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在全市財稅形勢分析會上的講話（摘要）
一、關(guān)于1—8月份全市經(jīng)濟和財稅運行基本情況
1—8月份，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.24億元，較上年同期增長38.4；全社會固定資產(chǎn)投資完成20.12億元，增長66.7；實現(xiàn)消費品零售總額15.89億元，增長8；實現(xiàn)招商引資到位資金16.85億元，同比增長1.03倍；金融機構(gòu)各項存款余額86.5億元,比年初增加12.89億元。在此基礎(chǔ)上，各級各有關(guān)部門尤其是各級財稅部門努力克服“非典”等不利因素造成的負面影響，沉著應(yīng)對，趨利避害,頑強拼博，確保了財稅工作的正常運行。1—8月份，全市財政總收入完成3.83億元，同比增長26。其中：國稅部門組織收入1.17億元（不含海螺繳納稅收），同比增長8.5；地稅部門組織收入1.32億元（不含海螺繳納稅收），同比增長8.5，財政部門組織收入1.01億元，同比增長34.3。全市財政支出完成5.29億元，同比增長15.7。與此同時，各項財稅工作穩(wěn)步推進，取得了新的成效。一是財政收入在克服困難中保持了較快增長。今年各項財稅工作抓得早，抓得實。一季度全市財政收入實現(xiàn)了快速增長，財政運行態(tài)勢開局良好。4月份，盡管“非典”疫情給財稅工作特別是組織收入工作帶來了較大困難，但各級財稅部門認真貫徹全市財政工作會議精神，采取積極有效措施，努力克服“非典”疫情造成的負面影響，化解了諸多減收因素，基本上實現(xiàn)了財政收入“時間過半、任務(wù)過半”的目標，這是歷年來沒有過的。
二是重點支出在統(tǒng)籌兼顧中得到了有力保障。面對今年突發(fā)的“非典”疫情，各級財政部門按照黨委、政府的部署和要求，在支出安排上統(tǒng)籌兼顧，突出重點，一方面大力壓縮一般性支出和非生產(chǎn)性開支，另一方面千方百計籌集資金，集中財力保重點、辦大事。上半年，全市直接用于“非典”防治支出達1485.1萬元，其中市本級100萬元。在積極做好“非典”防治工作的同時，各級財政確保了機關(guān)事業(yè)單位職工工資的正常發(fā)放。今年以來全市沒有發(fā)生工資拖欠現(xiàn)象。全市社會保障投入力度繼續(xù)加大，鞏固了“兩個確�！焙汀耙粋�低�！背晒S護了社會穩(wěn)定。
三是財稅改革在穩(wěn)步推進中取得了明顯成效。各地部門預算改革不斷深化，預算編制的完整性、科學性進一步提高，預算的透明度和約束力進一步增強。國庫集中收付制度改革初見成效，通過清理整頓各單位的銀行賬戶，全面落實“收支兩條線”規(guī)定，規(guī)范收入收繳和支出撥付程序，財政資金的使用效率有了明顯提高。政府采購制度改革繼續(xù)向縱深推進，各級財政部門以貫徹落實《政府采購法》為契機，加大政府采購宣傳力度，嚴格規(guī)范采購行為，推動政府采購工作逐步走上法制化、規(guī)范化管理軌道。與此同時，今年啟動的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅試點和糧食補貼方式改革工作也正在積極穩(wěn)妥地向前推進。
上述成績確實來之不易。這些成績的取得，是全市上下共同努力的結(jié)果，也是全市財稅系統(tǒng)廣大干部職工認真履行職責，埋頭苦干的結(jié)果。尤其是各級財稅部門齊心協(xié)力，迎難而上，嚴格依法治稅，切實加強收入征管，表現(xiàn)出了很強的大局觀念和戰(zhàn)斗力，工作應(yīng)予以充分肯定。
二、正確分析和估價當前我市的財稅形勢，進一步增強做好財稅工作自信心和責任感
