在全區(qū)交通工作會議上的講話
在全區(qū)交通工作會議上的講話
咬定目標開好局振奮精神起好步全力推進“十一五”交通事業(yè)又快又好發(fā)展
同志們：
2008年是實施“十一五”交通規(guī)劃的開局之年。這次會議是我們站在新起點，為迎接新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新跨越而召開的一次十分重要的會議。這次會議的主要任務是，貫徹落實省市交通工作會議和區(qū)委十屆七次會議精神，總結2005年交通工作，回顧“十五”發(fā)展歷程，明確“十一五”發(fā)展目標，部署2008年工作任務，動員全區(qū)廣大干部職工和交通系統(tǒng)廣大干部職工統(tǒng)一思想，咬定目標，振奮精神，與時俱進，為全面實現(xiàn)“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃開好局、起好步。
下面，講四個方面的問題。
一、2005年工作總結
2005年是“十五”計劃的最后一年，在區(qū)委、區(qū)政府和市交通局的堅強領導下，在有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的鼎力支持下，全區(qū)交通系統(tǒng)廣大干部職工堅持一手抓保持共產(chǎn)黨員先進性教育和機關效能建設，切實提高部門執(zhí)政能力；一手抓基礎設施建設及交通事業(yè)全面發(fā)展，確保各項工作快速持續(xù)協(xié)調(diào)推進，提前一個月完成“十五”交通計劃，為“十五”發(fā)展畫上了圓滿的句號。
�。ㄒ唬┘涌旖煌ɑA設施建設
2005年是我區(qū)實施通達工程建設的最后一年，也是通村公路實施的攻堅之年，為確保各項建設任務的圓滿完成，我們繼續(xù)按照“�？⒐�、保續(xù)建、保暢通”的原則，突出重點，全面推進。
實施通達工程56.5公里,完成投資4630萬元，其中：
宣港路（29公里），2005年計劃實施一期工程，投資2730萬元。
貍宣路（46公里），2005年計劃續(xù)建15公里，投資900萬元。
楊華路（25公里），2005年計劃續(xù)建10公里，投資800萬元。
貍昝路（2.5公里），投資200萬元。
建設通村公路25公里，完成投資315萬元。其中：
邵村路（4公里），完成計劃投資40萬元。
馬山路（3.5公里），完成計劃投資35萬元。
雙坑路（4公里），完成計劃投資60萬元。
東溪路（3.5公里），完成計劃投資60萬元。
姚梗路（10公里）完成計劃投資120萬元。
此外，還繼續(xù)積極參與和配合國省道改建。完成了承擔的東溪橋復橋和宣水線出城道3.8公里改建工程任務；協(xié)助做好了宣水線全線改造的環(huán)境協(xié)調(diào)和征地拆遷。完成了雁翅大橋接線工程，年度完成投資240萬元。
去年，我們還投入180多萬元，結合開展養(yǎng)護勞動競賽和春、夏養(yǎng)護突擊月活動，實施大道班、機械化作業(yè)，對所管養(yǎng)的路段進行了全面的養(yǎng)護，養(yǎng)護里程達280公里，確保了道路的安全暢通，好路率較去年相比提高了4.5個百分點。
（二）強化交通行業(yè)管理
1、切實維護客運市場穩(wěn)定。認真組織開展了以打擊非法營運，維護市場秩序為重點的“運輸市場穩(wěn)定年”活動，加大路查密度、加大打擊力度。全年查處“黑頭車”、私自轉(zhuǎn)讓班線經(jīng)營權等非法經(jīng)營250多起，并會同有關部門按照市政府的統(tǒng)一部署，對城區(qū)“摩的”營運“回潮”現(xiàn)象開展了取締行動，鞏固了整治成果。
針對宣寧線孫埠、水東等短途車主為壟斷客源，非法阻止長途車輛在其境內(nèi)上下旅客的問題，印發(fā)了《關于立即停止非法攔截他人過往車輛的通知》和《關于規(guī)范宣寧線宣州段交通營運秩序的通告》，并利用與車主個別溝通和召開車主集體協(xié)調(diào)會議的方式，深入宣傳政策法規(guī)，努力調(diào)解各方矛盾。通過大量艱苦細致的工作，及時平息了事態(tài)，恢復了該線路的正常運營。
通過車輛分流和線路分流的辦法實施有效的合理行政，妥善處置了“馬礦”糾紛。針對馬礦客車分流到貍橋發(fā)車而發(fā)生的糾紛，我們以《行政許可法》、《道路運輸條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，按照法定的程序，在我區(qū)就實施交通行政許可舉辦了首次聽證會。11月份，交通部門又按照區(qū)委、區(qū)政府要求，抽調(diào)人員，積極參與了貍橋班線的客運秩序的集中整治活動。經(jīng)過積極調(diào)解，雙方最終達成了協(xié)議，糾紛得到了妥善解決。
2、加強維修市場管理。繼續(xù)加強車輛維修、清洗業(yè)的常態(tài)管理；認真做好車輛技術管理工作，落實強制維護制度；切實加大現(xiàn)場檢查密度，查處非法改裝、占道維修等違法行為。積極組織開展了從業(yè)人員的培訓工作。成立了區(qū)車輛維修行業(yè)協(xié)會，并相繼組建了管理委員會和技術質(zhì)量鑒定委員會，充分發(fā)揮協(xié)會功能，從而有效促進維修市場的合法規(guī)范經(jīng)營；做好推廣使用乙醇汽油工作，指定11家符合資質(zhì)的維修企業(yè)為定點清洗單位。
3、規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為。一是繼續(xù)抓好出租客運公司的規(guī)范化管理，制定了“出租汽車公司目標管理考核獎懲辦法”，督促其完善落實安全行車、標準服務、工作規(guī)范等相關制度；二是以爭創(chuàng)“文明出租車、星級出租車”為主線，大力開展出租車行業(yè)文明創(chuàng)建活動，
