在全縣農(nóng)資市場綜合整治動員會議上的講話

        在全縣農(nóng)資市場綜合整治動員會議上的講話
　同志們：
　　根據(jù)國務院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定和全國、全省農(nóng)資打假護農(nóng)專項治理電視電話會議精神，針對目前我縣農(nóng)資質(zhì)量問題比較突出，農(nóng)資市場秩序比較混亂，廣大農(nóng)民群眾反映比較強烈等實際情況，為了加大農(nóng)資市場整治力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，保障廣大農(nóng)資使用者的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的全面貫徹落實，縣政府決定在全縣開展農(nóng)資市場綜合整治活動。圍繞此次綜合整治活動我著重講三點意見：
　　一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強開展農(nóng)資市場綜合整治活動的緊迫感和責任感
　　開展農(nóng)資市場綜合整治，是貫徹落實全縣農(nóng)村工作會議精神的重要舉措，是整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，維護農(nóng)民切身利益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。各地、各部門要認清形勢，提高認識，迅速把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的統(tǒng)一部署上來，扎實開展好這次綜合整治活動，務求取得成效。
　　（一）開展農(nóng)資市場綜合整治，是貫徹落實中央1號文件，維護廣大農(nóng)民群眾根本利益的具體行動。代表好、維護好廣大農(nóng)民群眾的利益，幫助農(nóng)民致富，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。今年年初，黨中央、國務院發(fā)出了《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，這是時隔18年之后，中央再次就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作下發(fā)1號文件，也是建國55年來，中央首次就農(nóng)民增收問題專門出臺的文件，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院在新形勢下把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略意圖。確保農(nóng)民增收不僅是一項經(jīng)濟任務，而且是一項重要的政治任務。讓農(nóng)民購買到優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品，是確保農(nóng)民增收的重要前提。目前秋熟作物進入后期管理階段，秋播在即，當前和今后一段時期是農(nóng)資使用的高峰期，規(guī)范農(nóng)資市場秩序迫在眉睫。今年以來，大部分農(nóng)資產(chǎn)品的價格持續(xù)上漲，少數(shù)農(nóng)資產(chǎn)品的價格比去年同期高出50左右，農(nóng)資漲價后，受暴利的驅(qū)動，更易出現(xiàn)制、售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并將抵消農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給農(nóng)民增加的收入，必將挫傷農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。對此，各地、各部門要認清形勢，緊急行動起來，迅速開展農(nóng)資市場綜合整治，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供強有力的支撐。
　�。ǘ�）開展農(nóng)資市場綜合整治，是轉(zhuǎn)變機關(guān)作風的內(nèi)在要求。近年來，假冒偽劣農(nóng)資打而不絕，農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件投訴、舉報率居高不下，農(nóng)民群眾反映較為強烈。究其原因，就是因為極個別部門沒有認真履行職責，造成執(zhí)法主體缺位；有的搞地方和部門保護主義；有的對農(nóng)民群眾反映的問題久拖不決。這種狀況已不適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，并有損于政府部門在農(nóng)民群眾中的形象。因此，縣各有關(guān)部門要以開展農(nóng)資市場綜合整治為契機，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，改進為農(nóng)服務工作，不斷改善和提升本部門在農(nóng)民群眾中的形象。
