在全縣規(guī)劃建設(shè)工作會議上的講話

        同志們：
今天召開這個會議，專題研究部署城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，這在我縣近些年來還是第一次，充分說明縣委、縣政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的高度重視。剛才，周縣長作了一個很好的工作報告，海波同志就《安義縣城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》作了說明，杜勇、劍平同志分別宣讀了兩個會議文件，城建局和萬埠鎮(zhèn)也作了很好的發(fā)言。這次會議開得很好，對于統(tǒng)一思想，增進共識，推動我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作再上一個新臺階必將產(chǎn)生積極而深遠的影響。為了更好地貫徹落實會議精神，下面，我再強調(diào)幾點：一、充分認識規(guī)劃工作的極端重要性，切實增強搞好城市規(guī)劃的責(zé)任感和使命感
城市是現(xiàn)代文明的標志，是現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展堅實的載體。城市要發(fā)展，規(guī)劃要先行。規(guī)劃作為城市發(fā)展的靈魂，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。曾經(jīng)有位規(guī)劃大師作過這樣的評述：人們領(lǐng)略和評判一個城市的過程，就如同在欣賞和閱讀一本書，透過其風(fēng)格特點、空間布局和城市軸線，可以深深感受到規(guī)劃設(shè)計者和城市管理者的理想、抱負和追求。一個好的規(guī)劃，不僅可以有效發(fā)揮城市整體功能，促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，同時還可以讓城市居民充分體驗到繁榮舒適的感受，有利于創(chuàng)造新的投資熱點，培植新的經(jīng)濟增長點。
諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨認為：21世紀對全人類最具影響的兩件大事，一件是新技術(shù)革命，另一件就是中國的城市化。2004年，我國城鎮(zhèn)化率達40，較2000年增6個百分點。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣立足于自身的生態(tài)人文、區(qū)位交通等優(yōu)勢，積極探索城鎮(zhèn)發(fā)展的有效途徑，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平有了明顯提高。一是“規(guī)劃是財富”的意識不斷增強，全縣各級干部越來越意識到好的規(guī)劃就是大的財富，破壞規(guī)劃就是破壞財富。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃有了歷史性突破，通過國際招投標，基本完成了新城區(qū)概念性規(guī)劃和城市整體形象設(shè)計；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地總體規(guī)劃編制工作也走在全市前列。三是城市建設(shè)日新月異，迎賓大道、一河兩岸、新時代廣場、蔚藍嘉園等已成為一道道靚麗的風(fēng)景線，城市品位與形象得到較大提升。四是拉動經(jīng)濟增長的動力顯著增強，去年全縣共完成城市建設(shè)投資2.1億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的41，成為有效拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到存在的問題和不足。在規(guī)劃方面：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割，城郊結(jié)合部建設(shè)混亂。二是歷史建筑風(fēng)貌遭受嚴重破壞，特別是千年古村群，由于沒有得到很好的保護，以至前幾年都存在推倒老屋建新房的現(xiàn)象，嚴重破壞了古村的整體風(fēng)貌。三是規(guī)劃監(jiān)督約束不力，違法違章建筑屢禁不止。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路剛修好，老百姓馬上就七零八落地把房子蓋到馬路邊上來，秀美的山水田園風(fēng)光被“馬路經(jīng)濟”給糟蹋了，令人痛心疾首。在建設(shè)方面：一是城鎮(zhèn)化率較低。2004年，全省為35.6，全市為44，而我縣只有28。二是建筑風(fēng)格單調(diào)，缺乏個性魅力，基本上都是“火柴盒”。三是建筑安裝總量偏小。2004年，南昌縣的建筑安裝總量高達15億元，新建縣達8億元，進賢縣達5億元，灣里區(qū)也有2.2億元，而我縣只有2200萬元，對財政貢獻率偏低。
