在城市建設(shè)工作會上的講話

        在城市建設(shè)工作會上的講話

創(chuàng)新發(fā)展理念　加快城市化進程

為全面建設(shè)小康社會作出新貢獻

---在全市建設(shè)工作會議上的講話

*市人民政府市長　***

（2003年5月26日）

同志們：

這次召開的全市城市建設(shè)工作會議，是在新一屆市委、政府班子組成后召開的一次非常重要的會議，這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)過去五年來我市城市建設(shè)工作所取得的成績，進一步明確今后五年乃至更長一段時間，**城市建設(shè)工作的思路、重點、目標和主要任務(wù)，統(tǒng)一思想，深化認識，全面推進**城市化進程，為在全省全州率先實現(xiàn)全面小康社會的目標打下堅實的基礎(chǔ)。下面我講兩點意見。

一、五年來我市城市建設(shè)工作簡要回顧

過去五年，我市在省州黨委、政府和中共**市委的領(lǐng)導下，市人民政府面對我市歷史原因形成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，市政服務(wù)功能滯后，道路系統(tǒng)缺陷，城市特色平淡，文化內(nèi)涵不深，城市對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐力度不足的現(xiàn)狀，認真分析，審時度勢，牢固樹立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，深化城市意識、人本意識、現(xiàn)代意識，以創(chuàng)建園林城市、突出城市特色為目標，以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，大力推進城市化進程。城市建成區(qū)面積由1998年的　　平方公里增加到14.2平方公里，城市化率由1998年的　　提高到42，綠化覆蓋率達到了36，人均擁有公共綠地面積9.75平方米，被評為**省首批“園林城市”。全市房屋面積417萬平方米，住宅使用面積達到了152.6萬平方米，比1998年增加了　平方米，人均擁有居住面積9.02平方米。城市配套設(shè)施不斷完善，建成了日供氣5萬立方米，可供1.6萬戶居民使用和兩座日供水能力6萬噸的自來水廠。完成了河濱北路、建設(shè)東路、興遠街、景山路、東新路、市西路、迎旭廣場、松林苑以及個私園區(qū)商貿(mào)城建設(shè)。建成了市人民醫(yī)院門診大樓、開一中逸夫樓、州交警培訓中心、市體育場、文化大廈等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施。對靈泉路、東風路等主要街道進行了亮化改造，啟動了燃氣替換、污水處理、建設(shè)路貫通工程等項目，城市面貌發(fā)生了很大變化。加大了城市環(huán)境的綜合治理，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯提高，初步形成了以東、西城建設(shè)改造為主，逐步發(fā)展南北城區(qū)的城市發(fā)展格局。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，在**城市建設(shè)與發(fā)展中，由于歷史的原因，城市產(chǎn)業(yè)與功能結(jié)構(gòu)布局不盡合理，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市顯山露水的特點不突出，地域區(qū)位優(yōu)勢、交通樞紐優(yōu)勢、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、城市吸引和輻射優(yōu)勢未能得到充分利用，城市對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐力度不足。無論是城市規(guī)模、功能，還是輻射帶動作用的發(fā)揮都存在較大差距，具體說，一是城市的規(guī)劃編制滯后于建設(shè)速度，規(guī)劃的超前性、預見性不夠。亂批亂建、重復投資、重復建設(shè)的現(xiàn)象依然存在；二是忽視功能建設(shè)。對城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動作用認識不足，把城鎮(zhèn)建設(shè)看作是擴條街、修條路、建幾幢房子，發(fā)揮不了城鎮(zhèn)集散人、財、物、產(chǎn)業(yè)培植等方面的帶動效應�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，“以路為街，以街為市”現(xiàn)象還存在，功能分區(qū)不明顯；三是城市管理水平不高，適應市場機制的戶籍管理制度尚未形成，城市文明程度低，占道施工，亂堆亂倒，亂搭亂建等現(xiàn)象還普遍存在；四是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還不能滿足大力推進城市化戰(zhàn)略的需要。五是社會結(jié)構(gòu)、城市文化、市民素質(zhì)都有待進一步提高。

