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局長在半年工作總結(jié)會上的講話
文章標(biāo)題:局長在半年工作總結(jié)會上的講話
XX局長在半年工作總結(jié)會上的講話
同志們:
今天的會議是經(jīng)局黨委統(tǒng)一研究后決定召開的。這次會議既是各科室負(fù)責(zé)人上半年工作的述職會,又是全局半年工作回顧總結(jié)會。剛才,我聽了各科室負(fù)責(zé)人對上半年工作的述職,覺得很高興,也很振奮。下面,我代表局黨委講幾點(diǎn)意見:
一、上半年工作的回顧和總結(jié)
今年以來,隨著市司法局領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整,全局上下在局新的領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下,齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗,以重樹機(jī)關(guān)干部隊伍的信心為重點(diǎn),以重朔xx市司法行政機(jī)關(guān)的形象為目標(biāo),堅持做到起好步,開好局,切實(shí)抓緊抓好了各個方面的工作,具體來說是實(shí)現(xiàn)了‘五個突破’。
(一)機(jī)關(guān)干部愛崗敬業(yè)的精神有新的突破
過去xx市司法局機(jī)關(guān)干部隊伍的精神狀態(tài)是個什么樣,我不說相信大家比我更清楚。有的干部工作的責(zé)任心不強(qiáng),積極性不高,不求有功,但求無過,做一天和尚撞一天鐘;有的干部存在著“船到碼頭車到站”的思想,工作上不思進(jìn)取,不求上進(jìn);有的干部由于政治待遇沒有得到解決,工作上消極應(yīng)付?傊,大家對待工作都得過且過,干起事來拈輕怕重,都想貪清閑圖舒服。比如說前年底,司法局在中層干部中搞了一次自選式的輪崗交流,由中層干部自己報名選擇想輪換的崗位,結(jié)果工作忙、任務(wù)多的科室沒有一個人選,報名者大多數(shù)都選擇了紀(jì)委、法律援助中心這些沒有具體工作任務(wù),相對而言比較清閑的科室。這是為什么,這就是因為過去的xx市司法局機(jī)關(guān)干部隊伍的精神狀態(tài)太差,大家精神萎靡,意志消沉。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象,其主要原因在于班子問題,班子成員特別是一把手對工作缺少誠心,對單位缺失愛心,對同志缺乏關(guān)心,奉獻(xiàn)精神不足,導(dǎo)致司法局機(jī)關(guān)多年來“干與不干一個樣,干多干少一個樣。干好干壞一個樣”,甚至有的人說是“干的不如看的、看的不如玩的、玩的不如搗蛋的”。所以大家心灰意冷,不愿干事,能躲的工作盡量躲,能推的工作盡量推,談不上愛崗敬業(yè)。不愛崗不敬業(yè)怎么能搞好工作呢?怎么能維護(hù)司法行政隊伍的形象呢?所以今年初,新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后,經(jīng)過仔細(xì)觀察、認(rèn)真了解發(fā)現(xiàn)這個問題后,決心要迅速扭轉(zhuǎn)這種局面,要徹底改變大家過去的那種精神狀態(tài),只有這樣司法行政工作才有希望,司法行政隊伍才有前途。3月份,局領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)局機(jī)關(guān)干部隊伍的現(xiàn)狀,開了一次干部全體大會。我們班子成員中在家的三個人都作了很好的、很切合實(shí)際的講話,對于振奮大家的精神都起到了很好的促進(jìn)作用。從這次會后大家的精神面貌來看,會議開得還是很成功的,效果也是很明顯的。具體表現(xiàn)在3個方面:一是精神狀態(tài)的改變,即精神面貌有了突破。大家在此后的3個多月里,振作精神、開拓進(jìn)取、奮力拼搏、努力工作,精神面貌發(fā)生了根本性的改變。二是思想意識的改變,即大局思想有了突破。大家有事爭著干,除了搞好自己的本職工作外,還服從服務(wù)于全局的整體安排,積極支持、相互配合,做到了愛大崗、服大局。三是工作
絕大多數(shù)人在工作上滿負(fù)荷地運(yùn)轉(zhuǎn),有時節(jié)假日也在加班,“上班時在工作,休息時也在工作”,真正做到了克己奉公、愛崗敬業(yè)。
(二)各科室業(yè)務(wù)工作有新的突破