21世紀是城市發(fā)展的世紀。城鎮(zhèn)化水平的高低將直接影響到城市的整體實力和綜合競爭力。隨著南安一級公路的貫通和安義融入南昌“半小時經(jīng)濟圈”，來我縣觀光、旅游、休閑、居住、創(chuàng)業(yè)的人數(shù)將不斷增多。因此，我們要切實增強責(zé)任感和使命感，牢固樹立“先規(guī)劃、后建設(shè)”、“富規(guī)劃、窮建設(shè)”和“規(guī)劃就是城市憲法”的理念，高度重視并認真做好城市規(guī)劃工作。
二、正確把握規(guī)劃建設(shè)的總體要求、基本原則和布局方略，切實提高規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量和水平
（一）總體要求：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“強調(diào)概念規(guī)劃，注重以人為本，突出山水主題，延續(xù)歷史文脈”的要求，運用世界眼光，堅持規(guī)劃先行，全民共同參與，城鄉(xiāng)整體推進，致力把安義建設(shè)成為山水綠城、文化名城、現(xiàn)代新城，并努力塑造成為南昌市獨具特色和個性魅力的后花園。2010年，力爭縣城面積達30平方公里，城市人口達12萬人，城市化率達45。
（二）基本原則：一是堅持以人為本的原則。即圍繞實現(xiàn)人與自然和諧共生，充分滿足人類“近山親水”的自然需求，對城市公共空間人類活動的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)劃進行合理布局，使之處處體現(xiàn)出深度的人文關(guān)懷。同時要以大多數(shù)市民的公共利益為出發(fā)點，大力實施“陽光規(guī)劃”，廣泛征求群眾的意見和建議，不斷推進城市規(guī)劃的公開化、民主化。二是堅持體現(xiàn)城市個性特色的原則。特色是城市的生命，沒有特色就沒有魅力、沒有生命力。在進行城市規(guī)劃時，要充分考慮到文化、地域、歷史傳統(tǒng)和地理景觀等個性特點，塑造富有安義特色的城市形象。要突出山水特色，充分尊重和考慮安義山水秀美的自然條件，根據(jù)城市的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)，規(guī)劃城市的景觀區(qū)、景觀線、景觀點，做好“顯山、露水、透綠”文章，從而構(gòu)架起整個城市的空間系統(tǒng)發(fā)展形態(tài)和景觀體系；要突出

        人文特色，注重歷史文脈延續(xù)，切實保護歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。要正確處理好城市文態(tài)保護與舊城改造、新城開發(fā)的關(guān)系；要突出時代特色，把一河兩岸鳳山、鼎湖片區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為“人氣興旺、經(jīng)濟繁榮、功能完善、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美”的新城。三是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。規(guī)劃既要對歷史負責(zé)，更要對未來負責(zé)，做到面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化；要適度超前，做到高起點、高標準，經(jīng)得起十年、幾十年的檢驗。
（三）布局方略：一是“由高到低”。從整體布局的角度，超前制定新城區(qū)概念性規(guī)劃，精心規(guī)劃好新城區(qū)組團式發(fā)展的空間布局及組團間的景觀體系，并依托山水自然資源精心設(shè)計城市軸線，使城市空間、交通、景觀輪廓鮮明、錯落有致。二是“由大到小”。從全局的高度、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度，合理確定城市的發(fā)展格局和功能定位，實現(xiàn)高效、節(jié)約、人與自然的和諧共生。三是“由遠到近”。堅持尊重歷史和著眼未來相結(jié)合，確定合理的開發(fā)強度和開發(fā)模式，處理好新老城區(qū)間的協(xié)調(diào)銜接，尤其是歷史文脈的延續(xù)。
三、精心規(guī)劃安義綠城，傾情打造南昌后花園
在正確把握總體要求、基本原則和布局方略的基礎(chǔ)上，我們要以科學(xué)務(wù)實的態(tài)度，精心規(guī)劃安義綠城，傾情打造南昌后花園。重點要抓住三個關(guān)鍵：
