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五年來全區(qū)招商引資工作講話
文章標題：五年來全區(qū)招商引資工作講話
2008年7月31日
同志們：
這次全區(qū)招商引資工作會議的主要任務(wù)是，認真總結(jié)實施招商引資帶動戰(zhàn)略以來招商工作取得的成績，對當前和今后一個時期招商引資工作進行研究，安排部署下半年工作，動員各地各部門采取積極主動的辦法和措施，切實做好招商推介和引資工作，努力推動全區(qū)招商引資進入一個新的高潮。下面，根據(jù)地委、行署研究的意見，我講四個問題。
一、充分認識招商引資對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大帶動作用，堅定不移地推進招商引資帶動戰(zhàn)略
2002年，地委、行署在充分分析區(qū)情和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，正式確立和實施“強農(nóng)穩(wěn)區(qū)、興工富區(qū)、旅游活區(qū)，招商引資帶動、城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶動、大項目帶動”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并把招商引資帶動作為促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力狠抓落實。這一年8月，由地區(qū)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)同志率隊的地區(qū)黨政招商團，首次赴廣州、深圳、寧波、武漢四城市招商推介，開啟了我區(qū)主動走出去招商的先河，邁開了走出山門、擴大開放的第一步。從2002年到2006年的五年間，在地委、行署的安排部署和示范推動下，我區(qū)招商團隊不間斷地出現(xiàn)在長三角、珠三角、環(huán)渤海以及成渝地區(qū)，掀起了搶抓機遇、借助外力、加快發(fā)展的熱潮，形成了黨委、政府加強領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)充分配合，部門和社會積極參與的工作格局，全區(qū)招商引資駛?cè)爰铀偻七M的軌道，引進資金總量一年一個新臺階。招商引資到位資金由1998年至2001年四年間的4.7億元，上升到2002年至2006年五年間的106億元，后五年是前四年的22.5倍，共引進項目1105個，涉及電力、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、旅游、城市建設(shè)及教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)等眾多領(lǐng)域。
在招商引資推動下，全區(qū)經(jīng)濟總量不斷擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到改善，工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)經(jīng)濟和旅游業(yè)快速發(fā)展，干部群眾的開放意識不斷增強，全區(qū)經(jīng)濟社會進入了最快最好的發(fā)展時期。分析招商引資的帶動作用，主要表現(xiàn)在這幾個方面：第一，帶動了全區(qū)經(jīng)濟總量和財政收入的提升。在2002年招商引進項目的基礎(chǔ)上，2003年我區(qū)引進到位資金比上年又翻了一番，當年，全區(qū)經(jīng)濟增長首次實現(xiàn)兩位數(shù)增幅，2004年，到位資金比上年又增長了78，全年生產(chǎn)總值突破100億元，增長12.2％，創(chuàng)下1982年以來的最好水平，提前一年實現(xiàn)“十五”目標。2002年以來的五年間，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.6，比“九五”時期高出2.3個百分點，尤其是后三年，保持了12以上的較高增速。去年，全區(qū)實現(xiàn)財政總收入15.01億元，是2001年的3倍，五年年均增長20.9。今年上半年，全區(qū)引資企業(yè)的產(chǎn)品市場行情看好，紛紛開足馬力生產(chǎn)，推動經(jīng)濟增長達到14.6的歷史新高；實現(xiàn)財政總收入8.85億元，增長34.3％，其中地方財政收入完成4.29億元，增長20.5％。第二，帶動了地方工業(yè)的快速發(fā)展。2001年，全區(qū)除了煙草、供電等行業(yè)有幾個企業(yè)外，其他基本上是一些面臨生存危機的小企業(yè)，當年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值為5.61億元。去年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到130余戶，實現(xiàn)增加值19.53億元，是2001年的3.5倍，五年平均增幅22，增速處于全省前列。其中，引資企業(yè)實現(xiàn)增加值占整個規(guī)模以上工業(yè)增加值的48，對工業(yè)增長的貢獻率達57.6。今年上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值12.68億元，同比增長51.4，增速位居全省前列；規(guī)模以上工業(yè)上繳稅金27663萬元，占財政總收入的40.1。全區(qū)工業(yè)短腿的局面得到初步改善。第三，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)在我區(qū)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中長期占著主導(dǎo)地位，而二產(chǎn)、三產(chǎn)所占比例較小。隨著招商引資步伐的加快，一批項目和資金進入我區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，拉動了二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2006年，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2001年的50.5：14.8：34.7調(diào)整為39.4：25.7：34.9，第一產(chǎn)業(yè)的比重降到40％以下，第二產(chǎn)業(yè)上升了10.9個百分點。第四，為解決就業(yè)和再就業(yè)問題創(chuàng)造了條件。五年間，全區(qū)招商引資企業(yè)直接提供就業(yè)崗位1.9萬多個，不僅為城鎮(zhèn)就業(yè)和安置下崗職工提供了空間，還帶動原料供應(yīng)、服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供了出路，大大緩解了就業(yè)壓力，促進了社會穩(wěn)定。第五，提升了干部群眾的開放意識。在外來資金促進區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展的現(xiàn)實感受中，全區(qū)從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，從群眾到干部，都深刻認識到對外開放，借助外力，是加快發(fā)展的必然選擇。干部群眾或公差外出或旅游休閑度假，都在推介家鄉(xiāng)的優(yōu)勢資源、政策環(huán)境。大家抓發(fā)展的目光不僅盯住“爭上”，更多地盯住了“引外”。在農(nóng)村村民委會主任的競選中，候選人在競選演說時談起了招商引資；在經(jīng)濟部門的年度工作安排中，招商項目、招商資金等成了必不可少的內(nèi)容�！罢猩桃Y就是本領(lǐng)，招商引資就是能力，招商引資就是政績”
，已經(jīng)成為大家的共識。此外，招商引資不僅引進了資金和項目，也引進了技術(shù)、市場、人才以及先進的管理；招商引資不僅推動了城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)，也推動了城鎮(zhèn)舊城改造；招商引資還培養(yǎng)和鍛煉了一批干部隊伍。
五年來的招商引資實踐，也使我們積累了一些寶貴經(jīng)驗。一是必須堅定不移地走出去招商推介，擴大銅仁的知名度和影響力，與發(fā)達地區(qū)的政府、商會、客商建立廣泛和緊密的聯(lián)系。二是必須把擴大招商引資作為黨委政府的重要職責，作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓，保證招商工作的推進力度不減。三是必須根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷調(diào)整招商工作思路，改進招商方式。四是必須把軟環(huán)境建設(shè)作為招商引資的生命線，堅持不懈地抓緊抓好。幾年來，我們認真落實招商引資優(yōu)惠政策，連續(xù)幾年開展軟環(huán)境集中整治，不斷提高部門工作效率，投資軟環(huán)境得到優(yōu)化，對外競爭力明顯增強。五是必須實行目標責任制。把招商任務(wù)落實到部門特別是經(jīng)濟管理部門，建立激勵約束機制，使部門及其干部有任務(wù)、有壓力、有動力。這些行之有效的辦法措施，我們在今后工作中要始終堅持。
