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書記在企業(yè)廠務(wù)公開工作會議上的講話
書記在企業(yè)廠務(wù)公開工作會議上的講話
在塑件化工廠2008年廠務(wù)公開工作會議上的講話（2008年8月11日）
同志們：
今天的會議既是塑件化工廠傳達貫徹全國和××市關(guān)于廠務(wù)公開工作一系列重要會議精神和要求的大會，也是我們認真總結(jié)自身經(jīng)驗，抓典型樹樣板，進一步深化廠務(wù)公開，進而推進我廠持續(xù)健康快速發(fā)展的一次重要會議�！痢恋膱蟾妫瑢θツ旯ぷ鬟M行了全面總結(jié)，部署了下一步工作，××作了重要講話，對行政主體如何做到“四個到位”提出了具體要求，我完全贊同。各單位都要認真?zhèn)鬟_貫徹，并聯(lián)系實際，認真總結(jié)本單位的成績和經(jīng)驗，查找不足，采取切實措施，真正將廠務(wù)公開工作推向深入。幾個單位的經(jīng)驗很精彩，各具特色非常實在，很有推廣價值。會后要大張旗鼓進行宣傳，各單位要認真學(xué)習(xí)。從這些經(jīng)驗中可以看出，塑件化工廠廠務(wù)公開工作是深入扎實的，是富有創(chuàng)新的，也是成效顯著的。為了進一步搞好廠務(wù)公開工作，我再強調(diào)三點意見。
第一，充分認識深入開展廠務(wù)公開民主管理的必要性和重要性
中國共產(chǎn)黨從成立起就一直強調(diào)民主，黨的根本組織原則就是民主集中制。從井岡山時期的“工農(nóng)民主”到抗日戰(zhàn)爭期間的“人民民主”和“新民主主義民主”，再到建國后的“社會主義民主”，特別是改革開放以后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)都反復(fù)闡述“沒有民主，就沒有社會主義、就沒有社會主義現(xiàn)代化”，“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標”，“堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑�！秉h的十六屆四中全會“決定”中，特別提出：要擴大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。
為此，我們必須站在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，清醒認識深入實行廠務(wù)公開民主管理制度是貫徹“三個代表”重要思想，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求；是樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)；是落實依靠方針，保障職工群眾合法權(quán)益，維護企業(yè)穩(wěn)定的切實舉措；也是企業(yè)提高管理水平，更好參與市場競爭的內(nèi)在需要；更是建立監(jiān)督體系，減少工作失誤，防止腐敗發(fā)生，真正愛護干部的重要措施。
從塑件化工廠的發(fā)展歷史看，全心全意依靠工人階級，加強民主政治建設(shè)，始終是兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)自覺行動，是塑件化工廠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。1988年2月我廠召開第一屆職工代表大會，行政領(lǐng)導(dǎo)向職代會報告工作并接受審議，從此形成了每年召開兩次職代會的制度，并在以后的職代會上逐步增加了向職代會報告財務(wù)和業(yè)務(wù)招待費使用情況，民主測評、評議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，報告安全生產(chǎn)工作情況、職工培訓(xùn)和教育經(jīng)費使用情況，同時成立了若干專門工作委員會參與日常管理和監(jiān)督，受到職工群眾廣泛認同和上級充分肯定，在全國都是排在前列的，2003年我廠被評為全國廠務(wù)公開先進單位。特別是近年來，我們堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，建立了各相關(guān)部門共同參與、各負其責(zé)、齊抓共管、合力推進的工作格局；堅持從實際出發(fā)，緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，突出重點，增強針對性；堅持以職代會為主要載體，切實落實職代會職權(quán)；堅持強化制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理的內(nèi)容和形式；堅持廠務(wù)公開與企業(yè)管理有機融合，充分調(diào)動和發(fā)揮職工群眾的參與熱情和積極性，有力促進了企業(yè)管理水平的提高，推進了企業(yè)改革和發(fā)展，廠務(wù)公開民主管理取得了顯著成效。
