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副縣長(zhǎng)在增收節(jié)支會(huì)上的講話
同志們：
經(jīng)縣委、縣政府研究，今天我們召開全縣增收節(jié)支工作會(huì)議，主要議題是：全面分析我縣財(cái)稅工作面臨的形勢(shì)，總結(jié)成績(jī)，查找不足，加壓緊逼，把增收節(jié)支作為當(dāng)前工作的重中之重，確保全面完成全年財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見(jiàn)，我著重強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好增收節(jié)支工作的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感
為政重在理財(cái)，財(cái)政是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的晴雨表，一定的財(cái)政實(shí)力是促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保證。今年以來(lái)，全縣廣大財(cái)稅工作者在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的支持下，強(qiáng)化稅收征管，推進(jìn)財(cái)政改革，大力組織收入，嚴(yán)格支出管理，做了大量艱苦細(xì)致、富有成效的工作，取得了一定的成績(jī)。元至11月份，全縣財(cái)政收入完成10405萬(wàn)元，其中一般預(yù)算收入完成9749萬(wàn)元，占調(diào)整后預(yù)算的105.5,比上年同期增長(zhǎng)24.4;財(cái)政支出累計(jì)完成30042萬(wàn)元，其中一般預(yù)算支出累計(jì)完成29121萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的116.1,比上年同期增長(zhǎng)46.7.一般預(yù)算收入分部門完成的情況是：國(guó)稅部門組織收入751萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)47;地稅部門組織收入2299萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)6.73;財(cái)政部門組織收入6710萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)38.3,其中，農(nóng)業(yè)稅入庫(kù)稅金3140萬(wàn)元。為確保農(nóng)業(yè)稅及時(shí)足額入庫(kù)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）和財(cái)政部門大力宣傳，精心部署，積極組織，廣大農(nóng)稅工作者和協(xié)稅、護(hù)稅人員不怕苦，不怕累，冒酷暑，頂烈日，廣泛宣傳惠民政策，深入一線解決實(shí)際問(wèn)題，食不甘味，寢不安席，取得了顯著的成績(jī)。今天我們要表彰的農(nóng)業(yè)稅征收工作先進(jìn)單位，就是其中優(yōu)秀的代表。值得提出的是，財(cái)政部門在做好資金調(diào)度的同時(shí)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，全力爭(zhēng)取上級(jí)各類轉(zhuǎn)移支付資金、協(xié)調(diào)拆借資金，保證了全縣廣大干部教師工資的發(fā)放和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的需要。前11個(gè)月，我縣已爭(zhēng)取各類轉(zhuǎn)移支付資金16009萬(wàn)元，其中，納入基數(shù)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助12809萬(wàn)元，爭(zhēng)取一般性轉(zhuǎn)移支付3200萬(wàn)元。從整體上來(lái)講，前11個(gè)月全縣財(cái)政收入的完成情況是比較好的，應(yīng)該給予充分的肯定，縣委、縣政府和廣大干部職工對(duì)此也是滿意的。這些成績(jī)的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）扎實(shí)工作、積極支持的結(jié)果，也是財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門克服困難、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向辛勤工作的廣大財(cái)稅工作者及關(guān)心、支持財(cái)稅工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到，在我縣當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，影響到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。一是工業(yè)生產(chǎn)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率偏低，主體稅源貧乏。截止11月份，我縣13家骨干企業(yè)入庫(kù)稅金只有829萬(wàn)元，占財(cái)政收入的比重僅為8.5.其中，入庫(kù)稅金超過(guò)50萬(wàn)元的企業(yè)僅電業(yè)局、煙草公司、宇力缸蓋、富友公司、陸新棉紡、樂(lè)濤面業(yè)等6家，財(cái)政增收的后勁嚴(yán)重不足。二是債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。