上述問題的存在是制約我市城市化發(fā)展進程不可忽視的重要因素。這些因素，有的是管理不到位的問題，有的是認識問題，有的是政策問題，有的是體制問題，有的是發(fā)展中出現(xiàn)的問題。這些問題需要我們在推進城市化進程中必須加以認真研究，認真解決，如果不解決好這些問題，**要實施城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將是一句空話。

二、創(chuàng)新思路，明確重點，全力推進**城市化建設(shè)步伐

今后五年，是本屆政府深入貫徹落實黨的十六大和省州市黨代會精神，完成“十五”計劃后三年目標，向著全面建設(shè)小康社會目標邁進的重要時期。根據(jù)市第六次黨代會和市七屆人大一次會議提出的目標任務(wù)，我市今后五至二十年城市建設(shè)與發(fā)展的總體思路是：確立一個方針，即確立“建設(shè)城市，經(jīng)營城市，發(fā)展城市”的方針；建立一套體系，即建立“政府推動、規(guī)劃引導、市場運作、管理規(guī)范、特色鮮明、功能完善”的城市建設(shè)管理經(jīng)營體系。落實一項任務(wù)，即落實高速度建設(shè)東城，高起點改造西城，高質(zhì)量開發(fā)南城，高水平發(fā)展北部工業(yè)園區(qū)的任務(wù)。實現(xiàn)一大目標，就是把**建成昆河經(jīng)濟帶工業(yè)經(jīng)濟中心，建成碧水藍天不夜城。

根據(jù)這一思路，要推進**城市化進程，全面建設(shè)小康社會，必須大力實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，加大產(chǎn)業(yè)培植力度，加快農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚步伐。必須按照昆河經(jīng)濟帶生產(chǎn)力布局的要求，做強做大以電力為主的能源、以磷銨

        為主的化工、以水泥為主的建材產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，為實施城市化戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)和條件。必須緊緊抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和滇越國際大通道的建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期，進一步擴大對內(nèi)對外開放，創(chuàng)造良好的招商引資軟環(huán)境，為加快城市化進程提供嶄新的發(fā)展平臺。必須加速城市的快速發(fā)展和擴張，為我市實施城市化戰(zhàn)略奠定較為堅實的基礎(chǔ)。力爭到2005年，城市化水平達到50以上，全面進入城市化發(fā)展的快車道。

要加快建立健全市場準入和監(jiān)管機制，進一步深化市政公用事業(yè)改革，多渠道籌措建設(shè)資金，提高城市的建設(shè)與管理水平，到2008年本屆政府任期結(jié)束時，使全市的供水普及率、污水處理率、垃圾無害化處理率、綠化覆蓋率分別達到90、50、50和45，城市形象明顯改觀，力爭進入國家級園林城市行列。

要深化住房制度改革，加強政策研究，加大房地產(chǎn)開發(fā)步伐，進一步培育、完善和規(guī)范住房交易市場，改善城鄉(xiāng)人民的居住條件，到2008年，全市城市居民人均住房居住面積達到15平方米，住房成套率和物業(yè)管理水平大幅度提高，城鄉(xiāng)人民居住條件明顯改善。

要加大建設(shè)工程強制性條文的執(zhí)行力度，整頓和規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場，促進建筑業(yè)健康有序發(fā)展，到“十五”末期，全市建筑業(yè)竣工工程質(zhì)量合格率達到100，一次性交驗合格率達到100，把建筑業(yè)培育成全市國民經(jīng)濟的又一重要產(chǎn)業(yè)。