并以“五統(tǒng)一”為重點，對出租汽車外部形象進行了清查整治；所有出租車輛均達到“五統(tǒng)一”要求；三是以精神文明建設、職業(yè)道德、法律法規(guī)和宣城人文地理知識為主要內(nèi)容，加強了對出租行業(yè)從業(yè)人員的教育培訓，參加集中培訓的從業(yè)人員達1000多人，并專門編發(fā)了《宣州區(qū)出租汽車駕駛員崗位培訓教材》；四是加大稽查力度和密度，強化整治和鞏固，進一步規(guī)范經(jīng)營行為，凈化出租車市場。結合“96333”運政投訴熱線，查處違章92起，非法營運50多次，歸還乘客遺失物品4萬多元。
4、深入開展公路管理年活動。健全路政管理網(wǎng)絡，完善路政管理檔案，所有縣道每10公里配備1名路政協(xié)管員；進一步完善交通附屬設施，規(guī)范安裝了道路標志牌248塊，標劃道路標線108公里。并積極開展了清理非交通標志工作。切實加強路檢路查，路政大隊全年共上路巡查226天；清理路障1886平方米，拆除違章建筑50平方米，有效的維護了路產(chǎn)路權，確保了公路暢通和安全。
�。ㄈ┞男胁块T安全管理職責
一是繼續(xù)推行全員安全生產(chǎn)責任制和責任追究制。把安全工作納入各單位目標管理考核之中，建立健全安全生產(chǎn)管理責任體系，并以認真組織開展“安全月”、“反三違月”和安全達標競賽等活動為載體，深入進行安全生產(chǎn)宣傳教育。
二是突出抓好水上交通安全管理工作。開展專項整治活動，切實加強對重點水域、重點時段和重點船舶的管理，大力查處“三無”船舶；同時，區(qū)政府下發(fā)了《關于加強水上交通安全管理的通知》，并通過對相關鎮(zhèn)鄉(xiāng)、辦事處水上安全管理工作進行考評（納入單位年度綜合考核），進一步落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”規(guī)定，從而形成了齊抓共管的良好局面和工作合力，全年，未發(fā)生一起水上交通安全責任事故。
三是積極做好道路運輸事故預防工作。嚴格按照“三把關、一監(jiān)督”的工作職責，做到“關口前移，超前防范”，加強源頭管理，強化過程控制。
四是認真開展安全大檢查和隱患整改工作。全年共組織安全現(xiàn)場辦公會四次，召開安全例會12次。按照“誰管理、誰檢查，誰檢查、誰負責”和以防為主的原則，全系統(tǒng)共組織各類安全檢查110次，發(fā)現(xiàn)和整改各類安全隱患32起，投入資金22萬元。重點加強了公務車管理，按照市局要求制定了《機關公務車管理辦法》，并與駕駛員簽訂了安全責任書。
五是重點加強春運和“黃金周”交通安全管理。通過周密部署，精心組織，保證了交通運輸?shù)陌踩珪惩�。成功地組織了取締農(nóng)用運輸車非法載客營運后的第一個春運。通過2005年春運檢驗表明，我區(qū)農(nóng)村客運線路平穩(wěn)有序地度過了春運客流高峰，絕大部分線路呈現(xiàn)出“峰高不顯峰、客流不滯留”的良好態(tài)勢。
�。ㄋ模┘訌娊煌ǚㄖ平ㄔO
1、通過“四五”普法驗收。去年是“四五”普法的最后一年，我們在繼續(xù)按照普法規(guī)劃要求開展工作的同時，進一步整理完善了普法工作檔案和軟件資料。在六月份順利通過了區(qū)政府的驗收，并受到充分肯定，從而圓滿地完成了區(qū)交通系統(tǒng)“四五”普法、依法治理工作。
2、加強交通執(zhí)法隊伍建設。一方面通過開展集中培訓等形式，組織機關干部和執(zhí)法人員認真學習《行政許可法》、《道路運輸條例》、《全面推行依法行政實施綱要》等法律法規(guī)，增強法制觀念和法律意識，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴。另一方面，積極推行交通行政政務公開制度、交通行政執(zhí)法責任制和責任追究制等制度，建立健全重大行政處罰備案審查制度和交通行政執(zhí)法定期檢查制度，并嚴格開展監(jiān)督和查處，從而有效地提升交通執(zhí)法隊伍素質(zhì)，提高依法行政水平。
3、貫徹落實新的《信訪條例》。今年5月1日，國務院新的《信訪條例》正式實施，對我們在新形勢下開展的信訪工作提出更高的要求。在新形勢下，我區(qū)交通工作中存在著比較突出的問題和矛盾，2005年曾引發(fā)過較大規(guī)模的宣貍農(nóng)班車主和輪運下屬分公司職工的集訪事件。
對此，我們積極以新的《信訪條例》為依據(jù)，結合“領導干部開門接訪，帶案下訪”活動，進一步強化工作領導，落實信訪接待規(guī)定，完善信訪處置程序，認真負責地開展處置工作。對職能范圍內(nèi)能夠解決的事項，我們切實加大工作力度，加強溝通協(xié)調(diào)，全力以赴予以辦理，使集訪事項得到了及時妥善地處置；對企業(yè)職工提出的全額享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇等暫時不具備條件解決的事項，主動上門進行政策宣傳，認真做好解釋工作，實事求是的按照程序予以辦理，努力爭取群眾理解，防止事態(tài)進一步激化。同時按照市區(qū)兩級的部署，切實做好了承擔的調(diào)查摸底、統(tǒng)計分類等工作。
（五）夯實保暢通動員準備
根據(jù)市國動委“關于檢查考評國防動員工作的通知”精神，對照檢查考評的內(nèi)容和標準，進一步建立健全了相關組織、制度，充實了工作人員，完善了硬件設施，建立了國防動員潛力數(shù)據(jù)庫。同時組建了320人的交通專業(yè)保障隊伍，成立了汽車運輸、船舶運輸、港口搶修、道路搶修4個保障大隊。
�。╅_展黨員先進性建設
按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，緊緊抓住主線，牢牢把握主題，嚴格遵循三個階段的方法步驟，堅持時間不打折、步驟不簡化、環(huán)節(jié)不減少、質(zhì)量不降低，扎實開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。廣大黨員認識到位，態(tài)度認真，積極參與。積極開展“發(fā)展交通，服務群眾，爭創(chuàng)一流”主題實踐活動，以舉辦先進事跡報告會、開展“萬名黨員進萬家”活動、黨員佩帶黨徽掛牌上崗等為載體，豐富活動內(nèi)容，煥發(fā)廣大黨員的工作激情；認真進行分析評議，切實做好整改工作；扎實開展第二批保持共產(chǎn)黨員先進性教育。結合機關效能建設，制定了首問負責、限時辦結、政務公開等十三項制度；統(tǒng)籌兼顧，合理安排，做到學習教育與推動工作“兩不誤、兩促進”，取得了提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的實效。
