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市容環(huán)衛(wèi)城管執(zhí)法系統(tǒng)2008年工作會(huì)議的總結(jié)講話
文章標(biāo)題：市容環(huán)衛(wèi)城管執(zhí)法系統(tǒng)2008年工作會(huì)議的總結(jié)講話
2008年1月30日
同志們：
2006年的工作已經(jīng)結(jié)束，2008年的序幕已經(jīng)拉開。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們召開全系統(tǒng)工作會(huì)議，目的是圍繞今年的工作形勢(shì)和任務(wù)組織討論、聽取意見，進(jìn)一步明確工作方向、思路和措施，更好地推進(jìn)新一年的工作。[找文章到☆范文先生 fwsir.com(http://www.gymyzhishaji.com)一站在手，寫作無憂!]今天，參加會(huì)議的主要有市局機(jī)關(guān)各處室和直屬單位主要負(fù)責(zé)人，區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門和城管大隊(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人，還邀請(qǐng)了市環(huán)境集團(tuán)黨政負(fù)責(zé)人、市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人和三家區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，希望大家暢所欲言，集思廣益，為市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法工作出謀劃策。去年11月10日下午，楊雄副市長、洪浩副秘書長到我局開展城管執(zhí)法專題調(diào)研，對(duì)城管執(zhí)法的體制、機(jī)制、法制、經(jīng)費(fèi)和公安保障等提出了明確的要求；1月13日下午，楊雄副市長、沈駿副秘書長、洪浩副秘書長再次率隊(duì)到我局進(jìn)行工作調(diào)研，聽取了工作匯報(bào)，并對(duì)下一步工作提出了明確的要求。下面，我結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)提出的要求，先作個(gè)發(fā)言，講三個(gè)問題，一是對(duì)06年工作的簡要回顧；二是對(duì)市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法不和諧因素進(jìn)行分析；三是對(duì)思想方法和工作方法談?wù)_處理好四方面的關(guān)系。
一、對(duì)06年工作的簡要回顧
06年是“十一五規(guī)劃”開局的一年,很多工作帶有起步性、引導(dǎo)性，對(duì)今后幾年的工作都具有重要的影響。應(yīng)該說，在市、區(qū)兩級(jí)的共同努力下，今年我們的各項(xiàng)任務(wù)總體上完成的是比較好的。無論是市容環(huán)衛(wèi)還是城管執(zhí)法工作，都有一定的新氣象，有新的進(jìn)步和發(fā)展。具體的說，06年工作有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：
1、政府公共管理職能得到加強(qiáng)。在轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府管理“缺位、越位”方面，今年市區(qū)兩級(jí)管理部門都有新的轉(zhuǎn)變。更加注重宏觀管理，隨著事權(quán)下發(fā)和市場化改革的不斷推進(jìn)，不少處室和區(qū)局、大隊(duì)，開始注重把更多的精力放到加強(qiáng)法制、規(guī)劃工作上來，放到開展政策研究、制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范上來了。06年是規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則出臺(tái)最多的一年。這是一個(gè)可喜的變化。更加注重綜合協(xié)調(diào)，各級(jí)管理部門的綜合管理和綜合協(xié)調(diào)的能力有長足的進(jìn)步，市區(qū)兩級(jí)市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理聯(lián)席會(huì)議運(yùn)作良好，市容環(huán)衛(wèi)部門的牽頭作用不斷突顯。更加注重統(tǒng)籌兼顧。城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)并舉，“錦上添花”和“雪中送炭”兼顧，在“三區(qū)”建設(shè)和“村容整潔村”建設(shè)等方面都取得了明顯成績。
2、行業(yè)綜合保障能力明顯提升。整個(gè)行業(yè)的市容環(huán)境公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，重大活動(dòng)市容環(huán)境保障能力明顯提升。上半年出色完成了迎“上合組織峰會(huì)”市容環(huán)境保障任務(wù)就是一個(gè)證明�！�1 X”市容景觀建設(shè)體系得到加強(qiáng)，市容面貌進(jìn)一步改善；固廢處理系統(tǒng)不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展；城市保潔水平穩(wěn)步提高，中小道路更加整潔。
3、難題頑癥化解有所突破。在體制機(jī)制上，突破了一些瓶頸。特別是城管執(zhí)法方面，實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法體制的“全覆蓋”，城管執(zhí)法聯(lián)席制度也得到了恢復(fù)。更重要的是，11月10日楊市長專門聽取了城管執(zhí)法工作的匯報(bào)，作出了6個(gè)方面的重要指示，市局正在努力推進(jìn)楊市長各項(xiàng)要求的落實(shí)。楊市長的重要講話，是對(duì)我們的巨大鼓舞，也為解決我們目前面臨的很多困難和矛盾打下了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。在頑癥治理上，突出“精細(xì)化”管理，加強(qiáng)源頭控制，“三大頑癥”進(jìn)一步得到遏制，各區(qū)在亂設(shè)攤、作業(yè)擾民、渣土車輛、亂發(fā)小廣告等頑癥治理上形成了不少好的辦法，取得了明顯的實(shí)效。
4、“跨前一步，為民服務(wù)”取得實(shí)效。全系統(tǒng)始終堅(jiān)持“跨前一步，為民服務(wù)”，十大便民利民措施落實(shí)有效，有力改善了群眾身邊的居住環(huán)境。聚焦市民最關(guān)心的環(huán)境問題，加強(qiáng)市民投訴處理工作，確保解決問題的質(zhì)量和效率，切實(shí)為民排憂解難，群眾滿意度不斷上升。
5、行業(yè)建設(shè)水平不斷提高。以加強(qiáng)農(nóng)民工管理為突破，以城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，隊(duì)伍整體素質(zhì)有所提高，行業(yè)隊(duì)伍形象得到改善，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得了新的進(jìn)步。
這些是從整體上來看。具體到各個(gè)區(qū)，06年工作成績還是不平衡的：從綜合考評(píng)的情況來看，06年的排名變化是比較大的。有些區(qū)進(jìn)步非�？�，可以說是“一躍而起”，成為了06年的黑馬，比如長寧區(qū)，進(jìn)步很大。但也有個(gè)別區(qū)，從老先進(jìn)的位置上滑了下來，而且滑坡的很厲害。
各區(qū)綜合考評(píng)的排名發(fā)生變化是好事情。這說明了一個(gè)很簡單的道理：我們干工作，就是如“逆水行舟，不進(jìn)則退”。只要認(rèn)真踏實(shí)地做工作，苦干加巧干，我們就一定能取得成績。相反，就算以前工作有一點(diǎn)成績，但是如果“松一口氣”，就必然要退步。希望每個(gè)區(qū)都要對(duì)市局06年綜合考評(píng)情況認(rèn)真地分析，進(jìn)步的要
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成長效；退步的要分析原因，迎頭趕上，以便有針對(duì)性做好今年的工作。我們也希望，每年的考評(píng)中，都能出“黑馬”，形成各區(qū)縣你追我趕，相互促進(jìn)的局面。
二、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法行業(yè)不和諧因素分析