今年，我縣到期的有農(nóng)村基金會(huì)轉(zhuǎn)貸資金、國(guó)債資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等，共計(jì)1728萬(wàn)元的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這些債務(wù)，上級(jí)將直接扣款，影響財(cái)政預(yù)算的正常執(zhí)行，使財(cái)政運(yùn)行舉步維艱。三是政策性減收因素加大，縣本級(jí)收入增長(zhǎng)困難。今年我縣農(nóng)業(yè)稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)后，農(nóng)業(yè)稅正稅減收2280萬(wàn)元。對(duì)于減少的農(nóng)業(yè)稅收，上級(jí)僅承諾部分補(bǔ)償。增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的提高，將使全年減收180萬(wàn)元，加上落實(shí)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策等措施，對(duì)預(yù)算執(zhí)行造成了很大的壓力。四是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，質(zhì)量較差。目前，我縣財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，增收乏力。我縣的一般預(yù)算收入中，稅收收入（不含農(nóng)業(yè)稅）只有3329萬(wàn)元，占一般預(yù)算收入的比重只有43.7.同時(shí)，非稅收入增長(zhǎng)迅速，財(cái)政可支配財(cái)力有限。目前稅收收入占財(cái)政收入的比重偏低，財(cái)政收入質(zhì)量不高。五是新的增支因素多，財(cái)政壓力很大。重點(diǎn)工程項(xiàng)目投入、中小學(xué)危房改造、計(jì)劃生育投入、社保人員增加、醫(yī)保和離退休藥費(fèi)等剛性支出較快，財(cái)政難以承受。截止11月份，全縣僅城市開發(fā)建設(shè)和基本建設(shè)投入就達(dá)5050萬(wàn)元。同時(shí)，在已進(jìn)行的城市開發(fā)建設(shè)工程上，還存在大量未支付的工程款，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，未支付的工程款僅合同價(jià)款兩年來(lái)就達(dá)2083萬(wàn)元。由于建筑材料價(jià)格的大幅上漲，在實(shí)際結(jié)算時(shí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)額。根據(jù)估算，到年底我縣財(cái)力缺口達(dá)3400萬(wàn)元。一方面是捉襟見(jiàn)肘的縣級(jí)財(cái)力，一方面是急米下鍋的資金需求，可以說(shuō)，我們目前已經(jīng)到了一個(gè)很危急的關(guān)頭。這種情況如果繼續(xù)下去，將會(huì)使全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失去運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力，危及來(lái)之不易的良好局面。對(duì)此，全縣廣大干部職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，在增收節(jié)支上下真功夫，下苦功夫。
面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，唯一的出路就是齊心協(xié)力，同舟共濟(jì)，共度難關(guān)。近幾個(gè)月，全縣除各單位必要的辦公經(jīng)費(fèi)外，已經(jīng)停止審批一切
臨時(shí)報(bào)告，包括縣四大班子在內(nèi)�？梢哉f(shuō)，這是縣委、縣政府在非常時(shí)期采取的非常措施。但是，我們也看到，當(dāng)前行政運(yùn)行的成本依然居高不下；在財(cái)政支出中亂花錢的現(xiàn)象雖然得到了有效遏制，但還在一定程度上存在，一些單位大吃大喝、亂開支出口子，講排場(chǎng)，比闊氣，鋪張浪費(fèi)；在非稅收入方面，還存在著收費(fèi)、罰款不開票，私設(shè)"小金庫(kù)",截留、坐支、挪用等嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象。一些單位要求支出的呼聲很高。應(yīng)該說(shuō)，我縣當(dāng)前仍然存在增收節(jié)支的潛力。就目前而言，增收難度大，但并非沒(méi)有潛力可挖；支出呼聲高，但相當(dāng)一部分屬可壓減之列。一方面要千方百計(jì)保持前階段良好的發(fā)展勢(shì)頭，力爭(zhēng)高開高走，推動(dòng)一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效，培養(yǎng)后續(xù)財(cái)源，同時(shí)堵塞征管漏洞，減少跑冒滴漏，把該收的錢堅(jiān)決收上來(lái)；另一方面，通過(guò)堅(jiān)持增收與節(jié)支并重，開源與節(jié)流并舉，壓縮非必要開支，可以把有限的財(cái)力用在刀刃上，用在最需要的地方，為"四保"提供可靠的財(cái)力支撐。全縣上下要明確任務(wù)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)增收節(jié)支的緊迫感和壓力感，把增收節(jié)支作為經(jīng)濟(jì)工作的永恒任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去，抓出效益，抓出作風(fēng)，抓出每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)單位、每個(gè)公職人員的自覺(jué)行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的全面好轉(zhuǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