今年是深入學習貫徹黨的“十六”大精神，全面建設(shè)小康社會的第一年，也是七屆市政府工作的開局之年，做好今年的城市建設(shè)與管理工作，具有十分重要的意義。今年要在城市建設(shè)與管理過程中重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）要高度重視城市規(guī)劃工作。所謂城市，是一個規(guī)模較大、人口聚集的經(jīng)濟、社會、政治活動中心，具有相對固定的地理位置和國家以憲法形式賦予的特殊的政府權(quán)力，是人類社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是一個歷史范疇，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的集中體現(xiàn)，是政治、經(jīng)濟、思想文化、科學藝術(shù)衍生和繁榮的載體。城市濃縮了一個國家或地區(qū)政治經(jīng)濟、思想文化的精華，是對經(jīng)濟、文化發(fā)展水平的高度概括和凝結(jié)，是社會文明進步的標志，是一個國家或地區(qū)精神的象征和靈魂，是扎根于過去，著眼于未來的不斷發(fā)展的有機整體。而城市化又是指由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大及功能增強，農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口以及人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，是一個國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、思想文化、科學藝術(shù)向城市聚集又擴散的歷史趨勢，是大眾的政治經(jīng)濟活動向城市轉(zhuǎn)移的發(fā)展過程，是人類社會向高度發(fā)達的文明社會前進的歷史腳步，是實現(xiàn)全面現(xiàn)代化必然經(jīng)歷的階段，是工業(yè)文明和其它文明發(fā)展的必然結(jié)果。一個國家或地區(qū)城市化越高，它的工業(yè)化程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、文明開放程度就越高，社會就越發(fā)達，綜合經(jīng)濟實力就越強，現(xiàn)代化水平就越高。因此，規(guī)劃好城市，建設(shè)好城市，管理好城市，全面推進城市的現(xiàn)代化，是實現(xiàn)人類全面發(fā)展的現(xiàn)實選擇和客觀必然。所以，當務(wù)之急就是要根據(jù)**城市發(fā)展戰(zhàn)略和指導思想，高標準地修編城市總體規(guī)劃，規(guī)劃要具有長遠性、整體性、實踐性和地區(qū)性。在規(guī)劃中一是要集中反映和表現(xiàn)現(xiàn)代社會文明的優(yōu)秀品質(zhì)，突出一個地區(qū)的精神面貌和民族靈魂的升華；二是要體現(xiàn)城市的自然景觀與周圍的環(huán)境相互協(xié)調(diào)；三是要合理規(guī)劃不同的區(qū)域，包括市中區(qū)、外城區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)和休閑區(qū)等等，并且每一個區(qū)域都要有自己的發(fā)展規(guī)則和具體標準；四是要有緊湊而綜合的發(fā)展格局，從而引導每一個區(qū)域與城市的合理發(fā)展，協(xié)調(diào)處理各區(qū)域中的發(fā)展矛盾和問題、合理配置區(qū)域空間資源；五是要統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享和有效利用，并且布局方便的交通和停車場地、購物中心、城市公園和廣場綠地等；六是要堅持規(guī)劃的整體性和綜合性，配備較為完善的設(shè)施和創(chuàng)造清潔健康的城市環(huán)境。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須遵循城市建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足市情，面向未來，因地制宜，敢于創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，科學確定城市的性質(zhì)、發(fā)展方向、規(guī)模和布局，編造安排各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理和節(jié)約利用土地資源，正確處理近期建設(shè)與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護等關(guān)系；必須堅持依法管理，逐步實現(xiàn)城市規(guī)劃的法制化。要虛心地、誠懇地學習先進發(fā)達地區(qū)乃至國外好的、先進的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，指導我們的工作，不斷提高我市的城市規(guī)劃與建設(shè)水平。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃工作。小城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃要在市建設(shè)局的指導下，合理確定規(guī)模，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施公共建筑，集中規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。村莊規(guī)劃要注意同經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平相適應，因地制宜，緊湊布局，節(jié)約用地，保護環(huán)境，注重實效。今年要重點抓好兩個小康示范村的規(guī)劃工作，要有一定的超前意識，切實為下步實施小康建設(shè)目標起到引導示范作用。要進一步加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要特別重視生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃和建設(shè)，要嚴格控制建筑密度，增加綠地面積，努力提高綠化率。