（一）突出生態(tài)人文主題。城市之美在于人，在于時時處處體現(xiàn)出對自然與人文的深度關(guān)懷。在規(guī)劃建設(shè)安義綠城過程中，我們要始終突出生態(tài)人文主題，科學(xué)整合與保護生態(tài)人文資源，謀求“共生、共榮、共存、共雅”的理想境界。一是精心規(guī)劃生態(tài)體系。我縣由西山梅嶺和靖安三爪侖兩個國家級森林公園所環(huán)抱，境內(nèi)有圣水堂省級森林公園，森林覆蓋率達45。而且在四縣五區(qū)中，唯我縣有河流穿過縣城。大自然賜予豐富的生態(tài)資源，為我們建設(shè)南昌后花園奠定了良好基礎(chǔ)。所以，我們要揚優(yōu)成勢，以滿足群眾“親山近水”需求為目標，精心整合縣域內(nèi)各種生態(tài)資源，構(gòu)架起人與自然相和諧的生態(tài)體系。重點要加強對境內(nèi)110座�。ǘ�）型以上水庫、100多個自然保護小區(qū)以及潦河水系進行規(guī)劃與保護，精心規(guī)劃建設(shè)一批各具特色、滿足不同消費需求的主題公園，真正把安義最具魅力的生態(tài)優(yōu)勢凸現(xiàn)出來。二是大力保護人文資源。我縣歷史悠久，自然人文景觀眾多。在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，對這些不可再生的人文資源，要大力加以保護，并進行精心整理和修復(fù)。同時，要深度挖掘與整理安義的民俗文化、傳統(tǒng)工藝、歷史人物，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，努力形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代相交融的建設(shè)風(fēng)格，從而更好地充實后花園的文化內(nèi)涵。
（二）著力推行概念性規(guī)劃。所謂概念性規(guī)劃，就是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，其內(nèi)容包括城市發(fā)展目標、發(fā)展定位和規(guī)模、都市空間結(jié)構(gòu)模式、交通框架以及產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等重大問題，它為城市政府提供宏觀的、全局的發(fā)展構(gòu)想，具有超前性、適應(yīng)性、動態(tài)性等特點，是城市建設(shè)的重要依據(jù)。借鑒國內(nèi)外的先進規(guī)劃理念，結(jié)合安義實際，我們要按照“一河兩岸、一核四片、向東延展”的縣城總體發(fā)展方針和“圍繞一個定位（建設(shè)南昌后花園），突出兩條軸線（以南安公路為代表的陸軸和以潦河水系為代表的水軸），彰顯三大特色（生態(tài)綠城、文化名城、現(xiàn)代新城），塑造四張品牌”（游在安義，住在安義，學(xué)在安義，創(chuàng)業(yè)在安義）的思路，從長的時間跨度與大的空間廣度來突出規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和宏觀性，高起點編制好新城區(qū)概念性規(guī)劃。重點要抓好四個環(huán)節(jié)：第一，在交通組織上，注重城市總體交通的連續(xù)性、可達性。通過對城市規(guī)劃區(qū)交通定量的合理分析和預(yù)測，根據(jù)地理結(jié)構(gòu)條件，借鑒國外交通建設(shè)的先進經(jīng)驗，采用自然曲折路網(wǎng)概念，大膽突破城區(qū)道路傳統(tǒng)“井”字型框架，以迎賓大道為中心向四周擴展，圍繞城市主體建筑富有靈性地展開布局。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路分為快速路、主干道、次干道和支路四級，除主干道外，其它道路的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)充分體現(xiàn)多元化、多功能的特色，形成層次分明、等級結(jié)構(gòu)清晰的路網(wǎng)體系。第二，在軸線設(shè)計上，注重層次性、多樣性。在陸軸規(guī)劃上，以南安一級公路為依托，將縣城至工業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)至萬埠大橋、萬埠大橋至長均出境口三個地段，依次規(guī)劃為迎賓大道、景觀大道、觀光大道，并確立不同的功能定位。已建成的迎賓大道，充滿了濃厚的現(xiàn)代氣息，成為展示安義形象的第一路；景觀大道要根據(jù)周邊地勢特點，切實保護好兩邊的自然田園風(fēng)光，展示開闊、通暢、大氣的安義形象；觀光大道可依托西山山脈高低起伏的地勢，由低向高栽種不同品種的花卉和苗木，營造一個多元空間，拓展綠色視野。在水軸規(guī)劃上，要立足于穿城而過的潦河水系，以及境內(nèi)眾多的水庫、支渠等，重點要圍繞潦河水流的走向展開，既強調(diào)水利設(shè)施的效益性和觀賞性，又強調(diào)美化綠化的系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化，使之成為一個2公里長的親水公園。南岸布局要通過自然寬敞的空間來引綠入城，形成豐富的平面空間，使潦河兩岸有機融合、交相輝映。第三，在建筑布局上，注重風(fēng)格的兼容性、開放性。