當前，我們已經(jīng)進入一個新的歷史發(fā)展時期。省第十次黨代會明確提出，用五年時間在全省實現(xiàn)總體小康。銅仁要實現(xiàn)這一目標，“十一五”期間，全區(qū)的GDP增速必須保持在13以上。我區(qū)欠開發(fā)、欠發(fā)達程度較深，經(jīng)濟總量小，投資拉動型經(jīng)濟的特征十分明顯。要解決好發(fā)展問題，工作的核心和基礎(chǔ)就是抓投資，就是在積極向上爭取項目資金的同時，鍥而不舍地從資本市場引進資金，引進生產(chǎn)性項目，支撐經(jīng)濟發(fā)展保持一個較高的增長速度。目前，我們有大規(guī)模利用外資加快發(fā)展的許多機遇和條件。從大環(huán)境看，國際上正處在產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的重要時期，發(fā)達國家的加工制造業(yè)加速向中國轉(zhuǎn)移，東部發(fā)達地區(qū)的工業(yè)正在向中西部轉(zhuǎn)移。一些對資源、能源要素依賴性強的產(chǎn)業(yè)急需尋找新的投資區(qū)域，一些市場依賴、勞動力依賴的產(chǎn)業(yè)也在重新布點。從區(qū)內(nèi)的情況來看，我們一些原來不具備的優(yōu)勢，如交通、能源、城市環(huán)境等正在迅速改善，我區(qū)礦產(chǎn)資源、生態(tài)農(nóng)業(yè)資源、旅游文化資源等優(yōu)勢進一步凸顯。更為重要的是，經(jīng)過五年的招商引資，我們積累了豐富經(jīng)驗，打下了工作基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地看到，由于國家繼續(xù)實施宏觀調(diào)控，對新上項目的土地、環(huán)保、能耗等控制越來越緊，審批程序越來越嚴。也要清醒地看到,與招商引資新形勢的要求相比，我們還有不少工作需要加強。比如，我們對東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究不夠，引資項目的針對性和可談性不強；招商的聯(lián)絡(luò)洽談水平不高，對重點客商盯得不緊，主動對接不夠；我們的投資軟環(huán)境還有待進一步改善。不久前，省政府公布了2006年度全省投資環(huán)境考核評價結(jié)果，銅仁在全省排在第七位，比上年下降了一位。這說明盡管我們連續(xù)幾年對軟環(huán)境進行集中整治，但“吃拿卡要”行為在有些地方和部門仍然存在；強裝強卸、強攬工程、欺外排外、強行阻礙施工等現(xiàn)象時有發(fā)生等等。也要清醒地看到，一些同志對招商引資出現(xiàn)的新情況新問題認識不足，缺乏積極有效的應(yīng)對措施，在工作中遇到點挫折，就產(chǎn)生畏難發(fā)愁、悲觀失望情緒。受以上因素影響，全區(qū)招商引資工作出現(xiàn)了熱度降低、力度減弱的情況。今年上半年，到位資金13.84億元，與38億元的年度任務(wù)有較大差距。解決這些矛盾和問題，需要各級干部從思想上進一步認識招商引資的極端重要性，認識到不招商引資，不上一批大項目、好項目，年初的目標不可能實現(xiàn)，長遠的發(fā)展也沒有基礎(chǔ)。地委、行署召開這次全區(qū)招商引資會議，目的就是要求全區(qū)廣大干部進一步深化對招商引資的認識，以強烈的危機感和緊迫感，以不服輸、不言敗的勁頭和勇氣，以只爭朝夕的精神狀態(tài)，積極作為，主動出擊，再掀招商引資新熱潮，開創(chuàng)招商引資新局面。
二、認真研究招商引資思路和方式，努力提高招商引資工作水平和效率
當前，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，對我們的招商引資工作提出了新的要求；競爭日趨激烈的招商引資形勢，也對我們提出了新的要求。我們必須根據(jù)新形勢、新要求，進一步解放思想、拓寬視野，認真研究招商工作思路、方式、措施，努力推進招商引資工作再上新的水平。
（一）認真研究招商優(yōu)勢，準確定位招商目標。在2005年的全區(qū)招商工作會上，玉學(xué)書記專門就我區(qū)的招商優(yōu)勢問題進行了對比分析。土地、勞動力、資源、政策、消費市場、干部素質(zhì)等等，都是我們招商的比較優(yōu)勢。在過去的幾年間，我們在電力、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等方面的資源優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，但是，其他方面的優(yōu)勢卻利用得不夠，特別是土地、勞動力、旅游資源等，優(yōu)勢作用沒有得到充分發(fā)揮。在國家不斷加強宏觀調(diào)控、地根緊縮的形勢下，各地在招商引資的競爭中都面臨著土地制約的問題。我們是欠開發(fā)地區(qū)，在土地供給上有明顯的比較優(yōu)勢。我們要認真思考，如何把土地作為招商的資本，實現(xiàn)以地招商，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中邁出實質(zhì)性步伐。目前，地區(qū)實施的大興科技工業(yè)區(qū)建設(shè)，就是希望在“以地招商”方面取得成效。各縣也要認真想想，如何把土地的招商優(yōu)勢發(fā)揮出來。廉價勞動力是吸引勞動密集型項目的重要條件，但是我們沒有能夠因為勞動力豐富，在引進勞動密集型項目上打開局面。文化旅游資源，我們也有許多別人沒有的優(yōu)勢，比如，梵凈山、九龍洞、麻陽河等等，既有國家級標識，又有獨特的稟賦。生態(tài)環(huán)境是我們的優(yōu)勢，既要充分利用，又要充分保護。我們決不能將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢錯誤地看成環(huán)境容量，認為可以引進一些污染項目。在任何時候，我們都要記住，保住青山綠水同樣是政績，決不能以犧牲環(huán)境為代價求得項目落戶，求得發(fā)展速度。招商引資，既要立足當前，更要著眼長遠，對引入的項目，要堅持“四個標準”：一是要護生態(tài)，二是要惜資源，三是要利當?shù)�，四是要惠百姓。當前及今后一個時期，我們要充分發(fā)揮原有優(yōu)勢，挖掘潛在優(yōu)勢，把招商的重點集中在這幾個方面：一是冶金化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級項目及配套生產(chǎn)項目。依托區(qū)內(nèi)具有一定基礎(chǔ)的鐵合金、電解錳、汞化工、五氧化二釩等產(chǎn)業(yè)，推動重點企業(yè)、重點產(chǎn)品不斷增加科技含量，向產(chǎn)業(yè)鏈的下游和高端發(fā)展；二是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。充分利用土地優(yōu)勢和合格的勞動力優(yōu)勢，改善交通條件，打造政策“洼地”，引進原料和市場兩頭在外的制造業(yè)。三是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，引進一批類似和泰茶業(yè)這樣關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。四是以梵凈山生態(tài)和佛教文化為重點，發(fā)揮獨特的旅游文化、生態(tài)資源優(yōu)勢，瞄準旅游開發(fā)、城市建設(shè)、物流配送、信息服務(wù)等重點領(lǐng)域，努力引進三產(chǎn)項目。五是注重引進技術(shù)含量高的項目，并將其作為招商引資的發(fā)展方向。當前，要注意一些新的領(lǐng)域，特別是對優(yōu)勢資源進行深度開發(fā)的高科技領(lǐng)域，比如生物制藥、生物保健品、工藝品加工制造等等。德江縣在這方面作了很好的探索，他們利用貴州大學(xué)的科研資源，開發(fā)“頤年春”酒和天麻系列產(chǎn)品，走地方政府與科研單位合作開發(fā)的路子。德江的做法，值得大家學(xué)一學(xué)。
�。ǘ┟芮嘘P(guān)注資本流動和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，盯緊招商重點區(qū)域。隨著沿海發(fā)達地區(qū)資本積累進程和產(chǎn)業(yè)升級進程的不斷加快，資本在全國范圍內(nèi)流動的規(guī)模不斷擴大，東部產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的速度也不斷加快。當今，資本潮的流量有增無減。據(jù)有關(guān)資料顯示，從2005年開始，私人資本流動全面增加，當年流向發(fā)展中國家的國際私人資本創(chuàng)下歷史新記錄，達到4910億美元，并且這種上升趨勢一直在延續(xù)；從國內(nèi)來看，以浙江為例，浙商在各地的投資總額已超過1萬億元，其規(guī)模相當于2005年浙江全省的GDP。同時，由于國際資本往往伴著科技、管理、市場等一起流動，發(fā)達地區(qū)的資本在國際資本的擠壓下，必將向更有利于贏利和發(fā)展的中西部流動。我們必須抓住機遇，依靠前幾年走出去招商推介打下的工作基礎(chǔ)，向東南西北以及周邊地區(qū)四面出擊，推介我們的資源、環(huán)境、項目。在廣泛招商的同時，我們還要注意研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，注意選擇重點區(qū)域、重點城市、重點商會、重點企業(yè)開展招商。當前及今后一個時期，我們要始終把長三角和珠三角作為重點區(qū)域，瞄準這些區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)板塊集中的中小城市，抓住轉(zhuǎn)移意向明顯且我們又有承接能力的行業(yè)及其行業(yè)協(xié)會、商會，盯住在行業(yè)中有影響力的龍頭企業(yè)，采取地縣團隊招商、小分隊招商、定點招商等多種方式，不厭其煩地上門推介。四川的一些城市在招商工作中，主題鮮明地提出“引溫洲資本、承溫洲產(chǎn)業(yè)、興地方經(jīng)濟”，效果良好，這種做法值得我們借鑒。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新招商引資方式。近幾年，地區(qū)四大班子每年都組團外出宣傳推介銅仁，許多客商都是通過這樣的方式認識銅仁、了解銅仁，到銅仁投資的。事實證明，在招商引資的初期，這種大規(guī)模集中宣傳的行政推動方式十分必要，而且行之有效�，F(xiàn)在，我們已經(jīng)結(jié)識了很多客商，引進了一些企業(yè)，這已經(jīng)為我們創(chuàng)新招商方式創(chuàng)造了條件。第一，要堅持“以商引商”。招商引資是一個信息交流的過程，在這個過程中，引資方與投資方難以通過一時的推介和考察實現(xiàn)相互信任，特別是投資者，他不會將多年創(chuàng)業(yè)的身家投放到還不十分了解的地方。在這種情況下，先行到區(qū)內(nèi)投資的客商的引薦就會取得意想不到的效果。通過他們現(xiàn)身說法，將會實現(xiàn)一個帶兩個、兩個帶四個的“效應(yīng)”，形成企業(yè)扎堆發(fā)展。另外，要充分利用沿海地區(qū)商會在招商引資中的積極作用。目前，商會在一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到的作用越來越大。在沿海部分地方，商會已經(jīng)開始主導(dǎo)資金流向。2006年，湖南省引進了885億元內(nèi)資，其中，商會引資占了200億元。我區(qū)在引資過程中注意到并也借助了各地商會的作用，但聯(lián)結(jié)的緊密程度還遠遠不夠。今后，地縣應(yīng)把這項工作作為引資工作的一個重點來抓。第二，要實行產(chǎn)業(yè)招商。