二、“十五”發(fā)展回顧
“十五”時期是不平凡的五年，是宣州交通實現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年。五年來，我們成功戰(zhàn)勝了非典疫情的大挑戰(zhàn)，迅速適應了宏觀經(jīng)濟政策和交通法制環(huán)境的新變化，緊緊抓住了農(nóng)村公路建設的好機遇，從容應對了城鄉(xiāng)客運市場的大調(diào)整，加快發(fā)展，深化改革，維護穩(wěn)定，全面實現(xiàn)了“十五”交通計劃確定的發(fā)展目標。通過“十五”建設，我區(qū)交通“瓶頸”逐步打開，2005年，公路網(wǎng)密度、高速公路里程、農(nóng)村公路里程分別由2000年的57公里/百平方公里、37公里、1264公里上升為2005年的61.8公里/百平方公里、53公里、1420公里；縣鄉(xiāng)公路好路率上升了5個百分點，行政村通公路率增長了4，解決了14個村不通公路的問題，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車的目標，結束了班車不通村的歷史�！笆濉背蔀槲覅^(qū)交通完成投資最多、發(fā)展速度最快、成就最顯著的時期，交通服務、引導和支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的能力顯著增強。
大投入帶來了大發(fā)展，大調(diào)整實現(xiàn)了大變化，大系統(tǒng)形成了大合唱，大手筆促成了大飛躍。
綜觀“十五”發(fā)展歷程，交通事業(yè)呈現(xiàn)出10大亮點。
1、交通投資增幅空前。累計完成交通建設投資2億元，超過建國51年來完成投資總和，是“九五”期間完成投資的2.5倍。其中“十五”后三年累計完成農(nóng)村公路建設投資1.3億元，實施通達工程261.3公里，新建、改建農(nóng)村公路27條，新建橋梁5座365延米�！笆濉鞭r(nóng)村公路建設投資力度之大、增長里程之快、經(jīng)濟社會效益之好前所未有，成為交通發(fā)展的一大亮點，是農(nóng)民群眾得益受惠的民心工程。
2、規(guī)費征收穩(wěn)中有升。受費改稅的負面影響、運力結構的大幅調(diào)整和征收標準的政策效應等多重因素制約，“十五”交通規(guī)費依然保持了穩(wěn)中有升的良好勢頭，五年累計征收交通規(guī)費1.01億元，較“九五”的0.9億元增長了12個百分點。
3、縣鄉(xiāng)公路普遍升級。投資1.13億元，新建、改建縣鄉(xiāng)公路11條174.3公里。其中新建鄉(xiāng)道（楊文路）一條，“四改三”公路九條，改建后的宣港路將成為我區(qū)第一條二級縣道。我區(qū)主要縣鄉(xiāng)公路得到普遍升級。目前，我區(qū)通鄉(xiāng)公路全部建成三級油路，一個從市區(qū)到鎮(zhèn)鄉(xiāng)的區(qū)內(nèi)“通達圈”已經(jīng)形成。
4、通村公路全面延伸。投資1760萬元，新建、改建通村公路16條97公里，新建橋梁3座216延米，徹底解決了14個行政村不通公路問題。全區(qū)180個行政村，除天成村外的179個行政村基本實現(xiàn)晴雨通車，行政村通公路率達到99.4。
5、運輸能力高效釋放。一是運輸生產(chǎn)穩(wěn)步攀升。2005年，我區(qū)客運量達到395萬人次，貨運量實現(xiàn)198萬噸公里，分別為2000年1.5倍、1.4倍，有力消化了經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新增運量。二是客貨運力快速增長。到2005年底，全區(qū)共有營運客車1135輛，是2000年的1.3倍。其中大中型客車113輛，高、中級客車比重分別為62、29；營運貨車共有3180輛，是2000年的1.4倍，其中普通貨車比重為96.9。同時，一批能耗高、性能差的老舊車輛被淘汰，班車客運車輛全面升級，出租客運車輛全部更新，特種貨車比重明顯提高。
6、客運市場平穩(wěn)過渡�？鐓^(qū)以上班線全面調(diào)整，市場集中度和抗風險能力明顯提高；出租客車總量基本得到控制，市場在矛盾交織中保持相對穩(wěn)定；城區(qū)客運秩序明顯好轉(zhuǎn)，5000多輛“摩的”平穩(wěn)退出；農(nóng)用運輸車非法載客營運得到遏制，新開通通鄉(xiāng)線路2條,補充通鄉(xiāng)客車39輛，新辟通村班線11條，新增通村班車29輛。實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，有效銜接，保證了“車流不斷，人流不散”。
7、企業(yè)改革不斷深化。交通系統(tǒng)所屬航運公司、船廠實現(xiàn)了平穩(wěn)改制，聯(lián)運公司改制轉(zhuǎn)型為股份制企業(yè)，目前運轉(zhuǎn)正常；運輸公司已完成財務審計和資產(chǎn)評估，正在尋求資產(chǎn)變現(xiàn)。
8、應急防范組織有力。在2003年抗擊非典期間，全區(qū)交通系統(tǒng)廣大干部職工守助相望，按照“交通不斷，貨流不斷，客流不斷，病源切斷”的要求，對51萬人次的旅客、16萬輛次的車輛進行了檢查、登記和消毒；積極參與了禽流感防控工作；連續(xù)5年保持了水上交通安全無事故；全面建立了自上而下的應急運輸領導機構和通訊聯(lián)絡制度，初步形成了擁有320個應急人員、200輛各類車型應急運力的應急保障體系，在應對各種突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，有力保障了正常的社會生活秩序。
