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副市長(zhǎng)在全市安全生產(chǎn)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上的講話
文章標(biāo)題：副市長(zhǎng)在全市安全生產(chǎn)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上的講話
（2006年11月20日）
同志們：
今天，市政府決定召開(kāi)這次安全生產(chǎn)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)，這也是一年以來(lái)市安委會(huì)召開(kāi)的規(guī)模最大的一次會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、省市黨代會(huì)和全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，在總結(jié)今年以來(lái)全市安全工作以及“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”的基礎(chǔ)上，對(duì)今冬明春安全工作做出安排部署。剛才，福弟同志代表安委會(huì)通報(bào)了全市1--10月份安全生產(chǎn)情況、百日安全生產(chǎn)活動(dòng)情況以及煤礦關(guān)閉第一階段情況，并就年終這段時(shí)間的工作做了詳細(xì)安排。這是經(jīng)過(guò)安委會(huì)辦公室研究的，也代表了市里的意見(jiàn)，我完全贊同。市委、市人大、市政府、市政協(xié)對(duì)我們?nèi)械陌踩ぷ鞲叨戎匾暎瑲v來(lái)給予了很大的支持。今天，張書(shū)記、耿市長(zhǎng)、人大馬主任、政協(xié)王主席親臨大會(huì)，充分體現(xiàn)了安全工作在全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活當(dāng)中所處的重要位置。一會(huì)，張書(shū)記、耿市長(zhǎng)還將站在全局的高度就安全問(wèn)題作重要講話，希望大家認(rèn)真聽(tīng)取領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。下面，我先從四個(gè)方面講一些意見(jiàn)：
一、正確估價(jià)形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全工作的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感
近年來(lái)，特別是今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各級(jí)、各部門(mén)的努力，在全市人民的積極響應(yīng)支持下，我市安全工作在波折中艱難前進(jìn)，在起伏中逐步上升，從整體和主流上看，出現(xiàn)了工作得以加強(qiáng)，走勢(shì)趨于平穩(wěn)的積極態(tài)勢(shì)。表現(xiàn)在全市今年發(fā)生的事故總量、死亡總?cè)藬?shù)以及發(fā)生事故的頻率較以往均有所下降；各級(jí)政府重視安全的程度、各部門(mén)加強(qiáng)安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法的力度、企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障能力的工作深度、自覺(jué)性均有比較大的提高；以煤礦為重點(diǎn)的各安全行業(yè)都相繼開(kāi)展了安全專(zhuān)項(xiàng)整治和難點(diǎn)攻堅(jiān)，并取得了不小進(jìn)展；全市上下關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命、安全第一的社會(huì)氛圍逐步濃厚；大家普遍認(rèn)為并積極呼吁___再不能發(fā)生大事故，再經(jīng)不起事故的折騰。這些成績(jī)，既是大家努力工作的結(jié)果，更是一種巨大的壓力和鞭策。如果我們不努力工作，不把安全工作做好，就無(wú)法向全市人民交待。
在看到主流和成績(jī)的同時(shí)，更應(yīng)該清醒地看到當(dāng)前我們工作當(dāng)中存在的差距和問(wèn)題。就目前來(lái)講，我市重特大事故還時(shí)有發(fā)生，遏制和杜絕重特大事故的任務(wù)還異常艱巨；從事故來(lái)看，事故易發(fā)點(diǎn)、涉及面、高危行業(yè)呈擴(kuò)大趨勢(shì)。煤礦是安全的重點(diǎn)，這一點(diǎn)毫不含糊。但當(dāng)前應(yīng)該說(shuō)事故發(fā)生的點(diǎn)、涉及的面、涉及的行業(yè)，事故的危害正在逐步增大；各類(lèi)非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屢禁不止、打擊效果不佳、取締不徹底，給安全工作帶來(lái)很大陰影，留下了無(wú)窮隱患；從工作來(lái)講水流不到頭，工作落實(shí)不下去，責(zé)任制履行和監(jiān)督考核還不嚴(yán)肅、不到位的問(wèn)題還普遍存在，這依然是制約安全生產(chǎn)的頑癥；體制、政策、機(jī)制的不配套和我們各產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱狀況交匯存在，又在短期內(nèi)難以改變。這對(duì)我們安全生產(chǎn)工作構(gòu)成了深層次的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的威脅。這些問(wèn)題的客觀存在，既使我們壓力倍增、憂(yōu)心如焚，更應(yīng)該激起我們的作為意識(shí)和工作動(dòng)力。