這些年來，市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法系統(tǒng)按照“跨前一步、為民服務(wù)”的工作理念，大力推進(jìn)各項(xiàng)工作，為民服務(wù)的能力和水平不斷提高。但是，對(duì)照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，還有許多不足。最近，市局專門對(duì)市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法工作中的不和諧因素進(jìn)行調(diào)研分析，積極查找自身工作中存在的問題。主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行分析。
（一）干部隊(duì)伍中存在不和諧因素分析�，F(xiàn)在，市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法工作的職能不斷增加，面對(duì)的新情況新問題也不斷出現(xiàn)，特別是老矛盾未解決新矛盾又出現(xiàn)，要有效履行兩局兩辦的職能，首先是局、處兩級(jí)干部要和諧，才能把擺在我們面前的問題解決好。
一是在相互配合、形成合力上存在不和諧因素。市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法工作任務(wù)非常繁重，增強(qiáng)內(nèi)部的和諧非常重要。我感到，現(xiàn)在市局與區(qū)局、區(qū)城管大隊(duì)之間，市容環(huán)衛(wèi)局與城管大隊(duì)之間，市局內(nèi)部處室之間，處室與直屬事業(yè)單位之間相互配合、相互支撐做得還不夠，產(chǎn)生了不少不和諧的情況。比如，一些干部相互不買帳，相互不尊重，沒有考慮到大家是為了共同的事業(yè)走到一起的，心胸氣度、工作姿態(tài)顯得非常不夠，甚至人家出了成績，還抱著懷疑的眼光，這種不和諧現(xiàn)象都是人為造成的。還比如，一項(xiàng)重要工作往往有牽頭部門也有配合部門，我們一些部門承擔(dān)配合任務(wù)時(shí)不積極，敷衍了事，造成工作推進(jìn)不力。因此，市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部也有一個(gè)和諧的問題要解決。
二是在突破創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)差異產(chǎn)生的不和諧因素。從總體看，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)好，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)。但是也有一些干部還存在因循守舊現(xiàn)象，缺乏創(chuàng)新思維，缺乏敢于競爭的勇氣和魄力。特別是由于認(rèn)識(shí)差異產(chǎn)生了不和諧，一方想突破創(chuàng)新，另一方卻不愿意，其原因：一是干部的能級(jí)問題，二是不敢想，更不敢做，三是被動(dòng)不主動(dòng)，四是做事不認(rèn)真，缺乏執(zhí)著的精神。
三是新舊觀念沖撞過程中出現(xiàn)的不和諧因素。市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法存在舊觀念不少，劣根性不少，長期習(xí)慣于粗放型管理、粗放型作業(yè)，存在著落后的思想觀念和作業(yè)方式和先進(jìn)的工具和設(shè)施形成的反差，要推出一些新的東西如環(huán)衛(wèi)小工具改革，實(shí)際工作中的阻力非常大大，因此觀念面臨著盡快轉(zhuǎn)變的問題。
（二）市容環(huán)衛(wèi)管理部門和轉(zhuǎn)制企業(yè)存在的不和諧因素分析。市容環(huán)衛(wèi)綜合改革推進(jìn)后，在市容環(huán)衛(wèi)管理部門和轉(zhuǎn)制企業(yè)之間出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象，轉(zhuǎn)制企業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)下降、作業(yè)不規(guī)范情況情況也比較突出。
一是部分區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理部門和轉(zhuǎn)制企業(yè)之間不協(xié)調(diào)。一方面，一些區(qū)管理部門自身行政能力不強(qiáng)，管理理念陳舊，創(chuàng)新精神不足，缺乏管理企業(yè)的能力，僅停留在解決形式上的管辦分離問題，沒有將原有事業(yè)編制的管理模式真正轉(zhuǎn)化為宏觀的、行業(yè)管理模式；另一方面，一些轉(zhuǎn)制企業(yè)特別是那些不隸屬市容環(huán)衛(wèi)部門的轉(zhuǎn)制企業(yè)認(rèn)為獨(dú)立了，不服從管理，甚至出現(xiàn)對(duì)立現(xiàn)象，問題顯得更為嚴(yán)重。這種不和諧情況導(dǎo)致區(qū)里市容環(huán)衛(wèi)工作水平下降。
二是環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式不規(guī)范引發(fā)不和諧因素。環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，出現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員素質(zhì)下降、作業(yè)過程不規(guī)范等問題，引發(fā)了不少不和諧問題。這里我舉一些政風(fēng)行風(fēng)測評(píng)中的例子。例一，市民反映，浦東南路王家宅公共廁所管理差,人懶,臟臭,異味強(qiáng)烈,供應(yīng)的手紙質(zhì)量差,鏡子墻壁長期不擦。例二，市民反映，機(jī)場民苑小區(qū)到龍水南路垃圾碼頭道路口轉(zhuǎn)彎處，由于垃圾清運(yùn)車行駛過程中速度較快，轉(zhuǎn)彎時(shí)又沒能及時(shí)減速，滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，造成沿途道路轉(zhuǎn)彎處污水灑地，夏季太陽曝曬后臭氣薰天。例三，市民反映，共康四村一個(gè)垃圾壓縮站，工作人員形象不佳，上班時(shí)間腳穿拖鞋，嘴吊香煙，要求加強(qiáng)教育管理。政風(fēng)行風(fēng)測評(píng)反映出來的具體例子非常多，我看了之后，感到這些問題并不難解決，但就是這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴的具體問題，給市民生活造成不方便，對(duì)政風(fēng)行風(fēng)測評(píng)帶來不利影響。
（三）市容環(huán)衛(wèi)公共物品供給存在的不和諧因素分析。市容環(huán)衛(wèi)方面的公共服務(wù)是政府必須提供的服務(wù)，有沒有、好與差，直接影響著老百姓的生產(chǎn)生活。應(yīng)該說，經(jīng)過這些年的努力，市容環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)能力有了相當(dāng)大的提升，但同社會(huì)需求相比，還有相當(dāng)大的不足。
一是環(huán)衛(wèi)公共物品供給數(shù)量不足，表現(xiàn)在部分地區(qū)、路段環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施配套不全，造成垃圾暴露，也不方便路人投放垃圾；一些中小道路保潔服務(wù)不到位，造成老城區(qū)和新區(qū)城市面貌差異大；地鐵等大型基礎(chǔ)設(shè)施中環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置不到位，城市公廁數(shù)量不足，布局欠缺合理，給群眾生活出行造成不便等，這些都難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ畹男枨蟆?br />二是環(huán)衛(wèi)公共物品供給質(zhì)量不高。由于作業(yè)工具和公共設(shè)施設(shè)備更新不快，客觀造成供給質(zhì)量不高。裝備落后、不適用。落后的東西淘汰太慢，不適用的改進(jìn)也慢，造成工作很被動(dòng)。比如在糞便收集過程中噪聲及臭氣擾民；生活垃圾收集車滴漏；渣土車和生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車車容不潔，渣土運(yùn)輸不夠密閉等等。
