企業(yè)廠務公開民主管理工作現(xiàn)場會上的講話

        企業(yè)廠務公開民主管理工作現(xiàn)場會上的講話
　　
　　在全市非公有制企業(yè)廠務公開民主管理工作現(xiàn)場會上的講話
　　同志們：這次全市非公有制企業(yè)廠務公開工作現(xiàn)場會議是市廠務公開領導小組研究決定召開的一次重要會議，這次會議的主要任務是深入學習貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央、省兩辦《通知》精神，傳達貫徹全省廠務公開民主管理工作會議精神，認真總結交流近年來全市非公有制企業(yè)推行廠務公開民主管理制度的工作經驗，以“三個代表”重要思想為指導，進一步全力推進全市廠務公開工作，把我市非公有制企業(yè)廠務公開民主管理制度建設提高到一個新的水平。
　　今天，我們實地學習參觀了大安市大發(fā)實業(yè)有限公司等3個單位開展廠務公開工作的做法和經驗，還有7個單位做了會議發(fā)言和書面交流。這些經驗，為我市全面推進非公有制企業(yè)廠務公開民主管理工作起到了很好的導向示范作用。這次會議上發(fā)言和交流的10個單位只是近年來全市非公有制企業(yè)中開展廠務公開民主管理工作很有代表性的部分企業(yè)，這些單位的經驗和做法已經證明通過實行廠務公開，促進了基層民主政治建設，強化了企業(yè)民主管理，保護調動了職工的積極性和創(chuàng)造性，企業(yè)贏得了良好的經濟效益和社會效益。希望各地各單位都能從這些單位中學習借鑒好的經驗、好的做法，結合各自的實際，進一步推動和深化廠務公開民主管理工作。下面，圍繞會議主題講三點意見：
　　一、以“三個代表”重要思想為指導，充分認識非公有制企業(yè)實行廠務公開民主管理的重要性和必要性
　　實行廠務公開民主管理是加強基層民主政治建設的重要制度，是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的有效途徑，是保障落實職工民主權利，建立企業(yè)穩(wěn)定協(xié)調的勞動關系，加強和完善企業(yè)經營管理的重要舉措。近三年來，按照中央和省關于深入推行廠務公開制度的有關文件精神的要求，全市上下對非公有制企業(yè)推行廠務公開民主管理的重要性、必要性的認識逐步提高。黨的十六屆三中全會提出把堅持社會主義市場經濟改革的方向，堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本作為完善社會主義市場經濟體制的原則，這為我們以“三個代表”重要思想為指導，進一步推動非公有制廠務公開制度建設，加強企業(yè)民主管理和政治建設，指明了前進的方向，我們要進一步深化學習領會黨的十六大、十六屆三中全會精神，進一步統(tǒng)一思想，不斷提高對非公有制企業(yè)推行廠務公開民主管理制度建設的認識。
　　推進非公有制企業(yè)廠務公開民主管理制度建設，是促進我市非公有制經濟健康發(fā)展的需要。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，發(fā)展非公有制經濟是我國長期堅持的基本經濟制度的重要內容。黨的十五大以來，我市非公有制經濟得到了長足發(fā)展。隨著改革的深入和經濟結構、所有制結構的進一步調整，非公有制經濟在全市國民經濟的比重還要增大。非公有制企業(yè)中的勞動者和業(yè)主，雙方都是平等的公民，在自愿互利的基礎上建立勞動關系，在本質上利益是一致的，合作發(fā)展是非公有制企業(yè)勞動關系的主流。近幾年來非公有制企業(yè)發(fā)展的實踐證明，非公有制企業(yè)通過推行廠務公開實行民主管理制度，在企業(yè)和職工之間架起對話溝通的橋梁，建立了公開和利益協(xié)調機制，尋求資本與勞動資本的有效結合，有利地促進了企業(yè)的生存和發(fā)展。