產(chǎn)業(yè)招商把招商的范圍集中在一個或幾個產(chǎn)業(yè)內(nèi)，使招商項目、投資群體等目標更明確、更具體，有利于提高招商引資的效率和成功率。我區(qū)的冶金、化工產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，我們要充分利用和發(fā)揮好這些企業(yè)與各地客商的廣泛聯(lián)系，特別是他們對本行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展趨勢、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品市場走向等方面的專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)支持他們圍繞各自的產(chǎn)業(yè)鏈條和發(fā)展戰(zhàn)略，積極與區(qū)外大公司、大企業(yè)對接。幫助他們通過招商引資尋求合作伙伴，進行企業(yè)擴建、技術(shù)創(chuàng)新、資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化，推進企業(yè)做大做強。第三，要實行小分隊招商。我們要在堅持團隊大規(guī)模走出去宣傳推介的同時，不斷拓展方式方法，大力開展小分隊招商，實行專業(yè)招商。地縣可以從機關(guān)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員，組成二、三人一組的專業(yè)招商分隊，常年到招商的重點區(qū)域收集招商信息，盯住重點城市、重點商會、重點企業(yè)，上門招商、親情招商。第四，實行定向招商。從今年開始，我們要把引進戰(zhàn)略投資者擺上重要議事日程。各地要結(jié)合自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)定位，確定吸引戰(zhàn)略投資者的目標，拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢產(chǎn)品、重大項目，瞄準戰(zhàn)略投資者，集中招商引資優(yōu)勢人才，組建優(yōu)勢兵團，進行敲門招商。要努力實現(xiàn)與國內(nèi)大公司、大集團的合作，吸引他們在我區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地，共同開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、培育新品牌、開拓新市場，做到引進一個項目，帶動一方發(fā)展。此外，在推進專業(yè)招商的同時，還要特別注重和借助節(jié)慶會展等活動開展招商，積極推行網(wǎng)絡(luò)招商、代理招商等。
與此同時，還要注重引進項目的產(chǎn)業(yè)布局問題。這次我到各縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各地在產(chǎn)業(yè)布局上存在雷同，比如西邊幾個縣都在建水泥廠，都在開發(fā)重晶石，這樣做的結(jié)果是造成企業(yè)間的惡性競爭，縣與縣之間的相互內(nèi)耗。今后，地區(qū)要加大對各地項目的調(diào)控，各縣編制的項目要拿到地區(qū)來綜合比選，從區(qū)內(nèi)的資源分布和產(chǎn)業(yè)布局的全局出發(fā)，進行合理布局。要招商，也要選商、擇商。引進的項目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國家環(huán)保政策，堅決杜絕引進產(chǎn)業(yè)政策淘汰、環(huán)保政策限制的項目；引進的企業(yè)是要講誠信的企業(yè)，要遵守國家的稅收政策，要遵守引資合同的約定。近幾年來，部分引進的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，說是建立公司加農(nóng)戶的運行模式，結(jié)果，沒有帶動農(nóng)戶，沒有建立自己的基地，還請政府解決這樣那樣的問題；有的訂了合同遲遲不執(zhí)行，占據(jù)我們很好的資源不開發(fā)，造成了資源閑置，貽誤我們的發(fā)展。今后，要簽嚴格的合同，堅決防止類似問題的產(chǎn)生。
四）始終注重環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。市場經(jīng)濟是候鳥經(jīng)濟，哪個地方的環(huán)境適宜，投資商就飛到哪里。對于西部地區(qū)來講，區(qū)位優(yōu)勢都是相對的，資源優(yōu)勢各有千秋，優(yōu)惠政策已沒有多大空間。在招商的比拼中，主要是看誰的投資環(huán)境更好。環(huán)境是招商引資的第一競爭力，哪里的發(fā)展環(huán)境好，哪里就會吸引更多投資。研究一下客商的投資心態(tài)，我們會發(fā)現(xiàn)，是愉快、安全的掙錢，還是痛苦、不安的掙錢，投資者十分關(guān)心。基于這一思考，我們必須千方百計營造讓投資者既愉快又安全的掙錢環(huán)境。今后一個時期的環(huán)境建設(shè)，我們要進一步完善城市功能、道路交通、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，把繼續(xù)整治優(yōu)化投資軟環(huán)境作為重中之重抓緊抓好。一是創(chuàng)造寬松的體制環(huán)境。要加快政府由“審批”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，使政府經(jīng)濟管理職能盡快轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。要進一步規(guī)范行政審批、行政事業(yè)性收費、行政處罰和行政監(jiān)管行為，簡化企業(yè)年檢程序和手續(xù)。要牢固樹立服商意識，對已引進的企業(yè)，要經(jīng)常傾聽他們的意見，及時幫助解決困難和問題。二是創(chuàng)造高效的政務(wù)環(huán)境。重點要搞好各級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善政務(wù)大廳的服務(wù)功能，把首問責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、項目代辦制、責任追究制等制度落到實處。項目簽約后，可采用兩種方式做好服務(wù)，一是建立項目服務(wù)專門隊伍。每一個項目組織2-3人的服務(wù)團隊，從簽訂投資項目的那一天起，到落地投產(chǎn)，實現(xiàn)全程代辦服務(wù)。二是把對項目的全程服務(wù)明確到關(guān)聯(lián)度大的職能部門，由這個部門去代理一切行政審批手續(xù)，實現(xiàn)“一對一服務(wù)”。對不能按期完成服務(wù)承諾的，要說明原因；對因工作不力影響項目落地的服務(wù)團隊和承辦部門，要進行問責，追究責任。這樣做，投資者只提供相關(guān)資料，不直接和審批部門打交道，有利于客商節(jié)約跑部門的成本，把精力集中在生產(chǎn)經(jīng)營上，同時還能防止“吃拿卡要”，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。三是創(chuàng)造誠信的市場環(huán)境。重點推進政府、企業(yè)和公民的誠信體系建設(shè)，大力倡導(dǎo)誠實守信的社會風氣，落實好支持和保護外來投資者的政策。要整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，制止各類不正當競爭，打造公平競爭的市場環(huán)境。要進一步加大綜合整治力度，重點查處“三亂”、“吃拿卡要”等損害投資者利益的行為，堅決從重打擊強行用工、強行運輸、強攬工程等不法行為。地縣要組織開展企業(yè)、客商評價職能部門活動，科學(xué)設(shè)定評價因素，嚴格評價程序，充分使用評價結(jié)果。對因服務(wù)效率低、服務(wù)態(tài)度差、侵占損害投資者正當利益，造成對投資環(huán)境損害的，屬于垂直管理的部門，地委、行署要將評價結(jié)果向其上級機關(guān)通報；屬于地方管理的職能部門，要對其班子進行考察和調(diào)整。紀檢監(jiān)察、政務(wù)投訴中心對外來投資者的投訴做到隨報隨查，典型案件要公開曝光；對嚴重侵害投資者利益，收受和索取投資者財物的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅處理一起，情節(jié)嚴重的，要移送司法機關(guān)查處。我們只有拿出“人一之我十之”的努力，建成一個比別人更具有吸引力的發(fā)展環(huán)境，一傳十，十傳百，才會形成以商引商的良性發(fā)展格局，才可能源源不斷地引來項目落戶。
（五）創(chuàng)新工作思路，破解招商“瓶頸”。目前，招商企業(yè)最關(guān)心，也是最難解決的有二個問題，即土地供應(yīng)、融資平臺。土地是投資和生產(chǎn)的基礎(chǔ)，資金是擴大再生產(chǎn)的動力。當前，國家對土地、信貸實行適度從緊的政策，制約招商引資的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋�、資金等的限制。但是，這“二道閘門”不僅在我區(qū)存在，在其他地區(qū)同樣存在，問題的關(guān)鍵在于，我們能不能比其他地區(qū)解決得更好，把制約因素轉(zhuǎn)化為提高競爭力的優(yōu)勢。在這方面，我們是有能力做到的。去年，省下達我區(qū)的計劃用地指標是135公頃，但經(jīng)過努力，實際用地增加了一倍。這說明只要我們認真研究國家政策，積極向上反映爭取，這些閘門和門檻也有一定的彈性，是有文章可做的。還有引資企業(yè)普遍反映貸款難問題。去年，我們組織了幾次銀企交流座談會，發(fā)現(xiàn)“貸款難”的原因，既有銀行管理服務(wù)機制的問題，也有企業(yè)自身的問題，特別是一些企業(yè)的財務(wù)體系不健全，信用程度不高。解決企業(yè)存在的諸如規(guī)范財務(wù)等方面問題，需要有關(guān)部門和金融機構(gòu)作好服務(wù)，幫助他們建立規(guī)范的會計體系。這類問題解決好了，“貸款難”就會得到有效緩解。
三、狠抓各項措施的落實，確保全年招商任務(wù)的圓滿完成
今年是實施“十一五”規(guī)劃、大力構(gòu)建“和諧銅仁”的關(guān)鍵一年，做好今年的招商引資工作，對推進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展舉足輕重、意義重大。按照地委行署“提速增效”總體工作目標的要求，本著能快則快、快中求好的原則，招商工作下半年的任務(wù)是：確保實現(xiàn)全年到位資金38億元，比上年增長20％的目標。各縣（市、特區(qū)）要因地制宜，狠下功夫，突出抓好以下幾個方面:
�。ㄒ唬├^續(xù)鞏固、夯實招商基礎(chǔ)。編制的項目少、項目水平低，是我區(qū)引資的薄弱環(huán)節(jié)。從下半年開始，要高度重視項目編制和項目庫建設(shè)，努力編制出一些具有前景和吸引力的項目。地縣兩級要把外來投資企業(yè)數(shù)據(jù)庫、客商資源信息庫、發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息庫、相關(guān)行業(yè)專家資料庫的建設(shè)作為一項基礎(chǔ)工作來抓，年內(nèi)完成“四庫”建設(shè)。各縣還要建立家鄉(xiāng)在外創(chuàng)業(yè)成功人士信息庫，經(jīng)常與他們聯(lián)絡(luò)，動員他們關(guān)心、支持家鄉(xiāng)建設(shè)。要鞏固前幾年外出招商與沿海地區(qū)政府、商會、企業(yè)、投資商的聯(lián)系。要建立招商引資信息中心，加強項目信息發(fā)布。積極推進地縣招商引資網(wǎng)站建設(shè)，明確專人負責管理，及時發(fā)布有關(guān)招商引資政策法規(guī)，投資環(huán)境、項目資料、招商工作動態(tài)等信息，擴大招商引資工作輻射面。
�。ǘ┥钊氤志瞄_展對外招商活動。要繼續(xù)堅持多組、多線、多點、多次、反復(fù)走出去招商的做法，不斷提高推介項目、宣傳銅仁的工作力度。今年，除了積極組團參加9月份在廈門舉辦的第十一屆國際投資貿(mào)易洽談會、11月份省政府在廣州、深圳組織開展的招商引資推介會和黃果樹瀑布節(jié)等大型經(jīng)濟貿(mào)易活動外，要結(jié)合各縣（市、特區(qū)）及部門實際，派出小分隊反復(fù)到浙江、廣東、深圳、福建、重慶、長沙、武漢等省市，瞄準有實力的公司和有投資意向的企業(yè)，上門招商。
（三）加大對外宣傳力度。各地各相關(guān)部門要以各自的網(wǎng)站、信息資料等為依托，用短訊、通訊、信息參閱等形式，介紹投資環(huán)境建設(shè)、走出去招商引資的情況；招商引資部門要及時通報招商引資企業(yè)、重點項目投資進展情況，通報各縣（市、特區(qū)）招商引資新動向，了解發(fā)達地區(qū)特別是毗鄰省、市招商引資的最新動態(tài)。區(qū)內(nèi)各媒體要加強與貴州日報、貴州電視臺、西部開發(fā)報等省內(nèi)外媒體的聯(lián)系，開辟策劃推介銅仁的“專欄專板”，進行全方位宣傳，擴大我區(qū)對外的影響力；各級政府和產(chǎn)值超1000萬元以上的企業(yè)要精心策劃，在主要干道、路口、碼頭、機場等顯目位置設(shè)置大型廣告牌，宣傳全區(qū)優(yōu)勢資源和名優(yōu)產(chǎn)品，擴大企業(yè)知名度。
（四）加強對意向性項目的跟蹤對接。要依托上半年“走出去”開展招商引資活動所掌握的信息及客商資源情況，對有可能引進的項目進行逐一對接，提高簽約項目的履約率。下半年，地區(qū)要重點跟蹤康師傅集團、旺旺集團、加鋁集團、重慶新希望集團、九惠藥業(yè)、雅芳婷布藝公司、增城牛仔服協(xié)會、溫氏集團、溫州歐銀投資有限公司、溫州市甌麗斯出口產(chǎn)品有限公司、安德利公司等大公司、大企業(yè)，爭取引進大項目，帶動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
(五)加快工業(yè)區(qū)招商引資步伐。工業(yè)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集中、要素集聚、發(fā)展集約的洼地，是工業(yè)發(fā)展的載體和平臺。大興科技工業(yè)區(qū)的建設(shè)問題是關(guān)系銅仁地區(qū)發(fā)展的一個重大問題。充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)在承載產(chǎn)業(yè)聚集和工業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，使之成為走新型工業(yè)化道路的重要載體，對于增加經(jīng)濟總量，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展有著十分重要的意義。加快工業(yè)區(qū)招商引資步伐，重點要抓好四個方面。一是要加快工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實施工業(yè)區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、通信、綠化建設(shè)，明確完成時限，明確責任人，倒排工期，加快工程進度，搭建招商引資的基礎(chǔ)平臺。地直各職能部門要以加快大興工業(yè)區(qū)發(fā)展為己任，積極發(fā)揮應(yīng)有作用，圍繞工業(yè)區(qū)編制項目，爭取資金，齊心協(xié)力支持工業(yè)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。二是要解決好工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位問題。要把工業(yè)區(qū)的招商引資與國家的土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，與銅仁市的城市建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來，搞好工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。認真思考能夠發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，引進什么項目，按工業(yè)區(qū)的功能定位招商、選商，嚴格準入門檻，增強招商引資的針對性。三是加快項目的引進和建設(shè)。要把工業(yè)區(qū)招商引資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作同步推進。下半年，地區(qū)要借助大興科技工業(yè)區(qū)這個平臺，到廣州、浙江、重慶等地開展吸引有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資的招商活動。四是要創(chuàng)新工業(yè)區(qū)的管理體制和機制。按照規(guī)劃，大興工業(yè)區(qū)一期建設(shè)為2.2平方公里，再加上地區(qū)在土地上投入的資金，就是我區(qū)招商引資的一筆巨大的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。如何用活這筆資產(chǎn),要認真思考和研究。能不能與外地商會進行公司化運作，將工業(yè)區(qū)交給商會經(jīng)營，由商會進行招商引商，既減輕財政投入的壓力，又能真正將沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)板塊移植過來。對于這些問題，我們要解放思想，放膽去試。
(六)加強對招商引資簽約項目的調(diào)度督查。地縣要定期和及時召開招商引資分析會，聽取一線招商及項目對接情況，認真分析存在的主要問題，研究制定解決措施。要加強對已落戶項目的跟蹤服務(wù)和督促檢查，組織對新開工項目進行走訪，了解項目的建設(shè)情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助引資企業(yè)解決有關(guān)困難和問題，確保項目早開工、早見成效。招商部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，搞好經(jīng)常性調(diào)度，定期通報重點項目進展情況和各單位招商引資完成情況，及時協(xié)調(diào)解決招商引資工作中遇到的各種問題，并積極為黨委、政府當好參謀。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力形成招商引資工作的強大合力
招商引資能否取得更大成效，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門一定要按照地委、行署的安排部署,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,真抓實干,努力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)帶動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、社會推動的工作格局，推動招商引資工作不斷深入。
要始終把招商引資擺在突出位置來抓。幾年來我區(qū)發(fā)展的實踐業(yè)已證明，招商引資帶動是我區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力。招商引資工作抓好了，經(jīng)濟發(fā)展的形勢就好，招商引資的勢頭回落，經(jīng)濟就會出現(xiàn)波動。各級各部門要更加清醒地認識到當前招商引資工作面臨的新形勢，切實增強招商引資的積極性和主動性。各縣（市、特區(qū)）黨委、政府要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，主要負責同志要切實負起招商引資第一責任人的責任，在抓好全局工作的同時，把主要精力放在抓招商引資、抓項目建設(shè)上，特別是在一些重大項目的引進中，要親自接待、親自洽談，對難點問題要親自解決。黨委的主要負責同志，要積極謀劃經(jīng)濟社會加速發(fā)展的增長點，思考和實踐招商引資；政府的主要負責同志，要充分發(fā)揮班子其他同志的作用，放手他們抓工作，負責任，騰出時間和精力抓招商。其他分管同志都要把招商引資作為重要職責，負責與其分管工作相對應(yīng)的項目招商。這次班子換屆之后，要注意前后班子的銜接，對前屆班子引入的重點項目，要繼續(xù)跟蹤落實。要強化部門責任。今年時間已經(jīng)過半，但引資任務(wù)還落后于進度要求。各級各部門一定要增強責任感和緊迫感，各責任單位要知難而進，奮起直追，確保圓滿完成任務(wù)。要進一步建立健全招商引資考核獎罰制度，各縣可以根據(jù)各地實際，出臺考核獎罰政策，對沒有完成招商任務(wù)的部門單位，堅決按政策兌現(xiàn)到位。要把招商引資的成效與干部的業(yè)績掛鉤，對在招商引資中作出重大貢獻的干部，不僅要重獎，而且還要重用，真正使能干事、想干事的人干成事，激發(fā)全區(qū)干部招商引資的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推進招商引資的強大合力。
