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書記在企業(yè)廠務(wù)公開工作會(huì)議上的講話
書記在企業(yè)廠務(wù)公開工作會(huì)議上的講話
在塑件化工廠2008年廠務(wù)公開工作會(huì)議上的講話（2008年8月11日）
同志們：
今天的會(huì)議既是塑件化工廠傳達(dá)貫徹全國和××市關(guān)于廠務(wù)公開工作一系列重要會(huì)議精神和要求的大會(huì)，也是我們認(rèn)真總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)，抓典型樹樣板，進(jìn)一步深化廠務(wù)公開，進(jìn)而推進(jìn)我廠持續(xù)健康快速發(fā)展的一次重要會(huì)議�！痢恋膱�(bào)告，對(duì)去年工作進(jìn)行了全面總結(jié)，部署了下一步工作，××作了重要講話，對(duì)行政主體如何做到“四個(gè)到位”提出了具體要求，我完全贊同。各單位都要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹，并聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)本單位的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，查找不足，采取切實(shí)措施，真正將廠務(wù)公開工作推向深入。幾個(gè)單位的經(jīng)驗(yàn)很精彩，各具特色非常實(shí)在，很有推廣價(jià)值。會(huì)后要大張旗鼓進(jìn)行宣傳，各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)。從這些經(jīng)驗(yàn)中可以看出，塑件化工廠廠務(wù)公開工作是深入扎實(shí)的，是富有創(chuàng)新的，也是成效顯著的。為了進(jìn)一步搞好廠務(wù)公開工作，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
第一，充分認(rèn)識(shí)深入開展廠務(wù)公開民主管理的必要性和重要性
中國共產(chǎn)黨從成立起就一直強(qiáng)調(diào)民主，黨的根本組織原則就是民主集中制。從井岡山時(shí)期的“工農(nóng)民主”到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間的“人民民主”和“新民主主義民主”，再到建國后的“社會(huì)主義民主”，特別是改革開放以后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)都反復(fù)闡述“沒有民主，就沒有社會(huì)主義、就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”，“堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。”黨的十六屆四中全會(huì)“決定”中，特別提出：要擴(kuò)大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。
為此，我們必須站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，清醒認(rèn)識(shí)深入實(shí)行廠務(wù)公開民主管理制度是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求；是樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)；是落實(shí)依靠方針，保障職工群眾合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的切實(shí)舉措；也是企業(yè)提高管理水平，更好參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在需要；更是建立監(jiān)督體系，減少工作失誤，防止腐敗發(fā)生，真正愛護(hù)干部的重要措施。
從塑件化工廠的發(fā)展歷史看，全心全意依靠工人階級(jí)，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，始終是兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)自覺行動(dòng)，是塑件化工廠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。1988年2月我廠召開第一屆職工代表大會(huì)，行政領(lǐng)導(dǎo)向職代會(huì)報(bào)告工作并接受審議，從此形成了每年召開兩次職代會(huì)的制度，并在以后的職代會(huì)上逐步增加了向職代會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況，民主測(cè)評(píng)、評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況、職工培訓(xùn)和教育經(jīng)費(fèi)使用情況，同時(shí)成立了若干專門工作委員會(huì)參與日常管理和監(jiān)督，受到職工群眾廣泛認(rèn)同和上級(jí)充分肯定，在全國都是排在前列的，2003年我廠被評(píng)為全國廠務(wù)公開先進(jìn)單位。特別是近年來，我們堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，建立了各相關(guān)部門共同參與、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性；堅(jiān)持以職代會(huì)為主要載體，切實(shí)落實(shí)職代會(huì)職權(quán)；堅(jiān)持強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理的內(nèi)容和形式；堅(jiān)持廠務(wù)公開與企業(yè)管理有機(jī)融合，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工群眾的參與熱情和積極性，有力促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高，推進(jìn)了企業(yè)改革和發(fā)展，廠務(wù)公開民主管理取得了顯著成效。
