全市經(jīng)濟(jì)工作回上講話

        文章標(biāo)題：全市經(jīng)濟(jì)工作回上講話

陳偉在全市經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

（2008年1月22日）

同志們：
　　市委、市政府決定召開這次全市經(jīng)濟(jì)工作會議，主要是傳達(dá)貫徹中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞落實(shí)市第二次黨代會確定的戰(zhàn)略部署和市二屆人大一次會議審定的目標(biāo)任務(wù)，回顧總結(jié)2006年工作，深入分析當(dāng)前形勢，全面安排部署今年經(jīng)濟(jì)工作，動員組織廣大干部群眾凝心聚力，開拓奮進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越的良好開局。會上，7縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志要作表態(tài)發(fā)言，馬書記還要作重要講話。下面，我根據(jù)市委常委會討論的意見，先講四個(gè)方面的問題。
　　一、保持和發(fā)展2006年良好的工作態(tài)勢
　　2006年，是我市歷史上不平凡的一年。全市各級黨政組織堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委一屆十次全委（擴(kuò)大）會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。
　　一是形成了千方百計(jì)謀發(fā)展、快發(fā)展，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的良好態(tài)勢。各級堅(jiān)持實(shí)干攻堅(jiān)抓突破，知難而進(jìn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)快速發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持了兩位數(shù)增長，增幅分別達(dá)到12.1、15.5和13。
　　二是形成了上下一心、企地聯(lián)動，同心協(xié)力跑項(xiàng)目、爭項(xiàng)目、引項(xiàng)目、建項(xiàng)目的良好態(tài)勢。一批國家和省列重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工建設(shè)，正在爭取的項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全年共實(shí)施50萬元以上各類項(xiàng)目619項(xiàng)，其中億元以上項(xiàng)目19項(xiàng)。全社會固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)到37，高于全省平均水平20.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　三是形成了建基地、抓標(biāo)準(zhǔn)、打品牌、拓市場，加快做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良好態(tài)勢。平?jīng)雒弘�、平�(jīng)黾t牛、平?jīng)鼋鸸�、平�(jīng)雎糜嗡拇螽a(chǎn)業(yè)在外延擴(kuò)張和內(nèi)涵挖掘上取得了新的突破。質(zhì)量興市活動深入推進(jìn)。煤電生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，牛、果產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)一步夯實(shí)，“中國優(yōu)秀旅游城市”正式命名。四大產(chǎn)業(yè)增加值占到地區(qū)生產(chǎn)總值的40以上。
　　四是形成了整合項(xiàng)目、各方幫建、典型引路，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的良好態(tài)勢�！鞍俅逶圏c(diǎn)”和“三清五改”示范村建設(shè)發(fā)揮了積極的示范帶動作用，探索出了符合市情實(shí)際的三條路子和五種模式，涇川的實(shí)踐得到中央有關(guān)部門和省上的肯定。扶貧開發(fā)有效推進(jìn)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。
　　五是形成了抓協(xié)調(diào)、促效益，抓重點(diǎn)、保全局，技改節(jié)能環(huán)保并重，努力打造工業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢的良好態(tài)勢。努力化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不利因素，積極促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。華亭電廠1號機(jī)組、硯北600萬噸選煤廠等一批工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，煤電工業(yè)的支撐作用進(jìn)一步凸顯，主要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷同步增長，工業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率提高到55。
　　六是形成了擴(kuò)容提質(zhì)同步、著力完善城鎮(zhèn)功能、發(fā)揮集聚效應(yīng)、增強(qiáng)輻射帶動能力的良好態(tài)勢。中心城市建設(shè)大力度推進(jìn)，建成了涇河大道等一批重大項(xiàng)目，基本形成了“五縱十橫”的路網(wǎng)框架。全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)場會議觀摩推廣了靈臺朝那、獨(dú)店和涇川丁寨等村鎮(zhèn)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，全市城鎮(zhèn)建設(shè)總投資增幅達(dá)37，城鎮(zhèn)化水平提高到26.6。
　　七是形成了抓改革、增活力，抓開放、促開發(fā)，推動非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。國有企業(yè)改革攻堅(jiān)基本完成，其它領(lǐng)域改革不斷深化。搭建各類招商平臺，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，開放開發(fā)成效顯著。全市招商引資實(shí)際到位資金的增幅達(dá)到24.8，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占到地區(qū)生產(chǎn)總值的40，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5。
　　八是形成了重民生、抓保障，重統(tǒng)籌、促和諧，全面加快社會事業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。農(nóng)村群眾吃水、行路、上學(xué)、就醫(yī)、用電、通訊等條件得到有效改善，較好地落實(shí)了新型合作醫(yī)療、“五保”供養(yǎng)、低保等新的社會保障政策。城鎮(zhèn)就業(yè)率穩(wěn)步提升，社會保障水平明顯提高。維穩(wěn)、信訪、安全生產(chǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)�？萍�、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、計(jì)劃生育等社會事業(yè)有了新的進(jìn)步。
　　這八個(gè)方面，是全市上下齊心協(xié)力、扎實(shí)苦干形成的，我們要倍加珍惜，并在今后工作中繼續(xù)堅(jiān)持，不斷取得新的發(fā)展。
　　二、準(zhǔn)確認(rèn)識和把握今年經(jīng)濟(jì)工作的形勢
　　當(dāng)前，全國經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀政策都有一些新的變化，我市發(fā)展又處在一個(gè)新的起點(diǎn)上。對此，我們要深入研究，準(zhǔn)確把握，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，贏得工作的主動權(quán)。
　　從有利的方面來看，今后一個(gè)時(shí)期，煤炭等資源性產(chǎn)品仍將繼續(xù)保持價(jià)格高位波動的態(tài)勢，雖對我市發(fā)展有著直接影響，但總體上有利于資源型產(chǎn)業(yè)保持較快增長，有利于加快煤電化運(yùn)基地建設(shè)步伐。國家新增建設(shè)投資主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、用于支持基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，有利于我們改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展；中央堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題放在重中之重，實(shí)行“三

        個(gè)高于”的傾斜支持政策，有利于我市加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；國家加大對自主創(chuàng)新、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的投入，有利于我們加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能降耗和污染治理；省上確定今年為“裝備制造業(yè)發(fā)展年”，有利于我們進(jìn)一步拓展蒸汽疏水閥、切紙機(jī)、真空開關(guān)等機(jī)械產(chǎn)品，改造提升制藥、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；全省繼續(xù)實(shí)施交通建設(shè)“東部會戰(zhàn)”，投資136億元用于國家干線和鄉(xiāng)村公路建設(shè)，有利于我們加快改善交通基礎(chǔ)條件，加速“市內(nèi)兩小時(shí)、西蘭銀三小時(shí)”交通圈的建設(shè)步伐。
　　從新的挑戰(zhàn)因素來看，今年國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)是穩(wěn)定、完善、落實(shí)政策，抑制全國性固定資產(chǎn)投資過熱、增長過快的趨勢，這對我們這樣一個(gè)投資拉動型地區(qū)爭取項(xiàng)目提出了新的挑戰(zhàn)。特別要給大家交代清楚的是，國家明確要求從今年起，新開工項(xiàng)目必須符合“六項(xiàng)必要條件”：一是建設(shè)項(xiàng)目用地審批成為重要的前置條件，制定了禁止用地、限制用地項(xiàng)目目錄，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理制度；在項(xiàng)目可研審批或申請核準(zhǔn)、備案之前，建設(shè)單位必須提出預(yù)審申請，接受審查。二是環(huán)境評價(jià)的深度和質(zhì)量要求更高，不僅要及時(shí)完成項(xiàng)目本身環(huán)境影響報(bào)告的審批，而且如果項(xiàng)目對區(qū)域環(huán)境有重大影響、涉及環(huán)境敏感區(qū)域、存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，還必須完成區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)。三是產(chǎn)業(yè)政策更加嚴(yán)格，確定了鼓勵類、限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，并對水泥、煤炭等11個(gè)行業(yè)的市場準(zhǔn)入條件做出了新的更加嚴(yán)格的規(guī)定。四是增加了項(xiàng)目節(jié)能評價(jià)，凡新建、改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須進(jìn)行節(jié)能評估和審查。五是規(guī)劃指導(dǎo)性和約束性增強(qiáng)，新上項(xiàng)目要符合“十一五”總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并納入行業(yè)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。六是必須符合信貸、安全管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定和要求。這些新的政策規(guī)定，強(qiáng)化了項(xiàng)目建設(shè)和投資的規(guī)范化監(jiān)督和管理，加大了項(xiàng)目前期工作量和報(bào)批、核準(zhǔn)的難度。從市場環(huán)境分析，隨著入世過渡期的結(jié)束，今年我國將在更大范圍內(nèi)融入國際市場，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國際市場的影響將越來越大，市場競爭也將更加激烈，這對我市農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和地方工業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。