9、廉政建設扎實推進。結合系統(tǒng)實際、緊貼交通業(yè)務，把加強交通基礎設施建設領域廉政工作作為全行業(yè)反腐倡廉工作的重點；把加強對權力運行過程的制約監(jiān)督作為全系統(tǒng)反腐倡廉工作的重點；把解決群眾反映的突出問題，深化治理公路“三亂”工作作為全行業(yè)作風建設的重點，實現(xiàn)了交通執(zhí)法“零錯案”、資金使用“零違紀”、公路“三亂”“零發(fā)生”。
10、文明創(chuàng)建精彩紛呈�！笆濉逼陂g，交通系統(tǒng)所有單位全部建成文明單位，所屬執(zhí)法單位和窗口單位已全部取得“文明達標合格證”，所屬道班全部建成文明道班；區(qū)交通局連續(xù)三次蟬聯(lián)省級文明單位，2005年又被推薦為第7屆省級文明單位；區(qū)局和周王交管站分別被市局命名為“文明小系統(tǒng)”和“文明交管站”；水東交管站創(chuàng)建成市級“人民滿意的基層站所”，南站、出租車站創(chuàng)建成區(qū)級“人民滿意的基層站所”，2005年出租車站又被推薦申報為市級“人民滿意的基層站所”。一批出租車創(chuàng)建成為“文明出租車”、“星級出租車”。我區(qū)“出租愛心車隊”被省廣播電臺命名為“908愛心車隊”，中南出租公司2004年被評為省先進出租企業(yè)。區(qū)交通局黨委被市委授予“防非”先進黨委稱號，區(qū)交通局榮獲全市農(nóng)村公路建設二等獎，區(qū)通達辦和張國慶等7位同志被表彰為全市農(nóng)村公路建設先進集體和先進個人，區(qū)運管所職工柯躍武成為全市慈善個人捐款第一人。
五年交通發(fā)展取得的成績，是區(qū)委、區(qū)政府高度重視和正確領導的結果，是市交通主管部門和區(qū)直各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處大力支持的結果，是人民群眾熱情關心和積極支持的結果，是行業(yè)上下團結奮斗和努力拼搏的結果。在此，我代表區(qū)交通局黨委，向關心、支持交通工作的各級領導、上級有關級部門、相關單位表示衷心的感謝！向交通系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意！回顧“十五”發(fā)展實踐，交通工作積累了6條經(jīng)驗。
第一，依靠區(qū)委、區(qū)政府和市交通局的堅強領導、各部門和各單位的大力支持，上下一心，步調(diào)一致，是實現(xiàn)交通發(fā)展的基本前提。
第二，維護系統(tǒng)穩(wěn)定，確保運輸安全，促進行業(yè)和諧，是實現(xiàn)交通發(fā)展的重要基礎。
第三，發(fā)展農(nóng)村公路，繁榮道路運輸，是實現(xiàn)交通發(fā)展的根本任務。
第四，深化改革，勇于創(chuàng)新，敢于實踐，是實現(xiàn)交通發(fā)展的持久動力。
第五，以人為本，依法行政，強化服務，是實現(xiàn)交通發(fā)展的價值取向；
第六，抓黨風，促政風，帶行風，是實現(xiàn)交通發(fā)展的政治保障。
這些經(jīng)驗，對我們做好“十一五”和2008年交通工作具有很強的針對性和指導性，必須認真借鑒并加以創(chuàng)新。
反思“十五”工作實際，交通發(fā)展存在著6個問題。
“十五”交通工作存在的突出問題,主要表現(xiàn)為“兩個不適應,兩個難度大，兩個待加強”。
一是交通建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求不適應。我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展與人民生活水平的不斷提高,同交通基礎設施總量不足、質(zhì)量不高的矛盾;交通建設能力的有限性,同社會需求不斷增長的矛盾,將是今后交通發(fā)展的主要矛盾。
二是交通發(fā)展理念與科學發(fā)展觀的要求不適應。路運站統(tǒng)籌規(guī)劃、一體發(fā)展的理念還沒有完全確立。依然不同程度地存在重公路建設、輕道路運輸、少站場投入的思維方式，重建設輕養(yǎng)護、重收費輕管理的工作方式，重許可輕監(jiān)管、重處罰輕教育的執(zhí)法方式。
三是資金籌措難度大。規(guī)費征收增幅空間趨緊，交通部門投資只能量入為出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力脆弱，地方配套難以落實。資金問題已成為交通發(fā)展的“瓶頸”制約。
四是深化改革難度大。企業(yè)改制已經(jīng)面臨資產(chǎn)變現(xiàn)的困難；事業(yè)單位改革可能遭遇“近親繁殖”的困擾；運輸機制改革和管養(yǎng)體制改革更會涉及多方利益，推進改革的難度不斷加大。
五是交通隊伍建設有待加強。執(zhí)法能力不強、服務意識不強、行政效能不高的問題亟待解決。六、維護穩(wěn)定的能力有待加強�！鞍l(fā)現(xiàn)的早，控制的住，處置的好”的維穩(wěn)能力亟待提高。
對此，我們要高度重視，采取切實有效的措施認真加以解決。
輝煌的“十五”已經(jīng)成為一段歷史。面向未來，我們必須要以新的觀念、新的姿態(tài)站在一個新的歷史起點上。
三、“十一五”交通發(fā)展目標
（一）發(fā)展環(huán)境
“十一五”時期是我區(qū)交通乘勢而上、加快發(fā)展的關鍵時期，既是戰(zhàn)略機遇期，又是矛盾凸顯期。國家基礎產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)傾斜將繼續(xù)引導交通加快發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設的態(tài)勢、行人交通機動化的趨勢和人民群眾要求提高出行質(zhì)量的意識要求交通加快發(fā)展；同時，宣州崛起需要交通助力，東向發(fā)展需要交通先行，新農(nóng)村建設需要交通支撐。盡管我們?nèi)詫⒚媾R銀根抽緊、土地控緊、能源趨緊的壓力，仍將面對深化改革、維護穩(wěn)定、自主創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)，加快發(fā)展依然是“十一五”期間交通工作的第一要務。我們要充分把握宏觀調(diào)控中蘊含的機遇，中部崛起、東向發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇，長三角資本加速轉(zhuǎn)移的機遇，憑借不斷升值的區(qū)位優(yōu)勢，日益凸顯的資源優(yōu)勢，明顯增強的行業(yè)優(yōu)勢，強化把握機遇的能力，積極進取，因勢利導，趨利避害，把潛在的機遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展。