但時代在發(fā)展，社會在進步，黨的十六大提出的“三個文明”建設(shè)對我們做好廠務(wù)公開提出了更高要求。反思我們的工作，在前進當(dāng)中還有矛盾，在發(fā)展當(dāng)中還有不足。應(yīng)該說，主要還是思想認識問題。一是對全心全意依靠工人階級方針存在認識誤區(qū)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認為，在市場經(jīng)濟條件下“資本”才有發(fā)言權(quán)，全心全意依靠工人階級僅是政治上的概念，因此工作中浮皮潦草、糊弄對付。有些職工也認為，在市場經(jīng)濟條件下職工的主人翁地位正在削弱，甚至已不復(fù)存在，因此對廠務(wù)公開采取了一種“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度。的確，在股權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度下，股東是依照“股份”的大小說話的。但是，我們建設(shè)的是社會主義市場經(jīng)濟，十六屆三中、四中、五中全會一再強調(diào)“要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，就是要把社會主義和市場經(jīng)濟正確結(jié)合起來”。因此，《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理”。國家還出臺《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》、《工會法》等法律法規(guī)，都對職工的有關(guān)權(quán)利做出了進一步規(guī)定。所以，在我國工人階級在國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)地位和主人翁地位永遠不能變；依靠工人階級的根本方針，任何時候任何情況下都不能有絲毫的含糊和動搖。兩級黨組織、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必認真學(xué)習(xí)深刻理解國家的要求和這些法律法規(guī)，增強搞好廠務(wù)公開民主管理的堅定性、自覺性和主動性，同時引導(dǎo)廣大職工發(fā)揚主人翁精神，當(dāng)好企業(yè)主人。二是對廠務(wù)公開的內(nèi)容和形式存在認識誤區(qū)。有些同志錯誤地認為，行政主體到位就是要把行政領(lǐng)導(dǎo)放到職工群眾的對立面，接受群眾監(jiān)督，有些行政領(lǐng)導(dǎo)自覺不自覺地也有同感，導(dǎo)致壓力很大。有些同志簡單地認為，廠務(wù)公開就是事無巨細都要公開，公開就是目的，對職工群眾提出的意見建議不能及時糾正和整改，結(jié)果是只顧芝麻丟了西瓜，圖了熱鬧，走了過場，并未取得多少實效，甚至還挫傷了職工參與的積極性。還有個別領(lǐng)導(dǎo)干部，并沒有牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，把地位權(quán)力當(dāng)作謀取私利的敲門磚，不愿把“有利可圖”的事情公開，千方百計躲避監(jiān)督，實現(xiàn)自己以權(quán)謀私的目的。國企領(lǐng)導(dǎo)干部肩負著保證國有資產(chǎn)保值增值、帶領(lǐng)廣大職工實現(xiàn)小康的重要責(zé)任，一頭是組織的委托，一頭是職工的信任，不允許工作出現(xiàn)失誤。要完成好這一重任，除了需要自己全身心投入，努力工作，還需要組織的監(jiān)督、法律的監(jiān)督、社會輿論的監(jiān)督，但最經(jīng)常、最及時、最有效的莫過于群眾的監(jiān)督，來自群眾的監(jiān)督是一切監(jiān)督的基礎(chǔ)。我們搞廠務(wù)公開，一個重要目的就是要依靠群眾監(jiān)督，防止“暗箱操作”，這既是保護國有資產(chǎn)安全，也是為了愛護干部。今天來的都是各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，大家都要認真思考，如何解決存在的這些問題，如何通過實實在在深化廠務(wù)公開，使我們的民主管理更有實效。
第二，緊密結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的實際，抓住深化廠務(wù)公開的重點，在務(wù)求實效上下功夫