（二）要高度重視城市開發(fā)與建設(shè)工作

城市開發(fā)和建設(shè)是個社會系統(tǒng)工程，在城市開發(fā)與建設(shè)工作中，要統(tǒng)籌兼顧，綜合開發(fā)。

一是要加快實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高工程，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，這是推進城市化戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵。要完成國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，大中型企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的同時，進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提高和升級，高度重視實施城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的互動關(guān)系，既要保證產(chǎn)業(yè)順利實現(xiàn)調(diào)整和優(yōu)化，又要注意把發(fā)展資源型、技術(shù)密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，鼓勵和引導第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，同時發(fā)揮城市規(guī)劃對土地資源的宏觀調(diào)控作用，經(jīng)營好城市，形成以電力、化工、建材、生物資源創(chuàng)新為主導的在國內(nèi)外市場競爭中具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代工業(yè)體系、引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高，建立比較完善的現(xiàn)代市場體系、社會保障體系和公共行政服務(wù)體系和更加開放、更具活力的經(jīng)濟發(fā)展體系，構(gòu)筑起現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟強市的發(fā)展格局。二是要實施城市建設(shè)管理與運行機制提高工程，這是推進城市化戰(zhàn)略的重點。要基本形成現(xiàn)代城市的總體框架。以規(guī)劃建設(shè)東城和南城為切入點，高速度建設(shè)東城、高起點改造西城、高質(zhì)量開發(fā)南城、高水平發(fā)展北部工業(yè)區(qū)，構(gòu)建個開蒙城市群新的經(jīng)濟中心和昆河經(jīng)濟帶工業(yè)經(jīng)濟中心，到2010年城市化水平達60以上，形成發(fā)達的交通、電力、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施體系和配套完善的市政公共設(shè)施體系。同時要加快城市管理體制改革，健全“兩級政府三級管理”體制，這是實施城市化戰(zhàn)略的客觀需要，也是由城市結(jié)構(gòu)的層次性、城市管理工作的分散性和居民生活服務(wù)的社會性所決定的。所謂“兩級政府三級管理”，就是按照責任與權(quán)利、管人與管事相統(tǒng)一的原則，實行市政府與城區(qū)辦事處兩級政府分工負責，職能部門、辦事處、社區(qū)居委會三級分級管理。同時，向城區(qū)辦事處和政府綜合職能部門放權(quán)，對市容市貌、建筑施工、占道經(jīng)營、占道停車、噪聲污染等方面的違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定賦予相應的處罰權(quán)；三是要實施城市社會結(jié)構(gòu)提高工程，這是實施城市化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。要形成分配合理、勞動致富、就業(yè)致富的社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)充分就業(yè)，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別明顯縮小，農(nóng)村剩余勞動力和富裕農(nóng)民大部份已向城市轉(zhuǎn)移，初步形成以技術(shù)工人、富裕農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員、個體工商戶和行政管理人員為主的中等收入階層和群體，到2010年城市人均可支配收入到13000元以上，農(nóng)民人均純收入達5000元以上。四是要實施城市可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)環(huán)境提高工程，這是實施城市化戰(zhàn)略的方向。隨著城市化進程的加快，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出，如果不加以注意和克服，不但經(jīng)濟發(fā)展的成果將被大大削弱，難以持久發(fā)展，就連人類自身的生存也將受到威脅。城市作為先進生產(chǎn)力的載體，能夠也應該在可持續(xù)發(fā)展上邁出堅實的步伐。在實施城市化過程中，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力和實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)提高工程，不僅能解決城市自身現(xiàn)已存在的諸多問題，而且能有效地發(fā)揮城市的聚集功能，吸引更多的人才、生產(chǎn)要素向城市集中，加快城市化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進社會文明進步。同時，城市化發(fā)展又反過來更加有力地推進人口、資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而大大提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。五是要實施城市文化與市民素質(zhì)提高工程，這是實施城市化戰(zhàn)略的重要載體。城市是一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟、文化、政治中心，是物質(zhì)文明和精神文明的薈萃之地。因此，要充分發(fā)揮和提升**深層次的文化內(nèi)涵，挖掘潛在的城市文化，塑造具有**特色的城市形象，要采取必要的措施，廣泛開展以思想道德和社會公德為核心的教育活動，不斷增強公民的家園意識。努力建立起發(fā)達的國民教育體系、科技創(chuàng)新體系和完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系，培養(yǎng)和引進一批優(yōu)勢科技人才和管理人員，形成先進的文化體制，發(fā)達的文化產(chǎn)業(yè)和濃厚的文化氛圍，樹立起全國文化先進市的嶄新形象，使市民素質(zhì)在規(guī)范中提高，在提高中得到升華。