�。ǘ┲笇Х结�
堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領交通工作全局，這是做好“十一五”交通工作必須堅持的指導方針。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領交通發(fā)展全局，推動交通行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，深化交通改革，促進行業(yè)和諧。
1、必須立足科學發(fā)展。一是堅持路運站同步建設，實現(xiàn)路運站一體發(fā)展，這是實現(xiàn)交通全面發(fā)展的必然選擇。二是堅持建養(yǎng)管并重，堅持路運網(wǎng)并進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運網(wǎng)銜接，這是實現(xiàn)交通協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。三是落實最嚴格的耕地保護制度，落實環(huán)境保護政策，落實節(jié)能和節(jié)約各類資源的措施，這是實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的價值取向。同時，要促進交通部門的自身發(fā)展，為交通改革積蓄資金、為人員分流謀劃崗位、為部門穩(wěn)定增設保險。
2、必須著力自主創(chuàng)新。當前交通行業(yè)中存在的問題、出現(xiàn)的矛盾都是發(fā)展中的問題，發(fā)展中的問題必須依靠加快發(fā)展來解決，加快發(fā)展的任務必須依靠創(chuàng)新來實現(xiàn)。自主創(chuàng)新是一個行業(yè)實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展的不竭動力。我們必須要創(chuàng)新發(fā)展思維、創(chuàng)新管理手段、創(chuàng)新服務方式，在加快發(fā)展中著力自主創(chuàng)新，在自主創(chuàng)新中實現(xiàn)加快發(fā)展。
3、必須深化交通改革。堅持以深化改革為動力，著力推進企事業(yè)單位改革，積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，穩(wěn)步推行運輸市場管理機制改革，形成更具活力的交通發(fā)展體制機制環(huán)境。
4、必須促進行業(yè)和諧。構建和諧交通是交通發(fā)展的重要目標和必要條件。要按照以人為本的要求，妥善處理不同利益主體的關系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，構建和諧行業(yè)、創(chuàng)建和諧線路、發(fā)展和諧運輸；暢通信訪訴求渠道，強化交通安全管理，開展平安創(chuàng)建活動，切實維護系統(tǒng)穩(wěn)定，促進行業(yè)和諧。
（三）總體思路
“十一五”交通發(fā)展的總體思路是：實施“兩大工程”，形成“兩個覆蓋”。
“兩大工程”：村村通油（水泥）路工程、農(nóng)村客運班車通達工程。
“兩個覆蓋”：初步形成以高速公路、國省道為主樞紐，縣鄉(xiāng)道為輻射線，鄉(xiāng)村道為延伸線，循環(huán)道為連接線，結構合理，覆蓋全區(qū)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡；初步形成以市區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，輻射到村，覆蓋全區(qū)的農(nóng)村客運網(wǎng)絡。
“兩大工程”是“十一五”交通工作的主要任務；
“兩個覆蓋”是“十一五”交通發(fā)展的形象概括。
�。ㄋ模╊A期目標
公路發(fā)展目標：圍繞“打通周邊、向東聯(lián)網(wǎng)、接北納南、內(nèi)暢外聯(lián)”的總體思路，結合“十一五”期間我市實施的“6651”工程，我區(qū)將全力實施“3311”工程，即3條高速公路、3條快速通道、1000公里農(nóng)村公路，培育和形成1個交通運輸主樞紐。
三條高速公路是指：寧宣杭高速、宣南銅高速和蕪雁高速宣州段。
三條快速通道是指：x018即原g318宣廣段、s322宣水段、x001宣港寧路。
實施1000公里的農(nóng)村公路建設，實現(xiàn)村村通油路或水泥路。
建設一個交通運輸主樞紐。在宣廣高速4公里處，構造宣廣高速、寧宣杭高速、蕪宣高速、宣南銅高速四條高速交匯，輻射五個方向的綜合樞紐工程；同時新建宣城貨運西站、客運東站和客運南站。
水運發(fā)展目標：配合建設“三河兩港”工程，即水陽江航道疏浚整治、蕪申運河宣城段拓寬、固城河疏浚工程和擴建海棠灣港和貍橋港。積極做好水陽江綜合治理工作；抓住蕪申運河建設的機遇，著重加快港口、碼頭的規(guī)劃布局和建設；做好五個標準化渡口的實施工作；結合交通部、廳計劃，積極爭取項目，對有條件的地方實施渡改橋工程。
農(nóng)村客運發(fā)展目標：2008年通公路的行政村班車通達率達到96以上，2010年通公路的行政村通達率100；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設相應等級（或簡易）汽車客運站；在人口密集的通公路的行政村至少建一個候車亭，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站，村村有點”的目標。
