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在全縣水利發(fā)展與改革工作會議上的講話
同志們：
這次會議是縣委、縣政府研究確定召開的。主要議題是傳達(dá)貫徹全市水利發(fā)展與改革工作會議精神，研究部署我縣水利發(fā)展與改革和今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。剛才，張維明同志傳達(dá)了全市水利發(fā)展與改革工作會議精神，馬永民同志對今年以來的水利工作和明年的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作講了很好的意見。下面，我根據(jù)縣政府常務(wù)會議研究的意見，講以下幾點(diǎn)：一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識，切實(shí)重視水利發(fā)展與改革工作
近年來，我縣各級各有關(guān)部門高度重視水利工作，把水利工作擺上重要議事日程，制定了一系列的措施和優(yōu)惠政策，大大激發(fā)了全縣人民大力發(fā)展水利事業(yè)的熱情，水利整體工作取得了一定成績。許多建設(shè)項目列入省市重點(diǎn)工程乃至國家工程。馬頭攔河閘、冷廟攔河閘、節(jié)水灌溉、灌區(qū)配套、水庫除險加固、沂沭河護(hù)岸及水土保持、人畜飲水等工程建設(shè)極大地改善了我縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高了我縣農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。但是，由于受自然和歷史條件的限制，我縣的水利事業(yè)與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要還有一定差距。一是水源緊缺。由于我縣沒有大中型水庫，導(dǎo)致地表水源緊缺，每年水稻生產(chǎn)都投入大量的資金到上游水庫購買。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施底子不厚，沒有形成科學(xué)、完善的體系。我縣很大一部分水利骨干工程建設(shè)于20世紀(jì)六、七十年代，經(jīng)過長期運(yùn)行，老化、退化、失修嚴(yán)重，工程效益銳減，抗御自然災(zāi)害的能力明顯下降。三是體制和機(jī)制滯后于形勢的發(fā)展，投入渠道減少，管理方式不活，改革步伐緩慢，發(fā)展后勁不足。四是還沒有真正形成全民保護(hù)水、節(jié)約水的大環(huán)境，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是水稻生產(chǎn)仍然沿襲大水漫灌的傳統(tǒng)，水利用率較低，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
興修水利，根除水害，是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類對水的需求越來越大，水的重要性也越來越突出，水已經(jīng)不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且還是工業(yè)的命脈、人類生存的命脈、國民經(jīng)濟(jì)的命脈。胡錦濤指出：“加強(qiáng)供水工程建設(shè)，提高對水資源在時間和空間上的調(diào)控能力，積極建設(shè)節(jié)水型社會，切實(shí)做好防汛抗旱工作。”總理強(qiáng)調(diào)：“水利工作要全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，大力提高水資源利用效率�！边@充分說明了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對水利事業(yè)的高度重視，也標(biāo)志著當(dāng)前和今后一個時期水利事業(yè)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇。各級各有關(guān)部門一定要提高認(rèn)識，切實(shí)把發(fā)展水利事業(yè)、深化水利改革，擺上突出位置，進(jìn)一步加大投入，強(qiáng)化管理，找準(zhǔn)問題，正視差距，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，努力推進(jìn)水利事業(yè)更快更好地發(fā)展。
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，努力提高我縣水利工作整體水平
按照省委、省政府“既不怕旱、又不怕澇”的總體要求，以及市委、市政府的部署和安排，縣委、縣政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合發(fā)展實(shí)際研究確定：2010年前，全縣水利工作要基本實(shí)現(xiàn)“七大目標(biāo)”、突出“五項重點(diǎn)”，深化“三項改革”。
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一是以沂沭河為依托大搞水源工程建設(shè)，形成平原水庫體系，實(shí)現(xiàn)自有當(dāng)家水源目標(biāo)。二是農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)零增長或負(fù)增長，形成節(jié)水型農(nóng)業(yè)大環(huán)境。三是工業(yè)用水實(shí)現(xiàn)智能化管理，提高水的重復(fù)利用率。四是根據(jù)上級統(tǒng)一部署，逐步實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村“村村通”自來水工程，使群眾用上衛(wèi)生水，確保群眾飲用水安全。五是積極投身城市生態(tài)建設(shè)，不斷改善水生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，搞好沭河、白馬河的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，提升縣城形象。六是以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)田田成方、林成網(wǎng)、溝相通、渠相連、旱能澆、澇能排的農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化水利格局。七是按照上級規(guī)劃和部署，全面提高我縣骨干河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保我縣防洪整體安全。