近段時(shí)期，全國(guó)和我省接連發(fā)生幾起煤礦的重特大事故，這是冬季用煤高峰煤市煤價(jià)又有攀升和安全工作本身就是一個(gè)極其復(fù)雜的工作，往往容易失之萬(wàn)一，這一規(guī)律性的綜合反映。它山之石可以攻玉，這對(duì)我們來(lái)講又算給我們的工作敲了一次警鐘，很值得我們從中警覺(jué)和反醒，深刻地吸取類(lèi)似事故的教訓(xùn)�？梢哉f(shuō)，發(fā)生事故的這些地區(qū)和煤礦它們所具有的安全方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，我們未必全有。但是這些地區(qū)和煤礦所存在的問(wèn)題和隱患，可能我們都有。對(duì)此，我們一定要頭腦清醒，引以為戒，決不可事不關(guān)已，麻木不仁。要牢記“安全責(zé)任如山，事在人為”這樣一個(gè)道理；要牢記工作前推，事故后退，麻痹松勁，事故逼近，專(zhuān)心致志而不患得患失，責(zé)無(wú)旁貸而不心有旁騖，堅(jiān)決依靠各級(jí)干部，依靠廣大人民群眾，依靠我們自已的努力，依靠扎扎實(shí)實(shí)的工作，遏制事故發(fā)生，謹(jǐn)防悲劇重演，保一方平安。
準(zhǔn)確地分析和把握情況，客觀地估價(jià)形勢(shì)，形成一個(gè)統(tǒng)一的共同認(rèn)識(shí)，是我們做好各項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)前提和保證，對(duì)于安全工作來(lái)講尤其應(yīng)該如此�？v觀全局，我市安全工作的總體態(tài)勢(shì)可以概括為：成績(jī)明顯，隱憂(yōu)潛伏，負(fù)重爬坡，任重道遠(yuǎn)。正視這些困難和問(wèn)題，如何穩(wěn)住安全的陣腳，關(guān)鍵和根本仍在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好安全工作的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，看到安全生產(chǎn)危機(jī)四伏的局面；在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，突出難點(diǎn)重點(diǎn)，嚴(yán)細(xì)工作落實(shí)和責(zé)任制考核；在于廣大干部群眾進(jìn)一步真抓實(shí)干，強(qiáng)化監(jiān)管，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患，始終把安全工作置于科學(xué)有序的運(yùn)行軌道。
二、今冬明春全市安全工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
冬春季節(jié)是煤炭產(chǎn)銷(xiāo)旺季，這一時(shí)期，生產(chǎn)企業(yè)要完指標(biāo)，運(yùn)輸企業(yè)要保運(yùn)量，建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目要趕進(jìn)度，各級(jí)各部門(mén)忙總結(jié)忙安排，工作頭緒繁雜，精力不易集中，這就往往給事故予以可乘之機(jī)，歷來(lái)是各類(lèi)
事故的易發(fā)期、高發(fā)期。加強(qiáng)這一階段的安全工作，精彩的結(jié)束好今年，為明年開(kāi)個(gè)好頭，勢(shì)在必行，意義重大。按照中央和省委、省政府、市委市政府的部署，本著安全要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量收尾起步的考慮，結(jié)合我市“十一五”開(kāi)局之年對(duì)安全工作提出的要求，今冬明春全市安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)、省市黨代會(huì)和全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”即堅(jiān)持安全為構(gòu)建和諧社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)，堅(jiān)持為_(kāi)__更好、更快、跨越式發(fā)展服務(wù)，堅(jiān)持為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全服務(wù)，在突出重點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化落實(shí)、探索機(jī)制這四個(gè)方面務(wù)實(shí)工、求實(shí)效、做實(shí)事，力爭(zhēng)不發(fā)生各類(lèi)重特大事故，使全市安全生產(chǎn)管理水平和綜合保障能力再有新的提高，為安全狀況的好轉(zhuǎn)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
目標(biāo)任務(wù)是：“一實(shí)現(xiàn)四突破”即力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)杜絕各類(lèi)重特大事故，保持全市安全生產(chǎn)工作大局的基本平穩(wěn)。在深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治、加強(qiáng)安全綜合基礎(chǔ)、推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)、探尋安全長(zhǎng)效機(jī)制四個(gè)方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破。
