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在全區(qū)勞動和社會保險工作會議上的講話（摘要）
同志們：
我就如何做好當(dāng)前勞動和社會保險工作，再強調(diào)三點意見：
一、提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強工作責(zé)任感當(dāng)前及今后一個時期，我國經(jīng)濟仍處在轉(zhuǎn)型過程之中，各種過去長期積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現(xiàn)的新問題交織在一起，而這些矛盾和問題往往都直接或間接地涉及到勞動者權(quán)益問題，因而也都直接或間接地反映到勞動和社會保險工作中來。突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)和再就業(yè)任務(wù)依然繁重。二是完善社會保障體系面臨壓力加大。三是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和維護(hù)勞動者合法權(quán)益的任務(wù)越來越重。
從順德當(dāng)前的實際情況來看，我們要一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定。要抓好發(fā)展和穩(wěn)定，建立社會主義市場經(jīng)濟，就必須抓好勞動和社會保險工作。充分就業(yè)和社會保障體系的建立是市場經(jīng)濟最基本的內(nèi)容和框架。同時，我們要提高勞動者的素質(zhì)，提升企業(yè)的技術(shù)水平和經(jīng)濟效益；促進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方方面面，都離不開勞動和社會保險工作。只有解決好就業(yè)和再就業(yè)，確保人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補；只有解決好群眾最關(guān)心的熱點和難點問題，特別是當(dāng)前最關(guān)心的就業(yè)和再就業(yè)問題，才能使群眾安居樂業(yè)、富裕安康，才能穩(wěn)定群眾的情緒，才能消除群眾的民怨，解決群眾的問題。當(dāng)前，勞動和社會保險工作不僅是政府某個業(yè)務(wù)部門的問題，更是黨委、政府非常重要的日常工作，全社會共同參與、共同抓好的一項工作。希望各級、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強對這項工作的重視程度，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
二、突出重點，全面推進(jìn)勞動保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）要在就業(yè)和再就業(yè)工作方面取得新突破。
1．全面落實就業(yè)和再就業(yè)扶持政策。要結(jié)合近年來上級有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策，進(jìn)一步落實區(qū)委、區(qū)政府出臺的一系列再就業(yè)扶持措施，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)吸納本區(qū)勞動力，免費為我區(qū)失業(yè)人員提供就業(yè)和再就業(yè)技能培訓(xùn)，大力宣傳農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一享受勞動就業(yè)的政策，充分發(fā)揮政策在促進(jìn)就業(yè)方面的效能。同時，要研究新的政策，對具體工作崗位進(jìn)行細(xì)化分類，將就業(yè)崗位明確分成必須吸納本區(qū)勞動力的崗位、必須招收一定比例以上本區(qū)勞動力的崗位和政府鼓勵吸收本區(qū)勞動力的崗位，并出臺相應(yīng)的措施。
2．加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。明年我們要進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款政策相結(jié)合的工作模式，加強對新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)能力。一是要進(jìn)一步強化職業(yè)技能培訓(xùn)。二是全面推行職業(yè)資格證書制度，擴大職業(yè)資格證書覆蓋面，拓展新職業(yè)資格認(rèn)定。三是進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。
3．強化就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)。目前，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）已投入資金建起了三級勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)。希望勞動部門、鎮(zhèn)（街道）對村（社區(qū)）一級的就業(yè)網(wǎng)的建設(shè)及其發(fā)揮的真正作用進(jìn)行專項檢查，深入基層，充分聽取村民意見，了解村民對三級就業(yè)網(wǎng)的認(rèn)識程度和實際作用。另外，勞動服務(wù)部門的觀念要更新，服務(wù)要跟上形勢。要搞好勞動和社會保險工作的硬件和軟件建設(shè)，硬件是服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，軟件是服務(wù)態(tài)度、方式方法的改進(jìn)。政府部門包括鎮(zhèn)（街道）勞管所、村（社區(qū)）的工作人員要轉(zhuǎn)變觀念，切實把為群眾提供就業(yè)、介紹工作作為自己的職責(zé)。