（三）要高度重視城市發(fā)展中的內(nèi)力作用。在城市化發(fā)展的諸要素中，人是主體，是內(nèi)在動力。目前，我市城市發(fā)展緩慢，容量不大，一個重要的原因是人氣不旺導致市氣不足。因此，推進城市化進程，必須堅持以人為本的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，突出人口這個主題，以提升人氣來激活市氣，為城市發(fā)展聚集內(nèi)力。首先必須加快引農(nóng)進城步伐，引導農(nóng)民合理向城市流動。加快引農(nóng)進城步伐的關(guān)鍵是要深化戶籍制度改革，拆除戶籍管理中的“籬笆墻”，依靠廣大農(nóng)民強烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展欲望，大力發(fā)展民辦、民有、民營、民享經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟能人進城投資興業(yè)，對有穩(wěn)定收入、職業(yè)和居住場所的遷移人口應允許登記為城鎮(zhèn)居民，并在子女入托、入學、就業(yè)、入伍、社會保障和計劃生育等方面享受同等待遇。

（四）要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，逐步提高城鄉(xiāng)居民的居住水平。要大力發(fā)展和搞好住房二級市場，培育和鼓勵住房消費。要完善適應不同人群住房支付能力的住房供應體系，積極引導商品房開發(fā)進一步向普通商品住宅建設(shè)傾斜，完善配套設(shè)施，改進住宅供應，完善住宅功能，提高住宅質(zhì)量。要落實住房分配貨幣化政策，加強檢查監(jiān)督，堅決改變住房實物分配或變相實物分配。要按照“因地制宜、方式多樣、方案自選、民主決策、穩(wěn)步實施，堅持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合；兼顧國家、單位、個人三者利益，堅持三者合理負擔”的原則，推進住房制度改革。要深入貫徹落實《住房公積金管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強住房公積金管理的通知》精神，切實加強住房公積金管理，制定住房公積金的行政監(jiān)督辦法，簡化手續(xù)，方便群眾，擴大公積金個人貸發(fā)放量，加強信貸管理，有效規(guī)避貸款風險。要合理確定經(jīng)濟適用住房的供應對象和建設(shè)、供應標準，認真落實土地供給和其它優(yōu)惠政策，根據(jù)市場要求，調(diào)整供應結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展面向中低收入家庭的經(jīng)濟適用住房建設(shè)，進一步完善廉租住房制度，搞好廉租房建設(shè)，改善困難群體的居住條件。要建立住宅建筑體系，推廣應用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、治污新技術(shù)，大力提高住宅質(zhì)量，實現(xiàn)住宅建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）高度重視城市經(jīng)營和管理工作。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，建設(shè)資金匱乏，一直是制約我市城市建設(shè)的重點、難點問題。要充分應用市場手段，逐步化解矛盾，逐步解決問題。要立足以地生財，以城養(yǎng)城，以建養(yǎng)建，打造全新的發(fā)展平臺。對土地資產(chǎn)實行資本化運作，堅持土地儲備制度，完善調(diào)控機制，壟斷一級市場，激活二級市場，把生地炒熟，對城市具有商業(yè)價值和經(jīng)營價值的土地，全部以招標、拍賣的方式出讓，提高土地有償使用率，積累城市建設(shè)資金。要打破城市管理過程中的壟斷，進一步開放市政公用市場。對公用事業(yè)要逐步實行市場化運作，把道路、客運、綠化、環(huán)衛(wèi)等公益性事業(yè)和街道冠名權(quán)、廣告招牌經(jīng)營權(quán)作為產(chǎn)業(yè)資源來開發(fā)，推向市場，招標經(jīng)營，引入競爭機制，變政府包攬為社會經(jīng)營，對建設(shè)融資實行多元化運作，用資源換資金的辦法，按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，引入多元投資主體參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要通過大力推行委托管理、特許經(jīng)營，形成市場化的競爭機制和管理體制。要用市場手段，建立健全供水、供氣、污水處理、垃圾處理企業(yè)的成本監(jiān)督制約機制，使產(chǎn)品和服務(wù)的價格具備補償生產(chǎn)成本、償還建設(shè)貸款能力，以吸引社會資本投入建設(shè)和經(jīng)營。因此，要加快市政公用企事業(yè)單位的改革、改制步伐，市政公用事業(yè)單位要逐步由企業(yè)化管理向企業(yè)過渡，國有獨資的市政公用企業(yè)，要進行規(guī)范化的公司制改造，形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)和科學、效能的經(jīng)營管理體制，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟實體和市場主體。

