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xxx同志在全市專項資金監(jiān)管暨經(jīng)濟責任審計工作會議上的講話
同志們：
剛才，xx同志就貫徹全省經(jīng)濟責任審計工作會議精神，總結我市2004年經(jīng)濟責任審計工作，明確思路、強化措施，全面推進2005年全市經(jīng)濟責任審計工作，以及加強對經(jīng)濟責任審計工作的領導、提高審計人員的素質作了講話，我完全同意。開展經(jīng)濟責任審計工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是加強干部管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是促進領導干部廉潔勤政、從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。它對于健全領導干部監(jiān)督管理體制，加強黨風廉政建設，提高黨的執(zhí)政能力，推進依法行政具有重要意義。松南同志還將就加強經(jīng)濟責任審計和專項資金監(jiān)管兩項工作作重要講話，希望大家結合實際，采取措施，認真貫徹落實。2004年12月8日，省委省政府召開嚴肅財經(jīng)紀律、加強專項資金監(jiān)管工作電視電話會議，會上通報了一些單位違反財經(jīng)紀律問題的查處情況，對進一步嚴肅財經(jīng)紀律、加強專項資金監(jiān)管問題進行了部署。正聲書記和清泉省長分別就這一問題作了重要講話，提出了具體要求。市委市政府對這項工作非常重視，決定今天召開這個會議，進一步貫徹落實全省嚴肅財經(jīng)紀律，加強專項資金監(jiān)管工作電視電話會議精神，對我市加強專項資金監(jiān)管工作進行安排部署。
下面，我就嚴肅財經(jīng)紀律，加強我市專項資金監(jiān)管講三點意見。
一、肯定成績，正視問題，進一步增強財政專項資金監(jiān)管工作的責任感和緊迫感
財政專項資金既是政府履行公共管理和公共服務職能的重要物質保障，又是促進地方經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調、穩(wěn)健發(fā)展的重要資金來源。近幾年來，中央、省、市為了促進經(jīng)濟社會發(fā)展，解決當前人民群眾生產(chǎn)、生活等方面存在的困難問題，維護社會穩(wěn)定，下?lián)芎桶才沤o我市的各種專項資金越來越多，每年數(shù)以億計。這些專項資金涉及到扶貧、救災、社保、低保、醫(yī)保、交通、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、教育、科技、計劃生育、房改、農村稅費改革轉移支付、國債資金和市政建設等多個方面，其使用結果直接影響著我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展與穩(wěn)定。因此，市委市政府對這一工作一直很重視，始終堅持把嚴肅財經(jīng)紀律、加強專項資金管理作為落實“三個代表”重要思想，推進依法行政，預防和治理腐敗，促進鄂州經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措來抓。
各級黨委政府認真貫徹執(zhí)行上級有關政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，保證各種財政專項資金合理有效使用，充分發(fā)揮了財政資金的作用和效益，促進了我市經(jīng)濟社會健康穩(wěn)步發(fā)展。紀檢監(jiān)察機關和財政、審計等職能部門圍繞對專項資金的監(jiān)管，建章立制，形成了一套完善的監(jiān)督辦法。
財政部門結合財政體制改革，出臺了《國庫管理制度改革實施方案》，建立了資金撥付國庫直達支付體系，規(guī)范了部門預算，嚴格了專項資金的支付程序，建立了項目審批、預算編制、資金撥付等跟蹤監(jiān)控機制，保證了專項資金的規(guī)范使用。