　　（三）開展農(nóng)資市場綜合整治，是規(guī)范農(nóng)資市場的客觀要求。近年來，隨著改革的不斷深入，農(nóng)資經(jīng)營主體日趨多元化，部分農(nóng)資市場出現(xiàn)了魚龍混雜的局面，假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生。今年以來，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門共立案查處農(nóng)資經(jīng)營違法案件26起，參與調(diào)查、處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故20起。目前我縣農(nóng)資市場存在的問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是農(nóng)資經(jīng)營點數(shù)量過多過濫、從業(yè)人員素質(zhì)較低。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑經(jīng)營點共有3600多個，分布在全縣各鎮(zhèn)、村；經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，有的僅有小學水平，不能嚴格按照法律法規(guī)的要求，把好農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；同一個農(nóng)資經(jīng)營點同一類農(nóng)資產(chǎn)品品種的數(shù)量達10多個，讓農(nóng)民群眾無從選擇，致使制假、售假者有機可乘，導致局部地區(qū)農(nóng)資市場秩序混亂。二是違法主體、違法行為多樣化。違法主體既有基層供銷社生資部門，也有鎮(zhèn)農(nóng)技站、獸醫(yī)站；既有大的農(nóng)資公司，也有小的攤點；違法行為突出表現(xiàn)為：一證或一照多點經(jīng)營、無獸藥經(jīng)營許可證經(jīng)營獸藥和生物制品、無照經(jīng)營農(nóng)藥等。三是假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故時有發(fā)生。少數(shù)地方仍在推廣經(jīng)營未經(jīng)審定通過的主要農(nóng)作物種子和不對路農(nóng)藥。比如近期在我縣雙甸、岔河等地區(qū)，由岔河鎮(zhèn)某個體戶銷售的“水稻條紋葉枯特靈”農(nóng)藥就屬于無農(nóng)藥登記證、無生產(chǎn)廠家的假農(nóng)藥。今年以來，先后在兵房鎮(zhèn)、掘港鎮(zhèn)銷售使用的，由南通市復合肥廠生產(chǎn)的顆粒硅磷肥造成蠶豆苗死亡；洋口鎮(zhèn)部分農(nóng)戶使用某供銷社銷售的“稻安寧”農(nóng)藥防治水稻二化螟造成藥害；兵房鎮(zhèn)某個體種子經(jīng)營戶擅自從山東引進未經(jīng)審定通過的棉種“棵斤棉”、“魯棉21”，其產(chǎn)量僅為大面積推廣品種的40；?茶鎮(zhèn)某個體戶經(jīng)營的生物制品造成家禽大量死亡等，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故給老百姓造成了嚴重的損失，在社會上產(chǎn)生了較壞的影響。四是少數(shù)經(jīng)營者擅自經(jīng)營更改標簽內(nèi)容和標簽不符合規(guī)定要求的農(nóng)資產(chǎn)品。這一點在農(nóng)藥市場上最為突出，集中表現(xiàn)為擅自更改農(nóng)藥的商品名、不標注農(nóng)藥中文通用名及有

        效成分、擅自擴大適用作物品種和防治對象，有的甚至將“馬拉硫磷”、“多菌靈”等常規(guī)農(nóng)藥品種更換一個動聽的商品名并且不標注有效成分后，作為新農(nóng)藥高價銷售給農(nóng)民，有的在標簽上標注“正打反死”、“地虎速殺”等新奇品名誤導農(nóng)民。廣大農(nóng)民群眾深受假冒偽劣農(nóng)藥之害，對其深惡痛絕。這些問題一日不消除，農(nóng)資市場就一日不能規(guī)范，農(nóng)民群眾就仍然深受其害。因此，我們只有深入開展農(nóng)資市場綜合整治，才能有效地打擊不法商販，維護廣大農(nóng)民的根本利益，
　　總之，開展農(nóng)資市場綜合整治，嚴厲打擊制、售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，既是解決農(nóng)資市場突出問題，踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是實現(xiàn)好、維護好廣大農(nóng)民群眾根本利益的具體行動，是各地、各部門義不容辭的職責，也是一項重要的政治任務。
　　二、突出重點，整體推進，迅速掀起農(nóng)資市場綜合整治的高潮
　　根據(jù)全縣農(nóng)村工作會議的要求，縣政府制訂了《全縣農(nóng)資市場綜合整治方案》并已下發(fā)各地、各部門�？h農(nóng)林、工商、技監(jiān)、公安、物價、供銷、廣電等部門，要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，從現(xiàn)在開始至11月份，集中人力、物力、財力，大力推進農(nóng)資市場聯(lián)合整治，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際出發(fā)，從解決廣大農(nóng)民群眾反映強烈的問題入手，狠抓重點問題、重點地區(qū)、重點市場、重點品種和大要案查處，嚴厲打擊制、售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥及生物制品的違法行為。要通過整治，全面取締無證無照和一證一照多點經(jīng)營農(nóng)資行為，遏制制、售假冒偽劣農(nóng)資違法行為，平穩(wěn)農(nóng)資價格，確保全縣秋熟作物和秋播作物所使用的農(nóng)藥、種子、肥料等農(nóng)資質(zhì)量安全，杜絕農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，實現(xiàn)我縣農(nóng)資市場的根本性好轉(zhuǎn)。