各級政府和財稅部門要正確分析和估價當前我市的財稅形勢，既要看到財稅工作面臨的有利條件，又要看到財稅運行存在的不利因素。有利條件主要表現(xiàn)在：一是宏觀經(jīng)濟形勢總體向好的趨勢不會改變。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，中央繼續(xù)實施擴大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟政策、積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為新一輪經(jīng)濟快速發(fā)展提供了有力的政策支持。二是與我省緊鄰的長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，必將對我市經(jīng)濟起到較好的輻射和帶動作用。三是我省開始制定和實施一系列加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策和辦法，縣鄉(xiāng)財政困難有望逐步得到緩解。四是我市經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快。一批重點項目相繼落戶池州，有的項目對財政的貢獻已開始顯現(xiàn)；規(guī)模以上國有企業(yè)改制工作基本完成，改制企業(yè)效益開始好轉(zhuǎn)；以旅游、房地產(chǎn)、商業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)恢復性增長。此外，交通、水利和環(huán)境治理等項目建設(shè)，將極大地改善我市的投資環(huán)境；小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的起步，為我市經(jīng)濟增添了新的亮點。所有這些，無疑將為財政增收提供堅實的基礎(chǔ)。不利因素主要是：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，導致財政收入增長的后勁不足。少數(shù)骨干企業(yè)對財政收入的增長雖然做出了一定貢獻，但貢獻的份額不大；新興產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模優(yōu)勢和即期效益，暫時體現(xiàn)不出對財政的貢獻率。客觀地說，全市還沒有形成財稅支柱企業(yè)群，還難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。此外，非公有制經(jīng)濟，特別是個體私營經(jīng)濟比重過小，財政收入渠道單一。二是可用財力增加緩慢。近年來，全市財政收入雖然增長較快，但增長幅度遠遠不能滿足財政每年用于安排“兩個確�！焙吞岣呗毠すべY等方面的支出，收支矛盾仍然十分突出。三是今年的減收增支因素較多，財政收支
平衡的壓力很大。從減收方面看，除了針對“非典”的稅收減免政策外，增值稅起征點上調(diào)，營業(yè)稅起征點提高，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅，生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營、委托出口貨物全面實行“免、抵、退”稅等政策，都將直接減少財政收入。從增支方面看，首先是全市各級財政上半年僅投入防治“非典”的經(jīng)費就達到1485.1萬元，這項大的支出年初預算沒有考慮，必將對全年預算平衡造成沖擊。其次是按照省政府要求，從今年7月份起，農(nóng)村中小學教師和縣直單位公務(wù)員津補貼統(tǒng)一發(fā)放標準，實施此項政策，對于縣（區(qū)）財政將會帶來相當大的壓力。第三，原定今年下半年實施的增加機關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休金政策的具體方案尚未明確，一旦出臺，各級財政將要相應(yīng)增加支出。
縱觀今年以來的財稅形勢，可以說是穩(wěn)中有升，但決不是一派大好。因此，我們務(wù)必繼續(xù)保持清醒的頭腦，既要看到財稅工作面臨的有利條件和希望，更要“居安思�！�，客觀冷靜地分析和發(fā)現(xiàn)財稅工作中存在的深層次矛盾和問題，從而超前謀劃，采取切實有效的措施加以解決。
三、加強領(lǐng)導,狠抓落實，確保完成今年的財稅工作任務(wù)