2002年6月3日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在國有企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》，其中提出廠務(wù)公開的主要內(nèi)容是企業(yè)重大決策問題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要問題、涉及職工切身利益方面的問題、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題。通知強調(diào)，廠務(wù)公開既要公開有關(guān)政策依據(jù)和本單位的有關(guān)規(guī)定，又要公開具體內(nèi)容、標準和承辦部門；既要公開辦事結(jié)果，又要公開辦事程序；既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的處理情況，使廠務(wù)公開始終在職工的廣泛參與和監(jiān)督下進行。通知要求，要密切結(jié)合企業(yè)改革和發(fā)展的實際，及時引導(dǎo)廠務(wù)公開不斷向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的深度和廣度延伸，推動企業(yè)不斷健全和完善管理制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和職工民主管理制度。塑件化工廠黨委按照以上要求制定了“廠務(wù)公開實施細則”，各單位都要認真貫徹執(zhí)行，要緊緊抓住重點，嚴格標準，深入落實，務(wù)求實效，把廠務(wù)公開工作推向深入。一是要緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、提高經(jīng)濟效益這一中心搞好廠務(wù)公開，深化“嚴細管理年”活動，強化三基工作，規(guī)范企業(yè)管理。要把當(dāng)前面臨的嚴峻市場競爭和艱巨生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)向職工公開，號召職工發(fā)揮主人翁精神，同企業(yè)一起團結(jié)奮斗，實現(xiàn)全年各項任務(wù)目標；要把“三重一大”問題向職工公開，讓職工參與監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，確保經(jīng)營管理決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化；要把企業(yè)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題向職工公開，發(fā)動職工忠于職守，愛崗敬業(yè)，積極為企業(yè)建言獻策，堵塞管理漏洞，完善規(guī)章制度，把嚴細管理落到實處；要把企業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃和前景向職工公開，增強凝聚力和搞好企業(yè)的信心。二是要緊密結(jié)合企業(yè)深化改革搞好廠務(wù)公開，確保國有資產(chǎn)不流失，職工利益不受損。從1999年我廠進行減員分流開始，我廠黨政每出臺一項改革方案，都對廠務(wù)公開提出相應(yīng)要求，特別是2005年又制定下發(fā)了《關(guān)于在企業(yè)改制分流工作中嚴格履行民主程序的規(guī)范意見》，對改制每一階段如何搞好廠務(wù)公開、科學(xué)民主決策都作了具體規(guī)定，各單位都必須認真嚴格執(zhí)行。特別是今年正在改制的單位，一定要把上級和我廠政策原原本本向職工公開，把改制方案公開，讓職工理解支持并自主作出選擇；一定要按規(guī)定的形式表決，防止暗箱操作；一定要尊重民意，讓職工自己選擇好信賴的帶頭人，使改制企業(yè)搞好搞活，切實維護好職工切身利益。三是要緊密結(jié)合關(guān)系職工切身利益的熱點、焦點、難點問題搞好廠務(wù)公開，營造和諧環(huán)境，確保穩(wěn)定。胡錦濤反復(fù)強調(diào)“群眾利益無小事”，要千方百計解決職工在生產(chǎn)生活中遇到的實際問題。特別是職工比較關(guān)心的收入分配、競聘上崗、改制分流中的去向、物業(yè)收費、住房改革、子女就業(yè)等問題，操作不好，就會出現(xiàn)矛盾，造成不穩(wěn)定。解決這些問題，一定要堅持公開、公正、公平、透明的原則，有些問題暫時解決不了，也要向職工講清楚，取得職工理解，要充分相信廣大職工的覺悟和水平。四是要緊密結(jié)合加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)搞好廠務(wù)公開，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為。要把上級關(guān)于防腐倡廉、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)政策和規(guī)定向廣大職工進行宣傳教育，提高認識，增強參與反腐倡廉的積極性和責(zé)任感。要把單位和領(lǐng)導(dǎo)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況公開，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律執(zhí)行情況公開，增強透明度，自覺接受職工監(jiān)督。要認真嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部競聘上崗過程中的民主程序，防止干部帶病提職上崗。要把職代會民主測評干部和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行“十個嚴禁、七個不準”情況向職工代表大會報告，將監(jiān)督關(guān)口前移，防患于未然。
