在全市農(nóng)村信用社工作會(huì)議上的講話

        同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是進(jìn)一步落實(shí)自治區(qū)深化農(nóng)村信用社改革會(huì)議精神，全面推進(jìn)我市農(nóng)村信用社改革與發(fā)展。剛才，劉金明局長(zhǎng)、肖長(zhǎng)江行長(zhǎng)就業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了部署，講了很好的意見(jiàn)，我完全同意，下面我代表市委、政府講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、從服務(wù)于“三農(nóng)”的高度出發(fā)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村信用社改革的意義和作用
農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融體系的重要組成部分，是服務(wù)于農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民的地方性重要金融機(jī)構(gòu)。目前全市共有農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)311個(gè)，職工1997人，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分布和從業(yè)人員的數(shù)量基本能滿足全市農(nóng)牧民對(duì)金融服務(wù)的需求。2004年末，全市農(nóng)村信用社存貸款余額分別占全市金融機(jī)構(gòu)存貸款余額的19.5和14.2，全市信用社對(duì)農(nóng)牧業(yè)的貸款卻占到全市金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)牧業(yè)的貸款總額的97.3，由此可以看出，我市的農(nóng)村信用社近年發(fā)展迅速，已成為我市農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的重要金融支撐和聯(lián)系農(nóng)牧民的重要金融紐帶。
我市是農(nóng)牧業(yè)大市，農(nóng)牧區(qū)人口比重大，貧困人口主要集中在農(nóng)牧區(qū)，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的工作重點(diǎn)仍然在農(nóng)村牧區(qū)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村牧區(qū)。市委一屆四次全委會(huì)要求，必須繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重。因此，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展離不開(kāi)金融部門(mén)的支持，更不離開(kāi)農(nóng)村信用社的支持。
近年來(lái)，我市每當(dāng)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面有大的舉措和新的任務(wù)，在資金需求時(shí)都需要有信用社的支持；縣鄉(xiāng)政府在支農(nóng)方面有特殊貸款任務(wù)都要找農(nóng)村信用社幫助，如近年來(lái)全市奶牛、寒羊養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展就有農(nóng)村信用社的積極信貸保障；在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)農(nóng)村信用社都給予了大力支持；個(gè)別旗縣在國(guó)有商業(yè)銀行撤并之后，旗縣政府的許多貸款需求也都集中在了農(nóng)村信用社，如勞動(dòng)部門(mén)在落實(shí)下崗職工的再就業(yè)小額擔(dān)保貸款時(shí)，放貸比例高和完成任務(wù)好的旗縣主要是靠農(nóng)村信用社的配合；許多農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工、貧困子女上學(xué)等貸款也都依靠農(nóng)村信用社。由此可見(jiàn)，促進(jìn)全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村信用社的支持。
當(dāng)前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)金融機(jī)構(gòu)正在改革和調(diào)整，金融體系的格局正在發(fā)生變化，幾大國(guó)有商業(yè)銀行向城市收縮，在農(nóng)村牧區(qū)的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)逐年減少，農(nóng)牧區(qū)快速發(fā)展的資金供需矛盾日益突出，資金需求必然要集中在農(nóng)村信用社身上，這就給農(nóng)村信用社造成了巨大的金融壓力，而且我市農(nóng)村信用社由于歷史上的種種原因，如經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、歷史包袱重、不良貸款比例高，在管理機(jī)制、體制、服務(wù)方面與要求還不相適應(yīng)，這些問(wèn)題要解決，必須適應(yīng)的新的機(jī)制和新的要求，要加快深化農(nóng)村信用社的改革，通過(guò)改革，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融體系中的基礎(chǔ)地位和主力軍的作用，不斷提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平，加快我市農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐。
農(nóng)村信用社加快改革是黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，是自治區(qū)黨委、政府的要求，也是我市農(nóng)牧區(qū)加快發(fā)展和信用社自身發(fā)展的要求。我區(qū)被列入全國(guó)深化農(nóng)村信用社改革擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，這就為我市加快信用社改革與發(fā)展提供了很好的機(jī)遇，大家一定要把思想統(tǒng)一到上級(jí)黨委政府的要求和部署上來(lái)，樹(shù)立早改革、早受益，早改革、早主動(dòng)的機(jī)遇意識(shí)，以高度的責(zé)任感切實(shí)做好改革工作，推動(dòng)我市農(nóng)村信用社的健康發(fā)展。