審計部門通過加強對專項資金建設項目的審計監(jiān)督和領導干部的經(jīng)濟責任審計，及時發(fā)現(xiàn)了一些問題并進行了糾正查處，為提高財政資金使用效益、嚴肅財經(jīng)紀律作出了貢獻。
紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處違反專項資金使用和管理的案件，教育廣大黨員干部遵守財經(jīng)紀律，注重從源頭上預防和治理專項資金使用管理上的腐敗，為加強專項資金的監(jiān)管、促進我市經(jīng)濟發(fā)展做了許多有益的工作，這些都是值得充分肯定的。
與此同時，我們也清醒地看到，由于監(jiān)管措施不嚴，制度落實不力，違反財經(jīng)紀律，違規(guī)使用專項資金的現(xiàn)象在我市個別地方和單位時有發(fā)生，有些問題還相當嚴重。
一是截留、擠占、挪用專項資金。有的地方截留上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金用于平衡本級財政預算；有的地方和單位挪用專項資金建房、買車；有的單位挪用專項資金濫發(fā)工資、補貼；有的部門以提取管理費、服務費，收取設計費、檢驗費等名義，層層截留、挪用專項資金；有的單位弄虛作假，套取、轉移專項資金；還有的單位將專項資金轉入“小金庫”，揮霍浪費。在近幾年的一系列檢查中，幾乎每年都有一些違規(guī)違紀問題發(fā)生。如：2001年市紀委、市監(jiān)察局查處的市園林局騙取財政綠化資金30余萬元等問題，該局原負責人受到開除黨籍處分。去年六月，市紀委、市檢察院查處了武鋼鄂州耐火材料有限責任公司原總經(jīng)理、市工商聯(lián)原會長王慶佑伙同他人虛報冒領上級下?lián)艿目萍紝Ｓ媒?jīng)費160多萬元，并私分60余萬元的重大問題。最近，省政府主要領導還批示對我市段店鎮(zhèn)政府挪用教育經(jīng)費的問題進行調查處理，并已將調查處理情況在全省通報。市財政監(jiān)督部門在對2003年度21個單位專項資金使用的抽查過程中，查出違規(guī)資金516萬元。2004年我市對14名縣級領導干部經(jīng)濟責任履行情況進行了審計，共查出違紀違規(guī)問題資金5697.5萬元，絕大部分是專項資金。
二是有的單位在專項資金的管理使用中不按制度辦事，財務管理人員法紀觀念淡薄，專項資金管理的“專戶專帳、專人管理、�？顚Ｓ谩敝贫鹊貌坏接行鋵�，資金私存亂放、擅自擴大開支范圍、隨意用專項資金列支管理費開支，甚至
根據(jù)單位領導意圖造假帳、編假數(shù)據(jù)的現(xiàn)象還一定程度存在。最近，市紀委、市監(jiān)察局根據(jù)群眾舉報對一起弄虛作假騙取專項資金的問題進行了調查，查出違紀金額140余萬元，這些違規(guī)資金已全額追繳上交財政，下一步將對有關責任人追究紀律責任。
三是對專項資金的監(jiān)管滯后，對發(fā)現(xiàn)的一些問題處理不夠有力。近幾年，盡管財政、審計、監(jiān)察機關對各類專項資金加大了監(jiān)管力度，但是對照上級的有關要求還存在一定的差距。開展經(jīng)常性的監(jiān)督不多，事前、事中監(jiān)督做得不夠，大多都是事后監(jiān)督；相關監(jiān)督部門的監(jiān)督工作還沒有形成合力；對發(fā)現(xiàn)的問題處理有時失之于寬、失之于軟。今后，凡是違反專項資金管理規(guī)定和其他財經(jīng)紀律的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。
四是用專項資金為小團體謀利益。從這幾年發(fā)現(xiàn)并查處的案件看，部分單位小團體觀念、本位主義思想比較突出。少數(shù)單位把上級和市財政安排的專項資金當作部門單位的資金隨意亂用，這種做法嚴重侵害了人民群眾的利益和國家利益、社會公共利益，是公共權力的濫用。對此必須堅決予以糾正。