二、圍繞目標(biāo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化征管，下決心抓好增收節(jié)支工作
年初，縣政府與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）都已經(jīng)簽定了目標(biāo)責(zé)任書。責(zé)任書一經(jīng)簽定，就是立下了軍令狀，能否完成目標(biāo)任務(wù)，就是政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。現(xiàn)在距年底已經(jīng)不足一個(gè)月的時(shí)間，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）要認(rèn)清自身的位置，圍繞年初制定的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化措施，硬起手腕，把增收節(jié)支作為當(dāng)前工作的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，既要牽準(zhǔn)"牛鼻子",突出重點(diǎn)；又要學(xué)會(huì)"彈鋼琴",統(tǒng)籌兼顧。重點(diǎn)要抓好以下三點(diǎn)：
一是深入挖掘潛力，多策并舉抓增收。財(cái)政是庶政之母，少"財(cái)"之"政"必是無(wú)力之"政".進(jìn)一步做好財(cái)政增收工作，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，全面完成今年各項(xiàng)任務(wù)，具有重要意義。為此，要著力抓好以下方面：
一要抓項(xiàng)目，壯大財(cái)源基礎(chǔ)。項(xiàng)目是載體，是關(guān)鍵，抓項(xiàng)目就是抓財(cái)源，就是抓后勁，就是抓發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅取消后，錢從哪里來(lái)？只有農(nóng)業(yè)損失工業(yè)補(bǔ)，搶上項(xiàng)目、多上項(xiàng)目，才能東方不亮西方亮，才能保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展。所以各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，按照"背靠黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)，結(jié)緣中原城市群，立足農(nóng)業(yè)上項(xiàng)目，突出工業(yè)求發(fā)展"的戰(zhàn)略定位，想方設(shè)法抓機(jī)遇，千方百計(jì)上項(xiàng)目，聚精會(huì)神辦工業(yè)，切實(shí)做好項(xiàng)目的謀劃和實(shí)施工作，真正把一批能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、聚集效應(yīng)大的項(xiàng)目抓上去。各級(jí)各有關(guān)部門要在堅(jiān)持依法治稅、依法理財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼等財(cái)稅政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不斷培植和壯大財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。
二要抓征管，做到應(yīng)收盡收。在稅收征管上，要正確處理兩個(gè)關(guān)系。一是處理好"搶西瓜"與"撿芝麻"的關(guān)系。做到"抱西瓜盯死抓牢，撿芝麻不怕彎腰。","抱西瓜"就是把重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域突出出來(lái)，特別要加強(qiáng)對(duì)左右收入形勢(shì)的重點(diǎn)企業(yè)的稅收征管。要繼續(xù)完善和健全重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步提高控管能力。骨干企業(yè)是我縣財(cái)政收入的重點(diǎn)，抓住了這些企業(yè)就是抓住了增收的主要矛盾。"撿芝麻",就是按照國(guó)家整頓稅收秩序和清理集貿(mào)市場(chǎng)的有關(guān)要求，對(duì)進(jìn)入商貿(mào)城以及其它集貿(mào)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)等有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從事零售、批發(fā)交易的，全部進(jìn)行稅務(wù)登記，納入稅控網(wǎng)絡(luò)，杜絕漏征漏管戶。要以零售大戶和批發(fā)專業(yè)戶為重點(diǎn)，加強(qiáng)稅收專項(xiàng)檢查，取消一對(duì)一談判式的包稅制，嚴(yán)格依法進(jìn)行征稅。同時(shí)，要加強(qiáng)收入調(diào)度和分析。財(cái)稅部門在實(shí)際工作中，要注意勤調(diào)度、勤分析，增強(qiáng)前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決稅收征管中存在的問(wèn)題，充分挖掘稅收潛力，努力實(shí)現(xiàn)稅款應(yīng)收盡收。二是處理好降低門檻與依法治稅的關(guān)系。為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，降低發(fā)展門檻，打造政策"洼地",我縣先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，這其中包括稅收縣級(jí)留成部分返還企業(yè)等政策。對(duì)此，我們要有正確、全面認(rèn)識(shí)。一方面，這種"洼地效應(yīng)"對(duì)吸引資金、項(xiàng)目的涌入具有積極的促進(jìn)作用；另一方面，這種優(yōu)惠和減免必須在維護(hù)稅法統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性的前提下進(jìn)行，決不能擅自減免、越權(quán)減免。在下一步的工作中，我們要展開一次認(rèn)真的清理，對(duì)到期優(yōu)惠政策堅(jiān)決停止，越權(quán)減免政策及時(shí)糾正，以法治促進(jìn)規(guī)范，用法規(guī)制約政府，杜絕決策的盲目性和隨意性。