四、2008年交通工作任務
2008年是實現(xiàn)交通“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，開好頭、起好步尤為關鍵。
2008年交通工作的總體思路是：一個統(tǒng)領，兩網(wǎng)并進，三位一體，四輪驅(qū)動。
一個統(tǒng)領，就是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領交通發(fā)展全局；
兩網(wǎng)并進，就是推動農(nóng)村公路網(wǎng)和農(nóng)村客運網(wǎng)齊頭并進，爭取做到路通車通；
三位一體，就是堅持路運站同步建設，實現(xiàn)路運站一體發(fā)展；
四輪驅(qū)動，就是以加快農(nóng)村公路建設、推進交通東連、深化交通改革、構建和諧交通為驅(qū)動，推動交通行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2008年交通發(fā)展的預期目標是：
—實施農(nóng)村公路建設107.8公里；
—實施村村通油（水泥）路工程120公里；
—完成交通規(guī)費征收任務；
—行政執(zhí)法錯案率為零；
—安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)；
—交通企業(yè)改制取得新突破；
—客運市場不發(fā)生大規(guī)模越級上訪事件；
—完成系統(tǒng)文明創(chuàng)建任務。
為實現(xiàn)上述目標，必須做好以下工作：
（一）開展一項整治，凈化市區(qū)交通環(huán)境
“達雅機”在城區(qū)載客營運已有十余年歷史，94年起步，98年達到最高峰，時有機動“達雅機”1800余輛、人力“達雅機”900余輛、殘疾人用車190輛，有效地彌補了城市公共交通運力的短缺。隨著公交車、出租車、“摩的”的出現(xiàn)，部分“達雅機”也曾一度“淡出”，處于城區(qū)客運市場的邊緣。2003年“摩的”退出了客運市場，由于“達雅機”整治沒有隨后及時付諸實施，在利益的驅(qū)動下，“達雅機”卷土重來并迅速膨脹，特別是“新感覺”類“達雅機”增幅迅猛，填補了“摩的”退出留下的市場空間，占據(jù)了較大的市場份額。
據(jù)最近的登記調(diào)查顯示，我區(qū)現(xiàn)有“達雅機”1611輛，從業(yè)人員多為下崗職工、失地農(nóng)民、城市低保人員、殘疾人等弱勢群體，還有三峽移民等特殊群體。
隨著“摩的”、農(nóng)用運輸車非法載客被禁，“達雅機”無序發(fā)展、非法營運帶來的問題日益突出，已成為城市化進程中不可回避的矛盾。市政府于今年1月20日下發(fā)了《宣城市市區(qū)交通秩序綜合整治工作方案》，準備用4個月的時間，分三階段，通過設立禁行區(qū)域、取締非法營運、估價回收正三輪摩托車、規(guī)范正三輪摩托車的營運行為、發(fā)展公交營運、加強日常管理等6項具體措施，整治市區(qū)交通秩序，凈化市區(qū)交通環(huán)境，力爭將“達雅機”總量控制在400輛以內(nèi)。
對此，我們要高度重視，主動參與，積極配合，認真履職，努力實現(xiàn)綜合整治的工作目標。
�。ǘ﹩觾纱蠊こ蹋⻊招罗r(nóng)村建設
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，把“建設社會主義新農(nóng)村”作為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，農(nóng)村公路和農(nóng)村客運作為農(nóng)村地區(qū)的基礎性、公益性設施，既是建設社會主義新農(nóng)村的必要保障，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。2008年，我區(qū)將啟動實施村村通油（水泥）路工程和農(nóng)村客運班車通達工程，全力服務新農(nóng)村建設。
1、啟動實施村村通油（水泥）路工程，推進農(nóng)村公路建設
實施通村公路建設227.8km。實施過程中，一要科學規(guī)劃。農(nóng)村公路建設規(guī)劃要綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設、扶貧開發(fā)等因素，要有前瞻性，為未來發(fā)展留有空間，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的“接口”留有余地，避免以后農(nóng)村公路建設“走彎路”、重復建設和分散投入。二要堅持標準。要因地制宜，選擇合理線形和技術標準，不貪大求洋，要修實用之路、安全之路、資源節(jié)約之路。三要適度超前。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不等、不推、不靠，超前安排、超前籌措建設資金，確保工程順利實施。
續(xù)建宣港公路。繼續(xù)爭取建設資金，爭取上級支持，爭取沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合，爭得沿線群眾的理解，合力推進宣港公路建設。
開工建設七橋。即黃渡大橋、溪口大橋、四合大橋、紅板中橋、板橋中橋、黃渡中橋、栗木中橋，以上七橋按橋面凈寬9m建設，總投資1050萬元。
組織縣鄉(xiāng)公路大中修40km。為維持縣鄉(xiāng)公路暢通，力爭無上訪堵路事件發(fā)生，對未進行改造的縣鄉(xiāng)公路進行大中修。
2、啟動實施農(nóng)村客運班車通達工程，發(fā)展農(nóng)村道路運輸
目前，省交通廳正式印發(fā)了《關于農(nóng)村客運班車通達工程的實施意見》的通知，決定全面啟動農(nóng)村客運班車通達工程。
為保證我區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展目標能夠得到順利實施，必須做好以下幾項工作：
一是制定我區(qū)農(nóng)村客運班車通達工程的實施方案。