二、把握大局，突出重點(diǎn)，把改革中的主要任務(wù)落實(shí)到位
農(nóng)村信用社改革是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，圍繞不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)目標(biāo)，逐步推進(jìn)和完善管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體，真正成為服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社區(qū)性地方金融企業(yè)。
產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村信用社組織形式的改造，是深化農(nóng)村信用社改革的基礎(chǔ)，而內(nèi)部機(jī)制的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變才是評(píng)價(jià)農(nóng)村信用社改革工作質(zhì)量與成效的關(guān)鍵。這次改革，中央和自治區(qū)制定了一系列扶持政策及配套措施。這些政策措施既是為了幫助農(nóng)村信用社消化包袱，更重要的是通過(guò)政策支持和資金投入，促進(jìn)其轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，尤其是在增資擴(kuò)股、提高資本充足率、降低不良貸款方面下真功夫。所以，要想農(nóng)村信用社盡快建立起自我約束、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，必須突出重點(diǎn)，認(rèn)真搞好清產(chǎn)核資和增資擴(kuò)股工作。當(dāng)前要抓好以下幾個(gè)方面的工作：
一是抓緊農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資的后續(xù)工作。要嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資實(shí)施方案》的具體規(guī)定辦理。重點(diǎn)對(duì)難以收回的呆滯貸款和難以變現(xiàn)的抵貸資產(chǎn)，掌握其分布情況和數(shù)量，為處置歷史包袱以及制訂清收計(jì)劃提供依據(jù)，對(duì)已經(jīng)統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的黨政干部、行政事業(yè)單位人員、農(nóng)村信用社員工和其他金融機(jī)構(gòu)工作人員在農(nóng)村信用社的貸款盡快落實(shí)責(zé)任，限期清理收回。
二是各級(jí)政府要協(xié)助農(nóng)村信用社作好增資擴(kuò)股。這項(xiàng)工作是涉及改革能

        否順利實(shí)施的關(guān)鍵。一要在全社會(huì)進(jìn)行大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，積極動(dòng)員企業(yè)、自然人入股。2004年底，全市信用社股金余額11962萬(wàn)元，入股戶數(shù)418918戶，占農(nóng)牧戶總數(shù)的90.25。按照產(chǎn)權(quán)制度改革的基本要求，必須對(duì)原有股金進(jìn)行認(rèn)定和規(guī)范，重新確認(rèn)股權(quán)，明確入股社員的權(quán)利和義務(wù)。在改革預(yù)期內(nèi)對(duì)數(shù)萬(wàn)戶原社員股金的認(rèn)定和規(guī)范，需要付出大量的人力和財(cái)力。因此，規(guī)范原社員股金，是這次增資擴(kuò)股的難點(diǎn)和重點(diǎn)，務(wù)必引起高度重視。二要擴(kuò)充新資本。無(wú)論實(shí)行哪種改造形式，都需要廣泛吸納農(nóng)牧民和社會(huì)各界參股，今年上級(jí)下達(dá)我市股金純?cè)鲇?jì)劃11800萬(wàn)元。如果不能在規(guī)定時(shí)間完成，國(guó)家扶持政策就不能兌現(xiàn)。因此，增加新股金也是這次增資擴(kuò)股工作的重點(diǎn)。三要科學(xué)合理確定股權(quán)設(shè)置。要在改變社員結(jié)構(gòu)單一上下功夫。既要?jiǎng)訂T廣大農(nóng)牧民參股參社，又要盡可能地多吸收一些懂經(jīng)營(yíng)、善管理的中小企業(yè)參股參社，從而提高社員（股東）參政議政水平，樹(shù)立其對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展的信心，調(diào)動(dòng)其入股的積極性。
三是做好聯(lián)社一級(jí)法人的準(zhǔn)備工作。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的要求，聯(lián)社改為統(tǒng)一法人的具體條件有四個(gè)：（1）全轄信用社統(tǒng)算賬面資能抵債；（2）基層信用社自愿；（3）縣聯(lián)社有較強(qiáng)的管理能力；（4）統(tǒng)一法人后股本金達(dá)到一千萬(wàn)元以上，資本充足率達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求。從我市目前信用社實(shí)際來(lái)看，基層信用社的管理能力基本能夠達(dá)到。關(guān)鍵是要盡快解決資不抵債和資本充足率兩項(xiàng)指標(biāo)。
四是積極爭(zhēng)取人民銀行票據(jù)置換，作好達(dá)標(biāo)工作。2002年末，全市實(shí)際資不抵債的農(nóng)村信用社有134個(gè)，資不抵債額14120萬(wàn)元，按規(guī)定可獲得中央資金支持15564萬(wàn)元。根據(jù)我市實(shí)際，擬全部選擇認(rèn)購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)中央銀行票據(jù)，其中用于置換不良貸款56016萬(wàn)元，置換歷年虧損掛帳18671萬(wàn)元。
五是深化農(nóng)村信用社改革工作，必須堅(jiān)持確保穩(wěn)定為主，風(fēng)險(xiǎn)防范為主，減輕地方財(cái)政遠(yuǎn)期負(fù)擔(dān)為主的原則，要密切注視改革期間可能出現(xiàn)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，確保農(nóng)村信用社各項(xiàng)管理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，全面完成全市農(nóng)村信用社改革的任務(wù)