　　從我市發(fā)展存在的困難和問題來看，一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，資源依賴性特征明顯，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受煤電市場波動的影響較大。二是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈條短，相當(dāng)一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品處在提供原料和粗加工階段，初級產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，農(nóng)副產(chǎn)品加工滯后，后續(xù)精深加工環(huán)節(jié)未能有效跟上去。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的規(guī)模優(yōu)勢和品牌效益還需盡快提高，農(nóng)民增收難的問題依然比較突出。四是投融資渠道單一，中小企業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等受到資金的嚴(yán)重制約。五是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，群眾行路、上學(xué)、飲水、就醫(yī)難等問題還程度不同的存在，公共服務(wù)能力與群眾的現(xiàn)實(shí)需求存在較大差距。六是因城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、土地征用等引發(fā)的不穩(wěn)定因素增多，就業(yè)壓力大，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。這些，需要我們高度重視，著力研究解決。
　　上述情況表明，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨新的機(jī)遇，又面臨新的挑戰(zhàn)，既有許多有利條件，也存在不少困難和問題。但總體而言，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難。全市各級一定要審時(shí)度勢，注意趨利避害，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，切實(shí)把全市干部群眾的思想統(tǒng)一到市第二次黨代會精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府“推進(jìn)新跨越、建設(shè)新平?jīng)觥钡臎Q策部署上來，真正找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
　　三、明確今年工作的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)
　　今年是我市推進(jìn)新跨越的起步之年，抓好今年的工作尤為重要。圍繞市第二次黨代會提出的總體要求，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、協(xié)調(diào)發(fā)展和與“十一五”規(guī)劃相銜接的原則，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11，達(dá)到135億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長15，達(dá)到76.5億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16，達(dá)到38億元；地方財(cái)政收入增長12，達(dá)到6.46億元；社會消費(fèi)品零售總額增長10，達(dá)到49億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10，達(dá)到8635元；農(nóng)民人均純收入增長6，達(dá)到2056元；人口自增率控制在6‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.4個(gè)百分點(diǎn)，單位工業(yè)增加值用水降低6，主要污染物排放減少2。
　　就具體工作而言，要著力抓好以下八個(gè)方面：
　�。ㄒ唬┩怀龉�業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展方向，著力提高工業(yè)發(fā)展水平。實(shí)現(xiàn)新跨越，關(guān)鍵是要做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)施工業(yè)帶動戰(zhàn)略。當(dāng)前，要突出解決市場發(fā)育程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工不足，非公有制企業(yè)發(fā)展緩慢、規(guī)模不大，改制企業(yè)改造提升不快，部分縣（區(qū)）工業(yè)缺位、基礎(chǔ)脆弱的問題。注重在調(diào)整結(jié)構(gòu)中擴(kuò)大總量，在改制創(chuàng)新中激活存量，在轉(zhuǎn)變增長方式中提升效益。一是加快做大做強(qiáng)煤電優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)銜接，合力攻堅(jiān)破難，確保煤制甲醇、大柳煤礦、750KV超高壓輸供電工程全面開工建設(shè)，華亭電廠2號機(jī)組上半年并網(wǎng)發(fā)電，平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠一期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，靈臺煤田開發(fā)取得有效突破。要加強(qiáng)對煤電骨干企業(yè)的協(xié)調(diào)調(diào)度，促進(jìn)煤電聯(lián)營，擴(kuò)大煤炭外運(yùn)，積極爭取啟動優(yōu)惠電價(jià)政策，增加售電量。全市原煤產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸，發(fā)電量達(dá)到90億千瓦時(shí)以上，煤電產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到27億元。二是加快發(fā)展地方中小企業(yè)。要按照培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的思路，抓住全省“裝備制造業(yè)發(fā)展年”的機(jī)遇，對我市機(jī)械制造、建材、制藥、電子、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行認(rèn)真梳理，找準(zhǔn)改造提升的切入點(diǎn)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增強(qiáng)市場競爭力。要深入推進(jìn)質(zhì)量興市活動，積極開展企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，開發(fā)新產(chǎn)品20種，培育省級名牌產(chǎn)品3個(gè)以上。要圍繞果、畜產(chǎn)品精深加工，鼓勵百興、凱灃、旭康、西開、景興、恒興等龍頭企業(yè)加快技改步伐，提高產(chǎn)品附加值，真正形成具有自身特色優(yōu)勢的“農(nóng)”字型企業(yè)集團(tuán)。三是切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、正確引導(dǎo)，進(jìn)一步配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善管理機(jī)制，營造誠信安商的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)集聚能力，擴(kuò)張集中區(qū)工業(yè)總量，形成以集中區(qū)為依托、相互關(guān)聯(lián)、協(xié)作配套、優(yōu)勢明顯的區(qū)域性工業(yè)增長極。二十里鋪、華亭石堡子、靜寧八里等工業(yè)集中區(qū)要在引資擴(kuò)容、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上實(shí)現(xiàn)大的突破，確保8個(gè)千萬元以上項(xiàng)目入?yún)^(qū)建設(shè)。四是抓好改制企業(yè)的改造升級。在全面完成豐收廠等12戶企業(yè)改革改制任務(wù)的同時(shí)，認(rèn)真研究已改制企業(yè)的發(fā)展問題，引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確進(jìn)行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品定位，真正做到以新機(jī)制吸引資金、技術(shù)和人才，煥發(fā)新的發(fā)展活力，絕不能一改了之、聽之任之。五是狠抓節(jié)能降耗。節(jié)能、降耗和污染減排，是今年國家宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要控制性指標(biāo)。要主動適應(yīng)這一要求，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能降耗和減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、排污許可證、總量控制等監(jiān)管制度。要重點(diǎn)抓好造紙、制革、煤炭采掘等行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能、減排技術(shù)改造，依法淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的設(shè)備和企業(yè)。省列7戶、市列50戶重點(diǎn)企業(yè)要確保完成年度節(jié)能降耗減排目標(biāo)。要繼續(xù)加大涇河、汭河、達(dá)溪河、葫蘆河等重點(diǎn)流域的水污染治理力度，改善水環(huán)境質(zhì)量。要高度重視對礦產(chǎn)、森林、水源等資源的保護(hù)，加快國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。要抓緊平?jīng)龀菂^(qū)污水處理廠管網(wǎng)碰接、調(diào)試等，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)雨污分流、達(dá)標(biāo)排放。
　�。ǘ�）突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要按照建設(shè)總體小康的要求，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)，加快肉牛、果品產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。要著力解決縣（區(qū)）之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題�；�礎(chǔ)薄弱、未形成規(guī)模和優(yōu)勢的縣（區(qū)），要盡快定位，采取得力措施，集中突破。要按照市委、市政府關(guān)于加快紅牛和金果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《意見》，加大果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)力度，加強(qiáng)幼園管理，擴(kuò)大豐產(chǎn)園規(guī)模，切實(shí)解決新植園年年增、豐產(chǎn)園面積上不去、總產(chǎn)量增幅不高的問題，提高優(yōu)質(zhì)果品率和出口量。要發(fā)揮平?jīng)鼋鸸�集團(tuán)的帶動作用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一包裝，一致向外推介“平?jīng)鼋鸸�”品牌，拉動果產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益同步快速提升。年內(nèi)新植果樹經(jīng)濟(jì)林15萬畝，新增標(biāo)準(zhǔn)化果園10萬畝，注冊果品出口基地3萬畝，蘋果掛果園套袋率達(dá)到80以上，出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)翻番。要按照畜牧產(chǎn)業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化品種改良、青貯飼草、疫病防治的具體措施，繼續(xù)實(shí)施“萬千百十”規(guī)模養(yǎng)牛工程，發(fā)展集約化養(yǎng)殖小區(qū)和繁育大戶，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。要注重發(fā)揮紅牛集團(tuán)服務(wù)企業(yè)、帶動基地、拓寬市場、提升品牌的作用，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和訂單養(yǎng)殖。年內(nèi)完成“平?jīng)黾t�！弊C明商標(biāo)注冊，全年牛飼養(yǎng)量達(dá)到93萬頭，出欄率達(dá)到42，更新耕地種草10萬畝，畜產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)新的突破。二是以推廣先進(jìn)適用技術(shù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在確保糧食生產(chǎn)安全的前提下，要圍繞推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。市上重點(diǎn)抓好涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，引進(jìn)示范優(yōu)良品種，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，帶動涇河川農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。