但時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，黨的十六大提出的“三個(gè)文明”建設(shè)對(duì)我們做好廠務(wù)公開提出了更高要求。反思我們的工作，在前進(jìn)當(dāng)中還有矛盾，在發(fā)展當(dāng)中還有不足。應(yīng)該說，主要還是思想認(rèn)識(shí)問題。一是對(duì)全心全意依靠工人階級(jí)方針存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“資本”才有發(fā)言權(quán)，全心全意依靠工人階級(jí)僅是政治上的概念，因此工作中浮皮潦草、糊弄對(duì)付。有些職工也認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職工的主人翁地位正在削弱，甚至已不復(fù)存在，因此對(duì)廠務(wù)公開采取了一種“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度。的確，在股權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度下，股東是依照“股份”的大小說話的。但是，我們建設(shè)的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，十六屆三中、四中、五中全會(huì)一再強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，就是要把社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正確結(jié)合起來”。因此，《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理”。國家還出臺(tái)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)，都對(duì)職工的有關(guān)權(quán)利做出了進(jìn)一步規(guī)定。所以，在我國工人階級(jí)在國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位和主人翁地位永遠(yuǎn)不能變；依靠工人階級(jí)的根本方針，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫的含糊和動(dòng)搖。兩級(jí)黨組織、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻理解國家的要求和這些法律法規(guī)，增強(qiáng)搞好廠務(wù)公開民主管理的堅(jiān)定性、自覺性和主動(dòng)性，同時(shí)引導(dǎo)廣大職工發(fā)揚(yáng)主人翁精神，當(dāng)好企業(yè)主人。二是對(duì)廠務(wù)公開的內(nèi)容和形式存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有些同志錯(cuò)誤地認(rèn)為，行政主體到位就是要把行政領(lǐng)導(dǎo)放到職工群眾的對(duì)立面，接受群眾監(jiān)督，有些行政領(lǐng)導(dǎo)自覺不自覺地也有同感，導(dǎo)致壓力很大。有些同志簡(jiǎn)單地認(rèn)為，廠務(wù)公開就是事無巨細(xì)都要公開，公開就是目的，對(duì)職工群眾提出的意見建議不能及時(shí)糾正和整改，結(jié)果是只顧芝麻丟了西瓜，圖了熱鬧，走了過場(chǎng)，并未取得多少實(shí)效，甚至還挫傷了職工參與的積極性。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，并沒有牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，把地位權(quán)力當(dāng)作謀取私利的敲門磚，不愿把“有利可圖”的事情公開，千方百計(jì)躲避監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自己以權(quán)謀私的目的。國企領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著保證國有資產(chǎn)保值增值、帶領(lǐng)廣大職工實(shí)現(xiàn)小康的重要責(zé)任，一頭是組織的委托，一頭是職工的信任，不允許工作出現(xiàn)失誤。要完成好這一重任，除了需要自己全身心投入，努力工作，還需要組織的監(jiān)督、法律的監(jiān)督、社會(huì)輿論的監(jiān)督，但最經(jīng)常、最及時(shí)、最有效的莫過于群眾的監(jiān)督，來自群眾的監(jiān)督是一切監(jiān)督的基礎(chǔ)。我們搞廠務(wù)公開，一個(gè)重要目的就是要依靠群眾監(jiān)督，防止“暗箱操作”，這既是保護(hù)國有資產(chǎn)安全，也是為了愛護(hù)干部。今天來的都是各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，大家都要認(rèn)真思考，如何解決存在的這些問題，如何通過實(shí)實(shí)在在深化廠務(wù)公開，使我們的民主管理更有實(shí)效。
第二，緊密結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際，抓住深化廠務(wù)公開的重點(diǎn)，在務(wù)求實(shí)效上下功夫
