主要是大量下崗失業(yè)人員進(jìn)入市場(chǎng)謀職，中斷了社會(huì)保障關(guān)系。有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取一切可能的辦法幫助下崗失業(yè)人員把社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)起來(lái)。否則，前面擴(kuò)、后面丟，對(duì)歷史、對(duì)職工都無(wú)法交待。對(duì)改制企業(yè)檔案托管人員，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究續(xù)保的操作辦法，努力將“三置換一保障”改革中的“一保障”措施落實(shí)到位；對(duì)暫未能與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，又在新單位就業(yè)的下崗職工，可以允許保留雙重勞動(dòng)關(guān)系，但新單位必須為其繳納社保費(fèi)；對(duì)從事靈活就業(yè)或外出謀職的下崗失業(yè)人員，也要盡量跟蹤聯(lián)系，鼓勵(lì)他們繼續(xù)繳費(fèi)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的強(qiáng)大合力
社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“減震器”。我們必須站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
1、充分發(fā)揮“一把手”的核心作用。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作任務(wù)能否完成，不完全在于單位經(jīng)營(yíng)狀況的好與壞，也不在于工作難度的大與小，關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)程度、重視程度和工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)負(fù)責(zé)同志要把社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作列入重要議事日程，實(shí)行一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并層層落實(shí)責(zé)任。要加強(qiáng)工作調(diào)度，抓住工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)研究解決。為加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的落實(shí)力度，市政府確定，將企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作與企業(yè)享受市政府有關(guān)優(yōu)惠政策掛鉤，未全面完成擴(kuò)面征繳工作任務(wù)的企業(yè)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策。市工業(yè)主管部門(mén)和條線(xiàn)工業(yè)部門(mén)要把社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作作為企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核的重要內(nèi)容，凡未完成擴(kuò)面征繳任務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人不得參加評(píng)先。
2、完善擴(kuò)面征繳工作的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各部門(mén)、各單位都有責(zé)任和義務(wù)積極配合做好這項(xiàng)工作。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要運(yùn)用監(jiān)察、仲裁等行政手段，對(duì)各單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納工作實(shí)行全方位監(jiān)督，對(duì)有能力繳納而故意拖欠不繳的企業(yè)，在核簽勞動(dòng)用工年檢證、辦理退休手續(xù)等方面予以制約；財(cái)政局要加強(qiáng)資金調(diào)控，加大社會(huì)保障事業(yè)投入，解決社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的必需經(jīng)費(fèi)；經(jīng)貿(mào)、糧食、輕紡、機(jī)化、商物等部門(mén)在協(xié)助企業(yè)改制、破產(chǎn)過(guò)程中，要想方設(shè)法籌措經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先清償企業(yè)所欠的社保費(fèi)；稅務(wù)部門(mén)在檢查督促企業(yè)按章納稅的同時(shí)，要加大收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力度；工商、公安交警和交通運(yùn)管等部門(mén)要積極配合，督促個(gè)體工商戶(hù)等按規(guī)定繳納社保費(fèi)。通過(guò)密切配合，在全社會(huì)形成社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的工作合力，促進(jìn)我市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作健康發(fā)展。
3、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作制度化。要建立社會(huì)保障工作目標(biāo)考核機(jī)制，形成逐級(jí)督促檢查和定期通報(bào)制度，進(jìn)一步完善擴(kuò)面征繳的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。市政府將把擴(kuò)面征繳工作目標(biāo)完成情況列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)年度綜合考核內(nèi)容。勞動(dòng)保障部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要按照完善社會(huì)保障體系的總體要求，進(jìn)一步創(chuàng)新完善社會(huì)保險(xiǎn)工作機(jī)制，使擴(kuò)面征繳、管理服務(wù)、基金監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察等各方面盡快走上制度化、法制化軌道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。
同志們，做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，關(guān)系到廣大職工群眾的切身利益。我們必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，本著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力以赴抓好這項(xiàng)工作，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)任務(wù)，為加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

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