三是城鄉(xiāng)間公共物品供給不平衡。城鄉(xiāng)間公共物品供給不平衡，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)歷史欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理能力薄弱，公共財(cái)政扶持力度不夠，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求還有一定的差距。如郊區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔員落實(shí)不到位、工資收入缺乏保障；農(nóng)村垃圾廂房建設(shè)不足、垃圾運(yùn)力不夠、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，尚有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理沒有出路，等等。
（四）城管執(zhí)法存在不和諧因素分析。城管執(zhí)法中不和諧因素比較多，既有來自外部的制約，比如體制、機(jī)制、法制、經(jīng)費(fèi)等方面不到位；也有來自自身的問題。從城管執(zhí)法自身情況來講，去年全市城管執(zhí)法政風(fēng)測評(píng)倒數(shù)第一，既與這個(gè)行業(yè)特點(diǎn)有很大關(guān)系，但是也與工作不到位有一定的關(guān)系。具體來講有兩條。
一是工作理念還比較落后。一方面，一些城管執(zhí)法人員將工作職責(zé)簡單地定位于處罰，認(rèn)為按照法律規(guī)定對(duì)違法行為進(jìn)行查處就是城管執(zhí)法工作的全部內(nèi)容，對(duì)前期如何預(yù)防違法行為的產(chǎn)生、中期如何宣傳群眾、后期如何化解矛盾的思考不多。對(duì)管轄范圍內(nèi)的固定管理對(duì)象缺乏日常的法律教育和提醒，往往是等違法行為發(fā)生了才去做工作，將執(zhí)法工作簡單地處理成行政處罰，工作被動(dòng)，社會(huì)效果不佳。另一方面，習(xí)慣用堵的方式開展執(zhí)法，由于供給雙方需求的存在，單純的“堵”并不能從根本上解決問題，反而會(huì)增加執(zhí)法沖突和矛盾的激化。
二是隊(duì)伍自身形象欠佳。2006年測評(píng)中對(duì)城管執(zhí)法反映的各類問題有557條，其中批評(píng)531條。主要反映內(nèi)容有：執(zhí)法中說臟話甚至非常兇；城管執(zhí)法車撞倒停放的自行車，不打招呼，還指責(zé)別人；執(zhí)法車在執(zhí)法中違章停車，影響交通；對(duì)亂設(shè)攤一罰了之、罰多罰少不一樣；處罰前不告知，有個(gè)別收繳物品不開單子；突擊檢查嚴(yán)肅查處，平時(shí)巡查熟視無睹；整治夜排擋時(shí)，收繳物品往車上一扔就算完成任務(wù)；整治蔬菜和水果攤象“掃蕩”一樣，三輪車和水果一起裝上車等。市民群眾提出的這些批評(píng)反映了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象不佳，破壞了和諧社會(huì)的構(gòu)建。
三、改進(jìn)思想方法和工作方法，掌握工作主動(dòng)權(quán)
今天，具體工作我就不一一講了，重點(diǎn)結(jié)合實(shí)際工作，就改進(jìn)思想方法和工作方法談幾點(diǎn)思考。唯物辯證法告訴我們，對(duì)于復(fù)雜事物的發(fā)展過程，在許多矛盾同時(shí)存在的情況，必須認(rèn)識(shí)和區(qū)別主要矛盾和次要矛盾，善于抓住主要矛盾，其它的矛盾就會(huì)迎刃而解，否則就會(huì)如墮煙海。這一原理要求在領(lǐng)導(dǎo)工作中必須見微知著，未雨綢繆，善于抓重點(diǎn)方面、抓關(guān)鍵因素，掌握工作主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)面上工作取得進(jìn)展。市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法工作都要貫徹這一思想方法和工作方法，具體要正確處理好四方面關(guān)系。
（一）要正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，善于從長遠(yuǎn)、從大局謀劃工作
當(dāng)前，市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法工作正處于發(fā)展的最好時(shí)期，同時(shí)也面臨著許多理念、路徑、做法等如何取舍、如何正確選擇的問題，把握得當(dāng)與否，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展，因此我們認(rèn)為既要立足當(dāng)前，更著眼長遠(yuǎn)，注重思考和解決事關(guān)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問題，防止行業(yè)出現(xiàn)新一輪落后，解決發(fā)展后勁問題。
一是干部隊(duì)伍問題。市局機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)、包括區(qū)局、大隊(duì)處、科級(jí)干部隊(duì)伍的建設(shè)，都要高度重視�，F(xiàn)在市局與區(qū)局、區(qū)大隊(duì)的處級(jí)與科級(jí)存在的突出問題是年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理，要采用針對(duì)性措施加快調(diào)整。市局正在采取一系列措施，加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍能級(jí)，提高工作效能。區(qū)局、大隊(duì)也要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的建設(shè)，要切實(shí)發(fā)揮每個(gè)干部應(yīng)有的作用。不能允許有人“混日子”。我們現(xiàn)在承擔(dān)的擔(dān)子很重，一定要有一支想干事、能干事、能干成事的干部隊(duì)伍。
二是優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問題。對(duì)本市環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍狀況特別是農(nóng)民工隊(duì)伍狀況，大家都很清楚，占了一線作業(yè)人員的70％以上，學(xué)歷普遍較低，穩(wěn)定性相當(dāng)差。大量使用素質(zhì)不高、穩(wěn)定性差的農(nóng)民工與行業(yè)水平提升的狀況極其不相稱。一方面，使用較為先進(jìn)的設(shè)備、工具需要具有一定的知識(shí)文化水平，如果大部分職工學(xué)歷只有小學(xué)文化程度，顯而易見將會(huì)難以勝任；另一方面，市容環(huán)衛(wèi)工作是一項(xiàng)永恒的事業(yè)，需要一大批熟練掌握科學(xué)作業(yè)方法并且穩(wěn)定的職工隊(duì)伍，如果不穩(wěn)定，這樣的隊(duì)伍是培養(yǎng)不出來的。因此，我們認(rèn)為千萬不能為了眼前利益犧牲長遠(yuǎn)利益，一定要采取針對(duì)性的有力措施，切實(shí)扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面。市局提出，今年全市要招收500名本市戶籍的一線工人；要恢復(fù)建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)示范隊(duì)伍如女子勞模班等，各區(qū)都要有這樣的骨干隊(duì)伍；要提高一線作業(yè)用工門檻，改善環(huán)衛(wèi)職工待遇，提高勞動(dòng)防護(hù)水平，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，多管齊下提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，力爭經(jīng)若干年努力，打造一支以滬籍人口為主農(nóng)民工為輔、文化水平較高、技術(shù)能級(jí)高、穩(wěn)定性強(qiáng)的職工隊(duì)伍。
三是裝備建設(shè)問題。應(yīng)該說，這些年來，市容環(huán)衛(wèi)裝備更新改造力度不斷加大，城管執(zhí)法裝備也逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，但與上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市和成功舉辦世博會(huì)的要求相比，顯得還相當(dāng)落后。目前，我們已經(jīng)制定了《迎世博市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法裝備建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃方案》�，F(xiàn)在，關(guān)鍵是要從事關(guān)長遠(yuǎn)的角度，抓住這一影響未來發(fā)展的矛盾，狠抓落實(shí)，加大政策支持力度，加速推進(jìn)裝備的升級(jí)換代，特別是世博園區(qū)全部使用新能源的環(huán)保型裝備，市區(qū)聯(lián)手，通過三年的努力，使裝備水平有明顯變化。