一是公證處的體制改革有新突破。烈山公證處本身是一個合作制的公證處,但多年來市司法局一直采取了行政式的管理模式,由機(jī)關(guān)公務(wù)員擔(dān)任主任,對公證處進(jìn)行了直接管理。這是既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動員,既不合理,也不合法。對其他公證處而言,既不公正,也不公平,社會影響也不好,導(dǎo)致業(yè)務(wù)量也逐年下降。因此,局新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后,對此十分重視,決定對烈山公證處實(shí)行改革。其一是對管理體制進(jìn)行了改革,改行政制管理體制為合作制管理體制。3月份,局里通過調(diào)查摸底、征求意見,將非公務(wù)員身份的吳濤、黃新艷選聘為列山公證處的副主任,讓局機(jī)關(guān)公務(wù)員不再擔(dān)任公證處的行政負(fù)責(zé)人,使烈山公證處成為名符其實(shí)的合作制公證處。其二是對負(fù)責(zé)人的任用進(jìn)行了改革,改任命制為聘任制。按照國家關(guān)于事業(yè)單位人事改革的要求,對列山公證處的負(fù)責(zé)人實(shí)行了聘任制,任期兩年,不合格的不再聘任,打破干部了終身制。其三是對收入分配方式進(jìn)行了改革,改工資獎金制為收入提成制,真正實(shí)行了按勞分配。
二是普法工作的推進(jìn)有新突破。俗話說“巧婦難為無米之炊”,F(xiàn)在普法工作難搞,主要體現(xiàn)在有“四難”。其一是普法工作搞了20年,各地各部門都搞疲了、搞累了,所以工作的推進(jìn)難。其二是普法年年搞,方法還是老一套,要拿出新辦法、好點(diǎn)子,不是一日之功,需要時間的積累,所以工作的創(chuàng)新難。其三是各地工作經(jīng)費(fèi)都很緊張,“錢要用在刀刃上”,對普法工作不能投入更多的經(jīng)費(fèi),所以工作的開展難。其四是普法工作是軟指標(biāo),沒有硬措施,“普法工作搞得好不好,全靠重視程度高不高”,所以工作出成效難。普法工作要有新舉動、新特色,就是
要突破這個“難”字,就是要做“無米之炊”,要使辦法比困難多,不能被困難所難住。今年以來,普法工作在李書記和宣教科的努力下,突破了這個“難”字,通過向上級要,向部門籌,爭得了普法經(jīng)費(fèi),工作推進(jìn)也很順利,使“巧婦難為無米之炊”變成了“巧婦能為無米之炊”。
三是司法鑒定職能的整合有新突破。管理社會司法鑒定工作是司法行政工作的一項新職能。雖然全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)司法鑒定管理問題的決定》已頒布實(shí)施了近兩年,但社會司法鑒定的管理仍處于不規(guī)范狀態(tài),這就需要我們對司法鑒定管理的職能進(jìn)一步規(guī)范整合完善。今年以來,在加強(qiáng)司法鑒定管理上,主要做了以下三個方面。一是規(guī)范了管理體制。司法鑒定管理科通過多方努力,爭取了市委政法委萬書記對司法鑒定工作的支持,取締了XX區(qū)公安機(jī)關(guān)法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)面向社會提供的有償服務(wù)行為,基本理順了司法鑒定管理秩序。二是規(guī)范了管理機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定對司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行了行業(yè)管理,特別是對司法鑒定中心逐步實(shí)行了規(guī)范化管理,司法鑒定管理科科長對司法鑒定中心的費(fèi)用支出單據(jù)不再簽署“同意報銷”,理順了財務(wù)管理機(jī)制。三是開拓了司法鑒定的市場。通過多方聯(lián)絡(luò)、上下協(xié)調(diào),增加了全市司法鑒定的業(yè)務(wù)范圍,由原來的3類增加到6類。隨著業(yè)務(wù)范圍的增加,業(yè)務(wù)量也有了較大增加。上半年,除法醫(yī)以外的其他司法鑒定的業(yè)務(wù)量,比去年全年還要多。
四是法律援助工作的開展有新突破。法律援助是與社會弱勢群體利益密切相關(guān)的一項法律服務(wù)工作,是構(gòu)建和諧xx的一項重要任務(wù),也是市委承諾要為人民群眾辦的“十件實(shí)事”之一。司法局過去對法律援助工作不夠重視,致使這項工作停滯不前。今年以來,我們加大工作力度,使法律援助工作在夾縫中求生存,在作為中求地位,緊緊圍繞建設(shè)和諧社會大局和市委市政府關(guān)心的“民心工程”,面向社會招募法律志愿者,投身入法律援助大軍。同時,積極爭取上級對法律援助工作的支持,07年財政已下?lián)芙?jīng)費(fèi)2萬元。
