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在全區(qū)深化農村信用社改革工作會議上的講話
這次全談的主要任務是，傳達貫徹國務院關于深化農村信用社改革試點工作會議的精神，安排部署我區(qū)農村信用社改革試點工作。會上，自治區(qū)金融辦、內蒙古銀監(jiān)局和人民銀行呼和浩特中心支行的負責同志將對這項工作進行部署，余德輝副主席還要就如何做好這項工作提出具體要求。下面，我先講幾點意見。一、從戰(zhàn)略的高度充分認識深化農村信用社改革的重要性和緊迫性
農村信用社是副服務于“三農”的社區(qū)性地方金融機構，是農村金融體系的重要組成部分。目前，我區(qū)共有農村信用社獨立法人機構1279個、職工l8500多人，機構網點和從業(yè)人員均居全區(qū)金融機構之首。2004年末，全區(qū)農村信用社存、貸款余額分別占全區(qū)金融機構存、貸款余額總量的12％和9％，但農牧業(yè)貸款占全區(qū)金融機構該項貸款的85％�？梢哉f，農村信用社已經發(fā)展成為我區(qū)農村牧區(qū)最為重要的金融力量。
我區(qū)是農牧業(yè)大區(qū)，農村牧區(qū)發(fā)展狀況是衡量全區(qū)經濟發(fā)展總體水平的重要標尺，也是全面建設小康社會的重要內容。金融是現代經濟的核心，農牧業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持。多年來、農村信用社為促進全區(qū)農牧業(yè)和農村牧區(qū)經濟發(fā)展作出了重要貢獻。當前，農村政策性金融機構正在改革和調整，幾大國有商業(yè)銀行向城市收縮，在農村牧區(qū)的機構網點逐年減少，農村牧區(qū)和縣域金融體系格局正在發(fā)生深劊變化。這就使農村牧區(qū)的資金供應越來越多地集中在農村信用社身上，供需矛盾日益突出，農村信用社承擔著巨大的金融壓力。但是，由于多種原因，我區(qū)農村信用社的發(fā)展還存在許多困準和問題，如經營規(guī)模小、抗風險能力弱、不良貸款比例高、歷史包袱重，以及管理體制、經營機制和服務能力與農牧業(yè)和農村牧區(qū)經濟發(fā)展不相適應等。解決這些問題，必須適應新形勢下農牧業(yè)和農村牧區(qū)經濟發(fā)展的新情況、新要求，進一步深化農村信用社改革。通過深化改革，鞏固和加強農村信用社在農村金融體系中的基礎地位和主力軍作用，改善農村牧區(qū)信用環(huán)境、提高為“三農”服務的水平，促進農村牧區(qū)經濟繁榮和城鄉(xiāng)協調發(fā)展。黨中央、國務完十分重視農村信用社的改革與發(fā)展。胡錦濤指出，要從農村信用社改革起步，逐步解決城鄉(xiāng)金融服務一條腿長、一條腿短的問題、促進農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農民增收：三是基于這樣的原因，黨中央、國務院充分考慮了農村信戶社的重要地位和特殊性，考慮了產生問題的政策性、體制性因素，制定了一系列扶持政策，在8省市深化農村信用社改革試點約基礎上，又進一步將改革試點范圍擴大到包括我區(qū)在內的29個省市、自治區(qū)，這是我區(qū)農村信用社改革與發(fā)展的一次重要機遇：大家一定要把思想認識統一到黨中央、國務院的決策和自治區(qū)黨委、政府的部署上來，樹立早改早受益、早改早主動的機遇意識，從完善農村牧區(qū)金融體系、改進農村牧區(qū)金融服務、促進農村牧區(qū)經濟發(fā)展和全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識深化農村信用社改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的責任感，切實做好改革試點工作，推動農村信用社的健康發(fā)展。
二、立足”三農”,突出重點，準確把握深化農村信用社改革的關鍵問題
這次深化農村信用社改革總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以服務農枚業(yè)、農村牧區(qū)和農牧民為宗旨。按照“明斷產權關系，強化約束機制，增強服務功能，目家適當扶持，地方政府負責”的總體要求，深化管理體制和產權制定改革，把農村信用社辦成由農牧民、農村牧區(qū)工商戶和各類經濟組織入股，為“三農”服務的社區(qū)性地方金融機構，更好地支詩農村牧區(qū)經濟結構調整，幫助農牧民增加收入，促進城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展：按照這一指導思想，我區(qū)的農村信用社改革工作，要重點把援好以下幾個重要環(huán)節(jié)。
(一)堅持服務“三農”的工作方向.農村信用社改革的根本目的在于進一步改善農村金融服務，增強支農效果：因此。深化農村信用社改革要始終堅持為“三農”服務的方向，不斷拓寬支農服務領域，改進服務方式，創(chuàng)新服務品種，增強服務手段，為農牧業(yè)和農村牧區(qū)發(fā)展提供更加豐富、靈活、全面的金融服務。要進一步加大資金投放力度，提高農村信用社農業(yè)貸款所占比重，擴大支農服務覆蓋面。進一步加強對農牧民和農村牧區(qū)規(guī)模以下企業(yè)的金融服務，在鞏固小額信用貸款的基礎上，加快推廣聯保貸款業(yè)務，著力解決農牧民和農村牧區(qū)規(guī)模以下企業(yè)貸款難的問題。進一步加快農村信用社電子化建設步伐，暢通結算渠道，探索新的金融品種。深化信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，對誠實守信的農牧民實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠等服務，努力營造良好的信用環(huán)境.