實(shí)際上，這類問題還不少。市局和區(qū)市容局、區(qū)城管大隊(duì)要結(jié)合這些年的工作，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，立足自身，認(rèn)真梳理和研究有哪些問題看似很小，沒有引起重視，但是制約行業(yè)發(fā)展水平提升？有哪些問題是顧了眼前，得到了暫時(shí)的實(shí)惠，但對(duì)未來發(fā)展留下很大隱患？有哪些是習(xí)以為常，但已經(jīng)不符合發(fā)展規(guī)律，不代表先進(jìn)方向、潮流？等。我們要未雨綢繆，及早發(fā)現(xiàn)問題，盡早把問題解決在萌芽狀態(tài)之中，真正謀好長遠(yuǎn)發(fā)展。
（二）要正確處理面上工作與重點(diǎn)工作的關(guān)系，以解決“三最”問題和抓好世博會(huì)市容保障為重中之重
六中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)”，市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法工作與廣大市民關(guān)系非常密切，是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。同時(shí)，市委、市政府提出“2008年是世博會(huì)全面籌備的關(guān)鍵一年，各項(xiàng)籌備工作必須全面加快，全面升溫”的要求，我們作為有關(guān)部門之一也要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感。抓緊推進(jìn)相關(guān)工作。因此，我們既要抓好毫不松懈地抓好日常工作，也要一定程度地集中資源和力量，聚焦重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面提升本市市容環(huán)境水平。
一是圍繞“三最”問題，切實(shí)解決基本保障問題。今年，我們?cè)趫?jiān)持兩手抓同時(shí)，進(jìn)一步加大“雪中送炭”力度，切實(shí)滿足群眾急需的基本市容環(huán)衛(wèi)保障要求，維護(hù)好社會(huì)公平。在推進(jìn)過程中，要特別注重解決影響社會(huì)公平的突出問題，改變部分群眾環(huán)衛(wèi)服務(wù)不到位問題，使廣大群眾都得到實(shí)惠；要邊做邊宣傳，擴(kuò)大影響，努力使上海的城市和社會(huì)更加和諧、安定、有序。這里最為重要的是繼續(xù)深化“十大便民利民措施”為主要內(nèi)容的便民服務(wù)，進(jìn)一步改善市民生產(chǎn)生活環(huán)境。此外，我在這里提出，城管執(zhí)法能否每年也提出便民利民措施，數(shù)量可能不是“十大便民利民措施”，但是提出并向社會(huì)推出若干個(gè)便民利民措施，就能更好地保障市民的需求，更好地樹立自身的形象。
二是圍繞“城市，讓生活更美好”這個(gè)主題，做出亮點(diǎn)做出精品。目前籌備世博會(huì)的市容保障工作時(shí)間已經(jīng)越來越緊，市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法部門要以時(shí)不我待的精神狀態(tài)，扎實(shí)抓市容保障各項(xiàng)工作，重點(diǎn)是按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)全力落實(shí)已經(jīng)制定的各項(xiàng)方案，比如，《上海市加強(qiáng)市容環(huán)境綜合管理工作方案》、《上海市中心城區(qū)綜合整治亂設(shè)攤工作實(shí)施方案（2006-2008）》等。要有力推進(jìn)“三類區(qū)域”創(chuàng)建、圍墻文化建設(shè)、店招店牌整治、景觀燈光建設(shè)等，做精做亮，凸顯現(xiàn)代化，努力把“城市，讓生活更美好”的世博會(huì)主題貫穿到市容景觀建設(shè)的各個(gè)方面；要特別重視長效管理機(jī)制建設(shè)，做到同步設(shè)計(jì)、同步建立長效管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)管理進(jìn)入常態(tài)長效。
三、要正確處理好兩局兩辦的關(guān)系，充分體現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)
目前，在市級(jí)層面已經(jīng)形成了兩局兩辦的新體制，市市容環(huán)衛(wèi)局和市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理聯(lián)席會(huì)議辦公室，市城管執(zhí)法局和市城管執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議辦公室，存在著兩局關(guān)系、兩辦關(guān)系、局和辦的關(guān)系等。這樣，我們既肩負(fù)著市容環(huán)衛(wèi)管理和城管執(zhí)法的職責(zé)，又承擔(dān)著市容環(huán)境建設(shè)和管理以及城管執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，集牽頭、協(xié)調(diào)、管理、執(zhí)法于一身，這為市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法的新一輪發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法部門一定要高度重視我們已經(jīng)擁有的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市容環(huán)衛(wèi)管理、城管執(zhí)法工作的不同需要，充分運(yùn)用好這“四塊”牌子，打好這“四塊”牌子，把兩局兩辦的優(yōu)勢(shì)利用足、發(fā)揮好。特別是城管執(zhí)法工作面臨的矛盾和困難更多，既有體制、機(jī)制、法制等不完善的問題，涉及有關(guān)各方；也有社會(huì)矛盾增多、執(zhí)法環(huán)境較差等情況下，如何執(zhí)法的問題。我認(rèn)為，對(duì)于城管執(zhí)法部門來講，一定不要糾纏于體制、機(jī)制等需要有關(guān)各方支持的問題，而要眼睛向內(nèi)，既要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，也要用足市里已經(jīng)形成的兩局兩辦優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城管執(zhí)法水平大提升。具體來講，我重點(diǎn)談要整合好兩大優(yōu)勢(shì)。
一是市容環(huán)衛(wèi)局和城管執(zhí)法局之間的優(yōu)勢(shì)要整合好。目前，城管執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)也偏大，對(duì)于各區(qū)城管大隊(duì)來說，既要落實(shí)已核定的隊(duì)伍編制，用足現(xiàn)有編制，也要調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)行人員分流。但人往何處分流？我感到，市容環(huán)衛(wèi)部門有許多管理崗位，完全可以在兩局兩辦的體制格局中，拿出一部分崗位，幫助城管大隊(duì)分流一部分年齡較大、體格不適應(yīng)、難以從事一線執(zhí)法的隊(duì)員，使城管大隊(duì)騰出一批崗位，加快招收一批年紀(jì)輕、素質(zhì)好的隊(duì)員。我們計(jì)劃今年分流500人，招收1500名新隊(duì)員，希望區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門、城管大隊(duì)能共同努力。