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1、攔蓄水工程。一是李莊攔河閘改建工程。劉家道口樞紐工程是國家投資建設(shè)的重點(diǎn)水利工程，經(jīng)過多方努力，李莊攔河閘改建項目已作為配套工程列入劉家道口樞紐工程之中，這項工程的實(shí)施對解決我縣沒有當(dāng)家水，形成平原水庫體系，具有十分重要的意義。我們要積極參與這項工程建設(shè)，并搞好服務(wù)。二是沭河龍門橡膠壩工程。龍門橡膠壩工程的防洪評價和水資源論證已順利通過淮委專家組的審查，現(xiàn)已上報省發(fā)改委和水利廳。這項工程一方面可以涵養(yǎng)水土，優(yōu)化縣城東部生態(tài)環(huán)境；另一方面可以攔蓄水，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源。三是加快小水庫除險加固工程建設(shè)。我縣東部為丘嶺地區(qū)，水源貧乏，水土流失嚴(yán)重，搞好小水庫除險加固是增加我縣馬陵山區(qū)水源和保證防洪安全最直接、最有效的方法。
2、農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用。我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是我們長期以來堅持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯得到改善。在今后的農(nóng)民致富和小康社會建設(shè)中，還必須大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)。今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水庫除險加固、農(nóng)村人畜飲水、灌區(qū)節(jié)水改造等工程緊密結(jié)合起來，努力
提高工程整體效益。各級各部門要集中力量搞好急需開展的水利工程建設(shè)�？h里重點(diǎn)抓好以下四項工程：一是對馬頭、清泉寺、李莊三大灌區(qū)80公里主干渠進(jìn)行清淤。二是搞好郯城鎮(zhèn)會師及大旺、紅花鄉(xiāng)黑龍?zhí)�、泉源鄉(xiāng)前寺小水庫除險加固工程。三是搞好楊集、廟山、沙墩三鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。四是搞好紅花鄉(xiāng)1000畝水土保持小流域治理。各級各部門要高度重視今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用農(nóng)閑季節(jié)，早規(guī)劃、早部署、早動手，切實(shí)搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。
3、防汛抗旱。多年來，我縣始終把防汛與抗旱作為水利的重點(diǎn)工作來抓，全力搞好防汛抗旱工作，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)增收，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定。防汛抗旱涉及到全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須始終作為水利工作的重點(diǎn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各級各部門一定要樹立以人為本、防汛保安的大局觀念，克服麻痹思想和僥幸心理，確保每年的防汛工作萬無一失，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全提供安全保障。
4、水利規(guī)費(fèi)征收。水費(fèi)、河道維護(hù)費(fèi)、水資源費(fèi)和水保“兩費(fèi)”，是國家規(guī)定的法定水利規(guī)費(fèi)，是水利工程配套資金的重要來源，是水利事業(yè)健康發(fā)展的保障。因此，要進(jìn)一步加大規(guī)費(fèi)的宣傳和征收力度，強(qiáng)化征收措施，要依法辦事，嚴(yán)格按照《水法》和省政府的128、135號令及市委、市政府的相關(guān)配套文件進(jìn)行征收，逐步使規(guī)費(fèi)征收走上法制化、規(guī)范化的軌道。
5、民營水利。民營水利是當(dāng)前和今后農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要形式，是水利發(fā)展的潛力所在、希望所在。各級各部門一定要重視和支持民營水利建設(shè)，進(jìn)一步完善激勵機(jī)制和優(yōu)惠政策，激發(fā)和調(diào)動社會各界和農(nóng)民群眾投資投勞興修水利、經(jīng)營水利的積極性，不斷增強(qiáng)水利發(fā)展的后勁，促進(jìn)民營水利不斷向縱深發(fā)展。
(三)“三項改革”：
1、深化水利工程管理體制改革。長期以來，水利工程沿用計劃經(jīng)濟(jì)的管理手段，工程管理體制滯后，在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。一方面，國家和集體對眾多的各類水利工程辦不了、管不好的局面長期存在。另一方面，農(nóng)民想辦、想管又無權(quán)辦、無權(quán)管。責(zé)、權(quán)、利不明的管理體制，不僅導(dǎo)致水利設(shè)施退化、老化、失修，不能充分發(fā)揮效益，也為增加水利投入帶來了困難。因此，只有通過水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善管理體制，拓寬投資渠道，提高工程效益，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)和水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。今后，一要推進(jìn)以拍賣中小型水利工程為主的產(chǎn)權(quán)制度改革。對于不宜拍賣的水利工程，在所有權(quán)不變的前提下，采取承包和租賃的形式對外出讓使用權(quán)。二要鼓勵農(nóng)民自辦水利。三要結(jié)合實(shí)際不斷完善各項改革制度和實(shí)施細(xì)則，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推進(jìn)水利工程管理體制改革向縱深發(fā)展。