各縣（區(qū)）要根據(jù)自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育1—2處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范點(diǎn)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，一要定位準(zhǔn)確，二要切實(shí)提高科技含量，增強(qiáng)示范性，三要建立扶持發(fā)展的長效機(jī)制，尤其要注意發(fā)揮各類專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、各級農(nóng)業(yè)科技人員的作用，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是以提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能為重點(diǎn)，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要突出抓好外向型勞務(wù)輸出，以職業(yè)化勞動技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，兼顧維權(quán)知識、安全常識的培訓(xùn)，通過提高勞動技能，實(shí)現(xiàn)由單一型向技能型、短期務(wù)工型向長期穩(wěn)定就業(yè)型的轉(zhuǎn)變，特別要加強(qiáng)與省內(nèi)外大中型企業(yè)和輸入地的聯(lián)系，在開辟勞務(wù)基地、打造勞務(wù)品牌、樹立勞務(wù)形象、擴(kuò)大有組織輸出上實(shí)現(xiàn)重大突破；要高度重視就地勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的需要，注重種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)和專項(xiàng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一支技能型勞務(wù)產(chǎn)業(yè)“服務(wù)大軍”，滿足產(chǎn)業(yè)開發(fā)的季節(jié)性用工需求，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。確保培訓(xùn)農(nóng)民20萬人（次），輸出勞務(wù)50萬人（次），其中有組織輸出20萬人（次）。要制定相關(guān)措施，吸引有一定資本積累和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效互動和有機(jī)結(jié)合，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。四是以扶貧開發(fā)為重點(diǎn)，加快改善貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件。我市的扶貧工作難度大，任務(wù)依然艱巨，而且多數(shù)集中在林緣區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)。要切實(shí)做好扶貧項(xiàng)目的銜接和爭取，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和項(xiàng)目實(shí)施，著力改善貧困鄉(xiāng)村的水、電、路等基本生產(chǎn)生活條件。要進(jìn)一步完善部門幫建和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村機(jī)制，立足于辦實(shí)事，加快扶貧開發(fā)步伐。要實(shí)施好47個(gè)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)和7縣（區(qū)）易地扶貧搬遷項(xiàng)目，確保1.5萬人基本解決溫飽，4.7萬人穩(wěn)定解決溫飽。五是以“三清五改”、產(chǎn)業(yè)配套為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。要在鞏固完善去年試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)整合項(xiàng)目資金、勞動力培訓(xùn)、部門幫建、金融服務(wù)等四個(gè)《意見》精神，新抓建100個(gè)“三清五改”示范村，完成500個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。特別要注意克服把新農(nóng)村建設(shè)簡單理解為新村建設(shè)、重農(nóng)宅建設(shè)輕產(chǎn)業(yè)配套的傾向，做到量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。
　�。ㄈ�）突出項(xiàng)目建設(shè)，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。要敏銳把握國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，有針對性地做好項(xiàng)目的論證、爭取工作，進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)力度，確保項(xiàng)目總量穩(wěn)中有增。一是要加快進(jìn)度抓在建。積極配合平定高速、長鳳高速公路建設(shè)，完成莊浪至蓮花二級公路改建和新窯至大灣嶺、馬峪口至安口公路大中修改造，建成8條通鄉(xiāng)油路和43條通村等級公路，進(jìn)一步提升縣鄉(xiāng)道路通行能力。要認(rèn)真實(shí)施好崆峒水庫除險(xiǎn)加固、田家溝壩系和聯(lián)豐渠、王峽口水庫改擴(kuò)建工程，完成銅城水庫和葫蘆河、水洛河堤防以及涇川、靈臺城防工程年度建設(shè)任務(wù)，抓好竹林寺水庫水資源綜合利用和4個(gè)灌區(qū)節(jié)水改造，實(shí)施10處飲水安全工程，解決9萬人的飲水安全問題。二是要積極爭取抓前期。突出抓好西平鐵路、天平鐵路等重大項(xiàng)目前期工作，爭取年內(nèi)開工建設(shè)；兔里坪水庫前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。凡列入“十一五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目，都要組建強(qiáng)有力的班子，按照項(xiàng)目建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”的要求，全方位抓緊做好前期工作，確保項(xiàng)目按計(jì)劃落地建設(shè)。三是要科學(xué)論證抓儲備。要適應(yīng)國家政策調(diào)整和市場變化，把謀劃論證的重點(diǎn)放在國家支持的交通、電力、水利、生態(tài)、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，放在能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、關(guān)聯(lián)度高的煤炭后續(xù)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等工業(yè)項(xiàng)目上，放在節(jié)能環(huán)保、技術(shù)改造以及新產(chǎn)品開發(fā)等高新技術(shù)項(xiàng)目上，放在教育、衛(wèi)生、文化等關(guān)系民生的社會事業(yè)項(xiàng)目上。要切實(shí)解決項(xiàng)目老化、對應(yīng)性不強(qiáng)、針對性差的問題，突出環(huán)評、能評、安評、土地預(yù)審、籌資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一手抓項(xiàng)目庫充實(shí)，一手抓項(xiàng)目爭取，力爭更多的項(xiàng)目擠進(jìn)省上和國家年度盤子。四是要注重管理抓規(guī)范。要繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)“四制”，切實(shí)抓好項(xiàng)目調(diào)度，全方位創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。建立市委、市政府固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會議制度，定期不定期開展督查和協(xié)調(diào)，以確保項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)。需要提醒的是，在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目過程中，一定要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決杜絕工藝落后、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。
　�。ㄋ模┩怀鲋行某鞘薪ㄔO(shè)，著力加快城鎮(zhèn)化步伐。要大力實(shí)施基礎(chǔ)配套和“綠化、亮化、凈化、美化”工程，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)集聚效應(yīng)。目前，中心城市路網(wǎng)框架已基本形成，今年將集中實(shí)施“一帶兩區(qū)三園四路五建”工程，這些工程投資多、工程量大、要求高，必須全力抓好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。市城市建設(shè)工程指揮部要從打造中心城市新形象的戰(zhàn)略高度，真正統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，組織精干力量，積極有效地推進(jìn)工程建設(shè)。切實(shí)通過涇河大道旅游景觀帶建設(shè)以及“三園”改擴(kuò)建，提升城市品位；通過經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)和廉租房建設(shè)，較好地解決低收入家庭的住房困難；通過四條橫向道路的打通、背街小巷的改造、便民市場的建設(shè)等，著力改善廣大居民的生活環(huán)境。崆峒區(qū)、國土、交通、水務(wù)、林業(yè)等有關(guān)單位要按照方案，積極配合，抓好各自承擔(dān)任務(wù)的全面落實(shí)。要加強(qiáng)城市管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃法，堅(jiān)決查處違規(guī)違章建設(shè)行為。要以啟動園林城市創(chuàng)建為契機(jī)，建立市容環(huán)境綜合治理的長效機(jī)制，提升城市的文明水平。312國道沿線3縣（區(qū)）要采取得力措施，集中開展公路兩側(cè)街容村貌整治，著力改善對外形象。6縣縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)要按照提質(zhì)擴(kuò)容、做精做細(xì)、突出特色的要求，繼續(xù)抓好道路、排水、市場、集中供熱等設(shè)施配套，從完善管理機(jī)制入手，吸引各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，加快城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)步伐。需要強(qiáng)調(diào)的是，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要把經(jīng)營城市與轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口有機(jī)地結(jié)合起來，依法穩(wěn)妥地搞好城鎮(zhèn)拆遷和土地征用。今年要在崆峒區(qū)的柳湖、涇灘兩村開展失地農(nóng)民社會保障試點(diǎn)，探索“城中村”改造、農(nóng)民轉(zhuǎn)居民、失地農(nóng)民保障的有效途徑，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，在全市穩(wěn)步推開。全市完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資12億元，城鎮(zhèn)化水平提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。
　�。ㄎ澹┩怀鲩_放開發(fā)，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)。以開放促開發(fā)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和活力所在。要高度重視抓好旅游產(chǎn)業(yè)，以“創(chuàng)優(yōu)”成功和崆峒山晉升國家5A級旅游景區(qū)為契機(jī)，全面加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，加大向外推介力度，在落實(shí)陜甘寧9市旅游框架協(xié)議的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與全國知名景點(diǎn)和精品旅游線路的有效對接，穩(wěn)定擴(kuò)大國內(nèi)市場，努力突破國外市場，不斷增強(qiáng)平?jīng)雎糜蔚钠放菩��?yīng)和輻射帶動能力，確保全市旅游綜合收入達(dá)到4.9億元。有關(guān)縣（區(qū)）和職能部門，要按照大旅游、大產(chǎn)業(yè)的思路，深入挖掘旅游文化內(nèi)涵，開發(fā)旅游產(chǎn)品，特別要抓好涉外旅游服務(wù)人員培訓(xùn)和星級飯店配套。要牢固樹立辦市場就是辦企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)、抓財(cái)源的理念，圍繞建設(shè)隴東商貿(mào)中心，鼓勵新世紀(jì)、世紀(jì)金鼎等商流企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大平?jīng)錾坛�、柳湖建材等專業(yè)批發(fā)市場的輻射半徑。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，改造農(nóng)家店500個(gè)，完善以平?jīng)龀菂^(qū)為中心、帶動各縣、輻射毗鄰、聯(lián)結(jié)周邊大中城市的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場吞吐量。要順應(yīng)消費(fèi)升級的趨勢，鞏固提升餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的水平，積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、中介、咨詢、評估認(rèn)證等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要拓寬開放開發(fā)的視野，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，積極組團(tuán)參加全國性、區(qū)域性經(jīng)貿(mào)活動，多層次、多形式、多領(lǐng)域開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作與交流，形成兼收并蓄、多元包容的開放格局。要在做好加工型、生產(chǎn)型、合作開發(fā)資源型招商引資的同時(shí)，積極引進(jìn)全國知名的物流配送、連鎖經(jīng)營、大型超市等現(xiàn)代商流企業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次。力爭招商引資到位資金達(dá)到12億元以上，出口創(chuàng)匯550萬美元。要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，引導(dǎo)非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和改造提升，切實(shí)改變一些企業(yè)小打小鬧、作坊式生產(chǎn)、家族式管理的低層次、低水平狀況，培育發(fā)展一批民營經(jīng)濟(jì)“小巨人”，努力擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)總量。各縣（區(qū)）在這方面一定要有膽識和魄力，注意充分發(fā)揮機(jī)制靈活的優(yōu)勢，多層次、多形式地鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力培育以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)支撐體系。全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到52.9億元，對財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到25以上。