要從大范圍、高視點的角度，設(shè)計符合地理、歷史、文化特征的獨特建筑實體布局和建筑天際線。新城區(qū)的建筑布局重點應(yīng)圍繞行政區(qū)、商務(wù)區(qū)、服務(wù)區(qū)等主體建筑展開，除安排行政辦公、旅館酒店、商務(wù)會展中心等設(shè)施外，還要合理規(guī)劃文化娛樂設(shè)施和市民廣場，以及反映安義歷史、文化等標志性建筑。要積極鼓勵和引導(dǎo)徽派和傳統(tǒng)建筑，形成風(fēng)格鮮明、多姿多彩的建筑特色。第四，在景觀綠化上，要力求創(chuàng)造豐富的空間層次，提供多樣化的綠色空間。新城區(qū)的道路綠化要結(jié)合地形、交通網(wǎng)絡(luò)及人行道等進行統(tǒng)一設(shè)計，除了滿足不同車輛運動空間、遮陽等功能外，還要充分體現(xiàn)其美學(xué)功能；中心廣場綠化要以創(chuàng)造舒適宜人的公共場所及良好的城市景觀為目的，形成視野開闊、動靜分區(qū)、各具特色的城市景觀；沿河綠化的景觀區(qū)域，要依據(jù)塊狀土地的落差創(chuàng)造平緩起伏的地形，形成開敞的觀賞草坡。
（三）加快完善規(guī)劃體系。最近，我們通過國際招投標，聘請世界著名規(guī)劃設(shè)計師加拿大NAC北美世紀設(shè)計有限公司的菲利普先生，高標準編制了未來30-50年新城區(qū)概念性發(fā)展規(guī)劃，并已通過初審。以此為指導(dǎo)，我們要立即著手制定總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。在總體規(guī)劃方面，要根據(jù)安義的城市性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局，合理確定“一核四片”的功能布局。同時,要認真處理好遠期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，引導(dǎo)城市建設(shè)健康有序向前發(fā)展。在詳規(guī)制定方面，要以概念性規(guī)劃和總體規(guī)劃為依據(jù)，及時準確掌握城市規(guī)劃建設(shè)過程中包括人口、生態(tài)等基本情況和有關(guān)重要數(shù)據(jù)，認真編制各片區(qū)的控制性詳規(guī)。由于城南片區(qū)相對薄弱，要快速啟動該區(qū)的規(guī)劃工作。同時，要著力抓好水、電、路、訊及排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速拉開城區(qū)建設(shè)的整體框架，加速形成“一河兩岸”交相輝映、協(xié)調(diào)并進的城市發(fā)展新格局。
（四）精心編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。在抓好縣城規(guī)劃的同時，要以“文明村鎮(zhèn)”工程為載體，認真抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，加速推動城鄉(xiāng)一體化進程。根據(jù)《南昌市2005年規(guī)劃工作要點》部署，認真抓好40個以上的行政村規(guī)劃編制。當前，重點要抓好以下四個方面的工作：一是抓好公路沿線規(guī)劃。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路沿線的建房，其立面、平面、房屋布局必須高起點、高標準，提倡和推廣現(xiàn)代歐式、坡形頂?shù)冉ㄖ�風(fēng)格和樣式，力求異彩紛呈的多元化效果。二是抓好城中村規(guī)劃改造。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置的原則，加快陽湖、碼頭、前進等城中村改造，積極推廣農(nóng)民公寓建設(shè)。三是抓好空心村規(guī)劃整治。針對當前農(nóng)村普遍存在農(nóng)民建新房、占老房的現(xiàn)象，切實加強對農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地進行控制管理，引導(dǎo)農(nóng)民集約用地，鼓勵農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，合并小型村，整治空心村，建設(shè)中心村。四是開展樣板村鎮(zhèn)規(guī)劃試點。在完成各建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點抓好省級文明小康示范村新民珠珞、市文明小康示范村鼎湖劉家、萬埠鴨嘴垅、長埠木馬等村的文明創(chuàng)建，以此推動全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。
四、創(chuàng)新理念，強力推進，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
我們要進一步轉(zhuǎn)變觀念，精心運作，高效經(jīng)營，強力推進，切實加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
