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局長在半年工作總結(jié)會(huì)上的講話
文章標(biāo)題：局長在半年工作總結(jié)會(huì)上的講話
XX局長在半年工作總結(jié)會(huì)上的講話
同志們：
今天的會(huì)議是經(jīng)局黨委統(tǒng)一研究后決定召開的。這次會(huì)議既是各科室負(fù)責(zé)人上半年工作的述職會(huì)，又是全局半年工作回顧總結(jié)會(huì)。剛才，我聽了各科室負(fù)責(zé)人對(duì)上半年工作的述職，覺得很高興，也很振奮。下面，我代表局黨委講幾點(diǎn)意見：
一、上半年工作的回顧和總結(jié)
今年以來，隨著市司法局領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整，全局上下在局新的領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗，以重樹機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的信心為重點(diǎn)，以重朔xx市司法行政機(jī)關(guān)的形象為目標(biāo)，堅(jiān)持做到起好步，開好局，切實(shí)抓緊抓好了各個(gè)方面的工作，具體來說是實(shí)現(xiàn)了‘五個(gè)突破’。
（一）機(jī)關(guān)干部愛崗敬業(yè)的精神有新的突破
過去xx市司法局機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)是個(gè)什么樣，我不說相信大家比我更清楚。有的干部工作的責(zé)任心不強(qiáng)，積極性不高，不求有功，但求無過，做一天和尚撞一天鐘；有的干部存在著“船到碼頭車到站”的思想，工作上不思進(jìn)取，不求上進(jìn)；有的干部由于政治待遇沒有得到解決，工作上消極應(yīng)付。總之，大家對(duì)待工作都得過且過，干起事來拈輕怕重，都想貪清閑圖舒服。比如說前年底，司法局在中層干部中搞了一次自選式的輪崗交流，由中層干部自己報(bào)名選擇想輪換的崗位，結(jié)果工作忙、任務(wù)多的科室沒有一個(gè)人選，報(bào)名者大多數(shù)都選擇了紀(jì)委、法律援助中心這些沒有具體工作任務(wù)，相對(duì)而言比較清閑的科室。這是為什么，這就是因?yàn)檫^去的xx市司法局機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)太差，大家精神萎靡，意志消沉。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，其主要原因在于班子問題，班子成員特別是一把手對(duì)工作缺少誠心，對(duì)單位缺失愛心，對(duì)同志缺乏關(guān)心，奉獻(xiàn)精神不足，導(dǎo)致司法局機(jī)關(guān)多年來“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣。干好干壞一個(gè)樣”，甚至有的人說是“干的不如看的、看的不如玩的、玩的不如搗蛋的”。所以大家心灰意冷，不愿干事，能躲的工作盡量躲，能推的工作盡量推，談不上愛崗敬業(yè)。不愛崗不敬業(yè)怎么能搞好工作呢？怎么能維護(hù)司法行政隊(duì)伍的形象呢？所以今年初，新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，經(jīng)過仔細(xì)觀察、認(rèn)真了解發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題后，決心要迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，要徹底改變大家過去的那種精神狀態(tài)，只有這樣司法行政工作才有希望，司法行政隊(duì)伍才有前途。3月份，局領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)局機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，開了一次干部全體大會(huì)。我們班子成員中在家的三個(gè)人都作了很好的、很切合實(shí)際的講話，對(duì)于振奮大家的精神都起到了很好的促進(jìn)作用。從這次會(huì)后大家的精神面貌來看，會(huì)議開得還是很成功的，效果也是很明顯的。具體表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是精神狀態(tài)的改變，即精神面貌有了突破。大家在此后的3個(gè)多月里，振作精神、開拓進(jìn)取、奮力拼搏、努力工作，精神面貌發(fā)生了根本性的改變。二是思想意識(shí)的改變，即大局思想有了突破。大家有事爭著干，除了搞好自己的本職工作外，還服從服務(wù)于全局的整體安排，積極支持、相互配合，做到了愛大崗、服大局。三是工作
絕大多數(shù)人在工作上滿負(fù)荷地運(yùn)轉(zhuǎn)，有時(shí)節(jié)假日也在加班，“上班時(shí)在工作，休息時(shí)也在工作”，真正做到了克己奉公、愛崗敬業(yè)。
（二）各科室業(yè)務(wù)工作有新的突破