二是兩局與兩辦之間的優(yōu)勢(shì)要整合好�，F(xiàn)在市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法面臨許多難題頑癥，但是單單依靠哪一家又是難以解決的，這就要把兩個(gè)聯(lián)席會(huì)議的功能發(fā)揮好，使聯(lián)席會(huì)議在發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用上有突破。比如，市容環(huán)衛(wèi)局可以充分借助市容環(huán)境聯(lián)席會(huì)議辦公室的平臺(tái)，與綠化部門研究提升本市有路名道路的綠化水平的問題，特別是景觀道路兩側(cè)綠化水平要大幅度提升；與市政部門研究規(guī)范上街沿公共設(shè)施問題；與公安部門研究加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車停放管理的問題，通過發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)的作用，使這些市容管理難題得到有效解決。再比如，城管執(zhí)法局要充分利用城管執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議辦公室的平臺(tái)，在難題頑癥上抓突破，特別是要會(huì)同房地、規(guī)劃等部門堅(jiān)決遏制新的違章建筑，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的要堅(jiān)決拔除。
（四）要正確處理堅(jiān)持與創(chuàng)新的關(guān)系，推動(dòng)行政能力大提升。在市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法工作中，有許多好做法，要繼續(xù)堅(jiān)持。但由于我們行業(yè)發(fā)展水平仍處于較低的水平，特別是不少工作還沒有現(xiàn)成的有效辦法，因此最為迫切的是創(chuàng)新，最難的也是創(chuàng)新。為了推動(dòng)各項(xiàng)工作上水平，這里我提出要在實(shí)際工作中貫徹“四個(gè)理念”，力爭把工作做出新亮點(diǎn)、體現(xiàn)新水平。一是創(chuàng)造性地研究工作，同一工作要想盡辦法上水平，比如環(huán)衛(wèi)作業(yè)工具要改良，做到方便實(shí)用、美觀大方；各項(xiàng)管理要延伸拓展，比如市容管理從平面、立面向屋頂延伸，做到樓頂干凈甚至能用綠化進(jìn)行美化；二是人性化地設(shè)計(jì)工作。所謂人性化，是指以人為中心和尺度，充分滿足人的生理和心理需要、物質(zhì)和精神需要。從市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法工作來講，制定各項(xiàng)工作方案、計(jì)劃，不能簡單地站在管理部門角度想當(dāng)然，而要堅(jiān)持以人為本、換位思考，并廣泛征求意見，竭盡全力滿足管理對(duì)象或者被服務(wù)者的合理需求。三是方便市民地實(shí)施工作。在具體操作時(shí)，要堅(jiān)持把困難留給自己，把方便留給別人，以市民方便為準(zhǔn)。比如環(huán)衛(wèi)作業(yè)時(shí)間、作業(yè)方式等都要從方便市民角度進(jìn)行改進(jìn)。四是依靠市民來評(píng)估工作。工作做得如何，要把評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，積極開展后評(píng)估，征詢百姓建議和意見，相應(yīng)作出調(diào)整和完善。通過貫徹這“四個(gè)理念”，使好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法堅(jiān)持得更好，新的思路、新的辦法不斷涌現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的局面。
同志們，以上我談了一些工作思路，也提出了一些問題，供大家在討論時(shí)參考。我們要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作，努力將上海市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法提升到一個(gè)新水平。
《市容環(huán)衛(wèi)城管執(zhí)法系統(tǒng)2008年工作會(huì)議的總結(jié)講話》來源于范文先生網(wǎng)，歡迎閱讀市容環(huán)衛(wèi)城管執(zhí)法系統(tǒng)2008年工作會(huì)議的總結(jié)講話。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成長效；退步的要分析原因，迎頭趕上，以便有針對(duì)性做好今年的工作。我們也希望，每年的考評(píng)中，都能出“黑馬”，形成各區(qū)縣你追我趕，相互促進(jìn)的局面。
二、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法行業(yè)不和諧因素分析
這些年來，市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法系統(tǒng)按照“跨前一步、為民服務(wù)”的工作理念，大力推進(jìn)各項(xiàng)工作，為民服務(wù)的能力和水平不斷提高。但是，對(duì)照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，還有許多不足。最近，市局專門對(duì)市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法工作中的不和諧因素進(jìn)行調(diào)研分析，積極查找自身工作中存在的問題。主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行分析。
（一）干部隊(duì)伍中存在不和諧因素分析。現(xiàn)在，市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法工作的職能不斷增加，面對(duì)的新情況新問題也不斷出現(xiàn)，特別是老矛盾未解決新矛盾又出現(xiàn)，要有效履行兩局兩辦的職能，首先是局、處兩級(jí)干部要和諧，才能把擺在我們面前的問題解決好。
一是在相互配合、形成合力上存在不和諧因素。市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法工作任務(wù)非常繁重，增強(qiáng)內(nèi)部的和諧非常重要。我感到，現(xiàn)在市局與區(qū)局、區(qū)城管大隊(duì)之間，市容環(huán)衛(wèi)局與城管大隊(duì)之間，市局內(nèi)部處室之間，處室與直屬事業(yè)單位之間相互配合、相互支撐做得還不夠，產(chǎn)生了不少不和諧的情況。比如，一些干部相互不買帳，相互不尊重，沒有考慮到大家是為了共同的事業(yè)走到一起的，心胸氣度、工作姿態(tài)顯得非常不夠，甚至人家出了成績，還抱著懷疑的眼光，這種不和諧現(xiàn)象都是人為造成的。還比如，一項(xiàng)重要工作往往有牽頭部門也有配合部門，我們一些部門承擔(dān)配合任務(wù)時(shí)不積極，敷衍了事，造成工作推進(jìn)不力。因此，市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部也有一個(gè)和諧的問題要解決。
二是在突破創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)差異產(chǎn)生的不和諧因素。從總體看，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)好，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)。但是也有一些干部還存在因循守舊現(xiàn)象，缺乏創(chuàng)新思維，缺乏敢于競爭的勇氣和魄力。特別是由于認(rèn)識(shí)差異產(chǎn)生了不和諧，一方想突破創(chuàng)新，另一方卻不愿意，其原因：一是干部的能級(jí)問題，二是不敢想，更不敢做，三是被動(dòng)不主動(dòng)，四是做事不認(rèn)真，缺乏執(zhí)著的精神。
三是新舊觀念沖撞過程中出現(xiàn)的不和諧因素。市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法存在舊觀念不少，劣根性不少，長期習(xí)慣于粗放型管理、粗放型作業(yè)，存在著落后的思想觀念和作業(yè)方式和先進(jìn)的工具和設(shè)施形成的反差，要推出一些新的東西如環(huán)衛(wèi)小工具改革，實(shí)際工作中的阻力非常大大，因此觀念面臨著盡快轉(zhuǎn)變的問題。
（二）市容環(huán)衛(wèi)管理部門和轉(zhuǎn)制企業(yè)存在的不和諧因素分析。市容環(huán)衛(wèi)綜合改革推進(jìn)后，在市容環(huán)衛(wèi)管理部門和轉(zhuǎn)制企業(yè)之間出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象，轉(zhuǎn)制企業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)下降、作業(yè)不規(guī)范情況情況也比較突出。