(二)把握改革的工作重點。產權制度改革是這次深化農村信用社改革的關鍵，也是重點。我區(qū)農村信用社從1997年與農業(yè)銀行脫離行政隸屬關系后，曾于1998年開展了以規(guī)范合作制為主要內容的清理、整頓、規(guī)范工作。但由于入股額度小，股權過于分散，社員很難真正參與信用社的決策與管理，農村信用社也難以形成有效的內部制約機制，“誰投資、誰管理、誰負責：的要求沒有得到很好落實。國務院要求，這次改革要按照股份制、股份合作制、合作制三種產權制度，建立與各地經濟發(fā)展和管理水平相適應的組織形式和運行機制，不搞“一刀切”。我們一定要充分考慮我區(qū)農村牧區(qū)經濟發(fā)展的不平衡性，堅持因地制宜、分類指導的原則，根據實際慎重選擇部分具備條件的旗縣聯社，進行組建農村商業(yè)銀行和農村合作銀行試點，對其余聯社進行統一法人改造。同時要認真總結試點經驗，積極創(chuàng)造條件，堅持成熟一家改造一家的原則，逐步對條件成熟的統一法人聯社進行農村商業(yè)銀行或農村合作銀行改造。必須強調的是，產權制度改革是農村信用社組織形式的改造，是深化農村信用社改革的基礎，而內部機制的實質性轉變才是評價農村信用社改革工作質量與成效的關鍵。這次改革，中央和自治區(qū)制定了一系列扶持政策及配套措施。這些政策措施既是為了幫助農村信用社消化包袱，更重要的是通過政策支持和資金投入，促進其轉換經營機制，尤其是在增資擴股、提高資本充足率、降低不良貸款方面下真功夫，在完善法人治理機構、建立健全激勵約束機制、加強內部管理方面見實效，使農村信用社盡快建立起自我約束、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制。
(三)創(chuàng)建和理順新的管理體制。這次改革要求建立省級人民政府依法管理、銀監(jiān)會依法監(jiān)管、農村信用社自我約束的“三位一體”監(jiān)督管理體制。自治區(qū)政府要嚴格按照“政企分開”和“依法行政”的原則，通過建立合理高效的新機制，依法對農村信用社實施宏觀管理，各級政府都要幫助農村信用社解決具體困難和問題，創(chuàng)造有利于農村信用社改革與發(fā)展的良好環(huán)境。
三、加強領導，密切配合，確保改革試點工作順利進行
農村信用社改革工作政策性強，涉及面廣，是一項復雜的系統工程。各級必須加強領導，各負其責，密切配合，狠抓落實，組織實施好試點改革的各項任務，確保改革試點工作的穩(wěn)步推進。
一是加強對改革試點工作的組織領導。這次改革在自治區(qū)深化農村信用社改革工作領導小組的統一領導下進行,各盟市、‘旗縣政府改革領導小組及辦公室要切實負起組織領導責任，建立以政府為主導、各部門緊密配合的工作機制，形成領導小組親自抓改革辦公室具體抓相關部門密勸配合的工作格局。各級政府要從大局著眼，從長遠考慮，精心安排，周密部署，保證改革的各項政策措施落實到位，幫助當農村信用社改革起好步，開好頭。要認真協助農村信用社打擊逃廢債、維護金融債權和清收不良貸款，尤其要下決心清理個別地方政府部門及其干部職工個
人拖欠和擴薦擔保的農村信用社貸款，率先垂范。
二是加強相關部門的協調與配合。金融監(jiān)穆、人民銀行，財稅、宣傳、農牧、建設、國土、審計、公安等相關部門要按照各自的職責范圍，各負其責，加強溝通構和協調,共同配合各級深軋農村信用社改革工作分公室做好工作。
三是做好宣傳動員工作。各地要通過多種途徑和方式，廣泛深入地宣傳黨中央、國務院關于農村信用社改革的基本精神和方針政策，讓廣大眾牧農農村信用社職工和社會各界理解、關
注、支持、參與改革，保證改革的順利進行。特別是要對農牧民群眾做好深入細致的宣傳工作，充分調動他們參資入股的積極性
四是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系：深化農村信用社改革式點工作必須堅持確保穩(wěn)定為主、風險防范為主、減輕地方財政運期負擔為主的原則。積極穩(wěn)妥地推進，確保農村信用社各項管理工作約連續(xù)性和支農服務工作的正常開展。各級深化農村信用社改革工作領導小組要密切注視改革期間可能出觀的各類風險，制定應對處置預案，充分做好應對突發(fā)事件的準備，做到萬無一失。要嚴肅紀律，防止借改革之機突擊進人、突擊花錢、突擊提干、突擊放貸。一定要保證農村信用社班子穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定、思想穩(wěn)定和業(yè)務發(fā)展穩(wěn)定，不能因為改革而影響農村信用社的業(yè)務發(fā)展和對“三農”的服務，
同志們，琛化農村信用社改革試點工作責任重大，任務艱巨。我們要按照“三個代表”重要思想和科學發(fā)展現的要求，認真貫徹落實中央和自治區(qū)的決策部署，加強領導，精心組織,開拓創(chuàng)新，穩(wěn)步推進，確保改革試點工作的順利進行，為我區(qū)農村牧區(qū)全面建設小康社會作出新的更大貢獻。
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