一是公證處的體制改革有新突破。烈山公證處本身是一個(gè)合作制的公證處，但多年來市司法局一直采取了行政式的管理模式，由機(jī)關(guān)公務(wù)員擔(dān)任主任，對(duì)公證處進(jìn)行了直接管理。這是既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，既不合理，也不合法。對(duì)其他公證處而言，既不公正，也不公平，社會(huì)影響也不好，導(dǎo)致業(yè)務(wù)量也逐年下降。因此，局新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，對(duì)此十分重視，決定對(duì)烈山公證處實(shí)行改革。其一是對(duì)管理體制進(jìn)行了改革，改行政制管理體制為合作制管理體制。3月份，局里通過調(diào)查摸底、征求意見，將非公務(wù)員身份的吳濤、黃新艷選聘為列山公證處的副主任，讓局機(jī)關(guān)公務(wù)員不再擔(dān)任公證處的行政負(fù)責(zé)人，使烈山公證處成為名符其實(shí)的合作制公證處。其二是對(duì)負(fù)責(zé)人的任用進(jìn)行了改革，改任命制為聘任制。按照國家關(guān)于事業(yè)單位人事改革的要求，對(duì)列山公證處的負(fù)責(zé)人實(shí)行了聘任制，任期兩年，不合格的不再聘任，打破干部了終身制。其三是對(duì)收入分配方式進(jìn)行了改革，改工資獎(jiǎng)金制為收入提成制，真正實(shí)行了按勞分配。
二是普法工作的推進(jìn)有新突破。俗話說“巧婦難為無米之炊”�，F(xiàn)在普法工作難搞，主要體現(xiàn)在有“四難”。其一是普法工作搞了20年，各地各部門都搞疲了、搞累了，所以工作的推進(jìn)難。其二是普法年年搞，方法還是老一套，要拿出新辦法、好點(diǎn)子，不是一日之功，需要時(shí)間的積累，所以工作的創(chuàng)新難。其三是各地工作經(jīng)費(fèi)都很緊張，“錢要用在刀刃上”，對(duì)普法工作不能投入更多的經(jīng)費(fèi)，所以工作的開展難。其四是普法工作是軟指標(biāo)，沒有硬措施，“普法工作搞得好不好，全靠重視程度高不高”，所以工作出成效難。普法工作要有新舉動(dòng)、新特色，就是
要突破這個(gè)“難”字，就是要做“無米之炊”，要使辦法比困難多，不能被困難所難住。今年以來，普法工作在李書記和宣教科的努力下，突破了這個(gè)“難”字，通過向上級(jí)要，向部門籌，爭得了普法經(jīng)費(fèi)，工作推進(jìn)也很順利，使“巧婦難為無米之炊”變成了“巧婦能為無米之炊”。
三是司法鑒定職能的整合有新突破。管理社會(huì)司法鑒定工作是司法行政工作的一項(xiàng)新職能。雖然全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)司法鑒定管理問題的決定》已頒布實(shí)施了近兩年，但社會(huì)司法鑒定的管理仍處于不規(guī)范狀態(tài)，這就需要我們對(duì)司法鑒定管理的職能進(jìn)一步規(guī)范整合完善。今年以來，在加強(qiáng)司法鑒定管理上，主要做了以下三個(gè)方面。一是規(guī)范了管理體制。司法鑒定管理科通過多方努力，爭取了市委政法委萬書記對(duì)司法鑒定工作的支持，取締了XX區(qū)公安機(jī)關(guān)法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的有償服務(wù)行為，基本理順了司法鑒定管理秩序。二是規(guī)范了管理機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行了行業(yè)管理，特別是對(duì)司法鑒定中心逐步實(shí)行了規(guī)范化管理，司法鑒定管理科科長對(duì)司法鑒定中心的費(fèi)用支出單據(jù)不再簽署“同意報(bào)銷”，理順了財(cái)務(wù)管理機(jī)制。三是開拓了司法鑒定的市場。通過多方聯(lián)絡(luò)、上下協(xié)調(diào)，增加了全市司法鑒定的業(yè)務(wù)范圍，由原來的3類增加到6類。隨著業(yè)務(wù)范圍的增加，業(yè)務(wù)量也有了較大增加。上半年，除法醫(yī)以外的其他司法鑒定的業(yè)務(wù)量，比去年全年還要多。
四是法律援助工作的開展有新突破。法律援助是與社會(huì)弱勢群體利益密切相關(guān)的一項(xiàng)法律服務(wù)工作，是構(gòu)建和諧xx的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是市委承諾要為人民群眾辦的“十件實(shí)事”之一。司法局過去對(duì)法律援助工作不夠重視，致使這項(xiàng)工作停滯不前。今年以來，我們加大工作力度，使法律援助工作在夾縫中求生存，在作為中求地位，緊緊圍繞建設(shè)和諧社會(huì)大局和市委市政府關(guān)心的“民心工程”，面向社會(huì)招募法律志愿者，投身入法律援助大軍。同時(shí)，積極爭取上級(jí)對(duì)法律援助工作的支持，07年財(cái)政已下?lián)芙?jīng)費(fèi)2萬元。