一是部分區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理部門和轉(zhuǎn)制企業(yè)之間不協(xié)調(diào)。一方面，一些區(qū)管理部門自身行政能力不強(qiáng)，管理理念陳舊，創(chuàng)新精神不足，缺乏管理企業(yè)的能力，僅停留在解決形式上的管辦分離問題，沒有將原有事業(yè)編制的管理模式真正轉(zhuǎn)化為宏觀的、行業(yè)管理模式；另一方面，一些轉(zhuǎn)制企業(yè)特別是那些不隸屬市容環(huán)衛(wèi)部門的轉(zhuǎn)制企業(yè)認(rèn)為獨(dú)立了，不服從管理，甚至出現(xiàn)對(duì)立現(xiàn)象，問題顯得更為嚴(yán)重。這種不和諧情況導(dǎo)致區(qū)里市容環(huán)衛(wèi)工作水平下降。
二是環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式不規(guī)范引發(fā)不和諧因素。環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，出現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員素質(zhì)下降、作業(yè)過程不規(guī)范等問題，引發(fā)了不少不和諧問題。這里我舉一些政風(fēng)行風(fēng)測評(píng)中的例子。例一，市民反映，浦東南路王家宅公共廁所管理差,人懶,臟臭,異味強(qiáng)烈,供應(yīng)的手紙質(zhì)量差,鏡子墻壁長期不擦。例二，市民反映，機(jī)場民苑小區(qū)到龍水南路垃圾碼頭道路口轉(zhuǎn)彎處，由于垃圾清運(yùn)車行駛過程中速度較快，轉(zhuǎn)彎時(shí)又沒能及時(shí)減速，滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，造成沿途道路轉(zhuǎn)彎處污水灑地，夏季太陽曝曬后臭氣薰天。例三，市民反映，共康四村一個(gè)垃圾壓縮站，工作人員形象不佳，上班時(shí)間腳穿拖鞋，嘴吊香煙，要求加強(qiáng)教育管理。政風(fēng)行風(fēng)測評(píng)反映出來的具體例子非常多，我看了之后，感到這些問題并不難解決，但就是這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴的具體問題，給市民生活造成不方便，對(duì)政風(fēng)行風(fēng)測評(píng)帶來不利影響。
（三）市容環(huán)衛(wèi)公共物品供給存在的不和諧因素分析。市容環(huán)衛(wèi)方面的公共服務(wù)是政府必須提供的服務(wù)，有沒有、好與差，直接影響著老百姓的生產(chǎn)生活。應(yīng)該說，經(jīng)過這些年的努力，市容環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)能力有了相當(dāng)大的提升，但同社會(huì)需求相比，還有相當(dāng)大的不足。
一是環(huán)衛(wèi)公共物品供給數(shù)量不足，表現(xiàn)在部分地區(qū)、路段環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施配套不全，造成垃圾暴露，也不方便路人投放垃圾；一些中小道路保潔服務(wù)不到位，造成老城區(qū)和新區(qū)城市面貌差異大；地鐵等大型基礎(chǔ)設(shè)施中環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置不到位，城市公廁數(shù)量不足，布局欠缺合理，給群眾生活出行造成不便等，這些都難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ畹男枨蟆?br />二是環(huán)衛(wèi)公共物品供給質(zhì)量不高。由于作業(yè)工具和公共設(shè)施設(shè)備更新不快，客觀造成供給質(zhì)量不高。裝備落后、不適用。落后的東西淘汰太慢，不適用的改進(jìn)也慢，造成工作很被動(dòng)。比如在糞便收集過程中噪聲及臭氣擾民；生活垃圾收集車滴漏；渣土車和生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車車容不潔，渣土運(yùn)輸不夠密閉等等。
三是城鄉(xiāng)間公共物品供給不平衡。城鄉(xiāng)間公共物品供給不平衡，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)歷史欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理能力薄弱，公共財(cái)政扶持力度不夠，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求還有一定的差距。如郊區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔員落實(shí)不到位、工資收入缺乏保障；農(nóng)村垃圾廂房建設(shè)不足、垃圾運(yùn)力不夠、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，尚有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理沒有出路，等等。
（四）城管執(zhí)法存在不和諧因素分析。城管執(zhí)法中不和諧因素比較多，既有來自外部的制約，比如體制、機(jī)制、法制、經(jīng)費(fèi)等方面不到位；也有來自自身的問題。從城管執(zhí)法自身情況來講，去年全市城管執(zhí)法政風(fēng)測評(píng)倒數(shù)第一，既與這個(gè)行業(yè)特點(diǎn)有很大關(guān)系，但是也與工作不到位有一定的關(guān)系。具體來講有兩條。
一是工作理念還比較落后。一方面，一些城管執(zhí)法人員將工作職責(zé)簡單地定位于處罰，認(rèn)為按照法律規(guī)定對(duì)違法行為進(jìn)行查處就是城管執(zhí)法工作的全部內(nèi)容，對(duì)前期如何預(yù)防違法行為的產(chǎn)生、中期如何宣傳群眾、后期如何化解矛盾的思考不多。對(duì)管轄范圍內(nèi)的固定管理對(duì)象缺乏日常的法律教育和提醒，往往是等違法行為發(fā)生了才去做工作，將執(zhí)法工作簡單地處理成行政處罰，工作被動(dòng)，社會(huì)效果不佳。另一方面，習(xí)慣用堵的方式開展執(zhí)法，由于供給雙方需求的存在，單純的“堵”并不能從根本上解決問題，反而會(huì)增加執(zhí)法沖突和矛盾的激化。
二是隊(duì)伍自身形象欠佳。2006年測評(píng)中對(duì)城管執(zhí)法反映的各類問題有557條，其中批評(píng)531條。主要反映內(nèi)容有：執(zhí)法中說臟話甚至非常兇；城管執(zhí)法車撞倒停放的自行車，不打招呼，還指責(zé)別人；執(zhí)法車在執(zhí)法中違章停車，影響交通；對(duì)亂設(shè)攤一罰了之、罰多罰少不一樣；處罰前不告知，有個(gè)別收繳物品不開單子；突擊檢查嚴(yán)肅查處，平時(shí)巡查熟視無睹；整治夜排擋時(shí)，收繳物品往車上一扔就算完成任務(wù)；整治蔬菜和水果攤象“掃蕩”一樣，三輪車和水果一起裝上車等。市民群眾提出的這些批評(píng)反映了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象不佳，破壞了和諧社會(huì)的構(gòu)建。
三、改進(jìn)思想方法和工作方法，掌握工作主動(dòng)權(quán)
今天，具體工作我就不一一講了，重點(diǎn)結(jié)合實(shí)際工作，就改進(jìn)思想方法和工作方法談幾點(diǎn)思考。唯物辯證法告訴我們，對(duì)于復(fù)雜事物的發(fā)展過程，在許多矛盾同時(shí)存在的情況，必須認(rèn)識(shí)和區(qū)別主要矛盾和次要矛盾，善于抓住主要矛盾，其它的矛盾就會(huì)迎刃而解，否則就會(huì)如墮煙海。這一原理要求在領(lǐng)導(dǎo)工作中必須見微知著，未雨綢繆，善于抓重點(diǎn)方面、抓關(guān)鍵因素，掌握工作主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)面上工作取得進(jìn)展。市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法工作都要貫徹這一思想方法和工作方法，具體要正確處理好四方面關(guān)系。