2002年6月3日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在國有企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》，其中提出廠務(wù)公開的主要內(nèi)容是企業(yè)重大決策問題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要問題、涉及職工切身利益方面的問題、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題。通知強(qiáng)調(diào)，廠務(wù)公開既要公開有關(guān)政策依據(jù)和本單位的有關(guān)規(guī)定，又要公開具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和承辦部門；既要公開辦事結(jié)果，又要公開辦事程序；既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的處理情況，使廠務(wù)公開始終在職工的廣泛參與和監(jiān)督下進(jìn)行。通知要求，要密切結(jié)合企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)際，及時(shí)引導(dǎo)廠務(wù)公開不斷向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的深度和廣度延伸，推動(dòng)企業(yè)不斷健全和完善管理制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和職工民主管理制度。塑件化工廠黨委按照以上要求制定了“廠務(wù)公開實(shí)施細(xì)則”，各單位都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，要緊緊抓住重點(diǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，深入落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，把廠務(wù)公開工作推向深入。一是要緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、提高經(jīng)濟(jì)效益這一中心搞好廠務(wù)公開，深化“嚴(yán)細(xì)管理年”活動(dòng)，強(qiáng)化三基工作，規(guī)范企業(yè)管理。要把當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和艱巨生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)向職工公開，號(hào)召職工發(fā)揮主人翁精神，同企業(yè)一起團(tuán)結(jié)奮斗，實(shí)現(xiàn)全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)；要把“三重一大”問題向職工公開，讓職工參與監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，確保經(jīng)營管理決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化；要把企業(yè)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題向職工公開，發(fā)動(dòng)職工忠于職守，愛崗敬業(yè)，積極為企業(yè)建言獻(xiàn)策，堵塞管理漏洞，完善規(guī)章制度，把嚴(yán)細(xì)管理落到實(shí)處；要把企業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃和前景向職工公開，增強(qiáng)凝聚力和搞好企業(yè)的信心。二是要緊密結(jié)合企業(yè)深化改革搞好廠務(wù)公開，確保國有資產(chǎn)不流失，職工利益不受損。從1999年我廠進(jìn)行減員分流開始，我廠黨政每出臺(tái)一項(xiàng)改革方案，都對(duì)廠務(wù)公開提出相應(yīng)要求，特別是2005年又制定下發(fā)了《關(guān)于在企業(yè)改制分流工作中嚴(yán)格履行民主程序的規(guī)范意見》，對(duì)改制每一階段如何搞好廠務(wù)公開、科學(xué)民主決策都作了具體規(guī)定，各單位都必須認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行。特別是今年正在改制的單位，一定要把上級(jí)和我廠政策原原本本向職工公開，把改制方案公開，讓職工理解支持并自主作出選擇；一定要按規(guī)定的形式表決，防止暗箱操作；一定要尊重民意，讓職工自己選擇好信賴的帶頭人，使改制企業(yè)搞好搞活，切實(shí)維護(hù)好職工切身利益。三是要緊密結(jié)合關(guān)系職工切身利益的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題搞好廠務(wù)公開，營造和諧環(huán)境，確保穩(wěn)定。胡錦濤反復(fù)強(qiáng)調(diào)“群眾利益無小事”，要千方百計(jì)解決職工在生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問題。特別是職工比較關(guān)心的收入分配、競(jìng)聘上崗、改制分流中的去向、物業(yè)收費(fèi)、住房改革、子女就業(yè)等問題，操作不好，就會(huì)出現(xiàn)矛盾，造成不穩(wěn)定。解決這些問題，一定要堅(jiān)持公開、公正、公平、透明的原則，有些問題暫時(shí)解決不了，也要向職工講清楚，取得職工理解，要充分相信廣大職工的覺悟和水平。四是要緊密結(jié)合加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)搞好廠務(wù)公開，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為。要把上級(jí)關(guān)于防腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)政策和規(guī)定向廣大職工進(jìn)行宣傳教育，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與反腐倡廉的積極性和責(zé)任感。要把單位和領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況公開，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律執(zhí)行情況公開，增強(qiáng)透明度，自覺接受職工監(jiān)督。要認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)聘上崗過程中的民主程序，防止干部帶病提職上崗。要把職代會(huì)民主測(cè)評(píng)干部和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行“十個(gè)嚴(yán)禁、七個(gè)不準(zhǔn)”情況向職工代表大會(huì)報(bào)告，將監(jiān)督關(guān)口前移，防患于未然。