五是人民調(diào)解工作有新的突破。今年是人民調(diào)解工作的“落實(shí)年”。我們緊緊圍繞羅干同志在全國政法工作會(huì)議上講話的指示精神，見機(jī)行事、見縫插針、搶抓機(jī)遇，通過“圍繞一個(gè)目標(biāo)，突出兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，關(guān)注四類群體，實(shí)現(xiàn)五個(gè)規(guī)范，強(qiáng)化六項(xiàng)措施”，來做大做強(qiáng)人民調(diào)解這個(gè)“亮點(diǎn)工程”。具體來說：圍繞一個(gè)目標(biāo)。即：圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)。突出兩個(gè)重點(diǎn)。一個(gè)重點(diǎn)是預(yù)防因矛盾糾紛而引發(fā)的群體性上訪、群體性械斗和自殺、“民轉(zhuǎn)刑”案件，另一個(gè)重點(diǎn)是調(diào)處因企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、撤村建居、勞動(dòng)爭議、醫(yī)療、交通等容易被激化的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合。一是堅(jiān)持排查調(diào)處矛盾糾紛與規(guī)范人民調(diào)解基礎(chǔ)性工作相結(jié)合。二是堅(jiān)持人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合、三是堅(jiān)持排查調(diào)處矛盾糾紛與平安創(chuàng)建工作相結(jié)合。關(guān)注四類群體。一是關(guān)注農(nóng)民及農(nóng)民工群體。二是關(guān)注城鎮(zhèn)失業(yè)人員群體。三是關(guān)注城鄉(xiāng)征地拆遷戶群體。四是關(guān)注流動(dòng)人口群體。實(shí)現(xiàn)五個(gè)規(guī)范。一是規(guī)范人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。二是規(guī)范人民調(diào)解組織建設(shè)。三是規(guī)范人民調(diào)解員隊(duì)伍。四是規(guī)范人民調(diào)解工作程序。五是規(guī)范人民調(diào)解文書。強(qiáng)化六項(xiàng)措施。一是逐步建立“統(tǒng)一受理、集中流程、歸口管理、依法辦理、限期處理”的工作機(jī)制。二是按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，把人民調(diào)解工作層層分解、落實(shí)到單位、落實(shí)到人。三是堅(jiān)持由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、綜治委協(xié)調(diào)各方、司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施、各部門抓共管的職能作用。四是堅(jiān)持有關(guān)部門和社會(huì)各界共同參與，“各炒一盤菜，共辦一桌席”，齊抓共管，形成合力。五是堅(jiān)持多策并舉、多管齊下，將人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來，運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的等多種手段開展人民調(diào)解工作。六是切實(shí)把人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。經(jīng)過幾個(gè)月的不懈努力，人民調(diào)解工作取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年元至4月份，全市共調(diào)處各類矛盾糾紛964件，調(diào)解成功915件，履行調(diào)解協(xié)議897件，調(diào)解成功率和履行協(xié)議率分達(dá)到95和98。防止因民間糾紛引起的自殺17件22人，防止可能出現(xiàn)的民轉(zhuǎn)刑事件18件33人。
六是刑釋解教人員的安置幫教和社區(qū)矯正工作有新的突破。刑釋解教人員的安置幫教工作在市綜治委的高度重視下，由各級(jí)綜治辦牽頭，司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、公安機(jī)關(guān)全力配合，全面落實(shí)了全市刑釋解教人員安置幫教的各項(xiàng)工作。具體來說，我們抓好了“四個(gè)一批”。一是調(diào)查摸底，掌握了一批。我們于上半年在全市范圍內(nèi)開展了刑釋解教人員的調(diào)查摸底專項(xiàng)活動(dòng)。通過調(diào)查摸底，我們對(duì)全市2004年－2006年間刑釋解教人員的情況有了一個(gè)比較清楚的掌握和了解。尤其是對(duì)全市刑釋解教人員中屬于暴力犯罪、涉黑團(tuán)伙犯罪，“FLG”犯罪以及那些惡習(xí)較深、改造效果較差、有重新違法犯罪傾向的人員，進(jìn)行了重點(diǎn)掌握，把他們列入重點(diǎn)管控名單。目前，我們已對(duì)這類人員采取了嚴(yán)管嚴(yán)控措施，一旦發(fā)現(xiàn)他們有重新違法犯罪傾向，立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊。二是突出重點(diǎn)，培訓(xùn)了一批。刑釋解教人員中，有一定的文化基礎(chǔ)、年齡較輕或有一定勞動(dòng)技能的，其自主就業(yè)的可能性較大。