這次農(nóng)村信用社改革，管理權(quán)限集中在省級(jí)政府，而不層層下放，是國(guó)務(wù)院改革信用社管理體制的一項(xiàng)基本要求，其核心內(nèi)容是國(guó)家將信用社的管理和風(fēng)險(xiǎn)處置權(quán)由省級(jí)政府負(fù)責(zé)。主要是從統(tǒng)一、規(guī)范、有序管理金融企業(yè)出發(fā)，但并不意味著盟市旗縣各級(jí)政府沒(méi)有責(zé)任。所以，旗縣市區(qū)政府要積極支持農(nóng)村信用社改革工作。這項(xiàng)工作今年1月份全區(qū)農(nóng)村信用社改革會(huì)議對(duì)盟市、旗縣提出了具體要求，各旗縣市區(qū)的政府主要領(lǐng)導(dǎo)也都參加了這次會(huì)議，這次把大家請(qǐng)來(lái)，就是要進(jìn)一步貫徹落實(shí)全區(qū)的會(huì)議精神。我市的農(nóng)村信用社深化體制改革工作從去年冬季以來(lái)，按照自治區(qū)的部署，特別全區(qū)農(nóng)村信用社改革會(huì)議精神，做了具體部署和安排，及時(shí)成立了全市農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。已形成由政府牽頭，人民銀行參加，銀監(jiān)分局和旗縣辦事處為組織者和實(shí)施者的改革體系。各旗縣市區(qū)政府已經(jīng)按照市信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)積極開(kāi)展各項(xiàng)工作。
各地清產(chǎn)核資已經(jīng)完成自查工作。銀監(jiān)分局按照上級(jí)要求全面布置了這項(xiàng)工作。到目前為止，全市農(nóng)村信用社一是重點(diǎn)清查不良貸款，對(duì)難以收回的“雙呆”貸款和難以變現(xiàn)的抵債資產(chǎn)都逐筆進(jìn)行了核實(shí)，為征得國(guó)家扶持政策提供可靠的依據(jù)；二是認(rèn)真清查各級(jí)地方政府、黨政干部、行政事業(yè)單位工作人員、金融系統(tǒng)及本單位職工在信用社貸款情況，；三是認(rèn)真清查股金，全面掌握現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)及增減變化情況，為推動(dòng)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系奠定基礎(chǔ)；四是摸清農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的問(wèn)題和隱患，為改善經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)和組建新的產(chǎn)權(quán)管理形式提供依據(jù)。
雖然我們對(duì)全市農(nóng)村信用社的改革做了一些前期準(zhǔn)備工作，但按照全區(qū)要求還有一定差距，工作上還存在急需解決的問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)不到位。部分旗縣對(duì)深化農(nóng)村信用社改革認(rèn)識(shí)不足，對(duì)盟市旗縣不具備直接管理農(nóng)村信用社政策理解不夠，導(dǎo)致改革步伐緩慢；二是協(xié)調(diào)配合不到位。雖然各地都已成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，但對(duì)于這次改革任務(wù)的職責(zé)不清，以致于出現(xiàn)等待觀望；三是宣傳工作不到位。還沒(méi)有在全市形成一種深化農(nóng)村信用社改革的氛圍，廣大農(nóng)牧民，甚至農(nóng)村信用社的干部職工，對(duì)中央和自治區(qū)農(nóng)村信用社改革的政策也不是很清楚。四是一些地區(qū)還沒(méi)有制定出過(guò)細(xì)的增資擴(kuò)股的工作方案，工作處于應(yīng)付狀態(tài)等等。這些問(wèn)題都直接影響到全市信用社改革的進(jìn)程。
根據(jù)前段工作存在的問(wèn)題和要求，完成我們的改革任務(wù)很重，所以希望各旗縣市區(qū)政府一定要從大局著眼，對(duì)這項(xiàng)工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，積極支持，要幫助農(nóng)村信用社拓寬業(yè)務(wù)，取消對(duì)農(nóng)村信用社岐視性和限制性的規(guī)定，鼓勵(lì)旗縣范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和農(nóng)口的專(zhuān)項(xiàng)資金到農(nóng)村信用社開(kāi)戶結(jié)算。對(duì)部分地方政府、村委會(huì)和事業(yè)單位及其干部以各種名譽(yù)拖欠信用社的貸款，在這次改革中，黨政部門(mén)要采取措施，積極收取或限期收回。并采取多種途徑和方式加大宣傳力度，使廣大農(nóng)牧民了解國(guó)務(wù)院、自治區(qū)對(duì)農(nóng)村信用社改革的基本精神和方針、政策，力爭(zhēng)主動(dòng)參與改革。銀監(jiān)局、人民銀行要牽好頭，把握工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，把改革的要求和各項(xiàng)政策措施確保落實(shí)到位。財(cái)稅、宣傳、農(nóng)牧、建設(shè)、國(guó)土、審計(jì)、公安等相應(yīng)部門(mén)要按照各自的職責(zé)范圍，各負(fù)其責(zé)，共同配合，保證改革順利實(shí)施。各級(jí)信用社要把改革和落實(shí)支農(nóng)工作同步抓好，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”，確保農(nóng)村信用社支農(nóng)工作責(zé)任到位，資金到位。
同志們，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谑形�、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，共同努力，扎實(shí)工作，不辱使命，不負(fù)重托，圓滿完成改革任務(wù)，為促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融事業(yè)的發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

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