要認真研究和把握國家政策，提高發(fā)展能力和水平。政策把握水平的高低反映我們的執(zhí)政能力和水平，思想有多遠，我們的行動就有多遠。與周邊地區(qū)相比，我們在區(qū)位、資源稟賦等方面都沒有突出的優(yōu)勢，用足、用好、用活國家政策是我們最有力的競爭手段。當前國家出臺的一系列關(guān)于清理整頓土地市場秩序、緊縮銀根等宏觀緊縮政策，看似對我區(qū)的招商引資帶來許多不利影響。但我們要看到，中央的宏觀調(diào)控是依循客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，有限制，也有放寬，中央對西部地區(qū)的支持沒有改變，對貧困地區(qū)的支持沒有減弱，這就是我們最大的機遇。各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習，勤于思考，認真研究國家宏觀政策，充分利用政策所帶來的機遇，圍繞承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這個主題，多搞一些調(diào)查研究，多做一些理性思考，在不違背國家方針政策和法律法規(guī)的前提下,怎么有利于加快發(fā)展就怎么辦,怎么有利于招商引資就怎么辦。各部門要主動出擊，進一步加大跑省跑部力度，掌握充分信息，及時編報既有可行性、又有可批性的項目，快速與投資商對接，提高招商效率。有關(guān)部門要切實加強與金融部門的聯(lián)系，爭取商業(yè)銀行給予更大支持。
要進一步強化各級政府的執(zhí)行力。據(jù)客商反映，有的地方為了自已的局部利益不依法行政，在區(qū)內(nèi)就搞地方封鎖、搞內(nèi)耗。甚至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不聽行署招呼，不依法行政，公開阻止客商正當?shù)慕?jīng)營活動。在此，我要強調(diào)，全區(qū)各級都要有全局意識、大局意識和紀律意識。對地委、行署制定的招商引資政策，各地要堅決落實，決不允許討價還價，決不允許打拆扣。招商引資是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各地、各部門要明確職責、相互配合，同心協(xié)力把這項事關(guān)全局的工作抓好。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、科技等綜合部門要加強產(chǎn)業(yè)政策研究，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目開發(fā)；國土、國稅、地稅、城建、工商等職能部門要做到依法辦事，優(yōu)質(zhì)服務(wù)；各相關(guān)部門要按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢，為招商引資牽線搭橋；報刊、電視、電臺等新聞媒體，要及時報道招商引資動態(tài)，展示招商引資成果和環(huán)境建設(shè)成效，特別要宣傳好各地各部門的好做法新經(jīng)驗，努力營造全社會關(guān)心招商、支持招商、服務(wù)招商、參與招商的良好氛圍，為招商引資提供輿論支持和精神動力。
同志們，招商引資是我區(qū)今年乃至今后一個時期經(jīng)濟工作中的頭等大事，事關(guān)全局，責任重大。我們一定要振奮精神，鼓足干勁，堅定信心，迎難而上,不斷開創(chuàng)招商引資工作的新局面,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻！
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，已經(jīng)成為大家的共識。此外，招商引資不僅引進了資金和項目，也引進了技術(shù)、市場、人才以及先進的管理；招商引資不僅推動了城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)，也推動了城鎮(zhèn)舊城改造；招商引資還培養(yǎng)和鍛煉了一批干部隊伍。
五年來的招商引資實踐，也使我們積累了一些寶貴經(jīng)驗。一是必須堅定不移地走出去招商推介，擴大銅仁的知名度和影響力，與發(fā)達地區(qū)的政府、商會、客商建立廣泛和緊密的聯(lián)系。二是必須把擴大招商引資作為黨委政府的重要職責，作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓，保證招商工作的推進力度不減。三是必須根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷調(diào)整招商工作思路，改進招商方式。四是必須把軟環(huán)境建設(shè)作為招商引資的生命線，堅持不懈地抓緊抓好。幾年來，我們認真落實招商引資優(yōu)惠政策，連續(xù)幾年開展軟環(huán)境集中整治，不斷提高部門工作效率，投資軟環(huán)境得到優(yōu)化，對外競爭力明顯增強。五是必須實行目標責任制。把招商任務(wù)落實到部門特別是經(jīng)濟管理部門，建立激勵約束機制，使部門及其干部有任務(wù)、有壓力、有動力。這些行之有效的辦法措施，我們在今后工作中要始終堅持。
當前，我們已經(jīng)進入一個新的歷史發(fā)展時期。省第十次黨代會明確提出，用五年時間在全省實現(xiàn)總體小康。銅仁要實現(xiàn)這一目標，“十一五”期間，全區(qū)的GDP增速必須保持在13以上。我區(qū)欠開發(fā)、欠發(fā)達程度較深，經(jīng)濟總量小，投資拉動型經(jīng)濟的特征十分明顯。要解決好發(fā)展問題，工作的核心和基礎(chǔ)就是抓投資，就是在積極向上爭取項目資金的同時，鍥而不舍地從資本市場引進資金，引進生產(chǎn)性項目，支撐經(jīng)濟發(fā)展保持一個較高的增長速度。目前，我們有大規(guī)模利用外資加快發(fā)展的許多機遇和條件。從大環(huán)境看，國際上正處在產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的重要時期，發(fā)達國家的加工制造業(yè)加速向中國轉(zhuǎn)移，東部發(fā)達地區(qū)的工業(yè)正在向中西部轉(zhuǎn)移。一些對資源、能源要素依賴性強的產(chǎn)業(yè)急需尋找新的投資區(qū)域，一些市場依賴、勞動力依賴的產(chǎn)業(yè)也在重新布點。從區(qū)內(nèi)的情況來看，我們一些原來不具備的優(yōu)勢，如交通、能源、城市環(huán)境等正在迅速改善，我區(qū)礦產(chǎn)資源、生態(tài)農(nóng)業(yè)資源、旅游文化資源等優(yōu)勢進一步凸顯。更為重要的是，經(jīng)過五年的招商引資，我們積累了豐富經(jīng)驗，打下了工作基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地看到，由于國家繼續(xù)實施宏觀調(diào)控，對新上項目的土地、環(huán)保、能耗等控制越來越緊，審批程序越來越嚴。也要清醒地看到,與招商引資新形勢的要求相比，我們還有不少工作需要加強。比如，我們對東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究不夠，引資項目的針對性和可談性不強；招商的聯(lián)絡(luò)洽談水平不高，對重點客商盯得不緊，主動對接不夠；我們的投資軟環(huán)境還有待進一步改善。不久前，省政府公布了2006年度全省投資環(huán)境考核評價結(jié)果，銅仁在全省排在第七位，比上年下降了一位。這說明盡管我們連續(xù)幾年對軟環(huán)境進行集中整治，但“吃拿卡要”行為在有些地方和部門仍然存在；強裝強卸、強攬工程、欺外排外、強行阻礙施工等現(xiàn)象時有發(fā)生等等。也要清醒地看到，一些同志對招商引資出現(xiàn)的新情況新問題認識不足，缺乏積極有效的應(yīng)對措施，在工作中遇到點挫折，就產(chǎn)生畏難發(fā)愁、悲觀失望情緒。受以上因素影響，全區(qū)招商引資工作出現(xiàn)了熱度降低、力度減弱的情況。今年上半年，到位資金13.84億元，與38億元的年度任務(wù)有較大差距。解決這些矛盾和問題，需要各級干部從思想上進一步認識招商引資的極端重要性，認識到不招商引資，不上一批大項目、好項目，年初的目標不可能實現(xiàn)，長遠的發(fā)展也沒有基礎(chǔ)。地委、行署召開這次全區(qū)招商引資會議，目的就是要求全區(qū)廣大干部進一步深化對招商引資的認識，以強烈的危機感和緊迫感，以不服輸、不言敗的勁頭和勇氣，以只爭朝夕的精神狀態(tài)，積極作為，主動出擊，再掀招商引資新熱潮，開創(chuàng)招商引資新局面。
二、認真研究招商引資思路和方式，努力提高招商引資工作水平和效率
當前，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，對我們的招商引資工作提出了新的要求；競爭日趨激烈的招商引資形勢，也對我們提出了新的要求。我們必須根據(jù)新形勢、新要求，進一步解放思想、拓寬視野，認真研究招商工作思路、方式、措施，努力推進招商引資工作再上新的水平。