實(shí)現(xiàn)杜絕各類(lèi)重特大事故：客觀地講，煤炭是我市安全的重點(diǎn)行業(yè)、高危行業(yè)。但是其它行業(yè)、其它產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)生重特大事故的比例、次數(shù)和危害正在逐步增大。今年，寧武發(fā)生“7.7”爆炸事件，就是一個(gè)很典型的例子。另外道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等都極易誘發(fā)重特大事故。這些事故有些是和煤礦相聯(lián)系的，如火工品的問(wèn)題，關(guān)閉小煤礦以后導(dǎo)致一些不法份子把炸藥私藏在家中，極易誘發(fā)重特大事故。有些是我們還認(rèn)識(shí)不到位，帶有隱蔽性的，而我們處置這類(lèi)事件的經(jīng)驗(yàn)還不多，決不可掉以輕心，如非煤礦山的尾礦庫(kù)管理是安全工作的一個(gè)重點(diǎn)，管理不好極有可能導(dǎo)致大的安全事故和環(huán)境事件，需要我們警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。
深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治：現(xiàn)在大家覺(jué)得安全專(zhuān)項(xiàng)整治太多，整治不專(zhuān)項(xiàng)了，但是要明白，每一次專(zhuān)項(xiàng)整治都是從事故中總結(jié)出來(lái)的，都是用鮮血換來(lái)的，都是有很強(qiáng)的安全工作針對(duì)性。實(shí)踐證明，這幾年開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，解決了不少各行業(yè)存在的突出問(wèn)題。隔一個(gè)階段，隔一個(gè)時(shí)期，集中精力開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，解決安全方面的突出問(wèn)題是搞好安全工作的重要手段，這是一個(gè)基本方針。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，大家不能有絲毫麻痹松勁情緒，要繼續(xù)以整治安全薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患為重點(diǎn)，深化煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸品等幾個(gè)行業(yè)的安全專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)今年以來(lái)或去年以來(lái)，已經(jīng)開(kāi)展的現(xiàn)在還沒(méi)有收尾的安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面回頭看，切實(shí)通過(guò)回頭看進(jìn)一步落實(shí)安全專(zhuān)項(xiàng)整治的各項(xiàng)要求和政策措施，推動(dòng)安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
加強(qiáng)安全綜合基礎(chǔ)工作：打基礎(chǔ)歷來(lái)是工作的根本，煤礦和我們大安全工作要基礎(chǔ)做牢，工作做到。俗話說(shuō)“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，不從打基礎(chǔ)上做起，不從基礎(chǔ)工作抓起，要想實(shí)現(xiàn)安全基本平穩(wěn)，是很困難的�！�7.7”爆炸以后，省領(lǐng)導(dǎo)明確要求抓安全工作要老老實(shí)實(shí)從基礎(chǔ)抓起�；A(chǔ)是綜合性的，方方面面的，最主要的基礎(chǔ)是企業(yè)的安全基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，我們?cè)谧グ踩A(chǔ)工作方面做了大量工作，包括上了一系列的安全裝備、安全系統(tǒng)，進(jìn)行了采煤方法改革，進(jìn)行了安全專(zhuān)項(xiàng)整治，這些都是抓基礎(chǔ)、打基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容。但就整體來(lái)講，目前我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、生產(chǎn)力水平還處在一個(gè)比較低的層次，還不具備確保安全的基本條件，更談不上很高的安全保障。各級(jí)政府要旗幟鮮明地號(hào)召和要求各類(lèi)企業(yè)加大安全投入，加大安全保障能力，深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。各級(jí)政府從市到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村民委員會(huì)，在抓安全工作的基礎(chǔ)方面做了很多工作，但是仍然還有很多不夠健全、不夠完善、不夠規(guī)范的地方。怎么樣來(lái)發(fā)揮各級(jí)政府在安全生產(chǎn)方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立各類(lèi)信息通報(bào)、指標(biāo)考核、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等一系列制度，對(duì)安全工作做到快速反應(yīng)，我們還有很多的工作要做。各級(jí)安全主管部門(mén)、安全監(jiān)察部門(mén)、安全監(jiān)管部門(mén)在做好常規(guī)業(yè)務(wù)工作同時(shí)，要進(jìn)一步完善和提高安全基礎(chǔ)工作，切實(shí)在政府部門(mén)和企業(yè)間建立起一個(gè)相對(duì)比較穩(wěn)定可靠的安全基礎(chǔ)工作網(wǎng)絡(luò)，使我們的工作納入一個(gè)有序高效的軌道。