2、進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)灌溉供水管理體制和水費(fèi)計收體制改革。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，我縣原有的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制和水費(fèi)計收體制嚴(yán)重影響了水利工程的建設(shè)和管理，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。2002年，我縣就這方面進(jìn)行了大膽的探索，出臺了《關(guān)于全縣農(nóng)業(yè)灌溉供水管理體制和水費(fèi)計收體制改革方案》，形成了以水利供水站為龍頭，農(nóng)民用水者協(xié)會參與管理，所有用水戶自愿參加的供水管理和水費(fèi)計收網(wǎng)絡(luò)。方案實(shí)施以來，收到了一定成效，但是也存在很多問題，改革工作進(jìn)展緩慢。進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制和水費(fèi)計收體制改革是大勢所趨，也是今后農(nóng)業(yè)灌區(qū)生存發(fā)展的出路。水利等有關(guān)部門要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，加大改革力度，切實(shí)抓出成效。
3、水利投融資機(jī)制改革。增加投入是做好水利工作的重要保證。各級各有關(guān)部門要不斷拓寬投融資渠道，積極探索建立水利投入穩(wěn)定增長的機(jī)制，確保水利投入不斷增長。要抓住一切發(fā)展機(jī)遇，充分利用好國家投資政策，鍥而不舍地爭項目，跑資金，采取傾斜政策，逐步提高水利建設(shè)的投資比重。要加強(qiáng)資金管理，在“渠道不亂，用途不變”的前提下，本著“先急后緩、分步實(shí)施”的原則，努力使有限的資金發(fā)揮最大的效益。各級、各有關(guān)部門要迅速適應(yīng)新的形勢，積極采取市場化運(yùn)作的辦法，拓寬水利建設(shè)的投融資渠道，吸引更多的社會資金投向水利事業(yè)。要鼓勵有條件的國有水利資產(chǎn)盤活變現(xiàn)。對跑馬嶺、鵓鴿澗、黑龍?zhí)兜刃∷畮煲e極采取有效形式，進(jìn)行改革。要全面放開經(jīng)營性水利建設(shè)項目，大力吸引社會資金和外資，盡快建立和完善水利資金有償使用、滾動發(fā)展的新機(jī)制。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保水利發(fā)展與改革工作順利開展
水利發(fā)展與改革是我們當(dāng)前面臨的一項重要的課題。我們必須認(rèn)真思考、嚴(yán)肅對待，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求做好這一工作。在具體工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
一要明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。各級各部門要把水利工作列入重要議事日程，明確目標(biāo)和責(zé)任。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、靠上抓。
二要搞好水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要立足于實(shí)際，放眼于長遠(yuǎn)，要以水利發(fā)展與改革作為總目標(biāo)，科學(xué)合理地制定好水利“十一五”規(guī)劃。
三要團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，明確職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，積極推進(jìn)我縣水利事業(yè)的改革與發(fā)展。水利行政主管部門要高度負(fù)責(zé)，忠于職守，發(fā)揮主管部門的作用，當(dāng)好參謀和助手；計劃、財政部門要根據(jù)水利事業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)合理地安排建設(shè)計劃，積極籌措建設(shè)資金；金融單位要合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，大力支持水利建設(shè)和節(jié)水、治污工作；國土資源和房產(chǎn)管理部門要積極做好水利建設(shè)中的土地征用和拆遷補(bǔ)償工作；新聞宣傳部門要與水利部門一道，大力宣傳保護(hù)水資源和節(jié)約用水的重要意義，廣造水利發(fā)展與改革的輿論氛圍；河道管理部門要加強(qiáng)對全縣骨干河道的管理和維護(hù)，積極爭取資金對險工險段進(jìn)行除險加固，確保行洪安全；公安、電力、交通、環(huán)保等部門要認(rèn)真履行本部門的職責(zé)，全力搞好方方面面的配合，努力為全縣的水利發(fā)展與改革創(chuàng)造良好環(huán)境。在水利工程建設(shè)工作中，要處理好水利發(fā)展與改革的關(guān)系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，克服畏難發(fā)愁情緒，確保全面實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展與改革的目標(biāo)任務(wù)。
同志們，水利事業(yè)發(fā)展與改革任務(wù)十分艱巨。希望全縣各級各部門要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，積極推動水利事業(yè)的發(fā)展與改革，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)富裕文明新郯城做出新的、更大的貢獻(xiàn)。
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