五是人民調(diào)解工作有新的突破。今年是人民調(diào)解工作的“落實(shí)年”。我們緊緊圍繞羅干同志在全國政法工作會議上講話的指示精神,見機(jī)行事、見縫插針、搶抓機(jī)遇,通過“圍繞一個目標(biāo),突出兩個重點(diǎn),堅持三個結(jié)合,關(guān)注四類群體,實(shí)現(xiàn)五個規(guī)范,強(qiáng)化六項措施”,來做大做強(qiáng)人民調(diào)解這個“亮點(diǎn)工程”。具體來說:圍繞一個目標(biāo)。即:圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標(biāo)。突出兩個重點(diǎn)。一個重點(diǎn)是預(yù)防因矛盾糾紛而引發(fā)的群體性上訪、群體性械斗和自殺、“民轉(zhuǎn)刑”案件,另一個重點(diǎn)是調(diào)處因企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、撤村建居、勞動爭議、醫(yī)療、交通等容易被激化的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅持三個結(jié)合。一是堅持排查調(diào)處矛盾糾紛與規(guī)范人民調(diào)解基礎(chǔ)性工作相結(jié)合。二是堅持人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合、三是堅持排查調(diào)處矛盾糾紛與平安創(chuàng)建工作相結(jié)合。關(guān)注四類群體。一是關(guān)注農(nóng)民及農(nóng)民工群體。二是關(guān)注城鎮(zhèn)失業(yè)人員群體。三是關(guān)注城鄉(xiāng)征地拆遷戶群體。四是關(guān)注流動人口群體。實(shí)現(xiàn)五個規(guī)范。一是規(guī)范人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。二是規(guī)范人民調(diào)解組織建設(shè)。三是規(guī)范人民調(diào)解員隊伍。四是規(guī)范人民調(diào)解工作程序。五是規(guī)范人民調(diào)解文書。強(qiáng)化六項措施。一是逐步建立“統(tǒng)一受理、集中流程、歸口管理、依法辦理、限期處理”的工作機(jī)制。二是按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,把人民調(diào)解工作層層分解、落實(shí)到單位、落實(shí)到人。三是堅持由各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、綜治委協(xié)調(diào)各方、司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施、各部門抓共管的職能作用。四是堅持有關(guān)部門和社會各界共同參與,“各炒一盤菜,共辦一桌席”,齊抓共管,形成合力。五是堅持多策并舉、多管齊下,將人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來,運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的等多種手段開展人民調(diào)解工作。六是切實(shí)把人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。經(jīng)過幾個月的不懈努力,人民調(diào)解工作取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計,今年元至4月份,全市共調(diào)處各類矛盾糾紛964件,調(diào)解成功915件,履行調(diào)解協(xié)議897件,調(diào)解成功率和履行協(xié)議率分達(dá)到95和98。防止因民間糾紛引起的自殺17件22人,防止可能出現(xiàn)的民轉(zhuǎn)刑事件18件33人。
六是刑釋解教人員的安置幫教和社區(qū)矯正工作有新的突破。刑釋解教人員的安置幫教工作在市綜治委的高度重視下,由各級綜治辦牽頭,司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、公安機(jī)關(guān)全力配合,全面落實(shí)了全市刑釋解教人員安置幫教的各項工作。具體來說,我們抓好了“四個一批”。一是調(diào)查摸底,掌握了一批。我們于上半年在全市范圍內(nèi)開展了刑釋解教人員的調(diào)查摸底專項活動。通過調(diào)查摸底,我們對全市2004年-2006年間刑釋解教人員的情況有了一個比較清楚的掌握和了解。尤其是對全市刑釋解教人員中屬于暴力犯罪、涉黑團(tuán)伙犯罪,“FLG”犯罪以及那些惡習(xí)較深、改造效果較差、有重新違法犯罪傾向的人員,進(jìn)行了重點(diǎn)掌握,把他們列入重點(diǎn)管控名單。目前,我們已對這類人員采取了嚴(yán)管嚴(yán)控措施,一旦發(fā)現(xiàn)他們有重新違法犯罪傾向,立即報告公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊。二是突出重點(diǎn),培訓(xùn)了一批。刑釋解教人員中,有一定的文化基礎(chǔ)、年齡較輕或有一定勞動技能的,其自主就業(yè)的可能性較大。我們按照刑釋解教人員“就業(yè)市場化”的指導(dǎo)原則,對這類人員開展了形式多樣的勞動就業(yè)培訓(xùn)。