推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)：落實(shí)是我們工作最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，抓好工作落實(shí)，對(duì)于貫徹各級(jí)在安全工作方面的安排、部署尤其重要。決不能以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件貫徹文件。要把抓落實(shí)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻不忘的一件大事。這幾年，我們?cè)诎踩ぷ鞣矫娴奈募簧佟⒄卟簧�、�?zhuān)項(xiàng)整治不少、條條框框不少，檢查不少、督查也不少，從主觀愿望上來(lái)講是為了把安全工作搞好，但是也給基層抓落實(shí)帶來(lái)了一定干擾，東西太多，接受不了，干不過(guò)來(lái)，我也有這個(gè)體會(huì)。盡管是這樣，我們還是要把各方面的工作分解到部門(mén)、分解到基層、分解到企業(yè)，抓住落實(shí)這個(gè)牛鼻子，工作落實(shí)下去了，就會(huì)提高效果；工作落實(shí)不下去，老停留在安排上，甚至掛在墻上，對(duì)工作無(wú)益。我們寧可少做一點(diǎn)事情，寧可有所為有所不為，傷其十指不如斷其一指，抓住一些突出問(wèn)題，狠抓落實(shí)，一抓到底。
探索安全長(zhǎng)效機(jī)制：就安全工作來(lái)講，在人均國(guó)民生產(chǎn)總值1000—3000美元這個(gè)時(shí)期，安全事故易發(fā)、多發(fā)，能源消耗比例增大，環(huán)境污染較為嚴(yán)重的敏感期，這是國(guó)際上歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。事實(shí)上來(lái)講，現(xiàn)在安全生產(chǎn)上的問(wèn)題，按照百萬(wàn)噸死亡率計(jì)算，按照各類(lèi)指標(biāo)考核計(jì)算，安全指標(biāo)較以往有很大的提高，全國(guó)、全省、我市都是這樣。但應(yīng)該看到，這個(gè)事故易發(fā)期、高發(fā)期的本質(zhì)原因在于我們當(dāng)前的生產(chǎn)力水平落后，在于我們各個(gè)產(chǎn)業(yè)的體制、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)發(fā)展水平不相適應(yīng)。所以，我們?cè)诎踩ぷ魃�，既要著眼�?dāng)前做好工作，也不能忘記抓長(zhǎng)遠(yuǎn)性的、超前性的一些工作。要從安全體制建設(shè)，產(chǎn)權(quán)制度改革，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的健全以及從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育體制方面，加強(qiáng)調(diào)研，綜合考慮，解決制約我們安全生產(chǎn)狀況的一些根本性問(wèn)題。這段時(shí)間我們要做兩件事，第一件事就是要按照集中化、集約化、多元化、現(xiàn)代化“四化”的要求，對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度的整合，要按照這四化的要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，可以請(qǐng)大集團(tuán)大公司來(lái)參加，也可以由地方企業(yè)牽頭進(jìn)行內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合，組建起若干個(gè)區(qū)域性的、地方性的集團(tuán)性公司，真正把安全責(zé)任還原于企業(yè)主體，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，少一個(gè)井口就少一個(gè)事故發(fā)生的機(jī)率。這是要辦的一件事。第二件事就是進(jìn)行科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，借助當(dāng)前深化以煤炭為重點(diǎn)的資源整合和有償使用改革，對(duì)我們區(qū)域內(nèi)的煤炭和其它非煤資源作合理的規(guī)劃和布局，避免走一條無(wú)計(jì)劃、低水平重復(fù)的路子。這是我想講的今冬明春全市安全工作的總體思路和主要任務(wù)，
三、今冬明春全市安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作
為保證今冬明春全市安全工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，必須以辦實(shí)事的態(tài)度，扎實(shí)抓好以下七項(xiàng)重點(diǎn)工作：
一是突出抓好煤礦整頓關(guān)閉工作。國(guó)辦82號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)的12個(gè)部委《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)的通知》，是我們做好今后煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)性文件，條款很具體，很有操作性，市政府已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)到了各產(chǎn)煤縣市、各部門(mén)，大家首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳、領(lǐng)會(huì)文件的主要內(nèi)容，掌握其精神實(shí)質(zhì)。文件較過(guò)去主要有兩個(gè)新的變化：一是把關(guān)閉煤礦的范圍擴(kuò)大了。