導致上述問題的根本原因，一是部分單位對專項資金的性質缺乏足夠的認識，對如何管好用好專項資金措施不力；二是有些單位領導干部和財務人員的法紀觀念不強；三是缺乏嚴密有效的監(jiān)督管理機制。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)地方和單位，但是影響很壞，危害極大，不僅損害國家和人民的利益，破壞正常經(jīng)濟秩序，影響我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展，而且腐蝕干部，敗壞黨風政風，影響黨和政府在人民群眾中的公信力和良好形象。對此，全市各級黨委政府和各級領導干部必須高度重視，要從貫徹“三個代表”重要思想、加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，進一步增強對專項資金監(jiān)管工作重要性和必要性的認識。
首先，嚴肅財經(jīng)紀律、加強專項資金監(jiān)管是落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益的必然要求。財政專項資金主要用于基本建設、支持農業(yè)、科技進步、社會保障、環(huán)境保護和政策性補貼等專項投入，對于保障群眾基本生活、扶持群眾發(fā)展生產(chǎn)、幫助群眾脫貧致富和維護群眾生命財產(chǎn)安全起著重要作用。只有管好用好這些專項資金，才能真正把群眾的根本利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，才能把“三個代表”重要思想落到實處。
其次，嚴肅財經(jīng)紀律、加強專項資金監(jiān)管是推進依法行政，促進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。擠占、挪用財政專項資金不僅是一種嚴重的違紀違法行為，而且嚴重影響正常的經(jīng)濟秩序，影響政府對經(jīng)濟的調控和管理，影響政府職能的發(fā)揮，從而阻礙經(jīng)濟社會健康發(fā)展。因此，只有嚴肅財經(jīng)紀律，管好用好專項資金，才能保證各級政府依法行政，保證我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
第三，嚴肅財經(jīng)紀律、加強專項資金監(jiān)管是從源頭上預防和治理腐敗的必然要求。財經(jīng)紀律不嚴、資金管理混亂容易給腐敗分子作案以可乘之機，各種腐敗行為也大多與對金錢的攫取和占有存在著絲絲縷縷的聯(lián)系。因此，只有加強對各類專項資金的監(jiān)督與管理，嚴肅查處擠占、挪用專項資金的違紀違規(guī)行為，保障專項資金專款專用，才能從源頭上遏制各種腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。
二、突出重點，強化措施，確保財政專項資金的安全高效運行
一些地方和部門違反財經(jīng)紀律，擠占、挪用專項資金，其原因是多方面的，但關鍵的是有法不依，管理不嚴，監(jiān)督不到位，對違規(guī)管理和使用專項資金的問題查處不力，從而使少數(shù)膽大妄為者有機可乘，部分徘徊觀望者攀比作案。各地各部門要針對這些問題，結合本地區(qū)、本部門實際，采取切實有效的措施，認真加以解決，保證財政專項資金切實按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學立項、統(tǒng)一分配、分級管理、�？顚Ｓ�、追蹤問效的原則進行分配和管理，發(fā)揮財政專項資金應有的作用。在加強財政專項資金監(jiān)管方面，要突出抓好以下四個重點。
第一，要進一步規(guī)范財政專項資金的審批程序，保證財政專項資金分配投向不出問題。去年，我市市直55個部門的189家單位全部納入了部門預算編制范圍，公檢法等6家擁有執(zhí)收執(zhí)罰權的單位，其所有收入都納入了部門預算管理，這為我市專項資金的申報、預算編制和審批實現(xiàn)程序化運作打下了良好的基礎。今后，全市所有專項資金項目的申報審批都要堅持集體研究、公開透明的原則，為防止專項資金管理使用中“暗箱操作”問題的發(fā)生，要結合政務公開、村務公開等公開形式，將各類專項資金的管理使用情況、審計檢查情況以適當?shù)姆绞较蛉罕�、向社會公開，增強專項資金管理使用的透明度，接受群眾的監(jiān)督。專項資金重點項目要實行專家評審和項目公示制度，對社會關注、涉及群眾切身利益的重大專項資金項目要實行聽證制度。財政部門要嚴格按法定程序做好專項資金的審核撥付，從源頭上防止虛報、套取財政專項資金問題的發(fā)生。