三要抓清欠，深挖稅收潛力。清理陳欠、防止新欠也是當(dāng)前形勢(shì)下我縣組織收入工作的重點(diǎn)。稅務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)欠稅的核算和清理，分類摸清欠稅底數(shù)，對(duì)欠繳的重點(diǎn)稅種和欠稅大戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，必要時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。要建立清欠責(zé)任制，規(guī)范欠稅管理，切實(shí)提高清欠效果。同時(shí)，要采取強(qiáng)有力的措施，堅(jiān)決防止新欠的發(fā)生。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善制度的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)"發(fā)票控稅"工作，充分發(fā)揮發(fā)票在減少收入流失方面的作用。
四要抓非稅收入，管好"第二財(cái)政".我縣財(cái)政收入盡管這幾年保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)，但財(cái)力增長(zhǎng)十分有限，客觀地說(shuō)，我們財(cái)政的錢僅僅是"吃飯錢",甚至連"吃飯"的最基本需求都無(wú)法完全保障，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。在財(cái)政已"嚴(yán)重貧血",而經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展又急需"輸血"的情況下，一方面要拓寬管理思路，廣開融資渠道，形成多元化的投入機(jī)制。另一方面，要重點(diǎn)抓好行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入和國(guó)有土地有償使用收入等非稅收入的征收管理，管好"第二財(cái)政",增加可使用財(cái)力，增強(qiáng)財(cái)政的"造血"功能。要樹立"經(jīng)營(yíng)城市"的理念，抓緊進(jìn)行城區(qū)國(guó)有土地的整理、拍賣工作，做好土地文章，變"地板"為"銅板",積累建設(shè)開發(fā)資金；要結(jié)合落實(shí)"收支兩條線"管理改革，將各級(jí)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的預(yù)算外收入、罰沒(méi)收入全部上繳國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，納入預(yù)算管理和財(cái)政專戶管理；要繼續(xù)推行和完善"票款分離"和"罰繳分離"征管制度；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門執(zhí)法檢查的監(jiān)督檢查，確保依法收繳，應(yīng)收盡收。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的有關(guān)責(zé)任人員，要予以嚴(yán)肅查處。
二是加大管理力度，堅(jiān)定不移控支出。當(dāng)前我縣財(cái)政支出形勢(shì)緊，壓力大，可以說(shuō)是收入有限，需求龐大，欲望無(wú)窮。在收入增長(zhǎng)乏力的情況下，一方面支出項(xiàng)目多，各單位要錢呼聲高，元至11月份，全縣一般預(yù)算支出累計(jì)達(dá)30042萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)46.7;另一方面，資金使用效果不好，浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重，有些單位特別是一些有收入的事業(yè)單位在資金使用上管理偏松。因此，大力節(jié)省財(cái)政開支，嚴(yán)格控制支出，同樣是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。我們必須堅(jiān)持一手抓增收，一手抓節(jié)支，不管是預(yù)算內(nèi)資金，還是預(yù)算外資金，做到兩手同時(shí)抓，兩手都要硬。