（一）認真研究招商優(yōu)勢，準確定位招商目標。在2005年的全區(qū)招商工作會上，玉學(xué)書記專門就我區(qū)的招商優(yōu)勢問題進行了對比分析。土地、勞動力、資源、政策、消費市場、干部素質(zhì)等等，都是我們招商的比較優(yōu)勢。在過去的幾年間，我們在電力、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等方面的資源優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，但是，其他方面的優(yōu)勢卻利用得不夠，特別是土地、勞動力、旅游資源等，優(yōu)勢作用沒有得到充分發(fā)揮。在國家不斷加強宏觀調(diào)控、地根緊縮的形勢下，各地在招商引資的競爭中都面臨著土地制約的問題。我們是欠開發(fā)地區(qū)，在土地供給上有明顯的比較優(yōu)勢。我們要認真思考，如何把土地作為招商的資本，實現(xiàn)以地招商，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中邁出實質(zhì)性步伐。目前，地區(qū)實施的大興科技工業(yè)區(qū)建設(shè)，就是希望在“以地招商”方面取得成效。各縣也要認真想想，如何把土地的招商優(yōu)勢發(fā)揮出來。廉價勞動力是吸引勞動密集型項目的重要條件，但是我們沒有能夠因為勞動力豐富，在引進勞動密集型項目上打開局面。文化旅游資源，我們也有許多別人沒有的優(yōu)勢，比如，梵凈山、九龍洞、麻陽河等等，既有國家級標識，又有獨特的稟賦。生態(tài)環(huán)境是我們的優(yōu)勢，既要充分利用，又要充分保護。我們決不能將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢錯誤地看成環(huán)境容量，認為可以引進一些污染項目。在任何時候，我們都要記住，保住青山綠水同樣是政績，決不能以犧牲環(huán)境為代價求得項目落戶，求得發(fā)展速度。招商引資，既要立足當前，更要著眼長遠，對引入的項目，要堅持“四個標準”：一是要護生態(tài)，二是要惜資源，三是要利當?shù)兀氖且莅傩�。當前及今后一個時期，我們要充分發(fā)揮原有優(yōu)勢，挖掘潛在優(yōu)勢，把招商的重點集中在這幾個方面：一是冶金化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級項目及配套生產(chǎn)項目。依托區(qū)內(nèi)具有一定基礎(chǔ)的鐵合金、電解錳、汞化工、五氧化二釩等產(chǎn)業(yè)，推動重點企業(yè)、重點產(chǎn)品不斷增加科技含量，向產(chǎn)業(yè)鏈的下游和高端發(fā)展；二是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。充分利用土地優(yōu)勢和合格的勞動力優(yōu)勢，改善交通條件，打造政策“洼地”，引進原料和市場兩頭在外的制造業(yè)。三是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，引進一批類似和泰茶業(yè)這樣關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。四是以梵凈山生態(tài)和佛教文化為重點，發(fā)揮獨特的旅游文化、生態(tài)資源優(yōu)勢，瞄準旅游開發(fā)、城市建設(shè)、物流配送、信息服務(wù)等重點領(lǐng)域，努力引進三產(chǎn)項目。五是注重引進技術(shù)含量高的項目，并將其作為招商引資的發(fā)展方向。當前，要注意一些新的領(lǐng)域，特別是對優(yōu)勢資源進行深度開發(fā)的高科技領(lǐng)域，比如生物制藥、生物保健品、工藝品加工制造等等。德江縣在這方面作了很好的探索，他們利用貴州大學(xué)的科研資源，開發(fā)“頤年春”酒和天麻系列產(chǎn)品，走地方政府與科研單位合作開發(fā)的路子。德江的做法，值得大家學(xué)一學(xué)。
�。ǘ┟芮嘘P(guān)注資本流動和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，盯緊招商重點區(qū)域。隨著沿海發(fā)達地區(qū)資本積累進程和產(chǎn)業(yè)升級進程的不斷加快，資本在全國范圍內(nèi)流動的規(guī)模不斷擴大，東部產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的速度也不斷加快。當今，資本潮的流量有增無減。據(jù)有關(guān)資料顯示，從2005年開始，私人資本流動全面增加，當年流向發(fā)展中國家的國際私人資本創(chuàng)下歷史新記錄，達到4910億美元，并且這種上升趨勢一直在延續(xù)；從國內(nèi)來看，以浙江為例，浙商在各地的投資總額已超過1萬億元，其規(guī)模相當于2005年浙江全省的GDP。同時，由于國際資本往往伴著科技、管理、市場等一起流動，發(fā)達地區(qū)的資本在國際資本的擠壓下，必將向更有利于贏利和發(fā)展的中西部流動。我們必須抓住機遇，依靠前幾年走出去招商推介打下的工作基礎(chǔ)，向東南西北以及周邊地區(qū)四面出擊，推介我們的資源、環(huán)境、項目。在廣泛招商的同時，我們還要注意研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，注意選擇重點區(qū)域、重點城市、重點商會、重點企業(yè)開展招商。當前及今后一個時期，我們要始終把長三角和珠三角作為重點區(qū)域，瞄準這些區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)板塊集中的中小城市，抓住轉(zhuǎn)移意向明顯且我們又有承接能力的行業(yè)及其行業(yè)協(xié)會、商會，盯住在行業(yè)中有影響力的龍頭企業(yè)，采取地縣團隊招商、小分隊招商、定點招商等多種方式，不厭其煩地上門推介。四川的一些城市在招商工作中，主題鮮明地提出“引溫洲資本、承溫洲產(chǎn)業(yè)、興地方經(jīng)濟”，效果良好，這種做法值得我們借鑒。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新招商引資方式。近幾年，地區(qū)四大班子每年都組團外出宣傳推介銅仁，許多客商都是通過這樣的方式認識銅仁、了解銅仁，到銅仁投資的。事實證明，在招商引資的初期，這種大規(guī)模集中宣傳的行政推動方式十分必要，而且行之有效。現(xiàn)在，我們已經(jīng)結(jié)識了很多客商，引進了一些企業(yè)，這已經(jīng)為我們創(chuàng)新招商方式創(chuàng)造了條件。第一，要堅持“以商引商”。招商引資是一個信息交流的過程，在這個過程中，引資方與投資方難以通過一時的推介和考察實現(xiàn)相互信任，特別是投資者，他不會將多年創(chuàng)業(yè)的身家投放到還不十分了解的地方。在這種情況下，先行到區(qū)內(nèi)投資的客商的引薦就會取得意想不到的效果。通過他們現(xiàn)身說法，將會實現(xiàn)一個帶兩個、兩個帶四個的“效應(yīng)”，形成企業(yè)扎堆發(fā)展。另外，要充分利用沿海地區(qū)商會在招商引資中的積極作用。目前，商會在一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到的作用越來越大。在沿海部分地方，商會已經(jīng)開始主導(dǎo)資金流向。2006年，湖南省引進了885億元內(nèi)資，其中，商會引資占了200億元。我區(qū)在引資過程中注意到并也借助了各地商會的作用，但聯(lián)結(jié)的緊密程度還遠遠不夠。今后，地縣應(yīng)把這項工作作為引資工作的一個重點來抓。第二，要實行產(chǎn)業(yè)招商。產(chǎn)業(yè)招商把招商的范圍集中在一個或幾個產(chǎn)業(yè)內(nèi)，使招商項目、投資群體等目標更明確、更具體，有利于提高招商引資的效率和成功率。我區(qū)的冶金、化工產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，我們要充分利用和發(fā)揮好這些企業(yè)與各地客商的廣泛聯(lián)系，特別是他們對本行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展趨勢、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品市場走向等方面的專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)支持他們圍繞各自的產(chǎn)業(yè)鏈條和發(fā)展戰(zhàn)略，積極與區(qū)外大公司、大企業(yè)對接。幫助他們通過招商引資尋求合作伙伴，進行企業(yè)擴建、技術(shù)創(chuàng)新、資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化，推進企業(yè)做大做強。第三，要實行小分隊招商。我們要在堅持團隊大規(guī)模走出去宣傳推介的同時，不斷拓展方式方法，大力開展小分隊招商，實行專業(yè)招商。地縣可以從機關(guān)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員，組成二、三人一組的專業(yè)招商分隊，常年到招商的重點區(qū)域收集招商信息，盯住重點城市、重點商會、重點企業(yè)，上門招商、親情招商。第四，實行定向招商。從今年開始，我們要把引進戰(zhàn)略投資者擺上重要議事日程。各地要結(jié)合自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)定位，確定吸引戰(zhàn)略投資者的目標，拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢產(chǎn)品、重大項目，瞄準戰(zhàn)略投資者，集中招商引資優(yōu)勢人才，組建優(yōu)勢兵團，進行敲門招商。要努力實現(xiàn)與國內(nèi)大公司、大集團的合作，吸引他們在我區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地，共同開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、培育新品牌、開拓新市場，做到引進一個項目，帶動一方發(fā)展。此外，在推進專業(yè)招商的同時，還要特別注重和借助節(jié)慶會展等活動開展招商，積極推行網(wǎng)絡(luò)招商、代理招商等。
與此同時，還要注重引進項目的產(chǎn)業(yè)布局問題。這次我到各縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各地在產(chǎn)業(yè)布局上存在雷同，比如西邊幾個縣都在建水泥廠，都在開發(fā)重晶石，這樣做的結(jié)果是造成企業(yè)間的惡性競爭，縣與縣之間的相互內(nèi)耗。今后，地區(qū)要加大對各地項目的調(diào)控，各縣編制的項目要拿到地區(qū)來綜合比選，從區(qū)內(nèi)的資源分布和產(chǎn)業(yè)布局的全局出發(fā)，進行合理布局。要招商，也要選商、擇商。引進的項目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國家環(huán)保政策，堅決杜絕引進產(chǎn)業(yè)政策淘汰、環(huán)保政策限制的項目；引進的企業(yè)是要講誠信的企業(yè)，要遵守國家的稅收政策，要遵守引資合同的約定。近幾年來，部分引進的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，說是建立公司加農(nóng)戶的運行模式，結(jié)果，沒有帶動農(nóng)戶，沒有建立自己的基地，還請政府解決這樣那樣的問題；有的訂了合同遲遲不執(zhí)行，占據(jù)我們很好的資源不開發(fā)，造成了資源閑置，貽誤我們的發(fā)展。今后，要簽嚴格的合同，堅決防止類似問題的產(chǎn)生。