從過(guò)去的關(guān)閉非法的和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，擴(kuò)展到不符合國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，這是大勢(shì)所趨，擴(kuò)展到淘汰落后的生產(chǎn)能力和沒(méi)有按照規(guī)定核準(zhǔn)的煤礦基本建設(shè)項(xiàng)目。二是確定的16種關(guān)閉煤礦，都是有法律依據(jù)的。我省核定的16種關(guān)閉煤礦為1000座，其中到2008年6月底前關(guān)閉500—600座，其余的在2008年6月底前完成關(guān)閉任務(wù)。按照國(guó)家、省政府和我市保留煤礦208個(gè)的要求，我們已確定關(guān)閉111座煤礦，到現(xiàn)在為止還有43個(gè)煤礦沒(méi)有關(guān)閉，市政府明確要求在今年12月31日前務(wù)必關(guān)閉，這是補(bǔ)課性的關(guān)閉。除此之外，還將于春節(jié)前再關(guān)閉35座煤礦，節(jié)后這些煤礦一律不準(zhǔn)復(fù)工，到時(shí)我市實(shí)實(shí)在在保留的礦井?dāng)?shù)為173座。這是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，盡管我們?cè)诰唧w工作中有一定難度，但沒(méi)有絲毫的商量余地，必須不折不扣地按期完成。對(duì)于關(guān)閉整頓的情況，___日?qǐng)?bào)、新聞單位以及煤炭、煤監(jiān)、安監(jiān)、國(guó)土等部門(mén)要記錄在案，及時(shí)下達(dá)計(jì)劃，及時(shí)檢查考核，要在新聞媒體上進(jìn)行公告，以利于全社會(huì)監(jiān)督執(zhí)行，建立起一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下小煤礦的退出機(jī)制。
二是保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。非法生產(chǎn)貽害無(wú)窮，近幾年，非法生產(chǎn)、私挖濫采對(duì)于安全生產(chǎn)起到了“一個(gè)老鼠屎，壞了一鍋湯”的壞作用，合法煤礦在與非法煤礦攀比，也在一定程度影響了政府的形象。非法煤礦、非法鐵礦、非法經(jīng)營(yíng)廠點(diǎn)、非法炸藥生產(chǎn)點(diǎn)、非法運(yùn)輸業(yè)主、非法加油站等各類(lèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，必須旗幟鮮明地、理直氣壯地堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊和取締。依法行政首先應(yīng)該體現(xiàn)在抓安全方面要敢于依法取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要始終保持高壓態(tài)勢(shì)和高度警覺(jué)，排除各種干擾，采取聯(lián)合執(zhí)法、長(zhǎng)期蹲點(diǎn)巡查的辦法，毫不猶豫地把轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)廠點(diǎn)關(guān)牢、關(guān)實(shí)。對(duì)于頂風(fēng)作案的私開(kāi)礦主、非法經(jīng)營(yíng)業(yè)主、對(duì)抗政府依法取締關(guān)閉的這類(lèi)人員要依法嚴(yán)懲。最近，寧武已對(duì)非法生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)處理。這個(gè)問(wèn)題上我覺(jué)得要理直氣壯、不能遷就、不能手軟、不能變通。誰(shuí)在打擊非法生產(chǎn)問(wèn)題上，打擊不力，釀成后患，那就由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)行政不作為和失職瀆職的責(zé)任。所以我們要丑話說(shuō)在前，不要怕現(xiàn)在臉難看，大家應(yīng)該明白這個(gè)道理。
三是規(guī)范煤炭資源整合，避免在整合期間發(fā)生安全事故。實(shí)行資源整合不是簡(jiǎn)單的礦井合并，是對(duì)現(xiàn)有煤炭資源、資金、資產(chǎn)、人才、技術(shù)等生產(chǎn)和安全要素的優(yōu)化重組。現(xiàn)在的問(wèn)題是，由于煤炭資源整合，省里政策出臺(tái)得早，中央政策出臺(tái)在后，加上個(gè)別地方在資源整合煤礦的數(shù)量上也有一種搞文字游戲的傾向，為完成數(shù)量而完成數(shù)量，導(dǎo)致現(xiàn)在資源整合過(guò)程中發(fā)生的事故增多，暴露出資源整合中存在的問(wèn)題。現(xiàn)在，按照煤炭資源整合的要求，所有納入資源整合的礦井一旦明確了整合主體，其余礦井必須先關(guān)閉后整合，這是很明確的。三個(gè)煤礦整合為一個(gè)煤礦，保留一個(gè)煤礦，其它兩個(gè)井口必須先關(guān)閉后整合。如果在整合期間其它兩個(gè)井口沒(méi)有關(guān)閉到位，甚至于繼續(xù)組織生產(chǎn)發(fā)生問(wèn)題的，政府要負(fù)責(zé)。整合后形成的新礦井只能有一個(gè)法人主體、一個(gè)采礦權(quán)人，只能有一套獨(dú)立完整的生產(chǎn)安全系統(tǒng)，只有一個(gè)出煤井口，不允許有第二個(gè)出煤井口，其余井口和系統(tǒng)要堅(jiān)決予以關(guān)閉和拆除。
四是要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)安全整治重點(diǎn)的監(jiān)管。各級(jí)、各部門(mén)都要?jiǎng)悠饋?lái)，殺一個(gè)“回馬槍”，對(duì)于安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行再督導(dǎo)、再整改。