4．做好宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。我們要集中精力，抓好就業(yè)引導(dǎo)，根據(jù)目前形勢任務(wù)，依據(jù)配套政策出臺相應(yīng)的辦法，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對農(nóng)村富余勞動力加以就業(yè)引導(dǎo)。要在全社會加強就業(yè)觀念教育和宣傳引導(dǎo)，樹立從事非全日制、彈性工作等靈活形式工作也是就業(yè)的觀念，以及勞動光榮和職業(yè)平等的觀念，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力、下崗失業(yè)人員盡快走上工作崗位。
（二）要在社會保險各項工作方面取得新發(fā)展。
1．要全面抓好社會保險擴面工作，努力完成明年的目標(biāo)。在社保擴面工作上，各級黨委、政府的態(tài)度、社會輿論的把握一定要占主導(dǎo)地位，我們要加強輿論的正確導(dǎo)向，大力宣傳社會保險的法律法規(guī)，使企業(yè)家知道不購買社會保險是違法行為，也使員工知道依據(jù)法律法規(guī)維護(hù)自己的合法權(quán)益。
要做好社會保險市級統(tǒng)籌工作，健全和完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險等制度。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，顧全大局，嚴(yán)格執(zhí)行政策，相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，按照市的具體要求，把各項工作落到實處，確保社會保險市級統(tǒng)籌各項指標(biāo)任務(wù)的逐步落實。
2．要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度。在今天的會議上，我們專門轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)社保局《關(guān)于貫徹落實佛山市建立農(nóng)村居民基本醫(yī)療制度的意見》，確定了明年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療的管理辦法。各級、各部門按新的管理辦法認(rèn)真貫徹執(zhí)行，同時做好宣傳工作，進(jìn)一步擴大參保面。其次，要做好經(jīng)費的管理工作。衛(wèi)生部門和各醫(yī)院必須按照有關(guān)制度嚴(yán)格管理。此外，社保部門也要加強管理，提高資金監(jiān)管和運作水平。
3．推進(jìn)全征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險補貼制度。一是抓緊實施、制訂具體的方案，保證明年1
月1日能夠執(zhí)行。二是政策把關(guān)，各鎮(zhèn)、街道黨委和鎮(zhèn)政府、街道辦事處要切實負(fù)起責(zé)任。三是對于新政策實施后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，要預(yù)先有所研究、有所考慮。各鎮(zhèn)、街道黨委和鎮(zhèn)政府、街道辦事處必須高度重視，認(rèn)真分析，充分估計可能出現(xiàn)的問題，制訂應(yīng)對措施，區(qū)有關(guān)部門也要積極配合工作。四是這份政策制訂時間較緊，沒有先例可借鑒，需要大家在實踐中不斷修改完善。希望大家在工作過程中，及時掌握反饋信息，以利于進(jìn)一步完善這些政策，全面鋪開該項工作。
（三）要在維護(hù)勞動者合法權(quán)益方面取得新成效。
1．積極協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，建立和完善政府勞動保障行政部門、工會組織、企業(yè)代表組織三方的協(xié)調(diào)機制。要盡快制訂非全日制用工政策，加大對企業(yè)不與員工簽訂勞動合同行為的處罰力度，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商和集體合同制度，在企業(yè)內(nèi)部建立勞動關(guān)系自主協(xié)調(diào)機制。進(jìn)一步鞏固三方機制建設(shè)，特別是要注意對職工、群眾和企業(yè)最關(guān)心、勞動關(guān)系中矛盾最突出的那些帶有普遍性、傾向性的問題開展協(xié)商，充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機制在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用。