通過培訓(xùn),使他們掌握一定專業(yè)知識或一技之長,從而能夠自謀職業(yè),自尋出路,實(shí)現(xiàn)自我安置。三是拓寬渠道,安置了一批。我們針對刑釋解教人員中,低學(xué)歷、高勞力人員比較集中的現(xiàn)實(shí)情況,把就業(yè)安置的方向放在了一些對文化程度要求較低、勞動密集型的行業(yè)上,如建筑、制造等。有條件的地方,我們還鼓勵建立“刑釋解教人員就業(yè)安置基地”。通過廣辟渠道,目前全市已安置了一批刑釋解教人員。四是落實(shí)政策,救助了一批。我們對刑釋解教人員中,家庭生活十分困難或處于過渡期內(nèi)的“三無”人員,按照有關(guān)政策規(guī)定,實(shí)施了社會救助。同時,還對符合低保條件的,積極與民政部門進(jìn)行協(xié)商,將他們納入了低保的范疇。關(guān)于社區(qū)矯正工作,今年以前,全省至今沒有啟動的有三個地區(qū),xx市是其中之一。今年以來我們迅速把社區(qū)矯正工作列入重要的議事日程。一是積極向編委申報,成立了xx市社區(qū)矯正工作辦公室,并配備行政編制三名,科級干部一名。二是認(rèn)真制定了今年社區(qū)矯正工作的方案。三是召開了全市社區(qū)矯正工作動員大會,全面啟動了我市的社區(qū)矯正工作。
(三)勤政廉政建設(shè)有新的突破
上半年,我們在大力促進(jìn)司法局機(jī)關(guān)干部精神狀態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時,不斷加強(qiáng)了干部的黨風(fēng)廉政建設(shè),尤其是在勤政和廉政上下功夫,重點(diǎn)是在“勤”和“廉”字上做文章。司法局是一個窮單位,來的都是窮朋友,這里沒有腐敗的土壤,不能說就沒有腐敗的現(xiàn)象,我今天所說的腐敗,不是指經(jīng)濟(jì)上的腐敗,而是指政治上的腐敗,工作上的腐敗。在其位而不謀其政,就是一種政治上的腐敗,一種工作上的腐敗。即使是我們的干部除了工資之外,沒有多拿一分錢,但他不勤政就是一種貪污。因為國家給了他工資,他卻沒有為國家盡到自己的義務(wù),這本身就是貪污行為。我們做工作即使沒有任何額外好處,但起碼要對得起自己的工資。國家每個月給我們一、兩千塊錢,我們就要做一、兩千塊錢的事,沒有做到就等于貪污了國家一、兩千塊錢,一年就是兩、叁萬元錢。因此,我們不僅要講經(jīng)濟(jì)上的廉,還要講政治上、工作上的廉,拿國家的工資要拿的安心、拿的理壯。今年局新的領(lǐng)導(dǎo)班子到任時,司法局老領(lǐng)導(dǎo)班子說是賬上留了4萬元,但實(shí)際上是一分錢沒有,新班子還要倒貼。這4萬元除去上繳去年應(yīng)繳的住房公積金3.5萬元外,剩余5000元,但去年未報銷的發(fā)票有5700多元,這500元還不夠報。所以實(shí)際上,去年賬上一分錢都沒有。今年來,我們的機(jī)關(guān)干部在局里一分錢都沒有的情況下,默默無聞、任勞任怨、兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)地干好了自己的本職工作,只有責(zé)任,只有義務(wù),沒有權(quán)也沒有利,這就是做到了“勤”和“廉”。這同過去大家在工作上不求作為、消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)的“貪”相比,就是勤政廉政建設(shè)上的一個大大的突破。
(四)經(jīng)濟(jì)效益有新的突破
今年局新的領(lǐng)導(dǎo)班子接手時,司法局可以說是一窮二白,沒有一分錢的家底,外面還欠債。新的領(lǐng)導(dǎo)班子到來后,多方聯(lián)系,廣泛動員,上面要、部門籌、自己創(chuàng),通過多種途徑使賬上有了萬。其中包括市財政撥了萬,普法向其他部門要了萬,律師協(xié)會和基層法律工作者協(xié)會創(chuàng)收萬等。此外,我們還通過搞項目積極對外創(chuàng)收。明珠小區(qū)的聯(lián)合開發(fā),土地費(fèi)80萬,我們可以獲利40萬。
(五)隊伍形象有新的突破
這里說的隊伍形象是指xx市司法局的整體社會形象,是指外在形象。過去的xx市司法局由于班子軟、隊伍散,整體社會形象一直不高,外面一提起xx市司法局,就直搖頭,自己內(nèi)部人也在外面說xx市司法局不中,自報家丑。甚至原來有的領(lǐng)導(dǎo)說xx市司法局是一群“烏合之眾”,走的人“一分鐘”都不想多呆,來的人一說是到司法局都不想來。今年局新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后,狠抓了司法局的隊伍建設(shè),通過抓班子、帶隊伍,抓中層、帶機(jī)關(guān),在司法行政隊伍中弘揚(yáng)了團(tuán)結(jié)拼搏的進(jìn)取精神、同舟共濟(jì)的協(xié)作精神、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神,用這些精神來武裝和教育大家,使司法行政隊伍中的每名干部都能顧大局、識大體、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn),大事講原則、小事講風(fēng)格,讓大家在市司法局新的領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下榮辱與共、團(tuán)結(jié)奮進(jìn),共同為創(chuàng)造司法局美好的明天,重朔司法局良好的地位形象而奮斗。