一要狠抓工作落實(shí)，集中有限財(cái)力。具體做好以下幾個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，嚴(yán)控支出標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，除政策性增支和突發(fā)性因素外，一律不再追加新的支出項(xiàng)目，集中財(cái)力保工資、保重點(diǎn)和生產(chǎn)生活救災(zāi)。二是編辦、人事、財(cái)政部門采取有效措施嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，確保財(cái)政供養(yǎng)人員總量零增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)。三是精減會(huì)議和文件，嚴(yán)控會(huì)議規(guī)模，壓縮會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出，努力降低行政和機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。四是從嚴(yán)控制公用車輛配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超編超標(biāo)車輛不予安排經(jīng)費(fèi)。凡欠發(fā)工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，一律不得更換、購(gòu)置車輛及大型辦公設(shè)備。五是嚴(yán)格執(zhí)行電話費(fèi)管理規(guī)定，堅(jiān)決剔除屬于個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。六是嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)制度，違規(guī)采購(gòu)的一律不得報(bào)銷。七是全面清理現(xiàn)行的統(tǒng)一工資、福利、津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，凡沒(méi)有人事、財(cái)政部門審批的要一律取消。八是進(jìn)一步修訂完善招待費(fèi)、出差費(fèi)、節(jié)日慰問(wèn)支出、爭(zhēng)取項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理措施，節(jié)約使用資金。
二要做好資金調(diào)度，保證重點(diǎn)支出。資金調(diào)度是一門藝術(shù)、一門科學(xué)，必須深入研究，做到高水平、高質(zhì)量、高效率運(yùn)作。在財(cái)政部門的努力下，前階段全縣重點(diǎn)支出基本得到了保障。下一步，要繼續(xù)貫徹"一要吃飯，二要建設(shè)，三要還帳"的方針，加強(qiáng)財(cái)政資金調(diào)度，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。首先要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。今年以來(lái)，我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放工作總體上是好的，到目前，基本不存在當(dāng)年工資拖欠問(wèn)題。但決不能盲目樂(lè)觀，對(duì)于所測(cè)算的收支缺口，必須超前準(zhǔn)備，采取切實(shí)可行措施，認(rèn)真研究解決。其次要重點(diǎn)保證"兩個(gè)確保"和城市"低保"資金支出。通過(guò)壓縮公用經(jīng)費(fèi)、爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付等渠道，多方籌措資金，足額落實(shí)財(cái)政社會(huì)保障最低預(yù)算。同時(shí)，要保證農(nóng)業(yè)、科技、教育和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)等方面的支出，繼續(xù)加大對(duì)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障力度，維護(hù)發(fā)展穩(wěn)定的大局。
三要牢記"兩個(gè)務(wù)必",發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)。歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢。鋪張與奢靡是"公眾的敵人",是增收節(jié)支的"殺手".老百姓常說(shuō)：吃不窮，穿不窮，計(jì)劃不到要受窮。面對(duì)"要飯財(cái)政"的境況，我們更要牢固樹立長(zhǎng)期過(guò)緊日子的思想，樹立勤儉辦一切事情的理念。今后，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)），各個(gè)部門和單位，尤其是行政事業(yè)單位無(wú)論辦任何事情要講核算，嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，堵塞支出漏洞，做到科學(xué)決策，精打細(xì)算，力求節(jié)約，追求效益，避免損失浪費(fèi)現(xiàn)象。要狠剎互相攀比之風(fēng)，對(duì)"小金庫(kù)"堅(jiān)決取締，對(duì)人員的處理直接到一把手，痛下狠手，決不遷就。要堅(jiān)決制止各種勞民傷財(cái)?shù)?政績(jī)工程"、脫離實(shí)際的"形象工程",干實(shí)事，求實(shí)效，謀實(shí)績(jī)。
四要深化支出改革，提高財(cái)政資金使用效益。改革是發(fā)展的動(dòng)力，也是促進(jìn)增收節(jié)支的重要途徑。要積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)財(cái)政改革。要規(guī)范財(cái)政供給范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把不該由財(cái)政負(fù)擔(dān)的事業(yè)單位及相關(guān)支出逐步推向市場(chǎng)；要盡快實(shí)行綜合財(cái)政計(jì)劃，全面編制部門預(yù)算，改變過(guò)去預(yù)算資金基數(shù)加增長(zhǎng)、切塊分割的預(yù)算編制辦法，采取綜合預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合的方式，將單位預(yù)算內(nèi)、外資金結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，確保各單位之間公平、公正、合理，徹底改變財(cái)政資金多頭開戶、分散管理的狀況；要完善會(huì)計(jì)集中核算制度，向國(guó)庫(kù)集中收付制度轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)力相對(duì)集中；要變行政事業(yè)單位分散采購(gòu)為政府集中采購(gòu)，充分發(fā)揮資金使用效益。這些公共財(cái)政改革措施，符合實(shí)際，效果明顯，要積極運(yùn)作，擴(kuò)大范圍，在鞏固、規(guī)范、深化、提高上下功夫，為從源頭上、體制上控制財(cái)政支出提供制度保障。