我們按照刑釋解教人員“就業(yè)市場化”的指導(dǎo)原則，對(duì)這類人員開展了形式多樣的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使他們掌握一定專業(yè)知識(shí)或一技之長，從而能夠自謀職業(yè)，自尋出路，實(shí)現(xiàn)自我安置。三是拓寬渠道，安置了一批。我們針對(duì)刑釋解教人員中，低學(xué)歷、高勞力人員比較集中的現(xiàn)實(shí)情況，把就業(yè)安置的方向放在了一些對(duì)文化程度要求較低、勞動(dòng)密集型的行業(yè)上，如建筑、制造等。有條件的地方，我們還鼓勵(lì)建立“刑釋解教人員就業(yè)安置基地”。通過廣辟渠道，目前全市已安置了一批刑釋解教人員。四是落實(shí)政策，救助了一批。我們對(duì)刑釋解教人員中，家庭生活十分困難或處于過渡期內(nèi)的“三無”人員，按照有關(guān)政策規(guī)定，實(shí)施了社會(huì)救助。同時(shí)，還對(duì)符合低保條件的，積極與民政部門進(jìn)行協(xié)商，將他們納入了低保的范疇。關(guān)于社區(qū)矯正工作，今年以前，全省至今沒有啟動(dòng)的有三個(gè)地區(qū)，xx市是其中之一。今年以來我們迅速把社區(qū)矯正工作列入重要的議事日程。一是積極向編委申報(bào)，成立了xx市社區(qū)矯正工作辦公室，并配備行政編制三名，科級(jí)干部一名。二是認(rèn)真制定了今年社區(qū)矯正工作的方案。三是召開了全市社區(qū)矯正工作動(dòng)員大會(huì)，全面啟動(dòng)了我市的社區(qū)矯正工作。
（三）勤政廉政建設(shè)有新的突破
上半年，我們在大力促進(jìn)司法局機(jī)關(guān)干部精神狀態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時(shí)，不斷加強(qiáng)了干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，尤其是在勤政和廉政上下功夫，重點(diǎn)是在“勤”和“廉”字上做文章。司法局是一個(gè)窮單位，來的都是窮朋友，這里沒有腐敗的土壤，不能說就沒有腐敗的現(xiàn)象，我今天所說的腐敗，不是指經(jīng)濟(jì)上的腐敗，而是指政治上的腐敗，工作上的腐敗。在其位而不謀其政，就是一種政治上的腐敗，一種工作上的腐敗。即使是我們的干部除了工資之外，沒有多拿一分錢，但他不勤政就是一種貪污。因?yàn)閲医o了他工資，他卻沒有為國家盡到自己的義務(wù)，這本身就是貪污行為。我們做工作即使沒有任何額外好處，但起碼要對(duì)得起自己的工資。國家每個(gè)月給我們一、兩千塊錢，我們就要做一、兩千塊錢的事，沒有做到就等于貪污了國家一、兩千塊錢，一年就是兩、叁萬元錢。因此，我們不僅要講經(jīng)濟(jì)上的廉，還要講政治上、工作上的廉，拿國家的工資要拿的安心、拿的理壯。今年局新的領(lǐng)導(dǎo)班子到任時(shí)，司法局老領(lǐng)導(dǎo)班子說是賬上留了4萬元，但實(shí)際上是一分錢沒有，新班子還要倒貼。這4萬元除去上繳去年應(yīng)繳的住房公積金3.5萬元外，剩余5000元，但去年未報(bào)銷的發(fā)票有5700多元，這500元還不夠報(bào)。所以實(shí)際上，去年賬上一分錢都沒有。今年來，我們的機(jī)關(guān)干部在局里一分錢都沒有的情況下，默默無聞、任勞任怨、兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)地干好了自己的本職工作，只有責(zé)任，只有義務(wù)，沒有權(quán)也沒有利，這就是做到了“勤”和“廉”。這同過去大家在工作上不求作為、消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)的“貪”相比，就是勤政廉政建設(shè)上的一個(gè)大大的突破。
（四）經(jīng)濟(jì)效益有新的突破
今年局新的領(lǐng)導(dǎo)班子接手時(shí)，司法局可以說是一窮二白，沒有一分錢的家底，外面還欠債。新的領(lǐng)導(dǎo)班子到來后，多方聯(lián)系，廣泛動(dòng)員，上面要、部門籌、自己創(chuàng)，通過多種途徑使賬上有了萬。其中包括市財(cái)政撥了萬，普法向其他部門要了萬，律師協(xié)會(huì)和基層法律工作者協(xié)會(huì)創(chuàng)收萬等。此外，我們還通過搞項(xiàng)目積極對(duì)外創(chuàng)收。明珠小區(qū)的聯(lián)合開發(fā)，土地費(fèi)80萬，我們可以獲利40萬。
（五）隊(duì)伍形象有新的突破
這里說的隊(duì)伍形象是指xx市司法局的整體社會(huì)形象，是指外在形象。過去的xx市司法局由于班子軟、隊(duì)伍散，整體社會(huì)形象一直不高，外面一提起xx市司法局，就直搖頭，自己內(nèi)部人也在外面說xx市司法局不中，自報(bào)家丑。甚至原來有的領(lǐng)導(dǎo)說xx市司法局是一群“烏合之眾”，走的人“一分鐘”都不想多呆，來的人一說是到司法局都不想來。