　�。ㄒ唬┤�面取締無證（照）經(jīng)營。目前我縣無獸藥經(jīng)營許可證經(jīng)營獸藥和生物制品以及無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營農(nóng)藥的現(xiàn)象較為普遍；少數(shù)經(jīng)營單位只有一份營業(yè)執(zhí)照，下設(shè)多個經(jīng)營網(wǎng)點，采取委托的形式，一照多點經(jīng)營；少數(shù)經(jīng)營單位將營業(yè)執(zhí)照轉(zhuǎn)讓、出租給其他單位或個人從事農(nóng)資經(jīng)營。上述現(xiàn)象的存在，嚴重擾亂了農(nóng)資市場秩序，必須下大氣力加以解決�？h政府決定，在各鎮(zhèn)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，由縣農(nóng)林部門牽頭，工商部門為主，公安、供銷等部門配合，對無證無照經(jīng)營農(nóng)資等違法行為進行全面取締。同時，根據(jù)近期農(nóng)藥市場整治所反映的假劣農(nóng)藥產(chǎn)品使用后造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故等突出問題，對已取得農(nóng)藥經(jīng)營資格的單位，縣農(nóng)林、工商部門要按照《農(nóng)藥管理條例》第十九條的規(guī)定，對其是否具有與經(jīng)營農(nóng)藥相適應的技術(shù)人員、營業(yè)場所、設(shè)備、倉儲設(shè)施、安全防護、規(guī)章制度等條件進行檢查，對于不具備經(jīng)營條件的單位，必須責令其限期整改，限期整改后仍不具備經(jīng)營條件的，要堅決予以取締并吊銷執(zhí)照。
　�。ǘ�）加強對重點品種的整治。這次綜合整治的重點是種子、農(nóng)藥、肥料和生物制品。種子是農(nóng)作物綜合生產(chǎn)能力的核心。要以雜交油菜、小麥、蔬菜種子為重點，組織開展以發(fā)芽率為重點的種子質(zhì)量抽檢，確保市場供應的種子發(fā)芽率不低于國家標準；農(nóng)藥整治的重點是高毒殺蟲劑，要突出整治摻雜高毒農(nóng)藥的復配產(chǎn)品和不合格農(nóng)藥標簽；肥料整治的重點是復混肥，要加強質(zhì)量抽檢，檢查經(jīng)營單位是否按規(guī)定領(lǐng)取肥料登記證，產(chǎn)品是否按標準配足、配齊養(yǎng)分；生物制品市場要突出檢查強制性疫苗，加強對無批準文號和假冒批準文號獸用生物制品的查處，管好疫苗使用環(huán)節(jié)，堅決杜絕使用不明疫苗。
　�。ㄈ�）狠抓大要案查處�？h農(nóng)林、工商、技監(jiān)、公安、供銷等部門要密切配合，抓好農(nóng)資制假、售假案件的查處工作。農(nóng)資打假的關(guān)鍵在源頭控制，重點在市場監(jiān)管。要針對不同的農(nóng)資品種，分別確定整治的重點市場。堅決取締經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的攤點，打擊流動經(jīng)營點、加工點、分裝點，徹底封堵假冒偽劣農(nóng)資流通渠道，嚴防偽劣農(nóng)資進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。依法嚴懲以次充好、欺行霸市及哄抬價格等行為。要集中力量抓源頭、端窩點、打慣犯，對于情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、社會影響大的案件要及時移送公安部門立案偵查。在查處大要案時，該曝光的曝光，該處罰的處罰，該追究刑事責任的追究刑事責任。
　�。ㄋ模┩菩姓\信監(jiān)管機制。要建立監(jiān)管對象誠信檔案，通過采取不良行為記錄、抽查結(jié)果公布和備案、嚴重違規(guī)行為曝光等措施，逐步建立長效監(jiān)管機制。要積極推行經(jīng)營單位守法經(jīng)營公開承諾制和守法經(jīng)營誠信單位評選制，鼓勵誠信經(jīng)營，引導經(jīng)營者爭當模范。要做到打假與扶優(yōu)相結(jié)合，積極扶持農(nóng)資產(chǎn)品連鎖超市、配送等現(xiàn)代流通方式，促進農(nóng)資銷售和技術(shù)服務緊密結(jié)合，積極培育我縣農(nóng)資知名品牌，規(guī)范全縣農(nóng)資市場秩序。
　　三、加強領(lǐng)導，密切配合，確保農(nóng)資市場綜合整治活動取得實效
　　農(nóng)資市場綜合整治，不僅是一項經(jīng)濟任務，也是一項政治任務，更是一項民心工程。各地、各部門必須高度重視，克服困難，加強領(lǐng)導，精心組織，嚴格執(zhí)法，務求實效。
　�。ㄒ唬�強化領(lǐng)導。要把農(nóng)資市場綜合整治工作擺上突出位置，列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導。要建立強有力的組織領(lǐng)導機構(gòu)，配備足夠的力量，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，明確職責分工，保障綜合整治工作順利開展。