三是正確處理四種關(guān)系。在具體工作中，要把握好以下四個(gè)方面的關(guān)系：
一要把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政增收的關(guān)系。從根本上說(shuō)，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，效益提高了，稅收才能不斷增加，財(cái)源才能不斷擴(kuò)大。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，財(cái)政收入?yún)s沒(méi)有相應(yīng)增加，這種增長(zhǎng)就不能算是有效益的增長(zhǎng)，就不能算是協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，才能促進(jìn)更快更好的發(fā)展。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使我縣財(cái)政收入的規(guī)模不斷擴(kuò)大，占GDP的比重不斷提高。
二要把握好開源與節(jié)流的關(guān)系。要做好增收節(jié)支工作，必須開源與節(jié)流兩手齊抓共進(jìn)。一方面要"生財(cái)有道",想方設(shè)法開辟新的財(cái)路、培植新的財(cái)源，不斷擴(kuò)大新的財(cái)力增量，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)；另一方面要"理財(cái)有方",在源頭上下大力氣控制支出，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)亂花錢，牢固樹立過(guò)緊日子的思想，在保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保必辦事情的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，決不能擅自突破。
三要把握好應(yīng)收盡收與可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)系。堅(jiān)持依法治稅、依法理財(cái)，努力做到應(yīng)收盡收；同時(shí)，更要著眼發(fā)展，不竭澤而漁，不殺雞取卵，善于算大帳、算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳、算發(fā)展帳。目前我縣收支矛盾突出，收入增長(zhǎng)不快，縣鄉(xiāng)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，造成這一狀況的原因是多方面的、長(zhǎng)期的，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)，不可能一蹴而就，需要一個(gè)過(guò)程。各級(jí)各部門要圍繞工作目標(biāo)，扎實(shí)開展工作，樹立艱苦奮斗、長(zhǎng)期奮斗的思想，杜絕不切實(shí)際的虛假收入和短期行為。
四要把握好控制支出與保證重點(diǎn)的關(guān)系。控制支出并不是停止支出，而是要將有限的資金用在"刀刃"上。要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，妥善調(diào)度資金，真正做到該保的一定保，該控的一定控，該壓的一定壓，分清輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)。尤其是馬上要到年終歲尾，到了財(cái)政支出的高峰，要大力控制和壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等一般性支出，嚴(yán)禁年終亂花錢，堅(jiān)決剎住鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，全面完成財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)
增收節(jié)支是當(dāng)前工作中的一件大事，全縣上下要堅(jiān)定信心，再鼓士氣，再增干勁，全力以赴，在繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的同時(shí)，務(wù)必把增收節(jié)支作為當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)，下大力氣抓緊、抓好、抓出成效。