二是編制我區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，應堅持與農(nóng)村公路建設同步進行原則，同步實施，同步完成。農(nóng)村客運站、候車亭建設規(guī)劃應當納入農(nóng)村公路建設工程規(guī)劃，同步建設。農(nóng)村客運線路開通的同時，沿線候車亭必須同步建設。
三是打擊非法營運，凈化農(nóng)村客運市場。
四是采取多種措施，大力扶持農(nóng)村客運發(fā)展。簡化農(nóng)村客運線路許可，在交通規(guī)費征收上，對效益較差的農(nóng)村客運班線，根據(jù)實際情況給予一定期限的減免優(yōu)惠政策。
五是加大農(nóng)村客運基礎設施建設。建設貍橋、水陽、周王、雁翅、城區(qū)5個客運站。
�。ㄈ┥罨椄母�，積蓄交通發(fā)展勢能
1、深化企業(yè)改革。強力推進運輸公司改制進程，適時啟動恒達公司改制工作，切實加強對已改制企業(yè)的服務、指導和扶持，協(xié)助做好企業(yè)穩(wěn)定工作。
2、深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。按照“落實責任，保障投入，健全體制，平穩(wěn)推進”的原則，探索農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的新路子；繼續(xù)推行“公司經(jīng)營，單獨核算”的市場養(yǎng)護運作機制。
3、深化事業(yè)單位人事制度改革。遵照“淡化身份，強化崗位”的要求，按照上級統(tǒng)一部署，認真組織、穩(wěn)妥推動事業(yè)單位人事制度改革，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位人事制度管理的法制化、規(guī)范化。
�。ㄋ模┩怀鏊膫�重點，奏響交通東連序曲
實施東向戰(zhàn)略，發(fā)展東向經(jīng)濟，交通必先東連�！笆晃濉逼陂g，我們將著力實施以觀念東轉(zhuǎn)、公路東接、運輸東暢、投資東引為重點的交通東連工程，全力實現(xiàn)與長三角地區(qū)公路、水路無縫隙對接，人流、物流無障礙對流，為我區(qū)實施東向發(fā)展戰(zhàn)略構建適度超前的交通基礎設施平臺。1、觀念東轉(zhuǎn)
觀念決定思路，思路決定出路。我們要堅持以科學發(fā)展觀審視交通工作，積極借鑒長三角地區(qū)好的經(jīng)驗和做法，大膽開展各類改革探索，解放思想，更新觀念，與時俱進，沖破一切妨礙交通發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛交通發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響交通發(fā)展的體制弊端，從帶有計劃經(jīng)濟色彩的思維方式、管理方式、工作方式中解脫出來，從重許可輕監(jiān)管、重處罰輕教育的執(zhí)法慣性中解脫出來，從重建設疏養(yǎng)護、重收費疏管理的思維定勢中解脫出來，著力解決“會用的辦法不管用，管用的辦法不會用”的問題，不斷提高交通行政能力。
2、公路東接
一是高速公路向東聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)省市規(guī)劃，與蘇浙毗鄰的23個縣(市、區(qū))將實現(xiàn)縣縣通達高速公路，每個縣與鄰近的中心城市間都有高速公路連通，并將形成一條自北向南，串接與蘇浙毗鄰的23個縣(市、區(qū))的沿邊高速公路。屆時將有寧（南京）宣杭、寧宣黃（山）、宣（城）銅（陵）等高速公路經(jīng)過我區(qū)，對此，我們將實切做好服務配合協(xié)調(diào)工作。
二是農(nóng)村公路向東兼容。實施對接江蘇公路（橋）工程；農(nóng)村公路在實施行政村通油路(水泥路)工程時，將對與蘇浙毗鄰的鎮(zhèn)鄉(xiāng)予以優(yōu)先安排，使其先于全區(qū)實現(xiàn)行政村通油路(水泥路)，并按與蘇浙相關公路路線同標準、路面同寬度同結構的要求，改造與蘇浙聯(lián)網(wǎng)干線公路。
3、運輸東暢
一是加密東向公路客運班線。開通我區(qū)東鄉(xiāng)與江蘇接壤地區(qū)和長三角中心城市的客運線路，加密宣州與長三角中心城市的客運班線，構建方便、快捷、舒適、安全的人流通道。
二是建設東向運輸基礎設施。在客運上，新建水陽、雁翅、衛(wèi)東車站；在水運上，建設宣州貍橋港，建立海棠灣碼頭和瀝青中轉(zhuǎn)站。并以此形成“融入的接口、市場的門口、形象的窗口”。
4、投資東引
緊緊抓住長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本外溢的趨勢，面向長三角，主動出擊，大力招商。把招商引資作為交通東連的重中之重，扎實開展機關效能建設，切實嚴格執(zhí)法隊伍管理，在全區(qū)交通系統(tǒng)著力營造“親商、安商、扶商、富商”的良好氛圍。
�。ㄎ澹┳プ∥鍡l線，譜寫和諧交通樂章
1、把行業(yè)穩(wěn)定作為構建和諧交通的底線
加強交通安全監(jiān)管。繼續(xù)把水上交通安全、道路運輸安全和春運、“黃金周”時段作為安全監(jiān)管的重點，特別要加強渡船及短途客船的安全管理，會同相關部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和渡船的專項整治。提高交通安全和應急處置的能力，完善應急預案和機制、落實組織機構、建設專業(yè)隊伍，做到事前能夠預防，事中能夠控制和處置，事后能夠妥善處理。
加強交通行業(yè)管理。著力解決特定時段、局部路段群眾出行難的問題，著力解決壟斷線路、爭搶客源的問題；嚴厲打擊非法營運，規(guī)范客運市場秩序；穩(wěn)步推行《道條》確定的各項改革措施；繼續(xù)按照“行得通、開得起”的原則，發(fā)展通村客運；進一步完善城鄉(xiāng)客運設施，著力構建以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為中心，輻射到村，干支相連的鄉(xiāng)村客運網(wǎng)絡；配合做好“達雅機”整治工作；加強路政管理，治理超限超載，維護路產(chǎn)路權。