今年局新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，狠抓了司法局的隊(duì)伍建設(shè)，通過抓班子、帶隊(duì)伍，抓中層、帶機(jī)關(guān)，在司法行政隊(duì)伍中弘揚(yáng)了團(tuán)結(jié)拼搏的進(jìn)取精神、同舟共濟(jì)的協(xié)作精神、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神，用這些精神來武裝和教育大家，使司法行政隊(duì)伍中的每名干部都能顧大局、識(shí)大體、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)，大事講原則、小事講風(fēng)格，讓大家在市司法局新的領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下榮辱與共、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，共同為創(chuàng)造司法局美好的明天，重朔司法局良好的地位形象而奮斗。通過抓隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了司法局社會(huì)形象的改變。過去司法局有的干部在外面不愿說自己是司法局的人，現(xiàn)在說自己是司法局的人覺得不比別人差。過去政法委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說總是感到市司法局的主要領(lǐng)導(dǎo)“很累”、副職“很難”、其他干部“很怨”，但現(xiàn)在感到市司法局的主要領(lǐng)導(dǎo)“不累”、副職“不難”、其他干部“不怨”。省司法廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也說，過去xx市司法局領(lǐng)導(dǎo)到省廳來，總是叫苦、叫難，我從來也不敢到xx市去，怕給他們添麻煩，現(xiàn)在xx市司法局的領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)到省廳來接我去指導(dǎo)工作，既不叫苦、也不喊難，我很高興，今年一定抽時(shí)間到xx市去看一看。
盡管上半年的工作，經(jīng)過班子成員和局機(jī)關(guān)全體干部的一致努力，各方面都有了很大進(jìn)步。但同時(shí)也應(yīng)看到，工作中還存在著不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是律師隊(duì)伍的管理還不夠。有的律師政治素質(zhì)不高，政治立場不堅(jiān)定，政治方向不明確，甚至有的身為法律工作者，反而認(rèn)為依法治國的目標(biāo)很渺茫，他們的這種思想很危險(xiǎn)，很值得警惕。有的作風(fēng)、品德存在問題，辦案中超標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)，或者對(duì)當(dāng)事人敲吃敲喝，假借他人甚至法官名義索取財(cái)物，或者搞不正之風(fēng)。有的價(jià)值取向發(fā)生偏離，拜金主義嚴(yán)重，在辦案中存在著一切向錢看、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現(xiàn)象。有的脫離組織的領(lǐng)導(dǎo)，一心賺錢，不接受組織管理，在思想上、行動(dòng)上遠(yuǎn)離黨的組織。
二是機(jī)關(guān)干部的“內(nèi)功”不強(qiáng)。有的政治素質(zhì)不高，有的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，有的工作效率偏低，還有的不能勝任本職工作，只能應(yīng)付數(shù)量上的需要，不能滿足質(zhì)量上的要求。這主要是有的機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)不夠，鍛煉不夠，從而缺乏運(yùn)籌帷幄的能力，導(dǎo)致工作上無所適從，不能創(chuàng)新，沒有特色。
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要突破這個(gè)“難”字，就是要做“無米之炊”，要使辦法比困難多，不能被困難所難住。今年以來，普法工作在李書記和宣教科的努力下，突破了這個(gè)“難”字，通過向上級(jí)要，向部門籌，爭得了普法經(jīng)費(fèi)，工作推進(jìn)也很順利，使“巧婦難為無米之炊”變成了“巧婦能為無米之炊”。
三是司法鑒定職能的整合有新突破。管理社會(huì)司法鑒定工作是司法行政工作的一項(xiàng)新職能。雖然全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)司法鑒定管理問題的決定》已頒布實(shí)施了近兩年，但社會(huì)司法鑒定的管理仍處于不規(guī)范狀態(tài)，這就需要我們對(duì)司法鑒定管理的職能進(jìn)一步規(guī)范整合完善。今年以來，在加強(qiáng)司法鑒定管理上，主要做了以下三個(gè)方面。一是規(guī)范了管理體制。司法鑒定管理科通過多方努力，爭取了市委政法委萬書記對(duì)司法鑒定工作的支持，取締了XX區(qū)公安機(jī)關(guān)法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的有償服務(wù)行為，基本理順了司法鑒定管理秩序。二是規(guī)范了管理機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行了行業(yè)管理，特別是對(duì)司法鑒定中心逐步實(shí)行了規(guī)范化管理，司法鑒定管理科科長對(duì)司法鑒定中心的費(fèi)用支出單據(jù)不再簽署“同意報(bào)銷”，理順了財(cái)務(wù)管理機(jī)制。三是開拓了司法鑒定的市場。通過多方聯(lián)絡(luò)、上下協(xié)調(diào)，增加了全市司法鑒定的業(yè)務(wù)范圍，由原來的3類增加到6類。隨著業(yè)務(wù)范圍的增加，業(yè)務(wù)量也有了較大增加。上半年，除法醫(yī)以外的其他司法鑒定的業(yè)務(wù)量，比去年全年還要多。