　�。�六）突出財(cái)源建設(shè)，著力提高財(cái)政金融工作質(zhì)量。要認(rèn)真總結(jié)調(diào)軌轉(zhuǎn)制過程中財(cái)源建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)謀劃財(cái)源建設(shè)新的增長點(diǎn)，努力改變部分縣（區(qū)）財(cái)源基礎(chǔ)薄弱、缺乏后勁的現(xiàn)狀。要在完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，堅(jiān)決制止新增債務(wù)、積極探索化解舊債的同時(shí)，深入研究取消農(nóng)業(yè)各稅后的財(cái)政新形勢，突出培育工業(yè)骨干財(cái)源，大力發(fā)展商貿(mào)流通等補(bǔ)充財(cái)源，積極培植旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興財(cái)源，努力構(gòu)建增長后勁足、結(jié)構(gòu)比較合理、具有各自特色的財(cái)源體系。要按照今年調(diào)整后的新政策，早動手、早銜接，千方百計(jì)爭取各類財(cái)源項(xiàng)目，加大轉(zhuǎn)移支付的爭取力度，提高財(cái)政的公共保障能力。要堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收。要嚴(yán)格預(yù)算約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、改善民生、公共服務(wù)和社會事業(yè)的支持力度。要深化投融資體制改革，進(jìn)一步完善企業(yè)投資備案制，推行政府投資項(xiàng)目代建制，擴(kuò)大市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的基金規(guī)模，多形式搭建融資平臺，緩解發(fā)展資金不足的問題。各金融機(jī)構(gòu)要以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極爭取信貸規(guī)模和授權(quán)額度，加大對“三農(nóng)”、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的信貸支持。要以對地方貸款額度增幅的多少，作為衡量各金融機(jī)構(gòu)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
　�。ㄆ撸┩怀錾鐣�事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會相協(xié)調(diào)。要搶抓機(jī)遇，加大社會事業(yè)項(xiàng)目的爭取力度，有效緩解我市社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的問題。全力抓好城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)重視抓好高中教育，創(chuàng)建一批示范性高中，實(shí)現(xiàn)全市中考升學(xué)率和高考上線率的較大提升。要大力推廣靜寧職教中心技能培訓(xùn)與市場“零距離”對接的做法，堅(jiān)持中長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)結(jié)合，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與務(wù)工技能培訓(xùn)結(jié)合，工學(xué)、企校、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等培養(yǎng)模式，突出抓好職業(yè)教育，確保初、高中未升學(xué)的畢業(yè)生普遍能夠接受職業(yè)教育，掌握一技之長，使他們成為奔小康的“帶頭人”。確保職業(yè)學(xué)校招生達(dá)到8000人，就業(yè)率達(dá)到90以上。要加快各類適用技術(shù)推廣步伐，在全社會開展科技創(chuàng)新活動，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要按照省上醫(yī)療衛(wèi)生工作“四個(gè)全覆蓋”的要求，積極做好基礎(chǔ)核實(shí)、資金配套、運(yùn)行模式等方面的準(zhǔn)備和啟動實(shí)施。完成32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建改造任務(wù)，開建市醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)獎勵扶助政策，提高人口與計(jì)劃生育工作水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村、機(jī)關(guān)、重點(diǎn)企業(yè)和學(xué)校的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高信息化應(yīng)用水平，抓好全省電子政務(wù)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)通訊、廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程。辦好市第二屆運(yùn)動會。要加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成柳湖書院，開建市老年活動中心、青少年活動中心和婦女兒童活動中心。要圍繞創(chuàng)建文化名市，深度挖掘地域文化內(nèi)涵，力爭推出一批有影響力的優(yōu)秀文藝作品和文化產(chǎn)品，推動文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
　　（八）突出改善民生，著力促進(jìn)社會和諧。要始終堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，千方百計(jì)促民富、解民憂、保民安。一是要認(rèn)真細(xì)致地做好就業(yè)和再就業(yè)工作。各級都要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，千方百計(jì)為失業(yè)人員創(chuàng)造各類就業(yè)增收的崗位；有關(guān)職能部門要根據(jù)勞動力市場需求，積極開展導(dǎo)向型的失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)，努力提高他們的就業(yè)競爭能力。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)開發(fā)公益性崗位的政策要求，提高“4050”人員的就業(yè)率。積極鼓勵大中專畢業(yè)生開展多形式的自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)。年內(nèi)確保全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，失業(yè)人員再就業(yè)4000人，援助零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5以內(nèi)。二是要不斷健全完善社會保障體系。加大擴(kuò)面征繳，盡力擴(kuò)大保障覆蓋面，在全力抓好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，持續(xù)抓好城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)低保人員醫(yī)保和農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)，完善社會救助和保障體系。全面推行農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，建立農(nóng)民工工資支付保證金制度，落實(shí)最低工資制度，依法清理拖欠工程款、農(nóng)民工工資和企業(yè)職工工資，及時(shí)調(diào)處勞資糾紛，切實(shí)維護(hù)好職工群眾的合法權(quán)益。三是要高度重視安全穩(wěn)定工作。牢固樹立安全工作無小事的思想，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)抓好礦山、化工等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化對食品、藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品和交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，建立有效的檢查監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。進(jìn)一步健全完善應(yīng)急處理機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。要繼續(xù)加大公安“三基”工程建設(shè)力度，大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，多層次開展平安創(chuàng)建活動，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，提高打防控能力，增強(qiáng)人民群眾的安全感。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪包案制、接待日制度和督查督辦制度，積極預(yù)防處理各種糾紛，及時(shí)化解各類矛盾，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾反映的突出問題。一些縣（區(qū)）和部門要切實(shí)增強(qiáng)敏銳性，下功夫排查調(diào)處矛盾糾紛，堅(jiān)決克服久拖不決、小事拖大、矛盾上交的現(xiàn)象，減少越級上訪和群體性上訪。四是要積極開展和諧創(chuàng)建。各級各部門都要認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的《實(shí)施意見》，廣泛開展和諧社區(qū)、和諧村莊、和諧單位、和諧家庭等創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、青少年思想道德教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的良好風(fēng)尚。
　　四、切實(shí)強(qiáng)化抓落實(shí)的工作措施
　　今年全市經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)、任務(wù)、要求都很明確。各級各部門要切實(shí)按照市委二屆一次全委會議關(guān)于“扎實(shí)干事、為民辦事、團(tuán)結(jié)共事、廉潔做事”的總體要求和市二屆人大一次會議關(guān)于推進(jìn)工作落實(shí)的“責(zé)、勤、實(shí)、嚴(yán)、廉”五字舉措，狠下功夫，抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。
　　一是要在高起點(diǎn)謀劃、大手筆運(yùn)作上下功夫、求實(shí)效。今年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。在具體工作的落實(shí)中，特別在抓大項(xiàng)目、做大企業(yè)、培育大產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的“四大支撐”上，謀劃的起點(diǎn)高不高、手筆大不大，直接體現(xiàn)了新的一屆班子推進(jìn)新跨越的膽識和魄力。尤其是在關(guān)系全局的重大項(xiàng)目爭取、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的攻堅(jiān)破難上，要看各級各部門的點(diǎn)子多不多、舉措實(shí)不實(shí)、效果好不好，以能干事、干成事作為衡量工作水平的重要尺度，促使在干大事、創(chuàng)新業(yè)的過程中，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。
　　二是要在分級負(fù)責(zé)、分層落實(shí)上下功夫、求實(shí)效。要牢固樹立權(quán)責(zé)對等意識，嚴(yán)格實(shí)行一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制，切實(shí)做到一級干好一級的事，一級擔(dān)好一級的責(zé)，上不交矛盾，下不推責(zé)任。對今年確定的目標(biāo)任務(wù)，要逐級細(xì)化分解，逐項(xiàng)明確并靠實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、具體縣（區(qū)）和責(zé)任單位。要在繼續(xù)堅(jiān)持已有督查考核辦法的同時(shí)，建立健全科學(xué)規(guī)范的績效評價(jià)體系，把面上督查、逐級統(tǒng)計(jì)上報(bào)考核與網(wǎng)上評議、民意測評、抽樣調(diào)查有機(jī)地結(jié)合起來，注重看結(jié)果、看實(shí)效、看在同行業(yè)中的位次、看部門職能作用的發(fā)揮、看群眾的滿意程度，力求真實(shí)地反映各縣（區(qū)）、各部門的工作位次和實(shí)績。對做出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的，要大張旗鼓地宣傳和表彰；對造成重大失誤的，要實(shí)行行政問責(zé)和責(zé)任追究。通過嚴(yán)格的責(zé)任目標(biāo)考核兌現(xiàn)，樹立正確的工作導(dǎo)向。