第二，要進一步做好財政專項資金使用過程的規(guī)范管理，堵塞專項資金監(jiān)管上的漏洞。為了確保專項資金及時足額到位，防范和杜絕各類擠占、挪用專項資金現(xiàn)象的發(fā)生，各級政府、有關部門和單位要根據(jù)國家有關政策規(guī)定，建立健全各項管理制度，進一步規(guī)范管理，堵塞漏洞。各級各部門要嚴格按照各項財經(jīng)紀律規(guī)定，健全財務制度，加強財會隊伍建設，規(guī)范各類資金管理，提高財務管理水平。要結合實際和專項資金的特點，將國家的有關政策規(guī)定進一步細化為操作性強的管理制度，重點是要規(guī)范完善資金專帳管理、專戶儲存制度，使用審批制度，管理使用責任追究制度，確保各類專項資金納入財政專戶，實行專項管理，�？顚Ｓ�。要將專項資金的監(jiān)管與深化財政管理制度改革結合起來。專項資金的撥付一律實行國庫集中支付制度。專項資金支出中屬于政府采購范圍的，一律按政府采購管理程序辦理；屬于基本建設項目的，必須按規(guī)定采取公開招投標方式辦理。去年9月，市直單位國庫集中收付網(wǎng)絡正式啟動，同時取消了市直各預算單位自行開設的所有銀行帳戶，市直一級全額預算單位全部納入規(guī)范管理，為財政資金專帳核算、專戶管理、�？顚Ｓ�、封閉運行，避免專項資金被擠占挪用提供了良好的運行平臺。今年，三個區(qū)的部門預算、國庫集中收付工作要抓緊落實，確保下半年正式投入運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的會計服務中心也要抓緊建設，力爭今年全市所有村、居委會全面實行會計代理服務，保證財政專項資金自上而下的全程財政監(jiān)督，避免使用過程中的“跑、冒、滴、漏”等濫用行為發(fā)生。
第三，要進一步強化監(jiān)督檢查措施，及時遏制專項資金監(jiān)管上存在的問題。要最大限度地提高專項資金的使用效益。專項資金使用要用在“刀刃”上，切實維護鄂州改革開放穩(wěn)定的大局。要扎實開展專項資金監(jiān)督檢查。當前要以檢查和糾正擠占挪用專項資金購車、建房和亂發(fā)獎金福利等問題為重點，堅決查處專項資金管理使用中的違紀違法行為；要以檢查和糾正挪用專項資金經(jīng)商辦企業(yè)，為單位和個人謀取不正當利益等問題為重點，堅決懲處領導干部在專項資金管理使用中弄虛作假、貪污受賄、失職瀆職等嚴重違紀違法行為。重點檢查農村稅費改革轉移支付，以及扶貧、救災、社保、低保、衛(wèi)生、支農、計劃生育、國債等專項資金的使用情況，檢查面不能少于專項資金總額的50％。
第四，要進一步加大違紀違規(guī)案件的查處力度，堅決維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。各級執(zhí)紀執(zhí)法機關要切實發(fā)揮職能作用，對弄虛作假、騙取國家投資，截流、挪用、擠占財政專項資金，擅自改變資金用途搞“形象工程”、“政績工程”的單位和個人要堅決從嚴查處，以維護黨紀國法和財經(jīng)紀律的嚴肅性；要加大責任追究力度，對黨政機關、國有企事業(yè)單位財政專項資金管理使用中一般性違反規(guī)定的，要督促限期整改。對黨政機關及其工作人員以及黨政機關任命的其他人員違反國家財政專項資金管理使用規(guī)定，構成違紀的，要在查明事實的基礎上，追究有關責任人的紀律責任。對因疏于管理，工作失職，導致本地區(qū)、本部門、本單位財政專項資金管理使用混亂，或違反財政專項資金管理使用程序，盲目決策，造成財政專項資金損失浪費的，除追究直接責任人的紀律責任外，還要追究本地區(qū)、本部門、本單位主要領導人的領導責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和輿論等多種手段，把處理事與處理人結合起來、行政處罰與刑事懲罰結合起來、內部通報與公開曝光結合起來，堅決打擊和懲治違法亂紀行為，把嚴肅財經(jīng)紀律的要求落到實處。
三、加強領導，落實責任，切實抓好財政專項資金監(jiān)管工作
嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律既是做好經(jīng)濟工作的內在要求，又是政府依法行政的重要內容之一。因此，各級政府和有關部門一定要以高度的政治責任感，把專項資金監(jiān)管工作當作一項重要的政治任務落實好，要進一步加強領導，嚴格實行專項資金監(jiān)管行政領導責任制，強化各級政府、各部門的責任。
一是切實加強領導。各地各部門要按照“三個代表”重要思想的要求，以對黨和人民高度負責的精神，切實加強對財經(jīng)工作的領導。主要領導負總責，分管領導具體負責。要把執(zhí)行財經(jīng)紀律、強化專項資金監(jiān)管工作列入議事日程，研究制定加強監(jiān)督管理的措施和制度。要認真組織開展財經(jīng)紀律大檢查，把專項資金管理使用情況作為檢查重點予以部署，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改。與此同時，各級領導干部尤其是主要負責人要進一步增強法紀觀念和責任意識，帶頭執(zhí)行財經(jīng)管理制度，做嚴格遵守財經(jīng)紀律的模范。要牢固樹立依法理財、依法管理使用財政專項資金的觀念，堅決糾正以權代法、部門主義、本位主義，以及利用國家專項資金大搞“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”的錯誤行為，真正把思想認識統(tǒng)一到黨紀國法的要求上來，統(tǒng)一到依法行政的要求上來，講政治、講大局、講法紀，正確處理局部利益與全局利益、部門利益與國家利益的關系，認真執(zhí)行財經(jīng)紀律特別是專項資金管理政策法規(guī)，保證各項財經(jīng)政策規(guī)定得到有效貫徹落實。
二是強化責任意識。要按照“分級管理、分塊負責”的原則，嚴格將專項資金的監(jiān)管責任劃分落實到各級、各部門的具體領導，將各級領導干部履行財政監(jiān)管職責的情況納入責任制一并檢查、考核。要督促各級、各部門在專項資金監(jiān)管工作中嚴把“三關”：一要嚴把審批關。要嚴格遵循專項資金立項審批程序，實行集體審批制度，不得搞暗箱操作。二要嚴把資金使用關。各項目單位和專項資金主管部門要嚴格執(zhí)行專項資金管理制度和國家有關政策規(guī)定，保證專項資金專款專用。三要嚴把監(jiān)督關。要將監(jiān)督的關口前移，切實加強對各級、各部門履行監(jiān)管職責情況的檢查和再監(jiān)督，嚴防擠占、挪用專項資金問題的發(fā)生。
三是加強部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。財政、審計等有關部門要發(fā)揮監(jiān)督管理的職能優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排好監(jiān)督檢查工作，合理調配力量，既要保證監(jiān)督檢查的覆蓋面，又要盡量減少多頭檢查和重復檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要堅決制止和糾正。對違紀違法案件，要及時移交監(jiān)察機關和司法機關處理。監(jiān)察機關要把專項資金的管理使用情況和監(jiān)管部門履行職責的情況作為監(jiān)督檢查的重點，對違紀違規(guī)和失職瀆職的行為嚴肅查處。各部門要通過加強協(xié)作配合，形成對專項資金強有力的監(jiān)管合力，保證�？顚Ｓ�，保證財經(jīng)紀律的貫徹執(zhí)行。
同志們，加強財政專項資金監(jiān)督管理，責任重大，任務艱巨，全市各級各部門一定要統(tǒng)一思想，提高認識，強化措施，以對黨和人民高度負責的精神，認真貫徹落實省委省政府的決定，切實把嚴肅財經(jīng)紀律、加強專項資金監(jiān)管工作落到實處，抓出成效，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
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