四是法律援助工作的開展有新突破。法律援助是與社會(huì)弱勢群體利益密切相關(guān)的一項(xiàng)法律服務(wù)工作，是構(gòu)建和諧xx的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是市委承諾要為人民群眾辦的“十件實(shí)事”之一。司法局過去對(duì)法律援助工作不夠重視，致使這項(xiàng)工作停滯不前。今年以來，我們加大工作力度，使法律援助工作在夾縫中求生存，在作為中求地位，緊緊圍繞建設(shè)和諧社會(huì)大局和市委市政府關(guān)心的“民心工程”，面向社會(huì)招募法律志愿者，投身入法律援助大軍。同時(shí)，積極爭取上級(jí)對(duì)法律援助工作的支持，07年財(cái)政已下?lián)芙?jīng)費(fèi)2萬元。
五是人民調(diào)解工作有新的突破。今年是人民調(diào)解工作的“落實(shí)年”。我們緊緊圍繞羅干同志在全國政法工作會(huì)議上講話的指示精神，見機(jī)行事、見縫插針、搶抓機(jī)遇，通過“圍繞一個(gè)目標(biāo)，突出兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，關(guān)注四類群體，實(shí)現(xiàn)五個(gè)規(guī)范，強(qiáng)化六項(xiàng)措施”，來做大做強(qiáng)人民調(diào)解這個(gè)“亮點(diǎn)工程”。具體來說：圍繞一個(gè)目標(biāo)。即：圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)。突出兩個(gè)重點(diǎn)。一個(gè)重點(diǎn)是預(yù)防因矛盾糾紛而引發(fā)的群體性上訪、群體性械斗和自殺、“民轉(zhuǎn)刑”案件，另一個(gè)重點(diǎn)是調(diào)處因企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、撤村建居、勞動(dòng)爭議、醫(yī)療、交通等容易被激化的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合。一是堅(jiān)持排查調(diào)處矛盾糾紛與規(guī)范人民調(diào)解基礎(chǔ)性工作相結(jié)合。二是堅(jiān)持人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合、三是堅(jiān)持排查調(diào)處矛盾糾紛與平安創(chuàng)建工作相結(jié)合。關(guān)注四類群體。一是關(guān)注農(nóng)民及農(nóng)民工群體。二是關(guān)注城鎮(zhèn)失業(yè)人員群體。三是關(guān)注城鄉(xiāng)征地拆遷戶群體。四是關(guān)注流動(dòng)人口群體。實(shí)現(xiàn)五個(gè)規(guī)范。一是規(guī)范人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。二是規(guī)范人民調(diào)解組織建設(shè)。三是規(guī)范人民調(diào)解員隊(duì)伍。四是規(guī)范人民調(diào)解工作程序。五是規(guī)范人民調(diào)解文書。強(qiáng)化六項(xiàng)措施。一是逐步建立“統(tǒng)一受理、集中流程、歸口管理、依法辦理、限期處理”的工作機(jī)制。二是按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，把人民調(diào)解工作層層分解、落實(shí)到單位、落實(shí)到人。三是堅(jiān)持由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、綜治委協(xié)調(diào)各方、司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施、各部門抓共管的職能作用。四是堅(jiān)持有關(guān)部門和社會(huì)各界共同參與，“各炒一盤菜，共辦一桌席”，齊抓共管，形成合力。五是堅(jiān)持多策并舉、多管齊下，將人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來，運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的等多種手段開展人民調(diào)解工作。六是切實(shí)把人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。經(jīng)過幾個(gè)月的不懈努力，人民調(diào)解工作取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年元至4月份，全市共調(diào)處各類矛盾糾紛964件，調(diào)解成功915件，履行調(diào)解協(xié)議897件，調(diào)解成功率和履行協(xié)議率分達(dá)到95和98。防止因民間糾紛引起的自殺17件22人，防止可能出現(xiàn)的民轉(zhuǎn)刑事件18件33人。