　　三是要在切實(shí)提高工作效能上下功夫、求實(shí)效。要全面實(shí)施“效能”工程，強(qiáng)化各級的時(shí)間觀念和效率意識，在議定事項(xiàng)落實(shí)上，切實(shí)做到?jīng)Q立行，行必果；在爭取項(xiàng)目、招商引資上，切實(shí)做到聞訊而動、搶占先機(jī)；在工作進(jìn)度要求上，切實(shí)做到超前、積極，講求效率，始終把握工作的主動權(quán)。對能解決的問題必須高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地抓緊解決，一時(shí)解決不了的要有明確的態(tài)度和意見。該上半年完成的不能拖到下半年，該年內(nèi)完成的決不能留尾巴。人代會上承諾的十件實(shí)事，市人大、市政協(xié)已經(jīng)列為今年視察、調(diào)研的重點(diǎn)，各有關(guān)單位一定要高度重視，強(qiáng)化措施，確保落實(shí)。對動手遲、進(jìn)展慢、達(dá)不到要求的，市委、市政府在支持人大依法質(zhì)詢評議的同時(shí)，還將現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場解決問題，向人民有一個(gè)滿意的交代。
　　四是要在形成工作合力上下功夫、求實(shí)效。不論是哪一級組織、哪一個(gè)職位，生活、工作在平?jīng)�，都要為平�(jīng)龅睦习傩罩\實(shí)惠，為平?jīng)龅陌l(fā)展出力獻(xiàn)策。特別是對重點(diǎn)項(xiàng)目，要進(jìn)一步堅(jiān)持市縣聯(lián)手、企地聯(lián)合、部門聯(lián)動，務(wù)求取得實(shí)效。對一些重點(diǎn)難點(diǎn)工作，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制，調(diào)集精兵強(qiáng)將，賦予相應(yīng)的權(quán)力，集中力量抓突破。對中央和省上在我市實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)工程，要在人力、資金、用地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上給予全力支持，搞好協(xié)調(diào)配合和服務(wù)。中央、省駐平各單位要與地方勤溝通、互相理解、互相支持，切實(shí)履行好自己的職能，做到與地方發(fā)展互促共進(jìn)。
　　五是要在比學(xué)趕超上下功夫、求實(shí)效�？h（區(qū)）和部門都要立足在全省、全國發(fā)展的大局中找位置，積極主動地“跑上去”，與上級主管部門和有關(guān)單位勤溝通、多銜接，在項(xiàng)目、資金、政策等方面尋求更多的支持和幫助；采取多種形式“走出去”，加強(qiáng)與周邊和發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尋求多領(lǐng)域、多層面的合作開發(fā)機(jī)遇；要集中更多的時(shí)間“沉下去”，深入一線解決問題。通過比項(xiàng)目爭取的質(zhì)量、比招商引資的成效、比干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)績，在縣（區(qū)）之間、部門之間、行業(yè)之間形成爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍，形成風(fēng)正、勁足、你追我趕、競相發(fā)展的良好局面。
　　同志們，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，任務(wù)艱巨，工作繁重。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，同心同德，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)推進(jìn)新跨越的良好開局作出我們的不懈努力和貢獻(xiàn)。

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        個(gè)高于”的傾斜支持政策，有利于我市加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；國家加大對自主創(chuàng)新、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的投入，有利于我們加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能降耗和污染治理；省上確定今年為“裝備制造業(yè)發(fā)展年”，有利于我們進(jìn)一步拓展蒸汽疏水閥、切紙機(jī)、真空開關(guān)等機(jī)械產(chǎn)品，改造提升制藥、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；全省繼續(xù)實(shí)施交通建設(shè)“東部會戰(zhàn)”，投資136億元用于國家干線和鄉(xiāng)村公路建設(shè)，有利于我們加快改善交通基礎(chǔ)條件，加速“市內(nèi)兩小時(shí)、西蘭銀三小時(shí)”交通圈的建設(shè)步伐。
　　從新的挑戰(zhàn)因素來看，今年國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)是穩(wěn)定、完善、落實(shí)政策，抑制全國性固定資產(chǎn)投資過熱、增長過快的趨勢，這對我們這樣一個(gè)投資拉動型地區(qū)爭取項(xiàng)目提出了新的挑戰(zhàn)。特別要給大家交代清楚的是，國家明確要求從今年起，新開工項(xiàng)目必須符合“六項(xiàng)必要條件”：一是建設(shè)項(xiàng)目用地審批成為重要的前置條件，制定了禁止用地、限制用地項(xiàng)目目錄，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理制度；在項(xiàng)目可研審批或申請核準(zhǔn)、備案之前，建設(shè)單位必須提出預(yù)審申請，接受審查。二是環(huán)境評價(jià)的深度和質(zhì)量要求更高，不僅要及時(shí)完成項(xiàng)目本身環(huán)境影響報(bào)告的審批，而且如果項(xiàng)目對區(qū)域環(huán)境有重大影響、涉及環(huán)境敏感區(qū)域、存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，還必須完成區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)。三是產(chǎn)業(yè)政策更加嚴(yán)格，確定了鼓勵類、限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，并對水泥、煤炭等11個(gè)行業(yè)的市場準(zhǔn)入條件做出了新的更加嚴(yán)格的規(guī)定。四是增加了項(xiàng)目節(jié)能評價(jià)，凡新建、改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須進(jìn)行節(jié)能評估和審查。五是規(guī)劃指導(dǎo)性和約束性增強(qiáng)，新上項(xiàng)目要符合“十一五”總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并納入行業(yè)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。六是必須符合信貸、安全管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定和要求。這些新的政策規(guī)定，強(qiáng)化了項(xiàng)目建設(shè)和投資的規(guī)范化監(jiān)督和管理，加大了項(xiàng)目前期工作量和報(bào)批、核準(zhǔn)的難度。從市場環(huán)境分析，隨著入世過渡期的結(jié)束，今年我國將在更大范圍內(nèi)融入國際市場，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國際市場的影響將越來越大，市場競爭也將更加激烈，這對我市農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和地方工業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。
　　從我市發(fā)展存在的困難和問題來看，一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，資源依賴性特征明顯，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受煤電市場波動的影響較大。二是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈條短，相當(dāng)一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品處在提供原料和粗加工階段，初級產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，農(nóng)副產(chǎn)品加工滯后，后續(xù)精深加工環(huán)節(jié)未能有效跟上去。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的規(guī)模優(yōu)勢和品牌效益還需盡快提高，農(nóng)民增收難的問題依然比較突出。四是投融資渠道單一，中小企業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等受到資金的嚴(yán)重制約。五是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，群眾行路、上學(xué)、飲水、就醫(yī)難等問題還程度不同的存在，公共服務(wù)能力與群眾的現(xiàn)實(shí)需求存在較大差距。六是因城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、土地征用等引發(fā)的不穩(wěn)定因素增多，就業(yè)壓力大，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。這些，需要我們高度重視，著力研究解決。
　　上述情況表明，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨新的機(jī)遇，又面臨新的挑戰(zhàn)，既有許多有利條件，也存在不少困難和問題。但總體而言，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難。全市各級一定要審時(shí)度勢，注意趨利避害，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，切實(shí)把全市干部群眾的思想統(tǒng)一到市第二次黨代會精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府“推進(jìn)新跨越、建設(shè)新平?jīng)觥钡臎Q策部署上來，真正找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
　　三、明確今年工作的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)
　　今年是我市推進(jìn)新跨越的起步之年，抓好今年的工作尤為重要。圍繞市第二次黨代會提出的總體要求，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、協(xié)調(diào)發(fā)展和與“十一五”規(guī)劃相銜接的原則，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11，達(dá)到135億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長15，達(dá)到76.5億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16，達(dá)到38億元；地方財(cái)政收入增長12，達(dá)到6.46億元；社會消費(fèi)品零售總額增長10，達(dá)到49億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10，達(dá)到8635元；農(nóng)民人均純收入增長6，達(dá)到2056元；人口自增率控制在6‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.4個(gè)百分點(diǎn)，單位工業(yè)增加值用水降低6，主要污染物排放減少2。
　　就具體工作而言，要著力抓好以下八個(gè)方面：