　�。ǘ�）周密部署。要根據(jù)《全縣農(nóng)資市場綜合整治方案》，制訂各自的具體實施方案，量化目標，細化任務，明確重點，有組織、有計劃、有步驟地開展整治活動。
　�。ㄈ�）深入宣傳。要充分發(fā)揮輿論宣傳的導向、監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播等新聞媒體，采取多種宣傳手段，利用廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，報道綜合整治進展情況，特別是對典型案件要進行跟蹤報道，對制假、售假窩點進行曝光，教育群眾，震懾不法分子。要通過組織開展送法下鄉(xiāng)、進村等活動，提高廣大農(nóng)民群眾識別假冒偽劣農(nóng)資的能力，不斷增強農(nóng)民群眾學法、用法、守法的意識，引導農(nóng)民群眾和廣大經(jīng)營戶積極參與整治活動。
　�。ㄋ模┟芮信浜�。聯(lián)合整治行動是一項系統(tǒng)工程，涉及社會的方方面面。為切實開展好這次專項整治活動，縣政府建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，由縣農(nóng)林局牽頭，工商、技監(jiān)、公安、物價、廣電、供銷等部門參與。凡涉及農(nóng)資市場混亂的案件均先由縣農(nóng)林局受理，縣農(nóng)林局受理后，再根據(jù)各部門的職能，及時聯(lián)系有關(guān)部門參與聯(lián)合整治。其中，流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的查處以工商部門為主，農(nóng)林、公安部門配合；生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的查處以技監(jiān)部門為主，農(nóng)林、公安部門配合。總之，聯(lián)合執(zhí)法中既要各司其職，各負其責，又要密切配合，整體作戰(zhàn)。綜合整治中，各有關(guān)部門的具體職責是：農(nóng)林局。牽頭開展好農(nóng)資市場綜合整治活動，對農(nóng)資市場實施監(jiān)管；依法把好農(nóng)資經(jīng)營主體資格審查關(guān)；查處農(nóng)資經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。工商局。查處農(nóng)資經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，全面取締無證、無照經(jīng)營農(nóng)資違法行為；依法嚴把農(nóng)資經(jīng)營單位資質(zhì)關(guān)，吊銷不合格單位執(zhí)照；協(xié)助農(nóng)林等部門加強農(nóng)資市場秩序監(jiān)管。技監(jiān)局。查處生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)資的違法行為；協(xié)助農(nóng)林、工商等部門對農(nóng)資質(zhì)量進行檢測；負責對農(nóng)資生產(chǎn)秩序進行跟蹤監(jiān)管。公安局。依法嚴厲打擊制、售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為；配合農(nóng)林、工商、技監(jiān)等部門對農(nóng)資經(jīng)營違法案件進行查處；對農(nóng)林、工商、技監(jiān)等部門移送的制假、售假重大案件及時立案偵查，追查源頭，依法嚴懲。物價局。開展農(nóng)資價格調(diào)查，打擊哄抬農(nóng)資價格的行為，穩(wěn)定農(nóng)資價格，防止無序競爭現(xiàn)象的發(fā)生。廣電局。采取多種形式，廣泛開展宣傳，在全縣營造濃烈的整治氛圍。供銷社。對系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營單位進行整治，配合農(nóng)林、工商、技監(jiān)等部門對違法違規(guī)行為進行查處。
　�。ㄎ澹�強化督查。根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導的指示，縣兩辦將于9月中旬分赴各鎮(zhèn)及縣各有關(guān)部門，對全縣農(nóng)村工作會議上，縣委嚴書記關(guān)于解決好農(nóng)村八大問題指示貫徹、落實的情況進行督查，其中也包括整頓農(nóng)資市場秩序問題。各地、各部門既要扎實開展好農(nóng)資市場綜合整治活動，以實際行動做好迎接督查的準備，同時要一級抓一級，一級查一級，對在整治中消極應付，搞形式主義走過場的，甚至失職瀆職，致使農(nóng)民造成嚴重損失，造成不良影響的，要嚴肅追究相關(guān)責任單位和責任人的責任。
　　同志們，保障農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，維護農(nóng)資生產(chǎn)、流通秩序，保護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，是擺在我們面前一項重要的任務。今天會后，各地、各部門要迅速行動起來，展開農(nóng)資市場綜合整治攻堅戰(zhàn)，整頓并規(guī)范農(nóng)資市場秩序，為促進全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定作出新的貢獻。

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