2．加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀調(diào)控，規(guī)范收入分配秩序。要進(jìn)一步完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制，全面建立和健全我區(qū)工資監(jiān)控信息系統(tǒng)，對企業(yè)支付工資的情況實現(xiàn)信息化監(jiān)控管理。明年要著重做好工資監(jiān)控面覆蓋工作，擴大監(jiān)控范圍，盡快把監(jiān)控面覆蓋到所有用人單位。要逐步建立企業(yè)勞動保障信用制度，對存在欠薪違法行為的企業(yè)，在勞動力市場上公示，視情況通報有關(guān)企業(yè)及其法定代表人名單，并把勞動保障信用網(wǎng)納入?yún)^(qū)政府信用網(wǎng)。
3．加大勞動監(jiān)察力度，切實遏制企業(yè)拖欠工資問題。要強化對企業(yè)拖欠職工工資等勞動保障違法行為的預(yù)防。加大拖欠工資問題的查處力度，督促企業(yè)依法支付工資，嚴(yán)厲打擊無故拖欠和克扣工資的行為，建立預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機制。進(jìn)一步完善勞動保障監(jiān)察制度，健全機構(gòu)，充實力量，制定和實施勞動保障監(jiān)察目標(biāo)管理制度的具體量化指標(biāo)。
4．加大勞動爭議處理工作力度，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。要加強勞動爭議預(yù)防和調(diào)解體系建設(shè)，加快推進(jìn)勞動仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)。暢通信訪和舉報投訴渠道，完善勞動保障信訪制度，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)欠薪行為。對欠薪案件及早介入，積極疏導(dǎo)，就地解決，依法處理，力爭在勞資雙方矛盾激化之前解決好。要重點預(yù)防和妥善處置群體性事件，建立領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，針對因企業(yè)欠薪可能發(fā)生的群體性事件，做好全面排查工作，防患于未然。一旦發(fā)生群體性事件，要按照《順德區(qū)勞動保障群體性事件處理預(yù)案》，采取有效措施，依法妥善處理。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓勞動和社會保險各項工作的落實
1．要落實工作責(zé)任制。各級黨委、政府和有關(guān)部門要按照中央和省、市的要求，切實負(fù)起勞動保障工作的責(zé)任，黨政一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)。要定期研究本地區(qū)的勞動和社會保險工作，認(rèn)真解決影響本地區(qū)勞動保障工作存在的突出問題，做到工作責(zé)任、政策落實、資金投入、措施保證“四到位”。
2．要抓好勞動和社會保險各項政策的落實。前些時候有關(guān)部門頒布了《廣東省失業(yè)保險條例》、《廣東省工傷保險條例》和省政府《關(guān)于建立企業(yè)年金制度的通知》等政策性文件，這次會議我們專門下發(fā)了《順德區(qū)建立全征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險補貼制度暫行辦法》、《順德區(qū)勞動保障群體性事件處置預(yù)案》、《轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)社會保險基金管理局〈關(guān)于貫徹落實佛山市建立農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險制度的意見〉的通知》以及《順德區(qū)建立農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)機制的實施意見》（征求意見稿），這些都是勞動和社會保障工作的指南，希望各級、各部門認(rèn)真抓好落實，融會貫通，努力做好勞動保障工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。
3．要加強合作與協(xié)調(diào)。各級黨委、政府和有關(guān)部門要圍繞勞動和社會保險工作的目標(biāo)，切實加強組織協(xié)調(diào)，形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)部門一起抓的良好局面。勞動保障部門作為主管部門，要切實負(fù)起責(zé)任，對工作中遇到的困難和問題，及時調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決或提出解決方案。發(fā)改、財稅等綜合經(jīng)濟部門，要搞好勞動保障政策與有關(guān)政策的協(xié)調(diào)；經(jīng)貿(mào)、工商、金融、民政、教育、建設(shè)等部門，要積極主動，相互配合，齊抓共管，形成合力，確保我區(qū)勞動和社會保險工作不斷取得新的成效。
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