　�。ㄒ唬┩怀龉�業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展方向，著力提高工業(yè)發(fā)展水平。實(shí)現(xiàn)新跨越，關(guān)鍵是要做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)施工業(yè)帶動戰(zhàn)略。當(dāng)前，要突出解決市場發(fā)育程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工不足，非公有制企業(yè)發(fā)展緩慢、規(guī)模不大，改制企業(yè)改造提升不快，部分縣（區(qū)）工業(yè)缺位、基礎(chǔ)脆弱的問題。注重在調(diào)整結(jié)構(gòu)中擴(kuò)大總量，在改制創(chuàng)新中激活存量，在轉(zhuǎn)變增長方式中提升效益。一是加快做大做強(qiáng)煤電優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)銜接，合力攻堅(jiān)破難，確保煤制甲醇、大柳煤礦、750KV超高壓輸供電工程全面開工建設(shè)，華亭電廠2號機(jī)組上半年并網(wǎng)發(fā)電，平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠一期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，靈臺煤田開發(fā)取得有效突破。要加強(qiáng)對煤電骨干企業(yè)的協(xié)調(diào)調(diào)度，促進(jìn)煤電聯(lián)營，擴(kuò)大煤炭外運(yùn)，積極爭取啟動優(yōu)惠電價(jià)政策，增加售電量。全市原煤產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸，發(fā)電量達(dá)到90億千瓦時(shí)以上，煤電產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到27億元。二是加快發(fā)展地方中小企業(yè)。要按照培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的思路，抓住全省“裝備制造業(yè)發(fā)展年”的機(jī)遇，對我市機(jī)械制造、建材、制藥、電子、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行認(rèn)真梳理，找準(zhǔn)改造提升的切入點(diǎn)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增強(qiáng)市場競爭力。要深入推進(jìn)質(zhì)量興市活動，積極開展企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，開發(fā)新產(chǎn)品20種，培育省級名牌產(chǎn)品3個(gè)以上。要圍繞果、畜產(chǎn)品精深加工，鼓勵百興、凱灃、旭康、西開、景興、恒興等龍頭企業(yè)加快技改步伐，提高產(chǎn)品附加值，真正形成具有自身特色優(yōu)勢的“農(nóng)”字型企業(yè)集團(tuán)。三是切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、正確引導(dǎo)，進(jìn)一步配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善管理機(jī)制，營造誠信安商的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)集聚能力，擴(kuò)張集中區(qū)工業(yè)總量，形成以集中區(qū)為依托、相互關(guān)聯(lián)、協(xié)作配套、優(yōu)勢明顯的區(qū)域性工業(yè)增長極。二十里鋪、華亭石堡子、靜寧八里等工業(yè)集中區(qū)要在引資擴(kuò)容、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上實(shí)現(xiàn)大的突破，確保8個(gè)千萬元以上項(xiàng)目入?yún)^(qū)建設(shè)。四是抓好改制企業(yè)的改造升級。在全面完成豐收廠等12戶企業(yè)改革改制任務(wù)的同時(shí)，認(rèn)真研究已改制企業(yè)的發(fā)展問題，引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確進(jìn)行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品定位，真正做到以新機(jī)制吸引資金、技術(shù)和人才，煥發(fā)新的發(fā)展活力，絕不能一改了之、聽之任之。五是狠抓節(jié)能降耗。節(jié)能、降耗和污染減排，是今年國家宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要控制性指標(biāo)。要主動適應(yīng)這一要求，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能降耗和減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、排污許可證、總量控制等監(jiān)管制度。要重點(diǎn)抓好造紙、制革、煤炭采掘等行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能、減排技術(shù)改造，依法淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的設(shè)備和企業(yè)。省列7戶、市列50戶重點(diǎn)企業(yè)要確保完成年度節(jié)能降耗減排目標(biāo)。要繼續(xù)加大涇河、汭河、達(dá)溪河、葫蘆河等重點(diǎn)流域的水污染治理力度，改善水環(huán)境質(zhì)量。要高度重視對礦產(chǎn)、森林、水源等資源的保護(hù)，加快國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。要抓緊平?jīng)龀菂^(qū)污水處理廠管網(wǎng)碰接、調(diào)試等，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)雨污分流、達(dá)標(biāo)排放。
　�。ǘ�）突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要按照建設(shè)總體小康的要求，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)，加快肉牛、果品產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。要著力解決縣（區(qū)）之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題�；�礎(chǔ)薄弱、未形成規(guī)模和優(yōu)勢的縣（區(qū)），要盡快定位，采取得力措施，集中突破。要按照市委、市政府關(guān)于加快紅牛和金果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《意見》，加大果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)力度，加強(qiáng)幼園管理，擴(kuò)大豐產(chǎn)園規(guī)模，切實(shí)解決新植園年年增、豐產(chǎn)園面積上不去、總產(chǎn)量增幅不高的問題，提高優(yōu)質(zhì)果品率和出口量。要發(fā)揮平?jīng)鼋鸸�集團(tuán)的帶動作用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一包裝，一致向外推介“平?jīng)鼋鸸�”品牌，拉動果產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益同步快速提升。年內(nèi)新植果樹經(jīng)濟(jì)林15萬畝，新增標(biāo)準(zhǔn)化果園10萬畝，注冊果品出口基地3萬畝，蘋果掛果園套袋率達(dá)到80以上，出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)翻番。要按照畜牧產(chǎn)業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化品種改良、青貯飼草、疫病防治的具體措施，繼續(xù)實(shí)施“萬千百十”規(guī)模養(yǎng)牛工程，發(fā)展集約化養(yǎng)殖小區(qū)和繁育大戶，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。要注重發(fā)揮紅牛集團(tuán)服務(wù)企業(yè)、帶動基地、拓寬市場、提升品牌的作用，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和訂單養(yǎng)殖。年內(nèi)完成“平?jīng)黾t�！弊C明商標(biāo)注冊，全年牛飼養(yǎng)量達(dá)到93萬頭，出欄率達(dá)到42，更新耕地種草10萬畝，畜產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)新的突破。二是以推廣先進(jìn)適用技術(shù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在確保糧食生產(chǎn)安全的前提下，要圍繞推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。市上重點(diǎn)抓好涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，引進(jìn)示范優(yōu)良品種，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，帶動涇河川農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。各縣（區(qū)）要根據(jù)自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育1—2處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范點(diǎn)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，一要定位準(zhǔn)確，二要切實(shí)提高科技含量，增強(qiáng)示范性，三要建立扶持發(fā)展的長效機(jī)制，尤其要注意發(fā)揮各類專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、各級農(nóng)業(yè)科技人員的作用，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是以提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能為重點(diǎn)，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要突出抓好外向型勞務(wù)輸出，以職業(yè)化勞動技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，兼顧維權(quán)知識、安全常識的培訓(xùn)，通過提高勞動技能，實(shí)現(xiàn)由單一型向技能型、短期務(wù)工型向長期穩(wěn)定就業(yè)型的轉(zhuǎn)變，特別要加強(qiáng)與省內(nèi)外大中型企業(yè)和輸入地的聯(lián)系，在開辟勞務(wù)基地、打造勞務(wù)品牌、樹立勞務(wù)形象、擴(kuò)大有組織輸出上實(shí)現(xiàn)重大突破；要高度重視就地勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的需要，注重種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)和專項(xiàng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一支技能型勞務(wù)產(chǎn)業(yè)“服務(wù)大軍”，滿足產(chǎn)業(yè)開發(fā)的季節(jié)性用工需求，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。確保培訓(xùn)農(nóng)民20萬人（次），輸出勞務(wù)50萬人（次），其中有組織輸出20萬人（次）。要制定相關(guān)措施，吸引有一定資本積累和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效互動和有機(jī)結(jié)合，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。四是以扶貧開發(fā)為重點(diǎn)，加快改善貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件。我市的扶貧工作難度大，任務(wù)依然艱巨，而且多數(shù)集中在林緣區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)。要切實(shí)做好扶貧項(xiàng)目的銜接和爭取，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和項(xiàng)目實(shí)施，著力改善貧困鄉(xiāng)村的水、電、路等基本生產(chǎn)生活條件。要進(jìn)一步完善部門幫建和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村機(jī)制，立足于辦實(shí)事，加快扶貧開發(fā)步伐。要實(shí)施好47個(gè)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)和7縣（區(qū)）易地扶貧搬遷項(xiàng)目，確保1.5萬人基本解決溫飽，4.7萬人穩(wěn)定解決溫飽。五是以“三清五改”、產(chǎn)業(yè)配套為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。要在鞏固完善去年試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)整合項(xiàng)目資金、勞動力培訓(xùn)、部門幫建、金融服務(wù)等四個(gè)《意見》精神，新抓建100個(gè)“三清五改”示范村，完成500個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。特別要注意克服把新農(nóng)村建設(shè)簡單理解為新村建設(shè)、重農(nóng)宅建設(shè)輕產(chǎn)業(yè)配套的傾向，做到量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。