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門必須從踐行"三個(gè)代表"重要思想的要求出發(fā)，從全局、戰(zhàn)略的高度出發(fā)，把增收節(jié)支工作作為一把手工程，親自抓、認(rèn)真抓、經(jīng)常抓。會(huì)后，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)），各個(gè)部門都要結(jié)合各自實(shí)際，定出目標(biāo)，明確責(zé)任，制定辦法，一抓到底。要注意研究和解決財(cái)稅工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極總結(jié)和推廣增收節(jié)支中的好典型、好做法。要實(shí)行嚴(yán)格的增收節(jié)支目標(biāo)責(zé)任制，層層分解目標(biāo)任務(wù)，做到目標(biāo)到人，責(zé)任明確。在這里，我還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，我們實(shí)行了"劃分收入，核定支出，超收全留，缺收自補(bǔ)，自求平衡"的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，基數(shù)一定三年不變。目前，上級(jí)沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行調(diào)整的政策要求，因此，這種財(cái)政管理體制不會(huì)改變。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）一定要端正思想，扎扎實(shí)實(shí)地組織好收入，決不能有任何其他的想法。
第二，密切配合，全力增收。加強(qiáng)財(cái)政收入征管是財(cái)稅機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，努力促進(jìn)財(cái)政增收是各相關(guān)部門的共同責(zé)任。各級(jí)各部門都要積極支持和配合財(cái)稅機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，及時(shí)幫助解決增收工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。稅務(wù)、公安、檢察、法院、工商等有關(guān)部門，要相互協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通情況，加大增收力度，形成增收合力。公安部門要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)打擊涉稅犯罪，認(rèn)真辦理稅務(wù)機(jī)關(guān)的移送案件；法院要對(duì)涉稅案件在履行司法程序上給予積極配合，對(duì)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的稅收?qǐng)?zhí)法行為給予積極支持，切實(shí)保證稅收?qǐng)?zhí)法的有效執(zhí)行；檢察院要發(fā)揮監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處內(nèi)外勾結(jié)、偷逃騙稅等違法犯罪案件；工商部門要對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)登記工作給予有力配合，依法將辦理登記注冊(cè)、核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況，定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)，切實(shí)解決工商有登記，稅務(wù)沒(méi)管理，造成稅收流失問(wèn)題；銀行及其它金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做出的凍結(jié)存款或者扣繳稅款的決定；紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督部門要充分發(fā)揮職能作用，監(jiān)督稅收?qǐng)?zhí)法行為，監(jiān)督在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中的隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政創(chuàng)造條件。
第三，講求方法，做好工作。增收節(jié)支工作是經(jīng)濟(jì)工作的一條主線，無(wú)論哪個(gè)單位在做這項(xiàng)工作時(shí)都要講求方法�，F(xiàn)在我們還處在一個(gè)發(fā)展時(shí)期，還處在一個(gè)不斷向法制方向轉(zhuǎn)變的進(jìn)程之中，還處在一個(gè)理解、認(rèn)識(shí)的過(guò)程當(dāng)中，因此，在工作中更要講求方法。稅務(wù)部門對(duì)一些企業(yè)，包括對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶都要講求方法，科學(xué)一點(diǎn)，把問(wèn)題處理好。財(cái)政部門對(duì)有關(guān)單位也是這樣，也要講求工作方法，敢干、想干、還必須會(huì)干、巧干，力求事半功倍，富有成效。
第四，跟蹤問(wèn)效，強(qiáng)化督查。要跟蹤督查增收節(jié)支目標(biāo)落實(shí)情況和任務(wù)進(jìn)展情況，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，切實(shí)加以解決。在下一步對(duì)全年各項(xiàng)工作的考核中，要把增收節(jié)支工作作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格督查考核，加大獎(jiǎng)懲力度，激發(fā)推進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。
同志們，做好今年增收節(jié)支工作意義重大，希望大家統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，為全面完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
【副縣長(zhǎng)在增收節(jié)支會(huì)上的講話】相關(guān)文章：
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