通過抓隊伍建設(shè),促進(jìn)了司法局社會形象的改變。過去司法局有的干部在外面不愿說自己是司法局的人,現(xiàn)在說自己是司法局的人覺得不比別人差。過去政法委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說總是感到市司法局的主要領(lǐng)導(dǎo)“很累”、副職“很難”、其他干部“很怨”,但現(xiàn)在感到市司法局的主要領(lǐng)導(dǎo)“不累”、副職“不難”、其他干部“不怨”。省司法廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也說,過去xx市司法局領(lǐng)導(dǎo)到省廳來,總是叫苦、叫難,我從來也不敢到xx市去,怕給他們添麻煩,現(xiàn)在xx市司法局的領(lǐng)導(dǎo)主動到省廳來接我去指導(dǎo)工作,既不叫苦、也不喊難,我很高興,今年一定抽時間到xx市去看一看。
盡管上半年的工作,經(jīng)過班子成員和局機(jī)關(guān)全體干部的一致努力,各方面都有了很大進(jìn)步。但同時也應(yīng)看到,工作中還存在著不足,主要表現(xiàn)在兩個方面:
一是律師隊伍的管理還不夠。有的律師政治素質(zhì)不高,政治立場不堅定,政治方向不明確,甚至有的身為法律工作者,反而認(rèn)為依法治國的目標(biāo)很渺茫,他們的這種思想很危險,很值得警惕。有的作風(fēng)、品德存在問題,辦案中超標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi),或者對當(dāng)事人敲吃敲喝,假借他人甚至法官名義索取財物,或者搞不正之風(fēng)。有的價值取向發(fā)生偏離,拜金主義嚴(yán)重,在辦案中存在著一切向錢看、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現(xiàn)象。有的脫離組織的領(lǐng)導(dǎo),一心賺錢,不接受組織管理,在思想上、行動上遠(yuǎn)離黨的組織。
二是機(jī)關(guān)干部的“內(nèi)功”不強(qiáng)。有的政治素質(zhì)不高,有的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),有的工作效率偏低,還有的不能勝任本職工作,只能應(yīng)付數(shù)量上的需要,不能滿足質(zhì)量上的要求。這主要是有的機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)不夠,鍛煉不夠,從而缺乏運(yùn)籌帷幄的能力,導(dǎo)致工作上無所適從,不能創(chuàng)新,沒有特色。
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要突破這個“難”字,就是要做“無米之炊”,要使辦法比困難多,不能被困難所難住。今年以來,普法工作在李書記和宣教科的努力下,突破了這個“難”字,通過向上級要,向部門籌,爭得了普法經(jīng)費(fèi),工作推進(jìn)也很順利,使“巧婦難為無米之炊”變成了“巧婦能為無米之炊”。
三是司法鑒定職能的整合有新突破。管理社會司法鑒定工作是司法行政工作的一項新職能。雖然全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)司法鑒定管理問題的決定》已頒布實(shí)施了近兩年,但社會司法鑒定的管理仍處于不規(guī)范狀態(tài),這就需要我們對司法鑒定管理的職能進(jìn)一步規(guī)范整合完善。今年以來,在加強(qiáng)司法鑒定管理上,主要做了以下三個方面。一是規(guī)范了管理體制。司法鑒定管理科通過多方努力,爭取了市委政法委萬書記對司法鑒定工作的支持,取締了XX區(qū)公安機(jī)關(guān)法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)面向社會提供的有償服務(wù)行為,基本理順了司法鑒定管理秩序。二是規(guī)范了管理機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定對司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行了行業(yè)管理,特別是對司法鑒定中心逐步實(shí)行了規(guī)范化管理,司法鑒定管理科科長對司法鑒定中心的費(fèi)用支出單據(jù)不再簽署“同意報銷”,理順了財務(wù)管理機(jī)制。三是開拓了司法鑒定的市場。通過多方聯(lián)絡(luò)、上下協(xié)調(diào),增加了全市司法鑒定的業(yè)務(wù)范圍,由原來的3類增加到6類。隨著業(yè)務(wù)范圍的增加,業(yè)務(wù)量也有了較大增加。上半年,除法醫(yī)以外的其他司法鑒定的業(yè)務(wù)量,比去年全年還要多。