六是刑釋解教人員的安置幫教和社區(qū)矯正工作有新的突破。刑釋解教人員的安置幫教工作在市綜治委的高度重視下，由各級(jí)綜治辦牽頭，司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、公安機(jī)關(guān)全力配合，全面落實(shí)了全市刑釋解教人員安置幫教的各項(xiàng)工作。具體來說，我們抓好了“四個(gè)一批”。一是調(diào)查摸底，掌握了一批。我們于上半年在全市范圍內(nèi)開展了刑釋解教人員的調(diào)查摸底專項(xiàng)活動(dòng)。通過調(diào)查摸底，我們對(duì)全市2004年－2006年間刑釋解教人員的情況有了一個(gè)比較清楚的掌握和了解。尤其是對(duì)全市刑釋解教人員中屬于暴力犯罪、涉黑團(tuán)伙犯罪，“FLG”犯罪以及那些惡習(xí)較深、改造效果較差、有重新違法犯罪傾向的人員，進(jìn)行了重點(diǎn)掌握，把他們列入重點(diǎn)管控名單。目前，我們已對(duì)這類人員采取了嚴(yán)管嚴(yán)控措施，一旦發(fā)現(xiàn)他們有重新違法犯罪傾向，立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊。二是突出重點(diǎn)，培訓(xùn)了一批。刑釋解教人員中，有一定的文化基礎(chǔ)、年齡較輕或有一定勞動(dòng)技能的，其自主就業(yè)的可能性較大。我們按照刑釋解教人員“就業(yè)市場化”的指導(dǎo)原則，對(duì)這類人員開展了形式多樣的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使他們掌握一定專業(yè)知識(shí)或一技之長，從而能夠自謀職業(yè)，自尋出路，實(shí)現(xiàn)自我安置。三是拓寬渠道，安置了一批。我們針對(duì)刑釋解教人員中，低學(xué)歷、高勞力人員比較集中的現(xiàn)實(shí)情況，把就業(yè)安置的方向放在了一些對(duì)文化程度要求較低、勞動(dòng)密集型的行業(yè)上，如建筑、制造等。有條件的地方，我們還鼓勵(lì)建立“刑釋解教人員就業(yè)安置基地”。通過廣辟渠道，目前全市已安置了一批刑釋解教人員。四是落實(shí)政策，救助了一批。我們對(duì)刑釋解教人員中，家庭生活十分困難或處于過渡期內(nèi)的“三無”人員，按照有關(guān)政策規(guī)定，實(shí)施了社會(huì)救助。同時(shí)，還對(duì)符合低保條件的，積極與民政部門進(jìn)行協(xié)商，將他們納入了低保的范疇。關(guān)于社區(qū)矯正工作，今年以前，全省至今沒有啟動(dòng)的有三個(gè)地區(qū)，xx市是其中之一。今年以來我們迅速把社區(qū)矯正工作列入重要的議事日程。一是積極向編委申報(bào)，成立了xx市社區(qū)矯正工作辦公室，并配備行政編制三名，科級(jí)干部一名。二是認(rèn)真制定了今年社區(qū)矯正工作的方案。三是召開了全市社區(qū)矯正工作動(dòng)員大會(huì)，全面啟動(dòng)了我市的社區(qū)矯正工作。
（三）勤政廉政建設(shè)有新的突破
上半年，我們在大力促進(jìn)司法局機(jī)關(guān)干部精神狀態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時(shí)，不斷加強(qiáng)了干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，尤其是在勤政和廉政上下功夫，重點(diǎn)是在“勤”和“廉”字上做文章。司法局是一個(gè)窮單位，來的都是窮朋友，這里沒有腐敗的土壤，不能說就沒有腐敗的現(xiàn)象，我今天所說的腐敗，不是指經(jīng)濟(jì)上的腐敗，而是指政治上的腐敗，工作上的腐敗。在其位而不謀其政，就是一種政治上的腐敗，一種工作上的腐敗。即使是我們的干部除了工資之外，沒有多拿一分錢，但他不勤政就是一種貪污。因?yàn)閲医o了他工資，他卻沒有為國家盡到自己的義務(wù)，這本身就是貪污行為。我們做工作即使沒有任何額外好處，但起碼要對(duì)得起自己的工資。國家每個(gè)月給我們一、兩千塊錢，我們就要做一、兩千塊錢的事，沒有做到就等于貪污了國家一、兩千塊錢，一年就是兩、叁萬元錢。因此，我們不僅要講經(jīng)濟(jì)上的廉，還要講政治上、工作上的廉，拿國家的工資要拿的安心、拿的理壯。今年局新的領(lǐng)導(dǎo)班子到任時(shí)，司法局老領(lǐng)導(dǎo)班子說是賬上留了4萬元，但實(shí)際上是一分錢沒有，新班子還要倒貼。這4萬元除去上繳去年應(yīng)繳的住房公積金3.5萬元外，剩余5000元，但去年未報(bào)銷的發(fā)票有5700多元，這500元還不夠報(bào)。所以實(shí)際上，去年賬上一分錢都沒有。今年來，我們的機(jī)關(guān)干部在局里一分錢都沒有的情況下，默默無聞、任勞任怨、兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)地干好了自己的本職工作，只有責(zé)任，只有義務(wù)，沒有權(quán)也沒有利，這就是做到了“勤”和“廉”。這同過去大家在工作上不求作為、消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)的“貪”相比，就是勤政廉政建設(shè)上的一個(gè)大大的突破。