第一，創(chuàng)新理念，拓寬融資渠道。目前，制約我縣城市建設(shè)最大的“瓶頸”是資金。我們要切實轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新理念，用經(jīng)營城市的辦法來解決建設(shè)資金難題。一是樹立“城市環(huán)境經(jīng)營”理念。按照“城市經(jīng)營、規(guī)劃、管理——環(huán)境改善、優(yōu)化——產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的模式，把城市作為重要的國有資源來經(jīng)營，作為最大的產(chǎn)品來規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，突出圍繞完善城市功能、提升城市環(huán)境質(zhì)量、做足環(huán)境文章、積累環(huán)境資本、變環(huán)境優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢等幾個工作重心，著力營造城市最佳投資環(huán)境和最宜人的居住環(huán)境，使城市環(huán)境成為最大最好的“名片”和“招商廣告”，以此吸引國內(nèi)外商家前來投資和游客觀光、游玩、購物，從而為安義城市發(fā)展爭取到足夠的資金，帶動全縣經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。二是健全市場化的城市經(jīng)營制度。土地有償使用，盤活土地資產(chǎn)，是城市經(jīng)營的首要環(huán)節(jié)。我們要運用市場杠桿，通過優(yōu)化環(huán)境來提升土地級差地租，實現(xiàn)環(huán)境建設(shè)到環(huán)境經(jīng)濟的有效轉(zhuǎn)化，從而獲得更多的城市建設(shè)資金，促使城市增值，以此吸引更多的外資、更多的游客、更多的人才、更多的項目回報城市，形成城市發(fā)展的良性循環(huán)。如最近黃洲鎮(zhèn)引進的江西文匯投資有限公司，投資2000萬元興建工業(yè)開發(fā)區(qū)鳳凰循環(huán)大道6公里主干道建設(shè)，并且在開發(fā)區(qū)取得的工業(yè)用地上，同時投資興建工業(yè)經(jīng)濟總部城10萬平方米的標準廠房，這是我們優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機制、堅持走市場化路子加快發(fā)展的成功實踐。在新城區(qū)建設(shè)中，我們要堅定不移地以改善和優(yōu)化環(huán)境為切入點，建立健全土地統(tǒng)一收購儲備出讓機制，充分發(fā)揮市場在城市土地配置中的基礎(chǔ)性作用，除公益性事業(yè)用地可以劃撥外，所有經(jīng)營開發(fā)用地都要實行統(tǒng)一招標拍賣，實現(xiàn)城市土地經(jīng)營效益的最大化。同時，按照“誰投資、誰受益，誰使用、誰付費”的原則，把一些有收益的市政項目推向市場，吸引社會投資。比如石鼻鎮(zhèn)通過招商引資，引進靖安客商投資建設(shè)自來水廠，這就做得很好。此外，我們還可以把街道廣告經(jīng)營權(quán)、公園（景點）的經(jīng)營權(quán)，以及道路橋梁冠名權(quán)全部放開，公開向社會拍賣，以此籌集建設(shè)資金。三是開辟新的融資渠道。一方面，充分發(fā)揮城市建設(shè)投資發(fā)展公司在投融資中的主體作用，積極向社會和民間進行融資，鼓勵和引導(dǎo)多種經(jīng)濟成份參與城市建設(shè)。另一方面，利用政府信用向金融機構(gòu)融資。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，適度負債能夠增強經(jīng)濟活力，帶動經(jīng)濟增長。在這方面，我們與兄弟縣區(qū)相比有著明顯的差距。這就要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念，適度負債經(jīng)營城市。同時，要通過向上爭取項目、對外招商引資等途徑，切實加大城市建設(shè)投入。
第二，彰顯特色，加快新城區(qū)建設(shè)。新城區(qū)是我縣打造南昌后花園的核心部分。我們要按照“跨河發(fā)展、倚河而建”的要求，大力推進新城區(qū)建設(shè)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循“先地下、后地上”的程序，快速推進新城區(qū)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、供電、供水、通訊等城市主要基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。重點抓好道路管網(wǎng)工程，快速延伸前進路、向陽路，加快城市電網(wǎng)建設(shè)，啟動供水擴容工程。同時，要注重抓好綠化、路燈、地下管線等配套設(shè)施，力爭建設(shè)一片，完善一片。二是強力推進重大項目建設(shè)。當務(wù)之急是要加快建設(shè)環(huán)洋大酒店等標志性建筑，適時啟動行政中心搬遷、“一河兩岸”南岸工程和市民文化廣場建設(shè)，盡快拉開新城區(qū)城市框架。三是著力抓好景觀建設(shè)。要按照生態(tài)園林城市要求，把城市綠化與塑造城市景觀有機結(jié)合起來，充分利用潦河水體，依山就勢，傍水就形，創(chuàng)造具有強烈視覺效應(yīng)的濱水景觀，形成城市空間與自然空間有機融合、人與自然和諧相處。