四是法律援助工作的開展有新突破。法律援助是與社會弱勢群體利益密切相關(guān)的一項法律服務(wù)工作,是構(gòu)建和諧xx的一項重要任務(wù),也是市委承諾要為人民群眾辦的“十件實(shí)事”之一。司法局過去對法律援助工作不夠重視,致使這項工作停滯不前。今年以來,我們加大工作力度,使法律援助工作在夾縫中求生存,在作為中求地位,緊緊圍繞建設(shè)和諧社會大局和市委市政府關(guān)心的“民心工程”,面向社會招募法律志愿者,投身入法律援助大軍。同時,積極爭取上級對法律援助工作的支持,07年財政已下?lián)芙?jīng)費(fèi)2萬元。
五是人民調(diào)解工作有新的突破。今年是人民調(diào)解工作的“落實(shí)年”。我們緊緊圍繞羅干同志在全國政法工作會議上講話的指示精神,見機(jī)行事、見縫插針、搶抓機(jī)遇,通過“圍繞一個目標(biāo),突出兩個重點(diǎn),堅持三個結(jié)合,關(guān)注四類群體,實(shí)現(xiàn)五個規(guī)范,強(qiáng)化六項措施”,來做大做強(qiáng)人民調(diào)解這個“亮點(diǎn)工程”。具體來說:圍繞一個目標(biāo)。即:圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標(biāo)。突出兩個重點(diǎn)。一個重點(diǎn)是預(yù)防因矛盾糾紛而引發(fā)的群體性上訪、群體性械斗和自殺、“民轉(zhuǎn)刑”案件,另一個重點(diǎn)是調(diào)處因企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、撤村建居、勞動爭議、醫(yī)療、交通等容易被激化的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅持三個結(jié)合。一是堅持排查調(diào)處矛盾糾紛與規(guī)范人民調(diào)解基礎(chǔ)性工作相結(jié)合。二是堅持人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合、三是堅持排查調(diào)處矛盾糾紛與平安創(chuàng)建工作相結(jié)合。關(guān)注四類群體。一是關(guān)注農(nóng)民及農(nóng)民工群體。二是關(guān)注城鎮(zhèn)失業(yè)人員群體。三是關(guān)注城鄉(xiāng)征地拆遷戶群體。四是關(guān)注流動人口群體。實(shí)現(xiàn)五個規(guī)范。一是規(guī)范人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。二是規(guī)范人民調(diào)解組織建設(shè)。三是規(guī)范人民調(diào)解員隊伍。四是規(guī)范人民調(diào)解工作程序。五是規(guī)范人民調(diào)解文書。強(qiáng)化六項措施。一是逐步建立“統(tǒng)一受理、集中流程、歸口管理、依法辦理、限期處理”的工作機(jī)制。二是按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,把人民調(diào)解工作層層分解、落實(shí)到單位、落實(shí)到人。三是堅持由各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、綜治委協(xié)調(diào)各方、司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施、各部門抓共管的職能作用。四是堅持有關(guān)部門和社會各界共同參與,“各炒一盤菜,共辦一桌席”,齊抓共管,形成合力。五是堅持多策并舉、多管齊下,將人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來,運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的等多種手段開展人民調(diào)解工作。六是切實(shí)把人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。經(jīng)過幾個月的不懈努力,人民調(diào)解工作取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計,今年元至4月份,全市共調(diào)處各類矛盾糾紛964件,調(diào)解成功915件,履行調(diào)解協(xié)議897件,調(diào)解成功率和履行協(xié)議率分達(dá)到95和98。防止因民間糾紛引起的自殺17件22人,防止可能出現(xiàn)的民轉(zhuǎn)刑事件18件33人。