煤礦：要對(duì)集中整治行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”，對(duì)9月20日以后仍然存在四類(lèi)問(wèn)題的煤礦要按照隸屬關(guān)系堅(jiān)決予以關(guān)閉。今年以來(lái)，我們?cè)诿旱V安全方面提出“五個(gè)嚴(yán)禁”、“三防”的要求。市政府以會(huì)議紀(jì)要形式下發(fā)到各縣市區(qū)、貫徹到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五個(gè)嚴(yán)禁即：嚴(yán)禁9萬(wàn)噸以下的煤礦存在；嚴(yán)禁非法的煤礦存在；嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員和越層越界開(kāi)采的煤礦存在；資源整合期間，明確了一個(gè)整合主體，其余煤礦要關(guān)閉；嚴(yán)禁煤礦在四個(gè)不具備（即不具備供電雙回路、不具備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、不具備獨(dú)立負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)、不具備規(guī)范的火工品管理）情況下組織生產(chǎn)�！叭馈奔捶阑稹⒎乐嗡�、防采空區(qū)塌陷。煤礦要以執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”、落實(shí)“三防”為重點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。其它如火工品管理、公示牌懸掛、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控、煤炭產(chǎn)量監(jiān)控、井下人員定位系統(tǒng)、管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、煤炭銷(xiāo)售臺(tái)票制度都是直接間接有利于安全生產(chǎn)的重要舉措,一定要落實(shí)下來(lái)。
非煤礦山：要嚴(yán)厲打擊私挖亂采和越層越界非法開(kāi)采行為，要加強(qiáng)病險(xiǎn)尾礦庫(kù)的隱患治理，防止發(fā)生跨壩事故，對(duì)不符合發(fā)證條件的鐵礦企業(yè)、選礦企業(yè)要在專(zhuān)項(xiàng)整治中，該吊證的吊證，該關(guān)閉的關(guān)閉，政府要依法履職。
危險(xiǎn)化學(xué)品：要以防火、防爆、防泄漏為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)液氯、液氨等危險(xiǎn)品的運(yùn)輸儲(chǔ)存管理，防止發(fā)生泄露、污染和爆炸事故。
煙花爆竹：要認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》,加強(qiáng)對(duì)通過(guò)安全許可生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊非法從事煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷(xiāo)售的企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)和家庭作坊�；鸸て贰熁ū�、土炸藥，今年我們?cè)凇?.7”爆炸事件后，力度很大，取得了明顯的成效，但我們?nèi)匀徊桓艺f(shuō)在這些方面高枕無(wú)憂(yōu)或者說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題。
道路交通：要按照“五整頓”、“三加強(qiáng)”和“集中治理超限超載”的要求,從駕駛員和車(chē)輛管理、路面安全條件等各方面強(qiáng)化執(zhí)法和加大投入,嚴(yán)厲查處道路交通違規(guī)違章行為。
公眾聚集場(chǎng)所（包括學(xué)校、醫(yī)院等人員聚集場(chǎng)所）：要重點(diǎn)開(kāi)展以防止易燃易爆，做好安全預(yù)案，加強(qiáng)安全管理等工作。
特種設(shè)備、壓力容器：要集中對(duì)非法制造、未經(jīng)檢驗(yàn)、擅自使用的鍋爐、儲(chǔ)罐等采取措施，該整治隱患的整治隱患，不符合安全生產(chǎn)條件、非法的要予以取締和拆除。
民爆物品：要從生產(chǎn)源頭到儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理。關(guān)于火工品、民爆物品的管理，建議各縣市區(qū)政府采取一定措施，把那些藏在取締關(guān)閉礦井、藏在老百姓家或者是公共場(chǎng)所的，要花點(diǎn)錢(qián)統(tǒng)一收繳，不要讓這些東西老留在社會(huì)、留在民間、留在企業(yè)。
五是推進(jìn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。要大張旗鼓地開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)于安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展得好、安全基礎(chǔ)打得牢的企業(yè)，要進(jìn)行觀摩、表彰、學(xué)習(xí)交流。對(duì)于不重視基礎(chǔ)工作、不開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的企業(yè)，要責(zé)令企業(yè)主、經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)教育。