一要堅持實現(xiàn)全年收入目標不動搖。經(jīng)市一屆人大三次會議批準，今年全市財政收入預算目標為59188萬元，比上年增長9，基本上與全市GDP增長目標相一致。具體到各縣（區(qū)）的財政收入目標，市政府已經(jīng)下達。應(yīng)該說，年初確定的各縣（區(qū)）收入目標，市政府是在反復測算、認真研究后下達的，與各縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展、稅源情況及近幾年收入增長狀況基本上是相適應(yīng)的。今年以來，雖然“非典”疫情對組織收入工作造成了不利影響，但全年的收入目標任務(wù)不能變，各地必須確保完成，而且要力爭多收、超收。年終省里將按年初目標對市里進行考核兌現(xiàn)，市里也將按年初目標對縣（區(qū)）進行嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。希望各縣（區(qū)）務(wù)必要進一步提高認識，強化領(lǐng)導，狠抓落實。對反映本地財政收入狀況的數(shù)字，一定要做到實事求是，不摻水份。財政統(tǒng)計務(wù)必要嚴格、準確、真實，不虛報瞞報。否則提供的信息就會對上面的決策發(fā)生錯誤導向，造成決策失誤，對下一步工作的安排也會產(chǎn)生重大影響。從前8個月收入完成進度看，總體情況是好的，但各地的收入進展不平衡。因此，收入進度快的地方，要再接再厲，力爭多超；收入進度慢的地方，要認真查找原因，采取得力措施，迎頭趕上�？傊痪湓�，各地要竭盡全力、千方百計確保完成收入目標任務(wù)。
二要努力抓好增收節(jié)支工作。增收節(jié)支是財稅工作的永恒主題。做好今年的財稅工作，最根本最關(guān)鍵是要抓好增收節(jié)支工作。首先，要強化收入征管。組織收入工作政策性強、難度大。各級政府務(wù)必引起高度重視，充分調(diào)動財稅部門的積極性，將組織收入作為整個財稅工作的重中之重抓緊抓好。在這方面，一個是抓大戶。對大企業(yè)、大公司要緊抓不放，跟蹤服務(wù)，要按照稅收政策，一個個摸底，一個個清查，該收的一定要收到位。要充分認識到，稅務(wù)稽查和清徼與招商引資、優(yōu)化環(huán)境的關(guān)系不是對立的。相反，這樣做是為了更好地保護我們的企業(yè)和企業(yè)主，更好地優(yōu)化我市的招商引資環(huán)境。另一個是嚴稽查。各級財稅部門要加大對房地產(chǎn)、礦山開采、工商企業(yè)等重點行業(yè)的稅收稽查力度，嚴格稅收政策，依法收繳到位。同時要保證把個人所得稅一分不少地收上來。各級財稅部門要認真貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的十六字方針，加強協(xié)調(diào)，搞好配合，加大清收欠稅的力度，力求做到新稅不欠，舊欠清回；同時進一步加強非稅收入的征收，認真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加強行政事業(yè)性收費、罰沒收入、政府性基金等非稅收入的管理規(guī)定，使非稅收入繼續(xù)保持快速增長的勢頭，雙管齊下，挖掘財政收入潛力，做到應(yīng)收盡收。其次，要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財力保重點、辦大事。緩解財政支出壓力的有效手段除了增加收入外，就是要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，真正按照公共財政框架的基本要求，解決好財政“越位”、“缺位”和“錯位”問題，用“越位”的財力安排“缺位”的支出。各地要明確財政支出范圍，改革財政支出管理方式，認真清理和壓縮不合理的支出，進一步提高財政支出效益。同時，要堅決壓縮會議費、接待費、考察費和公務(wù)用車等各方面的非生產(chǎn)性支出，嚴格控制行政性基建項目建設(shè)支出。在財政支出安排上，要重點保工資、保防汛救災(zāi)、社會救濟和“三條保障線”的落實、保招商引資項目建設(shè)。各級財政都不允許在工資和社保資金方面留下財政資金缺口。
三要充分發(fā)揮財稅政策的工具作用。第一，要統(tǒng)籌預算內(nèi)外財力。各地要堅決打破部門利益分割，將各種政府性基金和預算外資金集中起來，充分發(fā)揮資金使用的規(guī)模效益，使財政資金由分散投入向相對集中投入、追求規(guī)模效益轉(zhuǎn)變。第二，要進一步加大招商引資力度。要多渠道、多形式招商引資，既要積極爭取省外、市外各種外來資金投入，又要大力爭取國債資金、技改資金、中小企業(yè)創(chuàng)新資金、世行貸款、外國政府貸款等政策性資金支持。今年以來我市招商引資工作雖然取得了較好的成績，財稅部門在這些方面也做了大量富有成效的工作，但仍需繼續(xù)努力。各縣（區(qū)）也要積極爭取項目、爭取資金，加快發(fā)展。第三，要充分利用財政補貼、貼息、建立高風險投資基金等政策工具，支持經(jīng)濟發(fā)展。利用各種財稅政策工具引導社會資金投入，不僅符合建立公共財政的要求，而且也使得財稅政策杠桿的運用更具合理性、合法性和可操作性，運用得好，將會使有限的財政資金起到“四兩拔千斤”的作用。因此，各地要改變過去由財政直接投資企業(yè)、支持經(jīng)濟發(fā)展的做法，對一些骨干企業(yè)、重點項目，采取財政補貼、財政貼息的辦法，支持其發(fā)展，以較小的投入獲取較大的效益。