六是刑釋解教人員的安置幫教和社區(qū)矯正工作有新的突破。刑釋解教人員的安置幫教工作在市綜治委的高度重視下,由各級綜治辦牽頭,司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、公安機(jī)關(guān)全力配合,全面落實(shí)了全市刑釋解教人員安置幫教的各項工作。具體來說,我們抓好了“四個一批”。一是調(diào)查摸底,掌握了一批。我們于上半年在全市范圍內(nèi)開展了刑釋解教人員的調(diào)查摸底專項活動。通過調(diào)查摸底,我們對全市2004年-2006年間刑釋解教人員的情況有了一個比較清楚的掌握和了解。尤其是對全市刑釋解教人員中屬于暴力犯罪、涉黑團(tuán)伙犯罪,“FLG”犯罪以及那些惡習(xí)較深、改造效果較差、有重新違法犯罪傾向的人員,進(jìn)行了重點(diǎn)掌握,把他們列入重點(diǎn)管控名單。目前,我們已對這類人員采取了嚴(yán)管嚴(yán)控措施,一旦發(fā)現(xiàn)他們有重新違法犯罪傾向,立即報告公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊。二是突出重點(diǎn),培訓(xùn)了一批。刑釋解教人員中,有一定的文化基礎(chǔ)、年齡較輕或有一定勞動技能的,其自主就業(yè)的可能性較大。我們按照刑釋解教人員“就業(yè)市場化”的指導(dǎo)原則,對這類人員開展了形式多樣的勞動就業(yè)培訓(xùn)。通過培訓(xùn),使他們掌握一定專業(yè)知識或一技之長,從而能夠自謀職業(yè),自尋出路,實(shí)現(xiàn)自我安置。三是拓寬渠道,安置了一批。我們針對刑釋解教人員中,低學(xué)歷、高勞力人員比較集中的現(xiàn)實(shí)情況,把就業(yè)安置的方向放在了一些對文化程度要求較低、勞動密集型的行業(yè)上,如建筑、制造等。有條件的地方,我們還鼓勵建立“刑釋解教人員就業(yè)安置基地”。通過廣辟渠道,目前全市已安置了一批刑釋解教人員。四是落實(shí)政策,救助了一批。我們對刑釋解教人員中,家庭生活十分困難或處于過渡期內(nèi)的“三無”人員,按照有關(guān)政策規(guī)定,實(shí)施了社會救助。同時,還對符合低保條件的,積極與民政部門進(jìn)行協(xié)商,將他們納入了低保的范疇。關(guān)于社區(qū)矯正工作,今年以前,全省至今沒有啟動的有三個地區(qū),xx市是其中之一。今年以來我們迅速把社區(qū)矯正工作列入重要的議事日程。一是積極向編委申報,成立了xx市社區(qū)矯正工作辦公室,并配備行政編制三名,科級干部一名。二是認(rèn)真制定了今年社區(qū)矯正工作的方案。三是召開了全市社區(qū)矯正工作動員大會,全面啟動了我市的社區(qū)矯正工作。
(三)勤政廉政建設(shè)有新的突破
上半年,我們在大力促進(jìn)司法局機(jī)關(guān)干部精神狀態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時,不斷加強(qiáng)了干部的黨風(fēng)廉政建設(shè),尤其是在勤政和廉政上下功夫,重點(diǎn)是在“勤”和“廉”字上做文章。司法局是一個窮單位,來的都是窮朋友,這里沒有腐敗的土壤,不能說就沒有腐敗的現(xiàn)象,我今天所說的腐敗,不是指經(jīng)濟(jì)上的腐敗,而是指政治上的腐敗,工作上的腐敗。在其位而不謀其政,就是一種政治上的腐敗,一種工作上的腐敗。即使是我們的干部除了工資之外,沒有多拿一分錢,但他不勤政就是一種貪污。因為國家給了他工資,他卻沒有為國家盡到自己的義務(wù),這本身就是貪污行為。我們做工作即使沒有任何額外好處,但起碼要對得起自己的工資。國家每個月給我們一、兩千塊錢,我們就要做一、兩千塊錢的事,沒有做到就等于貪污了國家一、兩千塊錢,一年就是兩、叁萬元錢。因此,我們不僅要講經(jīng)濟(jì)上的廉,還要講政治上、工作上的廉,拿國家的工資要拿的安心、拿的理壯。今年局新的領(lǐng)導(dǎo)班子到任時,司法局老領(lǐng)導(dǎo)班子說是賬上留了4萬元,但實(shí)際上是一分錢沒有,新班子還要倒貼。這4萬元除去上繳去年應(yīng)繳的住房公積金3.5萬元外,剩余5000元,但去年未報銷的發(fā)票有5700多元,這500元還不夠報。所以實(shí)際上,去年賬上一分錢都沒有。今年來,我們的機(jī)關(guān)干部在局里一分錢都沒有的情況下,默默無聞、任勞任怨、兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)地干好了自己的本職工作,只有責(zé)任,只有義務(wù),沒有權(quán)也沒有利,這就是做到了“勤”和“廉”。這同過去大家在工作上不求作為、消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)的“貪”相比,就是勤政廉政建設(shè)上的一個大大的突破。