（四）經(jīng)濟(jì)效益有新的突破
今年局新的領(lǐng)導(dǎo)班子接手時(shí)，司法局可以說是一窮二白，沒有一分錢的家底，外面還欠債。新的領(lǐng)導(dǎo)班子到來后，多方聯(lián)系，廣泛動(dòng)員，上面要、部門籌、自己創(chuàng)，通過多種途徑使賬上有了萬。其中包括市財(cái)政撥了萬，普法向其他部門要了萬，律師協(xié)會(huì)和基層法律工作者協(xié)會(huì)創(chuàng)收萬等。此外，我們還通過搞項(xiàng)目積極對(duì)外創(chuàng)收。明珠小區(qū)的聯(lián)合開發(fā)，土地費(fèi)80萬，我們可以獲利40萬。
（五）隊(duì)伍形象有新的突破
這里說的隊(duì)伍形象是指xx市司法局的整體社會(huì)形象，是指外在形象。過去的xx市司法局由于班子軟、隊(duì)伍散，整體社會(huì)形象一直不高，外面一提起xx市司法局，就直搖頭，自己內(nèi)部人也在外面說xx市司法局不中，自報(bào)家丑。甚至原來有的領(lǐng)導(dǎo)說xx市司法局是一群“烏合之眾”，走的人“一分鐘”都不想多呆，來的人一說是到司法局都不想來。今年局新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，狠抓了司法局的隊(duì)伍建設(shè)，通過抓班子、帶隊(duì)伍，抓中層、帶機(jī)關(guān)，在司法行政隊(duì)伍中弘揚(yáng)了團(tuán)結(jié)拼搏的進(jìn)取精神、同舟共濟(jì)的協(xié)作精神、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神，用這些精神來武裝和教育大家，使司法行政隊(duì)伍中的每名干部都能顧大局、識(shí)大體、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)，大事講原則、小事講風(fēng)格，讓大家在市司法局新的領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下榮辱與共、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，共同為創(chuàng)造司法局美好的明天，重朔司法局良好的地位形象而奮斗。通過抓隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了司法局社會(huì)形象的改變。過去司法局有的干部在外面不愿說自己是司法局的人，現(xiàn)在說自己是司法局的人覺得不比別人差。過去政法委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說總是感到市司法局的主要領(lǐng)導(dǎo)“很累”、副職“很難”、其他干部“很怨”，但現(xiàn)在感到市司法局的主要領(lǐng)導(dǎo)“不累”、副職“不難”、其他干部“不怨”。省司法廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也說，過去xx市司法局領(lǐng)導(dǎo)到省廳來，總是叫苦、叫難，我從來也不敢到xx市去，怕給他們添麻煩，現(xiàn)在xx市司法局的領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)到省廳來接我去指導(dǎo)工作，既不叫苦、也不喊難，我很高興，今年一定抽時(shí)間到xx市去看一看。
盡管上半年的工作，經(jīng)過班子成員和局機(jī)關(guān)全體干部的一致努力，各方面都有了很大進(jìn)步。但同時(shí)也應(yīng)看到，工作中還存在著不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是律師隊(duì)伍的管理還不夠。有的律師政治素質(zhì)不高，政治立場不堅(jiān)定，政治方向不明確，甚至有的身為法律工作者，反而認(rèn)為依法治國的目標(biāo)很渺茫，他們的這種思想很危險(xiǎn)，很值得警惕。有的作風(fēng)、品德存在問題，辦案中超標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)，或者對(duì)當(dāng)事人敲吃敲喝，假借他人甚至法官名義索取財(cái)物，或者搞不正之風(fēng)。有的價(jià)值取向發(fā)生偏離，拜金主義嚴(yán)重，在辦案中存在著一切向錢看、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現(xiàn)象。有的脫離組織的領(lǐng)導(dǎo)，一心賺錢，不接受組織管理，在思想上、行動(dòng)上遠(yuǎn)離黨的組織。
二是機(jī)關(guān)干部的“內(nèi)功”不強(qiáng)。有的政治素質(zhì)不高，有的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，有的工作效率偏低，還有的不能勝任本職工作，只能應(yīng)付數(shù)量上的需要，不能滿足質(zhì)量上的要求。這主要是有的機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)不夠，鍛煉不夠，從而缺乏運(yùn)籌帷幄的能力，導(dǎo)致工作上無所適從，不能創(chuàng)新，沒有特色。
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