四要大力推進財稅各項改革。各級財稅部門要切實增強財稅改革的緊迫感和責任感，不斷把改革推向深入,努力實現(xiàn)財稅改革的新突破。要按照建設(shè)公共財政的要求，逐步建立起比較完善、規(guī)范并具有地方特色的公共財政體制和財政運行機制。首先，要積極推進部門預算改革。市本級要在實現(xiàn)一個部門一本預算管理的框架基礎(chǔ)上，在實施綜合預算、細化預算編制、嚴格預算執(zhí)行上下功夫，力爭在程序規(guī)范、分配科學、調(diào)控有力、強化約束方面取得實質(zhì)性突破。各地在編制明年的財政預算時要嚴格把握、規(guī)范操作，講求實事求是和嚴肅性，同時要自覺接受同級人大的監(jiān)督和審查。有條件的縣（區(qū)）要進行試點，逐步擴大部門預算編制范圍。其次，要努力搞好國庫集中收付制度改革。要研究推廣國庫集中支付的措施，擴大財政直接支付資金的范圍，規(guī)范收入收繳和支出撥付的程序，提高財政資金的使用效率。第三，要繼續(xù)深化政府采購制度改革。各地要采取多種方法，深入宣傳和認真貫徹落實《政府采購法》，營造人人理解和支持政府采購的社會氛圍，不斷拓寬政府采購范圍，理順政府采購管理體制，完善政府采購管理辦法，使政府采購工作進一步制度化和規(guī)范化。第四，要深入實施“收支兩條線”改革。在收入上,要防止亂收、亂罰行為，確保執(zhí)收單位組織收入直達國庫和財政專戶；在支出上，逐步實行“收支脫鉤”，也就是說，執(zhí)收單位的支出不再與其上繳收入相掛鉤。
五要切實加強對財稅工作的領(lǐng)導。財政是黨的事業(yè)和國家政權(quán)的重要組成部分。財政、稅收工作大多體現(xiàn)為利益分配關(guān)系，涉及面廣、頭緒多、難度大，特別是涉及到利益調(diào)整的財稅改革措施更是如此，歷來是社會各界關(guān)注的熱點、焦點。近年來，財稅工作之所以能夠取得較好的成績，最根本的一條，就是有各級領(lǐng)導的高度重視和支持。新時期、新階段將賦予財稅部門新的任務(wù)，財稅部門的擔子更重、責任更大。各級政府要切實加強對財稅工作的領(lǐng)導，一如既往地重視和支持財稅部門的工作，對財稅工作中出現(xiàn)的熱點、難點問題要親自過問，積極協(xié)調(diào)，拎在手上抓。要更多地給予廣大財稅干部職工政治上的關(guān)心、生活上的關(guān)照，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們的工作熱情，鼓勵他們在工作中多作貢獻。
六要繼續(xù)加強財稅干部隊伍建設(shè)。加強財政干部隊伍建設(shè)，是推進財政改革的人才基礎(chǔ)。財政改革的目標和方案確定以后，財政干部就是決定因素�；仡櫧陙淼奈沂胸敹惛母飳嵺`，之所以能不斷取得突破，與我們有一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良的財稅干部隊伍密切相關(guān)；與我們不斷加強干部隊伍廉政建設(shè)密切相關(guān)；與廣大財稅干部勇于改革、善于改革、牢固樹立為人民理財、做人民公仆的精神風貌密切相關(guān)。因此，各級政府和財稅部門要堅持高標準、高起點，繼續(xù)加強財政干部隊伍建設(shè)，并能做到常抓不懈。要切實加強全市財稅干部政治和業(yè)務(wù)學習，開展經(jīng)常性的警示教育，不斷加強干部隊伍的思想建設(shè)、道德建設(shè)、作風建設(shè)和廉政建設(shè)，提高財稅干部綜合素質(zhì)和拒腐防變能力。要堅持正確的用人導向，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，打造“一流的班子”，帶出“一流的隊伍”。
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