(四)經(jīng)濟(jì)效益有新的突破
今年局新的領(lǐng)導(dǎo)班子接手時,司法局可以說是一窮二白,沒有一分錢的家底,外面還欠債。新的領(lǐng)導(dǎo)班子到來后,多方聯(lián)系,廣泛動員,上面要、部門籌、自己創(chuàng),通過多種途徑使賬上有了萬。其中包括市財政撥了萬,普法向其他部門要了萬,律師協(xié)會和基層法律工作者協(xié)會創(chuàng)收萬等。此外,我們還通過搞項目積極對外創(chuàng)收。明珠小區(qū)的聯(lián)合開發(fā),土地費(fèi)80萬,我們可以獲利40萬。
(五)隊伍形象有新的突破
這里說的隊伍形象是指xx市司法局的整體社會形象,是指外在形象。過去的xx市司法局由于班子軟、隊伍散,整體社會形象一直不高,外面一提起xx市司法局,就直搖頭,自己內(nèi)部人也在外面說xx市司法局不中,自報家丑。甚至原來有的領(lǐng)導(dǎo)說xx市司法局是一群“烏合之眾”,走的人“一分鐘”都不想多呆,來的人一說是到司法局都不想來。今年局新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后,狠抓了司法局的隊伍建設(shè),通過抓班子、帶隊伍,抓中層、帶機(jī)關(guān),在司法行政隊伍中弘揚(yáng)了團(tuán)結(jié)拼搏的進(jìn)取精神、同舟共濟(jì)的協(xié)作精神、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神,用這些精神來武裝和教育大家,使司法行政隊伍中的每名干部都能顧大局、識大體、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn),大事講原則、小事講風(fēng)格,讓大家在市司法局新的領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下榮辱與共、團(tuán)結(jié)奮進(jìn),共同為創(chuàng)造司法局美好的明天,重朔司法局良好的地位形象而奮斗。通過抓隊伍建設(shè),促進(jìn)了司法局社會形象的改變。過去司法局有的干部在外面不愿說自己是司法局的人,現(xiàn)在說自己是司法局的人覺得不比別人差。過去政法委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說總是感到市司法局的主要領(lǐng)導(dǎo)“很累”、副職“很難”、其他干部“很怨”,但現(xiàn)在感到市司法局的主要領(lǐng)導(dǎo)“不累”、副職“不難”、其他干部“不怨”。省司法廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也說,過去xx市司法局領(lǐng)導(dǎo)到省廳來,總是叫苦、叫難,我從來也不敢到xx市去,怕給他們添麻煩,現(xiàn)在xx市司法局的領(lǐng)導(dǎo)主動到省廳來接我去指導(dǎo)工作,既不叫苦、也不喊難,我很高興,今年一定抽時間到xx市去看一看。
盡管上半年的工作,經(jīng)過班子成員和局機(jī)關(guān)全體干部的一致努力,各方面都有了很大進(jìn)步。但同時也應(yīng)看到,工作中還存在著不足,主要表現(xiàn)在兩個方面:
一是律師隊伍的管理還不夠。有的律師政治素質(zhì)不高,政治立場不堅定,政治方向不明確,甚至有的身為法律工作者,反而認(rèn)為依法治國的目標(biāo)很渺茫,他們的這種思想很危險,很值得警惕。有的作風(fēng)、品德存在問題,辦案中超標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi),或者對當(dāng)事人敲吃敲喝,假借他人甚至法官名義索取財物,或者搞不正之風(fēng)。有的價值取向發(fā)生偏離,拜金主義嚴(yán)重,在辦案中存在著一切向錢看、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現(xiàn)象。有的脫離組織的領(lǐng)導(dǎo),一心賺錢,不接受組織管理,在思想上、行動上遠(yuǎn)離黨的組織。
二是機(jī)關(guān)干部的“內(nèi)功”不強(qiáng)。有的政治素質(zhì)不高,有的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),有的工作效率偏低,還有的不能勝任本職工作,只能應(yīng)付數(shù)量上的需要,不能滿足質(zhì)量上的要求。這主要是有的機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)不夠,鍛煉不夠,從而缺乏運(yùn)籌帷幄的能力,導(dǎo)致工作上無所適從,不能創(chuàng)新,沒有特色。
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