　�。ㄈ�）突出項(xiàng)目建設(shè)，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。要敏銳把握國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，有針對性地做好項(xiàng)目的論證、爭取工作，進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)力度，確保項(xiàng)目總量穩(wěn)中有增。一是要加快進(jìn)度抓在建。積極配合平定高速、長鳳高速公路建設(shè)，完成莊浪至蓮花二級公路改建和新窯至大灣嶺、馬峪口至安口公路大中修改造，建成8條通鄉(xiāng)油路和43條通村等級公路，進(jìn)一步提升縣鄉(xiāng)道路通行能力。要認(rèn)真實(shí)施好崆峒水庫除險(xiǎn)加固、田家溝壩系和聯(lián)豐渠、王峽口水庫改擴(kuò)建工程，完成銅城水庫和葫蘆河、水洛河堤防以及涇川、靈臺城防工程年度建設(shè)任務(wù)，抓好竹林寺水庫水資源綜合利用和4個(gè)灌區(qū)節(jié)水改造，實(shí)施10處飲水安全工程，解決9萬人的飲水安全問題。二是要積極爭取抓前期。突出抓好西平鐵路、天平鐵路等重大項(xiàng)目前期工作，爭取年內(nèi)開工建設(shè)；兔里坪水庫前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。凡列入“十一五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目，都要組建強(qiáng)有力的班子，按照項(xiàng)目建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”的要求，全方位抓緊做好前期工作，確保項(xiàng)目按計(jì)劃落地建設(shè)。三是要科學(xué)論證抓儲備。要適應(yīng)國家政策調(diào)整和市場變化，把謀劃論證的重點(diǎn)放在國家支持的交通、電力、水利、生態(tài)、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，放在能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、關(guān)聯(lián)度高的煤炭后續(xù)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等工業(yè)項(xiàng)目上，放在節(jié)能環(huán)保、技術(shù)改造以及新產(chǎn)品開發(fā)等高新技術(shù)項(xiàng)目上，放在教育、衛(wèi)生、文化等關(guān)系民生的社會事業(yè)項(xiàng)目上。要切實(shí)解決項(xiàng)目老化、對應(yīng)性不強(qiáng)、針對性差的問題，突出環(huán)評、能評、安評、土地預(yù)審、籌資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一手抓項(xiàng)目庫充實(shí)，一手抓項(xiàng)目爭取，力爭更多的項(xiàng)目擠進(jìn)省上和國家年度盤子。四是要注重管理抓規(guī)范。要繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)“四制”，切實(shí)抓好項(xiàng)目調(diào)度，全方位創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。建立市委、市政府固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會議制度，定期不定期開展督查和協(xié)調(diào)，以確保項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)。需要提醒的是，在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目過程中，一定要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決杜絕工藝落后、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。
　�。ㄋ模┩怀鲋行某鞘薪ㄔO(shè)，著力加快城鎮(zhèn)化步伐。要大力實(shí)施基礎(chǔ)配套和“綠化、亮化、凈化、美化”工程，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)集聚效應(yīng)。目前，中心城市路網(wǎng)框架已基本形成，今年將集中實(shí)施“一帶兩區(qū)三園四路五建”工程，這些工程投資多、工程量大、要求高，必須全力抓好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。市城市建設(shè)工程指揮部要從打造中心城市新形象的戰(zhàn)略高度，真正統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，組織精干力量，積極有效地推進(jìn)工程建設(shè)。切實(shí)通過涇河大道旅游景觀帶建設(shè)以及“三園”改擴(kuò)建，提升城市品位；通過經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)和廉租房建設(shè)，較好地解決低收入家庭的住房困難；通過四條橫向道路的打通、背街小巷的改造、便民市場的建設(shè)等，著力改善廣大居民的生活環(huán)境。崆峒區(qū)、國土、交通、水務(wù)、林業(yè)等有關(guān)單位要按照方案，積極配合，抓好各自承擔(dān)任務(wù)的全面落實(shí)。要加強(qiáng)城市管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃法，堅(jiān)決查處違規(guī)違章建設(shè)行為。要以啟動園林城市創(chuàng)建為契機(jī)，建立市容環(huán)境綜合治理的長效機(jī)制，提升城市的文明水平。312國道沿線3縣（區(qū)）要采取得力措施，集中開展公路兩側(cè)街容村貌整治，著力改善對外形象。6縣縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)要按照提質(zhì)擴(kuò)容、做精做細(xì)、突出特色的要求，繼續(xù)抓好道路、排水、市場、集中供熱等設(shè)施配套，從完善管理機(jī)制入手，吸引各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，加快城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)步伐。需要強(qiáng)調(diào)的是，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要把經(jīng)營城市與轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口有機(jī)地結(jié)合起來，依法穩(wěn)妥地搞好城鎮(zhèn)拆遷和土地征用。今年要在崆峒區(qū)的柳湖、涇灘兩村開展失地農(nóng)民社會保障試點(diǎn)，探索“城中村”改造、農(nóng)民轉(zhuǎn)居民、失地農(nóng)民保障的有效途徑，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，在全市穩(wěn)步推開。全市完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資12億元，城鎮(zhèn)化水平提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。
　�。ㄎ澹┩怀鲩_放開發(fā)，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)。以開放促開發(fā)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和活力所在。要高度重視抓好旅游產(chǎn)業(yè)，以“創(chuàng)優(yōu)”成功和崆峒山晉升國家5A級旅游景區(qū)為契機(jī)，全面加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，加大向外推介力度，在落實(shí)陜甘寧9市旅游框架協(xié)議的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與全國知名景點(diǎn)和精品旅游線路的有效對接，穩(wěn)定擴(kuò)大國內(nèi)市場，努力突破國外市場，不斷增強(qiáng)平?jīng)雎糜蔚钠放菩��?yīng)和輻射帶動能力，確保全市旅游綜合收入達(dá)到4.9億元。有關(guān)縣（區(qū)）和職能部門，要按照大旅游、大產(chǎn)業(yè)的思路，深入挖掘旅游文化內(nèi)涵，開發(fā)旅游產(chǎn)品，特別要抓好涉外旅游服務(wù)人員培訓(xùn)和星級飯店配套。要牢固樹立辦市場就是辦企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)、抓財(cái)源的理念，圍繞建設(shè)隴東商貿(mào)中心，鼓勵新世紀(jì)、世紀(jì)金鼎等商流企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大平?jīng)錾坛恰⒘�湖建材等專業(yè)批發(fā)市場的輻射半徑。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，改造農(nóng)家店500個(gè)，完善以平?jīng)龀菂^(qū)為中心、帶動各縣、輻射毗鄰、聯(lián)結(jié)周邊大中城市的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場吞吐量。要順應(yīng)消費(fèi)升級的趨勢，鞏固提升餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的水平，積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、中介、咨詢、評估認(rèn)證等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要拓寬開放開發(fā)的視野，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，積極組團(tuán)參加全國性、區(qū)域性經(jīng)貿(mào)活動，多層次、多形式、多領(lǐng)域開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作與交流，形成兼收并蓄、多元包容的開放格局。要在做好加工型、生產(chǎn)型、合作開發(fā)資源型招商引資的同時(shí)，積極引進(jìn)全國知名的物流配送、連鎖經(jīng)營、大型超市等現(xiàn)代商流企業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次。力爭招商引資到位資金達(dá)到12億元以上，出口創(chuàng)匯550萬美元。要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，引導(dǎo)非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和改造提升，切實(shí)改變一些企業(yè)小打小鬧、作坊式生產(chǎn)、家族式管理的低層次、低水平狀況，培育發(fā)展一批民營經(jīng)濟(jì)“小巨人”，努力擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)總量。各縣（區(qū)）在這方面一定要有膽識和魄力，注意充分發(fā)揮機(jī)制靈活的優(yōu)勢，多層次、多形式地鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力培育以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)支撐體系。全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到52.9億元，對財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到25以上。
　�。�六）突出財(cái)源建設(shè)，著力提高財(cái)政金融工作質(zhì)量。要認(rèn)真總結(jié)調(diào)軌轉(zhuǎn)制過程中財(cái)源建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)謀劃財(cái)源建設(shè)新的增長點(diǎn)，努力改變部分縣（區(qū)）財(cái)源基礎(chǔ)薄弱、缺乏后勁的現(xiàn)狀。要在完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，堅(jiān)決制止新增債務(wù)、積極探索化解舊債的同時(shí)，深入研究取消農(nóng)業(yè)各稅后的財(cái)政新形勢，突出培育工業(yè)骨干財(cái)源，大力發(fā)展商貿(mào)流通等補(bǔ)充財(cái)源，積極培植旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興財(cái)源，努力構(gòu)建增長后勁足、結(jié)構(gòu)比較合理、具有各自特色的財(cái)源體系。要按照今年調(diào)整后的新政策，早動手、早銜接，千方百計(jì)爭取各類財(cái)源項(xiàng)目，加大轉(zhuǎn)移支付的爭取力度，提高財(cái)政的公共保障能力。要堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收。要嚴(yán)格預(yù)算約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、改善民生、公共服務(wù)和社會事業(yè)的支持力度。要深化投融資體制改革，進(jìn)一步完善企業(yè)投資備案制，推行政府投資項(xiàng)目代建制，擴(kuò)大市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的基金規(guī)模，多形式搭建融資平臺，緩解發(fā)展資金不足的問題。各金融機(jī)構(gòu)要以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極爭取信貸規(guī)模和授權(quán)額度，加大對“三農(nóng)”、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的信貸支持。要以對地方貸款額度增幅的多少，作為衡量各金融機(jī)構(gòu)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