（一）要正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，善于從長遠(yuǎn)、從大局謀劃工作
當(dāng)前，市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法工作正處于發(fā)展的最好時(shí)期，同時(shí)也面臨著許多理念、路徑、做法等如何取舍、如何正確選擇的問題，把握得當(dāng)與否，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展，因此我們認(rèn)為既要立足當(dāng)前，更著眼長遠(yuǎn)，注重思考和解決事關(guān)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問題，防止行業(yè)出現(xiàn)新一輪落后，解決發(fā)展后勁問題。
一是干部隊(duì)伍問題。市局機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)、包括區(qū)局、大隊(duì)處、科級(jí)干部隊(duì)伍的建設(shè)，都要高度重視�，F(xiàn)在市局與區(qū)局、區(qū)大隊(duì)的處級(jí)與科級(jí)存在的突出問題是年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理，要采用針對(duì)性措施加快調(diào)整。市局正在采取一系列措施，加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍能級(jí)，提高工作效能。區(qū)局、大隊(duì)也要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的建設(shè)，要切實(shí)發(fā)揮每個(gè)干部應(yīng)有的作用。不能允許有人“混日子”。我們現(xiàn)在承擔(dān)的擔(dān)子很重，一定要有一支想干事、能干事、能干成事的干部隊(duì)伍。
二是優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問題。對(duì)本市環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍狀況特別是農(nóng)民工隊(duì)伍狀況，大家都很清楚，占了一線作業(yè)人員的70％以上，學(xué)歷普遍較低，穩(wěn)定性相當(dāng)差。大量使用素質(zhì)不高、穩(wěn)定性差的農(nóng)民工與行業(yè)水平提升的狀況極其不相稱。一方面，使用較為先進(jìn)的設(shè)備、工具需要具有一定的知識(shí)文化水平，如果大部分職工學(xué)歷只有小學(xué)文化程度，顯而易見將會(huì)難以勝任；另一方面，市容環(huán)衛(wèi)工作是一項(xiàng)永恒的事業(yè)，需要一大批熟練掌握科學(xué)作業(yè)方法并且穩(wěn)定的職工隊(duì)伍，如果不穩(wěn)定，這樣的隊(duì)伍是培養(yǎng)不出來的。因此，我們認(rèn)為千萬不能為了眼前利益犧牲長遠(yuǎn)利益，一定要采取針對(duì)性的有力措施，切實(shí)扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面。市局提出，今年全市要招收500名本市戶籍的一線工人；要恢復(fù)建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)示范隊(duì)伍如女子勞模班等，各區(qū)都要有這樣的骨干隊(duì)伍；要提高一線作業(yè)用工門檻，改善環(huán)衛(wèi)職工待遇，提高勞動(dòng)防護(hù)水平，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，多管齊下提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，力爭經(jīng)若干年努力，打造一支以滬籍人口為主農(nóng)民工為輔、文化水平較高、技術(shù)能級(jí)高、穩(wěn)定性強(qiáng)的職工隊(duì)伍。
三是裝備建設(shè)問題。應(yīng)該說，這些年來，市容環(huán)衛(wèi)裝備更新改造力度不斷加大，城管執(zhí)法裝備也逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，但與上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市和成功舉辦世博會(huì)的要求相比，顯得還相當(dāng)落后。目前，我們已經(jīng)制定了《迎世博市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法裝備建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃方案》�，F(xiàn)在，關(guān)鍵是要從事關(guān)長遠(yuǎn)的角度，抓住這一影響未來發(fā)展的矛盾，狠抓落實(shí)，加大政策支持力度，加速推進(jìn)裝備的升級(jí)換代，特別是世博園區(qū)全部使用新能源的環(huán)保型裝備，市區(qū)聯(lián)手，通過三年的努力，使裝備水平有明顯變化。
實(shí)際上，這類問題還不少。市局和區(qū)市容局、區(qū)城管大隊(duì)要結(jié)合這些年的工作，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，立足自身，認(rèn)真梳理和研究有哪些問題看似很小，沒有引起重視，但是制約行業(yè)發(fā)展水平提升？有哪些問題是顧了眼前，得到了暫時(shí)的實(shí)惠，但對(duì)未來發(fā)展留下很大隱患？有哪些是習(xí)以為常，但已經(jīng)不符合發(fā)展規(guī)律，不代表先進(jìn)方向、潮流？等。我們要未雨綢繆，及早發(fā)現(xiàn)問題，盡早把問題解決在萌芽狀態(tài)之中，真正謀好長遠(yuǎn)發(fā)展。
（二）要正確處理面上工作與重點(diǎn)工作的關(guān)系，以解決“三最”問題和抓好世博會(huì)市容保障為重中之重
六中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)”，市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法工作與廣大市民關(guān)系非常密切，是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。同時(shí)，市委、市政府提出“2008年是世博會(huì)全面籌備的關(guān)鍵一年，各項(xiàng)籌備工作必須全面加快，全面升溫”的要求，我們作為有關(guān)部門之一也要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感。抓緊推進(jìn)相關(guān)工作。因此，我們既要抓好毫不松懈地抓好日常工作，也要一定程度地集中資源和力量，聚焦重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面提升本市市容環(huán)境水平。
一是圍繞“三最”問題，切實(shí)解決基本保障問題。今年，我們?cè)趫?jiān)持兩手抓同時(shí)，進(jìn)一步加大“雪中送炭”力度，切實(shí)滿足群眾急需的基本市容環(huán)衛(wèi)保障要求，維護(hù)好社會(huì)公平。在推進(jìn)過程中，要特別注重解決影響社會(huì)公平的突出問題，改變部分群眾環(huán)衛(wèi)服務(wù)不到位問題，使廣大群眾都得到實(shí)惠；要邊做邊宣傳，擴(kuò)大影響，努力使上海的城市和社會(huì)更加和諧、安定、有序。這里最為重要的是繼續(xù)深化“十大便民利民措施”為主要內(nèi)容的便民服務(wù)，進(jìn)一步改善市民生產(chǎn)生活環(huán)境。此外，我在這里提出，城管執(zhí)法能否每年也提出便民利民措施，數(shù)量可能不是“十大便民利民措施”，但是提出并向社會(huì)推出若干個(gè)便民利民措施，就能更好地保障市民的需求，更好地樹立自身的形象。