　　推進非公有制企業(yè)廠務公開民主管理制度建設，是最大限度地調動職工群眾積極性、創(chuàng)造性的需要。實現(xiàn)我市建設小康社會的目標，需要調動各方面積極因素。在生產力諸要素中，人是最積極、最活躍、最重要的因素。實現(xiàn)白城建設小康社會目標，搞好二次創(chuàng)業(yè)，歸根到底要靠開發(fā)和發(fā)揮人的潛能。企業(yè)要實現(xiàn)資本的保值增值，要靠職工群眾的智慧、力量；企業(yè)提高市場競爭力，需要每個職工在生產、經營等各個環(huán)節(jié)去創(chuàng)造。職工是企業(yè)中的人力資源，有權對自己的投入負責，有權參與企業(yè)的經營管理。發(fā)達國家自上個世紀20年代以來，職工參與企業(yè)管理已成為西方國家公司治理結構改革的潮流。有些發(fā)達國家形成了職工董事、監(jiān)事制度、企業(yè)委員會制度、集體談判制度等一系列完善的制度，這對于提高企業(yè)管理水平，起到了積極作用。在我國，職代會已成為企業(yè)管理的一項基本制度。國內外的經驗充分證明，公開和民主是激活人的積極性、智慧和創(chuàng)造力的重要手段，只有最大限度地激發(fā)調動職工群眾的積極性、創(chuàng)造性，才能實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。
　　推進非公有制企業(yè)廠務公開民主管理制度建設，是落實黨的“依靠”方針，加強社會主義政治文明建設的需要。建設社會主義政治文明，是實現(xiàn)小康社會的奮斗目標之一，也是社會主義的本質屬性。工人階級和廣大勞動群眾當家作主是黨和國家和性質決定的。擴大基層民主，保證人民群眾正確行使當家作主的民主權利，依法參加管理國家和社會事務，依法參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是加強社會主義政治文明建設的基

        礎和重要組成部分。我國《憲法》、《勞動法》、《工會法》等有關法律法規(guī)，對勞動者的權利和義務都作了明確規(guī)定。在非公有制企業(yè)從業(yè)的員工作為我國工人階級的一部分，以國家主人的身份在這些企業(yè)從業(yè)，其享有的權利應當受到法律保護�！豆�會法》規(guī)定，所有基層企事業(yè)單位不論其所有制性質如何，都要毫無例外地實行職工代表大會制度。職工代表大會是企業(yè)實行廠務公開的基本形式和有效載體，堅持職工代表大會制度，既是力行“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，也是建立市場經濟體制、實現(xiàn)社會協(xié)調發(fā)展的必然要求。
　　二、積極探索和實踐非公有制企業(yè)廠務公開民主管理制度建設的有效途徑
　　非公有制企業(yè)廠務公開民主管理的任務，就是認真貫徹“三個代表”重要思想，依法建立健全調整勞動關系的機制，維護職工的合法權益，調動職工和企業(yè)兩個積極性，共謀企業(yè)的健康發(fā)展。要結合非公有制企業(yè)產權關系、經營模式、運作機制、管理理念和方式的實際和特點，積極探索市場經濟條件下非公有制企業(yè)廠務公開民主管理的有效途徑，切實保證廠務公開的針對性和時效性。
　　一是把“共謀發(fā)展，實現(xiàn)雙贏”作為推行非公企業(yè)廠務公開民主管理制度的指導原則和工作目標。從社會主義初級階段的現(xiàn)實和非公企業(yè)勞動關系的主流及企業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，推行非公有制企業(yè)廠務公開民主管理制度必須圍繞企業(yè)生產經營管理，貼緊保障和落實職工的民主參與權利，促進職工與企業(yè)經營者同向互動，充分調動雙方的積極性。通過這一制度，把勞動者和經營者雙方的積極性調動好、保護好，共謀企業(yè)發(fā)展。只有堅持促進企業(yè)發(fā)展為主線，才能真正保障和實現(xiàn)職工合法權益。背離或割裂這個思想，都將阻礙非公企業(yè)廠務公開民主管理制度的推行。要在非公有制企業(yè)推行廠務公開民主管理制度上有新的進展，就要在實踐中大膽探索；就要在非公有制企業(yè)推行廠務公開民主管理制度的深度上、廣度上有所突破，不論通過什么方式、什么途徑、什么辦法，只要是達到了廠務公開的效果，都可以采用，都可以大膽的實踐。也就是說，在非公有制企業(yè)推行廠務公開制度，先不要考慮拘泥于什么模式，凡是有利于企業(yè)提高效益促進發(fā)展的，凡是有利于促進勞動關系和諧、穩(wěn)定的，凡是有利于維護職工合法權益和保障職工生命安全健康、調動職工積極性的，凡是有利于履行工會組織職能和提高工會組織凝聚力的，都可以大膽地嘗試，努力探索出適應非公有制企業(yè)不同產權組織形式、管理和運作方式，體現(xiàn)差異性、階段性和漸進性特點的非公有制企業(yè)廠務公開民主管理的多種實現(xiàn)形式。