加強交通信訪工作。認真貫徹《信訪條例》，完善和落實信訪工作責任制；暢通信訪訴求渠道，提高信訪工作質(zhì)量；建立健全信訪工作信息報告制度、調(diào)研分析制度、信訪督辦制度和矛盾排查調(diào)處制度；實現(xiàn)工作著力點由信訪事項的轉(zhuǎn)辦交辦，向督導檢查并促進問題解決上轉(zhuǎn)移，由受理群眾來信來訪，向預測、防范并及時協(xié)調(diào)化解上轉(zhuǎn)移，由辦信接訪情況的反映，向綜合分析并提供決策建議上轉(zhuǎn)移。今年要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，妥善處理城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職最低生活保障問題。
加強平安交通建設。按照社會治安綜合治理的要求，開展平安創(chuàng)建活動，促進系統(tǒng)穩(wěn)定，行業(yè)安寧。
2、把依法行政作為構建和諧交通的的主線
深化法制教育。認真總結“四五”普法經(jīng)驗，繼續(xù)深化法制教育，大力開展以《公路法》、《道條》及其配套法規(guī)規(guī)章為重點的學習宣傳教育活動。加強隊伍建設。要按照“平常時刻看得出來，關鍵時刻沖得出來，危難關頭豁得出來”的要求，加強黨員隊伍建設；要按照“作風過硬、業(yè)務過關”的要求，加強執(zhí)法隊伍建設；要按照“對群眾有感情、對工作有激情”的要求，加強公務員隊伍建設。堅持依法行政。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，推行交通行業(yè)政務公開制度；完善交通行政執(zhí)法程序，加速推行和完善執(zhí)法責任制；正確處理執(zhí)法與執(zhí)罰、處罰與教育的關系。在文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的同時，著力提高合理行政的能力。切實轉(zhuǎn)變以審批代管理、以管理代服務的傳統(tǒng)做法，將工作重心從審批、處罰轉(zhuǎn)向為市場主體服務和創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境上來。3、把廉政、質(zhì)量和公路“三亂”作為構建和諧交通的高壓線
認真落實黨風廉政責任制和黨風廉政建設的有關規(guī)定，繼續(xù)加強對工程建設、行政審批、執(zhí)收執(zhí)罰的執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，堅持把教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)一于黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程，發(fā)揮三者互動的整體效能，使交通系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作在實踐中發(fā)展，在鞏固中深入，在創(chuàng)新中提高。
進一步強化質(zhì)量意識，牢固樹立“建設高質(zhì)量的工程就是最科學的發(fā)展，延長工程的使用壽命就是最好的節(jié)約，建設低劣工程就是最大的浪費，出現(xiàn)豆腐渣工程就是對人民的嚴重犯罪”的理念，切實加強對工程建設質(zhì)量的監(jiān)管。
堅持責任、政策、壓力“三不變”，高壓治理公路“三亂”，進一步鞏固治理成果。
4、把規(guī)費征收作為構建和諧交通的生命線
交通規(guī)費是部門生存之本、交通發(fā)展之源，是構建和諧交通的生命線。交通規(guī)費征收，必須嚴格政策，做到應免不征；必須嚴格標準，做到應收盡收；必須強化征管，做到應征不漏。
5、把文明創(chuàng)建和自主創(chuàng)新作為構建和諧交通的保障線
繼續(xù)大力開展精神文明創(chuàng)建活動，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動載體，凝聚行業(yè)力量，推動行業(yè)文明。進一步加強行風建設，抓好創(chuàng)建交通文明執(zhí)法、文明窗口、文明行業(yè)、文明車輛活動。普及普通話，使用規(guī)范字。著力提高自主創(chuàng)新能力，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的問題，促進交通又快又好發(fā)展。切實加強輿論宣傳工作，正確對待群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，把媒體的批評看作愛護,把群眾的監(jiān)督當作動力,為交通發(fā)展營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
同志們，“十一五”交通發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，2008年各項工作任務已經(jīng)明確，我們已經(jīng)站在“十一五”發(fā)展新起點上。希望全區(qū)交通系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞中心工作，依靠全區(qū)廣大干部群眾，團結一心，奮力拼搏，開拓進取，扎實工作，為全面實現(xiàn)“十一五”的奮斗目標和完成2008年工作任務做出更大更多的貢獻！
【在全區(qū)交通工作會議上的講話】相關文章：
在全區(qū)檔案工作會議上的講話08-13
在全區(qū)人才工作會議上的講話08-16
在全區(qū)半年工作會議上的講話08-15
在全區(qū)檔案工作會議上的講話08-15
區(qū)長在07年全區(qū)交通工作會議上的總結講話08-15
在全區(qū)人大工作會議上的講話08-16