　�。ㄆ撸┩怀錾鐣�事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會相協(xié)調(diào)。要搶抓機(jī)遇，加大社會事業(yè)項(xiàng)目的爭取力度，有效緩解我市社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的問題。全力抓好城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)重視抓好高中教育，創(chuàng)建一批示范性高中，實(shí)現(xiàn)全市中考升學(xué)率和高考上線率的較大提升。要大力推廣靜寧職教中心技能培訓(xùn)與市場“零距離”對接的做法，堅(jiān)持中長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)結(jié)合，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與務(wù)工技能培訓(xùn)結(jié)合，工學(xué)、企校、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等培養(yǎng)模式，突出抓好職業(yè)教育，確保初、高中未升學(xué)的畢業(yè)生普遍能夠接受職業(yè)教育，掌握一技之長，使他們成為奔小康的“帶頭人”。確保職業(yè)學(xué)校招生達(dá)到8000人，就業(yè)率達(dá)到90以上。要加快各類適用技術(shù)推廣步伐，在全社會開展科技創(chuàng)新活動，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要按照省上醫(yī)療衛(wèi)生工作“四個(gè)全覆蓋”的要求，積極做好基礎(chǔ)核實(shí)、資金配套、運(yùn)行模式等方面的準(zhǔn)備和啟動實(shí)施。完成32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建改造任務(wù)，開建市醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)獎勵扶助政策，提高人口與計(jì)劃生育工作水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村、機(jī)關(guān)、重點(diǎn)企業(yè)和學(xué)校的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高信息化應(yīng)用水平，抓好全省電子政務(wù)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)通訊、廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程。辦好市第二屆運(yùn)動會。要加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成柳湖書院，開建市老年活動中心、青少年活動中心和婦女兒童活動中心。要圍繞創(chuàng)建文化名市，深度挖掘地域文化內(nèi)涵，力爭推出一批有影響力的優(yōu)秀文藝作品和文化產(chǎn)品，推動文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
　�。ò耍┩怀龈纳泼裆�，著力促進(jìn)社會和諧。要始終堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，千方百計(jì)促民富、解民憂、保民安。一是要認(rèn)真細(xì)致地做好就業(yè)和再就業(yè)工作。各級都要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，千方百計(jì)為失業(yè)人員創(chuàng)造各類就業(yè)增收的崗位；有關(guān)職能部門要根據(jù)勞動力市場需求，積極開展導(dǎo)向型的失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)，努力提高他們的就業(yè)競爭能力。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)開發(fā)公益性崗位的政策要求，提高“4050”人員的就業(yè)率。積極鼓勵大中專畢業(yè)生開展多形式的自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)。年內(nèi)確保全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，失業(yè)人員再就業(yè)4000人，援助零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5以內(nèi)。二是要不斷健全完善社會保障體系。加大擴(kuò)面征繳，盡力擴(kuò)大保障覆蓋面，在全力抓好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，持續(xù)抓好城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)低保人員醫(yī)保和農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)，完善社會救助和保障體系。全面推行農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，建立農(nóng)民工工資支付保證金制度，落實(shí)最低工資制度，依法清理拖欠工程款、農(nóng)民工工資和企業(yè)職工工資，及時(shí)調(diào)處勞資糾紛，切實(shí)維護(hù)好職工群眾的合法權(quán)益。三是要高度重視安全穩(wěn)定工作。牢固樹立安全工作無小事的思想，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)抓好礦山、化工等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化對食品、藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品和交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，建立有效的檢查監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。進(jìn)一步健全完善應(yīng)急處理機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。要繼續(xù)加大公安“三基”工程建設(shè)力度，大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，多層次開展平安創(chuàng)建活動，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，提高打防控能力，增強(qiáng)人民群眾的安全感。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪包案制、接待日制度和督查督辦制度，積極預(yù)防處理各種糾紛，及時(shí)化解各類矛盾，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾反映的突出問題。一些縣（區(qū)）和部門要切實(shí)增強(qiáng)敏銳性，下功夫排查調(diào)處矛盾糾紛，堅(jiān)決克服久拖不決、小事拖大、矛盾上交的現(xiàn)象，減少越級上訪和群體性上訪。四是要積極開展和諧創(chuàng)建。各級各部門都要認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的《實(shí)施意見》，廣泛開展和諧社區(qū)、和諧村莊、和諧單位、和諧家庭等創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、青少年思想道德教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的良好風(fēng)尚。
　　四、切實(shí)強(qiáng)化抓落實(shí)的工作措施
　　今年全市經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)、任務(wù)、要求都很明確。各級各部門要切實(shí)按照市委二屆一次全委會議關(guān)于“扎實(shí)干事、為民辦事、團(tuán)結(jié)共事、廉潔做事”的總體要求和市二屆人大一次會議關(guān)于推進(jìn)工作落實(shí)的“責(zé)、勤、實(shí)、嚴(yán)、廉”五字舉措，狠下功夫，抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。
　　一是要在高起點(diǎn)謀劃、大手筆運(yùn)作上下功夫、求實(shí)效。今年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。在具體工作的落實(shí)中，特別在抓大項(xiàng)目、做大企業(yè)、培育大產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的“四大支撐”上，謀劃的起點(diǎn)高不高、手筆大不大，直接體現(xiàn)了新的一屆班子推進(jìn)新跨越的膽識和魄力。尤其是在關(guān)系全局的重大項(xiàng)目爭取、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的攻堅(jiān)破難上，要看各級各部門的點(diǎn)子多不多、舉措實(shí)不實(shí)、效果好不好，以能干事、干成事作為衡量工作水平的重要尺度，促使在干大事、創(chuàng)新業(yè)的過程中，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。
　　二是要在分級負(fù)責(zé)、分層落實(shí)上下功夫、求實(shí)效。要牢固樹立權(quán)責(zé)對等意識，嚴(yán)格實(shí)行一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制，切實(shí)做到一級干好一級的事，一級擔(dān)好一級的責(zé)，上不交矛盾，下不推責(zé)任。對今年確定的目標(biāo)任務(wù)，要逐級細(xì)化分解，逐項(xiàng)明確并靠實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、具體縣（區(qū)）和責(zé)任單位。要在繼續(xù)堅(jiān)持已有督查考核辦法的同時(shí)，建立健全科學(xué)規(guī)范的績效評價(jià)體系，把面上督查、逐級統(tǒng)計(jì)上報(bào)考核與網(wǎng)上評議、民意測評、抽樣調(diào)查有機(jī)地結(jié)合起來，注重看結(jié)果、看實(shí)效、看在同行業(yè)中的位次、看部門職能作用的發(fā)揮、看群眾的滿意程度，力求真實(shí)地反映各縣（區(qū)）、各部門的工作位次和實(shí)績。對做出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的，要大張旗鼓地宣傳和表彰；對造成重大失誤的，要實(shí)行行政問責(zé)和責(zé)任追究。通過嚴(yán)格的責(zé)任目標(biāo)考核兌現(xiàn)，樹立正確的工作導(dǎo)向。
　　三是要在切實(shí)提高工作效能上下功夫、求實(shí)效。要全面實(shí)施“效能”工程，強(qiáng)化各級的時(shí)間觀念和效率意識，在議定事項(xiàng)落實(shí)上，切實(shí)做到?jīng)Q立行，行必果；在爭取項(xiàng)目、招商引資上，切實(shí)做到聞訊而動、搶占先機(jī)；在工作進(jìn)度要求上，切實(shí)做到超前、積極，講求效率，始終把握工作的主動權(quán)。對能解決的問題必須高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地抓緊解決，一時(shí)解決不了的要有明確的態(tài)度和意見。該上半年完成的不能拖到下半年，該年內(nèi)完成的決不能留尾巴。人代會上承諾的十件實(shí)事，市人大、市政協(xié)已經(jīng)列為今年視察、調(diào)研的重點(diǎn)，各有關(guān)單位一定要高度重視，強(qiáng)化措施，確保落實(shí)。對動手遲、進(jìn)展慢、達(dá)不到要求的，市委、市政府在支持人大依法質(zhì)詢評議的同時(shí)，還將現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場解決問題，向人民有一個(gè)滿意的交代。
　　四是要在形成工作合力上下功夫、求實(shí)效。不論是哪一級組織、哪一個(gè)職位，生活、工作在平?jīng)�，都要為平�(jīng)龅睦习傩罩\實(shí)惠，為平?jīng)龅陌l(fā)展出力獻(xiàn)策。特別是對重點(diǎn)項(xiàng)目，要進(jìn)一步堅(jiān)持市縣聯(lián)手、企地聯(lián)合、部門聯(lián)動，務(wù)求取得實(shí)效。對一些重點(diǎn)難點(diǎn)工作，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制，調(diào)集精兵強(qiáng)將，賦予相應(yīng)的權(quán)力，集中力量抓突破。對中央和省上在我市實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)工程，要在人力、資金、用地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上給予全力支持，搞好協(xié)調(diào)配合和服務(wù)。中央、省駐平各單位要與地方勤溝通、互相理解、互相支持，切實(shí)履行好自己的職能，做到與地方發(fā)展互促共進(jìn)。
　　五是要在比學(xué)趕超上下功夫、求實(shí)效。縣（區(qū)）和部門都要立足在全省、全國發(fā)展的大局中找位置，積極主動地“跑上去”，與上級主管部門和有關(guān)單位勤溝通、多銜接，在項(xiàng)目、資金、政策等方面尋求更多的支持和幫助；采取多種形式“走出去”，加強(qiáng)與周邊和發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尋求多領(lǐng)域、多層面的合作開發(fā)機(jī)遇；要集中更多的時(shí)間“沉下去”，深入一線解決問題。通過比項(xiàng)目爭取的質(zhì)量、比招商引資的成效、比干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)績，在縣（區(qū)）之間、部門之間、行業(yè)之間形成爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍，形成風(fēng)正、勁足、你追我趕、競相發(fā)展的良好局面。
　　同志們，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，任務(wù)艱巨，工作繁重。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，同心同德，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)推進(jìn)新跨越的良好開局作出我們的不懈努力和貢獻(xiàn)。

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