第三，完善功能，加快老城區(qū)改造。一是要進一步加大老城區(qū)道路修繕、管網(wǎng)規(guī)劃、功能配套、街道改造力度，著力抓好下水道改造工程，徹底解決老城區(qū)街道積水問題；加快對文峰路兩側(cè)建筑“穿衣戴帽”，對東門路進行改造，從而更好地完善縣城功能，提升對外形象。二是要大力保護歷史文脈，重點要進一步加大對文峰塔、魁星閣等古建筑的保護力度，絕不允許搞推倒重來，人為打斷歷史文脈。三是科學(xué)規(guī)劃綠地系統(tǒng)。大力實施拆墻透綠、拆房添綠、見縫插綠工程，以創(chuàng)造舒適宜人的公共活動場所及良好的城市景觀為目的，千方百計增強城市的“肺活量”，努力營造“城在林中，人在綠中”的生態(tài)景觀。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，維護規(guī)劃的權(quán)威性
城市規(guī)劃一旦確定，就是城市建設(shè)的根本大法，必須嚴格執(zhí)行。今后工作的首要任務(wù)就是要通過加大領(lǐng)導(dǎo)力度，完善城市規(guī)劃管理，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性。
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加大規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，縣委、縣政府專門成立了城市規(guī)劃委員會，目的就是通過行政管理、行政執(zhí)法、行政監(jiān)察、司法介入等多種手段，從源頭上進行管理和預(yù)防，強化職能，規(guī)范程序，提高我縣規(guī)劃建設(shè)的整體水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要在縣規(guī)劃委員會的指導(dǎo)下，認真履行好各自職責(zé)，周密考慮縣城、集鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃不折不扣地落實到位。
二是嚴格實施規(guī)劃。堅持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)、建設(shè)服從規(guī)劃。要在全縣認真開展規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法活動，重點是要嚴禁在縣城規(guī)劃區(qū)及國道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)60米以內(nèi)亂搭亂建；村鎮(zhèn)建房要嚴格執(zhí)行“一書兩證”（規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度；對各類違法搭建和擠占道路、綠地紅線的建筑及插花地帶農(nóng)民違章建房要堅決清除；在中心城區(qū)范圍內(nèi)，不允許村民單家獨院建房，只能集中建農(nóng)民公寓；新建住宅區(qū)的建筑容積率要嚴格控制在1.8以下，綠地率必須達到40以上。
三是加強規(guī)劃宣傳。規(guī)劃問題歸根到底是觀念問題。不僅各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強規(guī)劃意識，廣大市民也要增強規(guī)劃意識，自覺地維護規(guī)劃，保護規(guī)劃的順利實施。要充分發(fā)揮電視、廣播等新聞媒體作用，向社會宣傳普及規(guī)劃意識，增強市民的規(guī)劃參與和監(jiān)督意識，真正做到家喻戶曉，深入人心，從而在全縣形成遵守規(guī)劃、服從規(guī)劃的良好氛圍。
同志們，做好規(guī)劃建設(shè)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要以這次會議為契機，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，創(chuàng)造性地開展工作，努力把我縣的規(guī)劃建設(shè)工作提高到一個新水平，為建設(shè)南昌后花園、實現(xiàn)安義快速崛起作出積極貢獻！

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