加快推行城市管理市場化、商業(yè)化，不斷引入競爭機制，逐步建立有利于提高管理效率的長效機制。要嚴格按照政府1、2、3、4號令的要求，加大城市綜合整治力度，實行城市建設(shè)與管理工作責任制，提升城市管理水平，改善人居環(huán)境。要對城市環(huán)境衛(wèi)生管理投入必要的經(jīng)費，對城市管理中的硬件設(shè)施進行維護維修和更換，改善管理裝備，提高有效管理能力。要加大綜合執(zhí)法力度，嚴格控制城市垃圾污染，堅決制止亂扔亂倒垃圾行為，強化衛(wèi)生門前“三包”責任制的落實工作，對占道經(jīng)營、占道施工、違章行車等行為要予以嚴懲，確保管理法制化、規(guī)范化和制度化。

（六）要規(guī)范建筑市場秩序，促進建筑房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)是法制和誠信，加入WTO后，為了進一步適應與世界經(jīng)濟接軌的需要，整頓規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場秩序，是整頓市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分，各部門要認真總結(jié)過去取得的成績和經(jīng)驗，提高認識，扎實工作，確保整頓工作的順利開展。建筑業(yè)管理、房地產(chǎn)管理以及勘察設(shè)計、標準定額、安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、有形市場管理等方面的工作，都要緊緊圍繞整頓和規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場進行，都要為整頓和規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場服務(wù)，一定要形成合力，這樣才能事半功倍，收到良好的效果。要采取有效措施，切實加強對勘察、設(shè)計和施工企業(yè)的監(jiān)管，嚴禁轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等不正當行為。要推行工程量清單計價辦法，加強對工程建設(shè)各方主體計價行為的監(jiān)督。高度重視解決拖欠工程款和農(nóng)民工資問題，要在推進施工投標擔保、履約擔保的同時，推行業(yè)主工程款擔保。要鼓勵企業(yè)運用法律手段解決拖欠工程款問題，以維護企業(yè)，尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。與此同時，建設(shè)行政主管部門要會同交通、水利等部門，加強市場執(zhí)行檢查，建立企業(yè)信用檔案，對于發(fā)生工程質(zhì)量安全事故或在建設(shè)活動中有違法違規(guī)行為的，要依法嚴肅處理責任單位和責任人。

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