二是圍繞“城市，讓生活更美好”這個(gè)主題，做出亮點(diǎn)做出精品。目前籌備世博會(huì)的市容保障工作時(shí)間已經(jīng)越來越緊，市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法部門要以時(shí)不我待的精神狀態(tài)，扎實(shí)抓市容保障各項(xiàng)工作，重點(diǎn)是按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)全力落實(shí)已經(jīng)制定的各項(xiàng)方案，比如，《上海市加強(qiáng)市容環(huán)境綜合管理工作方案》、《上海市中心城區(qū)綜合整治亂設(shè)攤工作實(shí)施方案（2006-2008）》等。要有力推進(jìn)“三類區(qū)域”創(chuàng)建、圍墻文化建設(shè)、店招店牌整治、景觀燈光建設(shè)等，做精做亮，凸顯現(xiàn)代化，努力把“城市，讓生活更美好”的世博會(huì)主題貫穿到市容景觀建設(shè)的各個(gè)方面；要特別重視長效管理機(jī)制建設(shè)，做到同步設(shè)計(jì)、同步建立長效管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)管理進(jìn)入常態(tài)長效。
三、要正確處理好兩局兩辦的關(guān)系，充分體現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)
目前，在市級(jí)層面已經(jīng)形成了兩局兩辦的新體制，市市容環(huán)衛(wèi)局和市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理聯(lián)席會(huì)議辦公室，市城管執(zhí)法局和市城管執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議辦公室，存在著兩局關(guān)系、兩辦關(guān)系、局和辦的關(guān)系等。這樣，我們既肩負(fù)著市容環(huán)衛(wèi)管理和城管執(zhí)法的職責(zé)，又承擔(dān)著市容環(huán)境建設(shè)和管理以及城管執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，集牽頭、協(xié)調(diào)、管理、執(zhí)法于一身，這為市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法的新一輪發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法部門一定要高度重視我們已經(jīng)擁有的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市容環(huán)衛(wèi)管理、城管執(zhí)法工作的不同需要，充分運(yùn)用好這“四塊”牌子，打好這“四塊”牌子，把兩局兩辦的優(yōu)勢(shì)利用足、發(fā)揮好。特別是城管執(zhí)法工作面臨的矛盾和困難更多，既有體制、機(jī)制、法制等不完善的問題，涉及有關(guān)各方；也有社會(huì)矛盾增多、執(zhí)法環(huán)境較差等情況下，如何執(zhí)法的問題。我認(rèn)為，對(duì)于城管執(zhí)法部門來講，一定不要糾纏于體制、機(jī)制等需要有關(guān)各方支持的問題，而要眼睛向內(nèi)，既要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，也要用足市里已經(jīng)形成的兩局兩辦優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城管執(zhí)法水平大提升。具體來講，我重點(diǎn)談要整合好兩大優(yōu)勢(shì)。
一是市容環(huán)衛(wèi)局和城管執(zhí)法局之間的優(yōu)勢(shì)要整合好。目前，城管執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)也偏大，對(duì)于各區(qū)城管大隊(duì)來說，既要落實(shí)已核定的隊(duì)伍編制，用足現(xiàn)有編制，也要調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)行人員分流。但人往何處分流？我感到，市容環(huán)衛(wèi)部門有許多管理崗位，完全可以在兩局兩辦的體制格局中，拿出一部分崗位，幫助城管大隊(duì)分流一部分年齡較大、體格不適應(yīng)、難以從事一線執(zhí)法的隊(duì)員，使城管大隊(duì)騰出一批崗位，加快招收一批年紀(jì)輕、素質(zhì)好的隊(duì)員。我們計(jì)劃今年分流500人，招收1500名新隊(duì)員，希望區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門、城管大隊(duì)能共同努力。
二是兩局與兩辦之間的優(yōu)勢(shì)要整合好�，F(xiàn)在市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法面臨許多難題頑癥，但是單單依靠哪一家又是難以解決的，這就要把兩個(gè)聯(lián)席會(huì)議的功能發(fā)揮好，使聯(lián)席會(huì)議在發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用上有突破。比如，市容環(huán)衛(wèi)局可以充分借助市容環(huán)境聯(lián)席會(huì)議辦公室的平臺(tái)，與綠化部門研究提升本市有路名道路的綠化水平的問題，特別是景觀道路兩側(cè)綠化水平要大幅度提升；與市政部門研究規(guī)范上街沿公共設(shè)施問題；與公安部門研究加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車停放管理的問題，通過發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)的作用，使這些市容管理難題得到有效解決。再比如，城管執(zhí)法局要充分利用城管執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議辦公室的平臺(tái)，在難題頑癥上抓突破，特別是要會(huì)同房地、規(guī)劃等部門堅(jiān)決遏制新的違章建筑，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的要堅(jiān)決拔除。
（四）要正確處理堅(jiān)持與創(chuàng)新的關(guān)系，推動(dòng)行政能力大提升。在市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法工作中，有許多好做法，要繼續(xù)堅(jiān)持。但由于我們行業(yè)發(fā)展水平仍處于較低的水平，特別是不少工作還沒有現(xiàn)成的有效辦法，因此最為迫切的是創(chuàng)新，最難的也是創(chuàng)新。為了推動(dòng)各項(xiàng)工作上水平，這里我提出要在實(shí)際工作中貫徹“四個(gè)理念”，力爭把工作做出新亮點(diǎn)、體現(xiàn)新水平。一是創(chuàng)造性地研究工作，同一工作要想盡辦法上水平，比如環(huán)衛(wèi)作業(yè)工具要改良，做到方便實(shí)用、美觀大方；各項(xiàng)管理要延伸拓展，比如市容管理從平面、立面向屋頂延伸，做到樓頂干凈甚至能用綠化進(jìn)行美化；二是人性化地設(shè)計(jì)工作。所謂人性化，是指以人為中心和尺度，充分滿足人的生理和心理需要、物質(zhì)和精神需要。從市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法工作來講，制定各項(xiàng)工作方案、計(jì)劃，不能簡單地站在管理部門角度想當(dāng)然，而要堅(jiān)持以人為本、換位思考，并廣泛征求意見，竭盡全力滿足管理對(duì)象或者被服務(wù)者的合理需求。三是方便市民地實(shí)施工作。在具體操作時(shí)，要堅(jiān)持把困難留給自己，把方便留給別人，以市民方便為準(zhǔn)。比如環(huán)衛(wèi)作業(yè)時(shí)間、作業(yè)方式等都要從方便市民角度進(jìn)行改進(jìn)。四是依靠市民來評(píng)估工作。工作做得如何，要把評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，積極開展后評(píng)估，征詢百姓建議和意見，相應(yīng)作出調(diào)整和完善。通過貫徹這“四個(gè)理念”，使好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法堅(jiān)持得更好，新的思路、新的辦法不斷涌現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的局面。
同志們，以上我談了一些工作思路，也提出了一些問題，供大家在討論時(shí)參考。我們要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作，努力將上海市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法提升到一個(gè)新水平。
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