第三，進(jìn)一步健全完善廠務(wù)公開民主管理的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高工作水平
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。根據(jù)新的形勢(shì)，××市廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組經(jīng)過認(rèn)真研究，決定對(duì)原有的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，建立和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政主體到位，工會(huì)主動(dòng)配合，紀(jì)委監(jiān)督檢查，職工積極參與”的新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制最大的特點(diǎn)是，在抓好黨委“第一責(zé)任人”落實(shí)情況的同時(shí)，將行政領(lǐng)導(dǎo)“第一執(zhí)行人”的責(zé)任落到實(shí)處，突出抓好行政主體的思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)體制到位、工作制度到位和具體措施到位這“四個(gè)”到位。應(yīng)該說要求嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)高，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)好。黨委作為第一責(zé)任人，也必須做到責(zé)任到位。這就是：一是要落實(shí)好把握方向的責(zé)任；二是制定制度的責(zé)任；三是檢查指導(dǎo)的責(zé)任；四是考核問責(zé)的責(zé)任。工會(huì)作為日常辦事機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行好廠務(wù)公開的民主程序，組織好職工積極參與，反饋收集好各類信息，協(xié)調(diào)好各部門之間的相互配合。紀(jì)委要充分發(fā)揮好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育、監(jiān)督考核、效能監(jiān)察、案件查處、獎(jiǎng)懲建議的職能優(yōu)勢(shì)，保證廠務(wù)公開深入推進(jìn)。二是要狠抓落實(shí)，嚴(yán)格考核，使廠務(wù)公開工作規(guī)范化、制度化。各單位都要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行我廠已經(jīng)制定下發(fā)的《塑件化工廠全心全意依靠職工辦企業(yè)工作條例》、《關(guān)于實(shí)行廠務(wù)公開，加強(qiáng)民主監(jiān)督、民主管理的若干意見》、《廠務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》、《廠務(wù)公開考核辦法》、《職工代表大會(huì)民主評(píng)議監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法》等規(guī)定。把廠務(wù)公開實(shí)施情況納入有關(guān)工作目標(biāo)，統(tǒng)一到黨建考核、廉政建設(shè)考核、文明單位考核和工會(huì)建家考核中，與雙文明單位、先進(jìn)黨支部和“四好班子”考核掛鉤，實(shí)行廠務(wù)公開工作一票否決。要把企業(yè)職工民主管理的各項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容形成量化指標(biāo)，在公開的數(shù)量、內(nèi)容、頻率和職工滿意度上進(jìn)行定期和嚴(yán)格的量化考核及測(cè)評(píng)，并作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。對(duì)不履行或不正確履行廠務(wù)公開工作的單位，以及對(duì)廠務(wù)公開負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨支部、行政、紀(jì)委、工會(huì)負(fù)責(zé)人，要通過批評(píng)教育、限期整改、誡免談話、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格、組織處理和紀(jì)律處分等方式實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)違反廠務(wù)公開規(guī)定，造成決策失誤，給國家財(cái)產(chǎn)造成損失、使職工利益受到侵害，影響黨群、干群關(guān)系，甚至導(dǎo)致矛盾激化，影響穩(wěn)定的，要嚴(yán)肅查處。為了強(qiáng)化監(jiān)督考核力度，××市已建立“兩書一查”責(zé)任追究制度，實(shí)行“廠務(wù)公開重大問題責(zé)任追究建議書”和“廠務(wù)公開重大問題通報(bào)書”制度，將不定期地對(duì)各單位進(jìn)行明查暗訪，并要求我們建立完善自檢自查長(zhǎng)效機(jī)制。為此，兩級(jí)黨委、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手必須從思想上高度重視，在工作上狠抓落實(shí)，充分發(fā)揮有關(guān)部門作用，通過強(qiáng)化廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作考核制度和責(zé)任追究制度，推進(jìn)廠務(wù)公開科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，真正形成廠務(wù)公開民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制，把塑件化工廠廠務(wù)公開工作提高到一個(gè)新水平。
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