四）始終注重環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。市場經(jīng)濟是候鳥經(jīng)濟，哪個地方的環(huán)境適宜，投資商就飛到哪里。對于西部地區(qū)來講，區(qū)位優(yōu)勢都是相對的，資源優(yōu)勢各有千秋，優(yōu)惠政策已沒有多大空間。在招商的比拼中，主要是看誰的投資環(huán)境更好。環(huán)境是招商引資的第一競爭力，哪里的發(fā)展環(huán)境好，哪里就會吸引更多投資。研究一下客商的投資心態(tài)，我們會發(fā)現(xiàn)，是愉快、安全的掙錢，還是痛苦、不安的掙錢，投資者十分關(guān)心�；谶@一思考，我們必須千方百計營造讓投資者既愉快又安全的掙錢環(huán)境。今后一個時期的環(huán)境建設(shè)，我們要進一步完善城市功能、道路交通、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，把繼續(xù)整治優(yōu)化投資軟環(huán)境作為重中之重抓緊抓好。一是創(chuàng)造寬松的體制環(huán)境。要加快政府由“審批”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，使政府經(jīng)濟管理職能盡快轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。要進一步規(guī)范行政審批、行政事業(yè)性收費、行政處罰和行政監(jiān)管行為，簡化企業(yè)年檢程序和手續(xù)。要牢固樹立服商意識，對已引進的企業(yè)，要經(jīng)常傾聽他們的意見，及時幫助解決困難和問題。二是創(chuàng)造高效的政務(wù)環(huán)境。重點要搞好各級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善政務(wù)大廳的服務(wù)功能，把首問責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、項目代辦制、責任追究制等制度落到實處。項目簽約后，可采用兩種方式做好服務(wù)，一是建立項目服務(wù)專門隊伍。每一個項目組織2-3人的服務(wù)團隊，從簽訂投資項目的那一天起，到落地投產(chǎn)，實現(xiàn)全程代辦服務(wù)。二是把對項目的全程服務(wù)明確到關(guān)聯(lián)度大的職能部門，由這個部門去代理一切行政審批手續(xù)，實現(xiàn)“一對一服務(wù)”。對不能按期完成服務(wù)承諾的，要說明原因；對因工作不力影響項目落地的服務(wù)團隊和承辦部門，要進行問責，追究責任。這樣做，投資者只提供相關(guān)資料，不直接和審批部門打交道，有利于客商節(jié)約跑部門的成本，把精力集中在生產(chǎn)經(jīng)營上，同時還能防止“吃拿卡要”，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。三是創(chuàng)造誠信的市場環(huán)境。重點推進政府、企業(yè)和公民的誠信體系建設(shè)，大力倡導(dǎo)誠實守信的社會風氣，落實好支持和保護外來投資者的政策。要整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，制止各類不正當競爭，打造公平競爭的市場環(huán)境。要進一步加大綜合整治力度，重點查處“三亂”、“吃拿卡要”等損害投資者利益的行為，堅決從重打擊強行用工、強行運輸、強攬工程等不法行為。地縣要組織開展企業(yè)、客商評價職能部門活動，科學(xué)設(shè)定評價因素，嚴格評價程序，充分使用評價結(jié)果。對因服務(wù)效率低、服務(wù)態(tài)度差、侵占損害投資者正當利益，造成對投資環(huán)境損害的，屬于垂直管理的部門，地委、行署要將評價結(jié)果向其上級機關(guān)通報；屬于地方管理的職能部門，要對其班子進行考察和調(diào)整。紀檢監(jiān)察、政務(wù)投訴中心對外來投資者的投訴做到隨報隨查，典型案件要公開曝光；對嚴重侵害投資者利益，收受和索取投資者財物的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅處理一起，情節(jié)嚴重的，要移送司法機關(guān)查處。我們只有拿出“人一之我十之”的努力，建成一個比別人更具有吸引力的發(fā)展環(huán)境，一傳十，十傳百，才會形成以商引商的良性發(fā)展格局，才可能源源不斷地引來項目落戶。
（五）創(chuàng)新工作思路，破解招商“瓶頸”。目前，招商企業(yè)最關(guān)心，也是最難解決的有二個問題，即土地供應(yīng)、融資平臺。土地是投資和生產(chǎn)的基礎(chǔ)，資金是擴大再生產(chǎn)的動力。當前，國家對土地、信貸實行適度從緊的政策，制約招商引資的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋�、資金等的限制。但是，這“二道閘門”不僅在我區(qū)存在，在其他地區(qū)同樣存在，問題的關(guān)鍵在于，我們能不能比其他地區(qū)解決得更好，把制約因素轉(zhuǎn)化為提高競爭力的優(yōu)勢。在這方面，我們是有能力做到的。去年，省下達我區(qū)的計劃用地指標是135公頃，但經(jīng)過努力，實際用地增加了一倍。這說明只要我們認真研究國家政策，積極向上反映爭取，這些閘門和門檻也有一定的彈性，是有文章可做的。還有引資企業(yè)普遍反映貸款難問題。去年，我們組織了幾次銀企交流座談會，發(fā)現(xiàn)“貸款難”的原因，既有銀行管理服務(wù)機制的問題，也有企業(yè)自身的問題，特別是一些企業(yè)的財務(wù)體系不健全，信用程度不高。解決企業(yè)存在的諸如規(guī)范財務(wù)等方面問題，需要有關(guān)部門和金融機構(gòu)作好服務(wù)，幫助他們建立規(guī)范的會計體系。這類問題解決好了，“貸款難”就會得到有效緩解。
三、狠抓各項措施的落實，確保全年招商任務(wù)的圓滿完成
今年是實施“十一五”規(guī)劃、大力構(gòu)建“和諧銅仁”的關(guān)鍵一年，做好今年的招商引資工作，對推進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展舉足輕重、意義重大。按照地委行署“提速增效”總體工作目標的要求，本著能快則快、快中求好的原則，招商工作下半年的任務(wù)是：確保實現(xiàn)全年到位資金38億元，比上年增長20％的目標。各縣（市、特區(qū)）要因地制宜，狠下功夫，突出抓好以下幾個方面:
�。ㄒ唬├^續(xù)鞏固、夯實招商基礎(chǔ)。編制的項目少、項目水平低，是我區(qū)引資的薄弱環(huán)節(jié)。從下半年開始，要高度重視項目編制和項目庫建設(shè)，努力編制出一些具有前景和吸引力的項目。地縣兩級要把外來投資企業(yè)數(shù)據(jù)庫、客商資源信息庫、發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息庫、相關(guān)行業(yè)專家資料庫的建設(shè)作為一項基礎(chǔ)工作來抓，年內(nèi)完成“四庫”建設(shè)。各縣還要建立家鄉(xiāng)在外創(chuàng)業(yè)成功人士信息庫，經(jīng)常與他們聯(lián)絡(luò)，動員他們關(guān)心、支持家鄉(xiāng)建設(shè)。要鞏固前幾年外出招商與沿海地區(qū)政府、商會、企業(yè)、投資商的聯(lián)系。要建立招商引資信息中心，加強項目信息發(fā)布。積極推進地縣招商引資網(wǎng)站建設(shè)，明確專人負責管理，及時發(fā)布有關(guān)招商引資政策法規(guī)，投資環(huán)境、項目資料、招商工作動態(tài)等信息，擴大招商引資工作輻射面。
�。ǘ┥钊氤志瞄_展對外招商活動。要繼續(xù)堅持多組、多線、多點、多次、反復(fù)走出去招商的做法，不斷提高推介項目、宣傳銅仁的工作力度。今年，除了積極組團參加9月份在廈門舉辦的第十一屆國際投資貿(mào)易洽談會、11月份省政府在廣州、深圳組織開展的招商引資推介會和黃果樹瀑布節(jié)等大型經(jīng)濟貿(mào)易活動外，要結(jié)合各縣（市、特區(qū)）及部門實際，派出小分隊反復(fù)到浙江、廣東、深圳、福建、重慶、長沙、武漢等省市，瞄準有實力的公司和有投資意向的企業(yè)，上門招商。
�。ㄈ┘哟髮ν庑麄髁Χ取８鞯馗飨嚓P(guān)部門要以各自的網(wǎng)站、信息資料等為依托，用短訊、通訊、信息參閱等形式，介紹投資環(huán)境建設(shè)、走出去招商引資的情況；招商引資部門要及時通報招商引資企業(yè)、重點項目投資進展情況，通報各縣（市、特區(qū)）招商引資新動向，了解發(fā)達地區(qū)特別是毗鄰省、市招商引資的最新動態(tài)。區(qū)內(nèi)各媒體要加強與貴州日報、貴州電視臺、西部開發(fā)報等省內(nèi)外媒體的聯(lián)系，開辟策劃推介銅仁的“專欄專板”，進行全方位宣傳，擴大我區(qū)對外的影響力；各級政府和產(chǎn)值超1000萬元以上的企業(yè)要精心策劃，在主要干道、路口、碼頭、機場等顯目位置設(shè)置大型廣告牌，宣傳全區(qū)優(yōu)勢資源和名優(yōu)產(chǎn)品，擴大企業(yè)知名度。
（四）加強對意向性項目的跟蹤對接。要依托上半年“走出去”開展招商引資活動所掌握的信息及客商資源情況，對有可能引進的項目進行逐一對接，提高簽約項目的履約率。下半年，地區(qū)要重點跟蹤康師傅集團、旺旺集團、加鋁集團、重慶新希望集團、九惠藥業(yè)、雅芳婷布藝公司、增城牛仔服協(xié)會、溫氏集團、溫州歐銀投資有限公司、溫州市甌麗斯出口產(chǎn)品有限公司、安德利公司等大公司、大企業(yè)，爭取引進大項目，帶動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