第三，進一步健全完善廠務(wù)公開民主管理的運行機制，不斷提高工作水平
一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，進一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。根據(jù)新的形勢，××市廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組經(jīng)過認真研究，決定對原有的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制進行調(diào)整，建立和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政主體到位，工會主動配合，紀委監(jiān)督檢查，職工積極參與”的新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制最大的特點是，在抓好黨委“第一責(zé)任人”落實情況的同時，將行政領(lǐng)導(dǎo)“第一執(zhí)行人”的責(zé)任落到實處，突出抓好行政主體的思想認識到位、領(lǐng)導(dǎo)體制到位、工作制度到位和具體措施到位這“四個”到位。應(yīng)該說要求嚴，標準高，我們要認真貫徹落實好。黨委作為第一責(zé)任人，也必須做到責(zé)任到位。這就是：一是要落實好把握方向的責(zé)任；二是制定制度的責(zé)任；三是檢查指導(dǎo)的責(zé)任；四是考核問責(zé)的責(zé)任。工會作為日常辦事機構(gòu)，要嚴格執(zhí)行好廠務(wù)公開的民主程序，組織好職工積極參與，反饋收集好各類信息，協(xié)調(diào)好各部門之間的相互配合。紀委要充分發(fā)揮好對領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育、監(jiān)督考核、效能監(jiān)察、案件查處、獎懲建議的職能優(yōu)勢，保證廠務(wù)公開深入推進。二是要狠抓落實，嚴格考核，使廠務(wù)公開工作規(guī)范化、制度化。各單位都要嚴格貫徹執(zhí)行我廠已經(jīng)制定下發(fā)的《塑件化工廠全心全意依靠職工辦企業(yè)工作條例》、《關(guān)于實行廠務(wù)公開，加強民主監(jiān)督、民主管理的若干意見》、《廠務(wù)公開實施細則》、《廠務(wù)公開考核辦法》、《職工代表大會民主評議監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部實施辦法》等規(guī)定。把廠務(wù)公開實施情況納入有關(guān)工作目標，統(tǒng)一到黨建考核、廉政建設(shè)考核、文明單位考核和工會建家考核中，與雙文明單位、先進黨支部和“四好班子”考核掛鉤，實行廠務(wù)公開工作一票否決。要把企業(yè)職工民主管理的各項活動內(nèi)容形成量化指標，在公開的數(shù)量、內(nèi)容、頻率和職工滿意度上進行定期和嚴格的量化考核及測評，并作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的重要內(nèi)容。對不履行或不正確履行廠務(wù)公開工作的單位，以及對廠務(wù)公開負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨支部、行政、紀委、工會負責(zé)人，要通過批評教育、限期整改、誡免談話、取消評先評優(yōu)資格、組織處理和紀律處分等方式實行責(zé)任追究。對違反廠務(wù)公開規(guī)定，造成決策失誤，給國家財產(chǎn)造成損失、使職工利益受到侵害，影響黨群、干群關(guān)系，甚至導(dǎo)致矛盾激化，影響穩(wěn)定的，要嚴肅查處。為了強化監(jiān)督考核力度，××市已建立“兩書一查”責(zé)任追究制度，實行“廠務(wù)公開重大問題責(zé)任追究建議書”和“廠務(wù)公開重大問題通報書”制度，將不定期地對各單位進行明查暗訪，并要求我們建立完善自檢自查長效機制。為此，兩級黨委、各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手必須從思想上高度重視，在工作上狠抓落實，充分發(fā)揮有關(guān)部門作用，通過強化廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作考核制度和責(zé)任追究制度，推進廠務(wù)公開科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，真正形成廠務(wù)公開民主管理的長效機制，把塑件化工廠廠務(wù)公開工作提高到一個新水平。
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