　　二是合理確定非公制企業(yè)廠務公開民主管理的內容和職權范圍�？茖W確定非公有制企業(yè)廠務公開民主管理的內容和職權，需要我們從代表和維護職工利益出發(fā)，根據(jù)非公有制企業(yè)的特點來確定。根據(jù)過去一段時間的實踐，非公有制企業(yè)的廠務公開的內容應該包括：企業(yè)制定的規(guī)章制度，辭退和處分職工的情況和理由，職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險金的繳納情況，勞動安全、衛(wèi)生保護情況，集體合同及工資集體協(xié)議的簽訂、續(xù)訂、履行情況，涉及職工合法權益的其它事項。這些內容，經過積極工作，也是多數(shù)企業(yè)經營者能夠接受的。對非公有制企業(yè)廠務公開民主管理制度的職權問題，也不是強求一律，每個企業(yè)的情況不同，在實施中也應靈活掌握。但從現(xiàn)實情況和今后的發(fā)展起步來看，集中體現(xiàn)在三權上，即知情參與權、協(xié)商共決權和監(jiān)督檢查權。知情參與權，就是企業(yè)的經營方針、發(fā)展規(guī)劃、生產經營的重大決策，要讓職工知道，并參與進去。圍繞企業(yè)改制方案、破產方案、科技改革、項目推進等重大事項，要發(fā)動職工討論。在協(xié)商共決權方面，企業(yè)涉及職工切身利益的重要決定，包括集體合同、工資協(xié)議、勞動福利、勞動安全措施，職工的社會保險繳納標準等等，都要建立在平等協(xié)商的基礎上表決。再一個就是監(jiān)督檢查權。要通過一定的保障體系，使職工能夠監(jiān)督本企業(yè)依法經營、依法保護職工合法權益，特別是依法監(jiān)督交納各種養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等各項費用�？傊�，這三項職權在非公有制企業(yè)要根據(jù)各個企業(yè)的實際來操作，使其逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。
　　三是突出抓好職代會等有效載體建設。非公有制企業(yè)在資本構成、領導體制、管理方式、分配形式、運作機制等方面有其自身的特點，因此，在非公有制企業(yè)推行廠務公開民主管理制度，也要按照非公有制企業(yè)的實際，運用切實有效的載體，逐步形成特色鮮明、方法靈活、內容豐富的廠務公開民主管理工作格局。目前，全市非公有制企業(yè)有相當一部分是從原來國有企業(yè)、集體企業(yè)轉制過來，還有一部分新建企業(yè)，這部分企業(yè)中的業(yè)主素質較高，有膽有識，有較高的現(xiàn)代管理意識，這些企業(yè)可以按規(guī)范化、制度化的要求來實行廠務公開民主管理�？傮w來說，非公有制企業(yè)推行廠務公開民主管理制度要通過一些有效的載體來實現(xiàn)。首先是運用職代會制度。職代會制度具有代表的廣泛性、組織的嚴密性、活動的經常性、職權的權威性特點，因此，是各類企業(yè)都應普遍實行的民主管理的基本形式。一般來說，具備一定規(guī)模的非公企業(yè)不論采取什么經營方式，都要建立和完善職代會制度，而且每年至少要召開一次，我市有的企業(yè)每個季度開一次。今后，非公有制企業(yè)都要建立職代會（職工大會）制度，通過職代會、職工大會、民主管理小組等多種形式，實施廠務公開民主管理。要開展職代會達標升級競賽活動，爭取用三年時間，80以上的具備一定規(guī)模的非公企業(yè)都能建立起運作規(guī)范、發(fā)揮作用的職代會制度，通過職代會制度開展廠務公開民主管理。其二是搞好勞動合同、集體合同的簽訂�，F(xiàn)在有不少企業(yè)，勞動者在勞動過程中不簽勞動合同，勞動者自己的權益受侵害時沒有法律保障。在簽訂勞動合同的基礎上，企業(yè)應自覺簽訂集體合同，應該看到，職代會制度與平等協(xié)商集體合同是現(xiàn)代勞權保障體系中的兩大支柱，是協(xié)調勞動關系最重要的兩個機制。在推行廠務公開民主管理制度中，要充分運用好職代會、平等協(xié)商集體合同這兩大機制，集體合同的簽訂、履行情況要向職代會報告，接受職代會的監(jiān)督檢查，集體合同的修訂續(xù)簽要經過職代會討論。今后，市縣兩級勞動、工會等部門，要運用《勞動法》、《工會法》和新頒布的《集體合同規(guī)定》加大對勞動合同、集體合同簽訂情況的檢查，采取措施依法維護勞動關系的協(xié)調穩(wěn)定。其三是運用好其他有效載體。除職代會、集體合同制度之外，在推行廠務公開民主管理制度過程中，還要根據(jù)企業(yè)實際，運用其他載體，如職工董事、職工監(jiān)事制度，這個制度今后要強化。在一些中小企業(yè)，還可以運用勞資協(xié)商會議、懇談會、聽證會、議事會等等，逐步形成適合不同企業(yè)情況的廠務公開民主管理制度配套機制。