(五)加快工業(yè)區(qū)招商引資步伐。工業(yè)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集中、要素集聚、發(fā)展集約的洼地，是工業(yè)發(fā)展的載體和平臺。大興科技工業(yè)區(qū)的建設(shè)問題是關(guān)系銅仁地區(qū)發(fā)展的一個重大問題。充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)在承載產(chǎn)業(yè)聚集和工業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，使之成為走新型工業(yè)化道路的重要載體，對于增加經(jīng)濟總量，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展有著十分重要的意義。加快工業(yè)區(qū)招商引資步伐，重點要抓好四個方面。一是要加快工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實施工業(yè)區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、通信、綠化建設(shè)，明確完成時限，明確責任人，倒排工期，加快工程進度，搭建招商引資的基礎(chǔ)平臺。地直各職能部門要以加快大興工業(yè)區(qū)發(fā)展為己任，積極發(fā)揮應(yīng)有作用，圍繞工業(yè)區(qū)編制項目，爭取資金，齊心協(xié)力支持工業(yè)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。二是要解決好工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位問題。要把工業(yè)區(qū)的招商引資與國家的土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，與銅仁市的城市建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來，搞好工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。認真思考能夠發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，引進什么項目，按工業(yè)區(qū)的功能定位招商、選商，嚴格準入門檻，增強招商引資的針對性。三是加快項目的引進和建設(shè)。要把工業(yè)區(qū)招商引資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作同步推進。下半年，地區(qū)要借助大興科技工業(yè)區(qū)這個平臺，到廣州、浙江、重慶等地開展吸引有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資的招商活動。四是要創(chuàng)新工業(yè)區(qū)的管理體制和機制。按照規(guī)劃，大興工業(yè)區(qū)一期建設(shè)為2.2平方公里，再加上地區(qū)在土地上投入的資金，就是我區(qū)招商引資的一筆巨大的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。如何用活這筆資產(chǎn),要認真思考和研究。能不能與外地商會進行公司化運作，將工業(yè)區(qū)交給商會經(jīng)營，由商會進行招商引商，既減輕財政投入的壓力，又能真正將沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)板塊移植過來。對于這些問題，我們要解放思想，放膽去試。
(六)加強對招商引資簽約項目的調(diào)度督查。地縣要定期和及時召開招商引資分析會，聽取一線招商及項目對接情況，認真分析存在的主要問題，研究制定解決措施。要加強對已落戶項目的跟蹤服務(wù)和督促檢查，組織對新開工項目進行走訪，了解項目的建設(shè)情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助引資企業(yè)解決有關(guān)困難和問題，確保項目早開工、早見成效。招商部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，搞好經(jīng)常性調(diào)度，定期通報重點項目進展情況和各單位招商引資完成情況，及時協(xié)調(diào)解決招商引資工作中遇到的各種問題，并積極為黨委、政府當好參謀。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力形成招商引資工作的強大合力
招商引資能否取得更大成效，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門一定要按照地委、行署的安排部署,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,真抓實干,努力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)帶動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、社會推動的工作格局，推動招商引資工作不斷深入。
要始終把招商引資擺在突出位置來抓。幾年來我區(qū)發(fā)展的實踐業(yè)已證明，招商引資帶動是我區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力。招商引資工作抓好了，經(jīng)濟發(fā)展的形勢就好，招商引資的勢頭回落，經(jīng)濟就會出現(xiàn)波動。各級各部門要更加清醒地認識到當前招商引資工作面臨的新形勢，切實增強招商引資的積極性和主動性。各縣（市、特區(qū)）黨委、政府要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，主要負責同志要切實負起招商引資第一責任人的責任，在抓好全局工作的同時，把主要精力放在抓招商引資、抓項目建設(shè)上，特別是在一些重大項目的引進中，要親自接待、親自洽談，對難點問題要親自解決。黨委的主要負責同志，要積極謀劃經(jīng)濟社會加速發(fā)展的增長點，思考和實踐招商引資；政府的主要負責同志，要充分發(fā)揮班子其他同志的作用，放手他們抓工作，負責任，騰出時間和精力抓招商。其他分管同志都要把招商引資作為重要職責，負責與其分管工作相對應(yīng)的項目招商。這次班子換屆之后，要注意前后班子的銜接，對前屆班子引入的重點項目，要繼續(xù)跟蹤落實。要強化部門責任。今年時間已經(jīng)過半，但引資任務(wù)還落后于進度要求。各級各部門一定要增強責任感和緊迫感，各責任單位要知難而進，奮起直追，確保圓滿完成任務(wù)。要進一步建立健全招商引資考核獎罰制度，各縣可以根據(jù)各地實際，出臺考核獎罰政策，對沒有完成招商任務(wù)的部門單位，堅決按政策兌現(xiàn)到位。要把招商引資的成效與干部的業(yè)績掛鉤，對在招商引資中作出重大貢獻的干部，不僅要重獎，而且還要重用，真正使能干事、想干事的人干成事，激發(fā)全區(qū)干部招商引資的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推進招商引資的強大合力。
要認真研究和把握國家政策，提高發(fā)展能力和水平。政策把握水平的高低反映我們的執(zhí)政能力和水平，思想有多遠，我們的行動就有多遠。與周邊地區(qū)相比，我們在區(qū)位、資源稟賦等方面都沒有突出的優(yōu)勢，用足、用好、用活國家政策是我們最有力的競爭手段。當前國家出臺的一系列關(guān)于清理整頓土地市場秩序、緊縮銀根等宏觀緊縮政策，看似對我區(qū)的招商引資帶來許多不利影響。但我們要看到，中央的宏觀調(diào)控是依循客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，有限制，也有放寬，中央對西部地區(qū)的支持沒有改變，對貧困地區(qū)的支持沒有減弱，這就是我們最大的機遇。各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習，勤于思考，認真研究國家宏觀政策，充分利用政策所帶來的機遇，圍繞承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這個主題，多搞一些調(diào)查研究，多做一些理性思考，在不違背國家方針政策和法律法規(guī)的前提下,怎么有利于加快發(fā)展就怎么辦,怎么有利于招商引資就怎么辦。各部門要主動出擊，進一步加大跑省跑部力度，掌握充分信息，及時編報既有可行性、又有可批性的項目，快速與投資商對接，提高招商效率。有關(guān)部門要切實加強與金融部門的聯(lián)系，爭取商業(yè)銀行給予更大支持。
要進一步強化各級政府的執(zhí)行力。據(jù)客商反映，有的地方為了自已的局部利益不依法行政，在區(qū)內(nèi)就搞地方封鎖、搞內(nèi)耗。甚至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不聽行署招呼，不依法行政，公開阻止客商正當?shù)慕?jīng)營活動。在此，我要強調(diào)，全區(qū)各級都要有全局意識、大局意識和紀律意識。對地委、行署制定的招商引資政策，各地要堅決落實，決不允許討價還價，決不允許打拆扣。招商引資是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各地、各部門要明確職責、相互配合，同心協(xié)力把這項事關(guān)全局的工作抓好。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、科技等綜合部門要加強產(chǎn)業(yè)政策研究，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目開發(fā)；國土、國稅、地稅、城建、工商等職能部門要做到依法辦事，優(yōu)質(zhì)服務(wù)；各相關(guān)部門要按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢，為招商引資牽線搭橋；報刊、電視、電臺等新聞媒體，要及時報道招商引資動態(tài)，展示招商引資成果和環(huán)境建設(shè)成效，特別要宣傳好各地各部門的好做法新經(jīng)驗，努力營造全社會關(guān)心招商、支持招商、服務(wù)招商、參與招商的良好氛圍，為招商引資提供輿論支持和精神動力。
同志們，招商引資是我區(qū)今年乃至今后一個時期經(jīng)濟工作中的頭等大事，事關(guān)全局，責任重大。我們一定要振奮精神，鼓足干勁，堅定信心，迎難而上,不斷開創(chuàng)招商引資工作的新局面,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻！
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