　　三、切實加強組織領導，提高非公有制企業(yè)廠務公開民主管理工作水平
　　在非公有制企業(yè)推行廠務公開，既是企業(yè)自身的任務，也是各級黨委、政府和有關部門的責任。各級廠務公開領導小組要不斷加大工作力度，強化工作措施，搞好指導和服務，全力推進非公有制企業(yè)廠務公開工作的深入發(fā)展。
　　一是要加快非公有制企業(yè)組建工會的步伐。建立健全基層工會組織，是非公有制企業(yè)開展廠務公開民主管理工作的組織保證�！耙渣h建帶工建，以工建強黨建”是新形勢下我市加強非公有制企業(yè)黨組織建設、工會組織建設的重要思路�！包h建工建”要隨著非公有制經濟快速發(fā)展，不斷深化，以此為在非公有制企業(yè)建立廠務公開民主管理制度打下堅實的組織群眾基礎。如果在非公有制經濟中不組建工會，工會將在面廣量大的非公制企業(yè)中失去表達和維護職工合法權益的基礎，也將脫離相當多數(shù)的群眾。因此，要切實加大工作力度，采取強有力的措施，在各類非公有制企業(yè)中組建工會組織，擴大工會組織的覆蓋面，把非公有制企業(yè)的職工全部組織起來。只有把職工組織起來，才能維護職工權利。非公有制企業(yè)黨的組織、工會組織建設得以加強，黨對非公有制企業(yè)的領導才能得以實現(xiàn)，工會聯(lián)系職工群眾的作用才能得以發(fā)揮。
　　二是要營造非公有制企業(yè)廠務公開民主管理的輿論環(huán)境。推進非公有制企業(yè)廠務公開民主管理，涉及職工群眾、黨政領導、企業(yè)業(yè)主和社會各個方面，要重視輿論作用，要借各路東風，合力推進。要善于發(fā)揮先進典型的引路作用。要運用典型帶動全局。要善于運用新聞輿論工具，加大對非公有制企業(yè)廠務公開民主管理意義、作用的宣傳，提高職工群眾、黨政領導、企業(yè)業(yè)主和社會各界對非公有制企業(yè)廠務公開民主管理的認識。要引導職工認識廠務公開是保障職工經濟利益、行使民主權利和促進自身發(fā)展的有效載體，要使各級黨委看到廠務公開是聯(lián)系職工群眾、加強基層民主管理建設和發(fā)揮黨領導核心的有效渠道；要讓各級政府感受到廠務分開是推進非公有制企業(yè)發(fā)展的有效手段；要使企業(yè)業(yè)主體會到廠務公開是搭建企業(yè)業(yè)主與職工對話溝通、共謀發(fā)展的有效平臺。通過一系列工作，營造一個黨政重視、全社會關心、支持非公有制企業(yè)廠務公開工作的良好氛圍。
　　三是加強分類指導和督促檢查。要加強對非公有制企業(yè)推進廠務公開制度的調查研究。要充分認識非公有制企業(yè)廠務公開工作面臨許多新情況、新問題。要提倡各級領導同志，深入基層，轉變作風，通過全面系統(tǒng)的調查研究、分類指導，推動非公制企業(yè)廠務公開工作創(chuàng)新。要充分考慮到各個非公有制企業(yè)之間的不同情況，有針對性地提出不同要求，要鼓勵各企業(yè)結合實際創(chuàng)造性地落實廠務公開的各項任務。有關部門，要加強協(xié)作、密切配合、搞好督促檢查，努力把非公制企業(yè)廠務公開工作推向深入。
　　同志們，全市非公有制企業(yè)廠務公開工作已經有了良好的開端，但新形勢下的任務更加艱巨，實現(xiàn)非公企業(yè)廠務公開工作再上一個新臺階，需要付出極大的努力。讓我們在市委、市政府的領導下，按照“三個代表”重要思想的要求，振奮精神，加強協(xié)作，真抓實干，全面貫徹中央和省兩辦《通知》以及全省廠務公開民主管理工作會議精神，努力做好全市企事業(yè)廠務公開民主管理工作，為促進我市經濟在全省二次創(chuàng)業(yè)中的崛起，做出我們的貢獻。
　　

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