六是加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。要按照市政府8月16日常務(wù)會(huì)議精神，合理布局、資源共享，在現(xiàn)有救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合資源，到明年初，完成以寧武為中心的煤礦安全應(yīng)急救援、以原平市為中心的危險(xiǎn)化學(xué)品和民爆物品應(yīng)急救援、以代縣為中心的地震等突發(fā)性自然災(zāi)難綜合應(yīng)急救援和以繁峙為中心的非煤礦山四大應(yīng)急救援基地組建工作，切實(shí)提高處置突發(fā)事件和防范重特大事故的能力。
七是堅(jiān)定不移地推進(jìn)安全生產(chǎn)許可制度。安全許可是做好安全工作的第一道門(mén)檻，無(wú)論是煤礦還是其它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，都要全面推行安全許可制度，要嚴(yán)格證照的審批發(fā)放，不得降低標(biāo)準(zhǔn)，不得遷就照顧，不得放寬條件。要通過(guò)安全許可，提高煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。已受理申請(qǐng)暫不具備發(fā)證條件的企業(yè)，要本著缺什么補(bǔ)什么的原則抓緊整改達(dá)標(biāo)。經(jīng)整改仍不具備辦證條件的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)于大家都比較關(guān)心的各類(lèi)證照辦理，由于部門(mén)多頭管理，幾個(gè)證照完全合法齊備很難做到，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)無(wú)所適從。這個(gè)問(wèn)題，近段時(shí)期省里的電視電話會(huì)議做了強(qiáng)調(diào)，會(huì)后，有關(guān)部門(mén)要抓緊證照辦理。
四、做好今冬明春安全工作所采取的主要措施
一是要對(duì)各類(lèi)合法生產(chǎn)的企業(yè)，包括礦山企業(yè)、其它經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行普遍的安全培訓(xùn)教育。我市安全狀況長(zhǎng)期得不到好轉(zhuǎn)，很重要的一條原因，就是企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)淡薄，安全知識(shí)匱乏，甚至根本就不懂安全生產(chǎn)。因此，我們要利用今冬明春這段時(shí)間，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，集中力量，突出重點(diǎn)，對(duì)全市所有合法生產(chǎn)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再教育，既要學(xué)習(xí)安全知識(shí)，又要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，還要進(jìn)行形勢(shì)教育，真正提高他們自身的安全素質(zhì)和管理水平。
二是嚴(yán)格核實(shí)煤礦的生產(chǎn)能力，防止生產(chǎn)能力核實(shí)不準(zhǔn)，核實(shí)偏高的問(wèn)題。要堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在對(duì)煤礦能力核定中，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)達(dá)不到原核定能力的、對(duì)資源儲(chǔ)量不足的、對(duì)采煤方法不符合安全要求的煤礦，一律進(jìn)行糾正；對(duì)弄虛作假、報(bào)審圖紙與實(shí)際采掘不符的，要予以處罰直至關(guān)閉。?
三是建立完善全方位的安全工作績(jī)效考核機(jī)制。市里要對(duì)各縣、各重點(diǎn)企業(yè)建立一個(gè)安全績(jī)效、安全工作的逐月綜合考核排隊(duì)通報(bào)制度。把安全工作的結(jié)果和安全工作的過(guò)程進(jìn)行一個(gè)百分制或千分制的考核，考核完后一月一通報(bào)，一月一排名，以督促各縣獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。
四是要進(jìn)一步強(qiáng)化各部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)各級(jí)的安全行政責(zé)任追究力度。要明確職責(zé)，責(zé)任到人，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，要充分發(fā)揮各級(jí)行政效能監(jiān)察的作用，定期對(duì)各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職能部門(mén)的履職情況進(jìn)行監(jiān)察，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。
五是要認(rèn)真組織好各項(xiàng)安全大檢查。這次安全大檢查分部門(mén)進(jìn)行，市里不集中搞人海戰(zhàn)術(shù)，各部門(mén)按照職責(zé)認(rèn)真檢查，在檢查當(dāng)中，一定要嚴(yán)之又嚴(yán)，細(xì)之又細(xì)，不放過(guò)任何一點(diǎn)可能的危險(xiǎn)因素。不僅每個(gè)單位、每個(gè)角落都要查到，而且凡是影響生產(chǎn)、生活安全的各個(gè)方面也都要“面面俱到”，切實(shí)做到每處必查、每項(xiàng)必清，不漏掉一個(gè)單位，不漏掉一個(gè)問(wèn)題，務(wù)必全面徹底。同時(shí)，要堅(jiān)持邊檢查邊整治的原則，把檢查與整治結(jié)合起來(lái)，以檢查促整治，以整治保安全�！�
六是要建立重大事故隱患排查治理跟蹤檢查制度。凡是以前下過(guò)重大隱患整改通知單的，要看實(shí)際落實(shí)了沒(méi)有，要有回音，要有信息通報(bào)，推進(jìn)隱患排查治理的經(jīng)�；�、規(guī)范化、法制化。時(shí)有重大隱患單位要實(shí)行掛牌督辦制度。
七是要建立工作創(chuàng)新激勵(lì)推動(dòng)機(jī)制。在安全工作方面盡管上頭有很多要求，市里有很多安排。但是，做好安全工作，點(diǎn)子還在實(shí)踐中，辦法還在群眾中。所以，我們鼓勵(lì)采取獨(dú)特的、非常的措施，對(duì)于一些比較好的典型，市里要及時(shí)總結(jié)和推廣，不斷建立和完善安全工作的激勵(lì)機(jī)制。
總之，安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，安全責(zé)任重于泰山。各級(jí)、各部門(mén)一定要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，按照這次會(huì)議的工作要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作，堅(jiān)決杜絕在今冬明春發(fā)生重特大事故，為促進(jìn)我市更快更好，跨越式發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而積極努力！
《副市長(zhǎng)在全市安全生產(chǎn)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上的講話》來(lái)源于范文先生網(wǎng)，歡迎閱讀副市長(zhǎng)在全市安全生產(chǎn)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上的講話。
事故的易發(fā)期、高發(fā)期。加強(qiáng)這一階段的安全工作，精彩的結(jié)束好今年，為明年開(kāi)個(gè)好頭，勢(shì)在必行，意義重大。按照中央和省委、省政府、市委市政府的部署，本著安全要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量收尾起步的考慮，結(jié)合我市“十一五”開(kāi)局之年對(duì)安全工作提出的要求，今冬明春全市安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)、省市黨代會(huì)和全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”即堅(jiān)持安全為構(gòu)建和諧社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)，堅(jiān)持為_(kāi)__更好、更快、跨越式發(fā)展服務(wù)，堅(jiān)持為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全服務(wù)，在突出重點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化落實(shí)、探索機(jī)制這四個(gè)方面務(wù)實(shí)工、求實(shí)效、做實(shí)事，力爭(zhēng)不發(fā)生各類(lèi)重特大事故，使全市安全生產(chǎn)管理水平和綜合保障能力再有新的提高，為安全狀況的好轉(zhuǎn)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
目標(biāo)任務(wù)是：“一實(shí)現(xiàn)四突破”即力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)杜絕各類(lèi)重特大事故，保持全市安全生產(chǎn)工作大局的基本平穩(wěn)。在深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治、加強(qiáng)安全綜合基礎(chǔ)、推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)、探尋安全長(zhǎng)效機(jī)制四個(gè)方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破。
實(shí)現(xiàn)杜絕各類(lèi)重特大事故：客觀地講，煤炭是我市安全的重點(diǎn)行業(yè)、高危行業(yè)。但是其它行業(yè)、其它產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)生重特大事故的比例、次數(shù)和危害正在逐步增大。今年，寧武發(fā)生“7.7”爆炸事件，就是一個(gè)很典型的例子。另外道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等都極易誘發(fā)重特大事故。這些事故有些是和煤礦相聯(lián)系的，如火工品的問(wèn)題，關(guān)閉小煤礦以后導(dǎo)致一些不法份子把炸藥私藏在家中，極易誘發(fā)重特大事故。有些是我們還認(rèn)識(shí)不到位，帶有隱蔽性的，而我們處置這類(lèi)事件的經(jīng)驗(yàn)還不多，決不可掉以輕心，如非煤礦山的尾礦庫(kù)管理是安全工作的一個(gè)重點(diǎn)，管理不好極有可能導(dǎo)致大的安全事故和環(huán)境事件，需要我們警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。
深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治：現(xiàn)在大家覺(jué)得安全專(zhuān)項(xiàng)整治太多，整治不專(zhuān)項(xiàng)了，但是要明白，每一次專(zhuān)項(xiàng)整治都是從事故中總結(jié)出來(lái)的，都是用鮮血換來(lái)的，都是有很強(qiáng)的安全工作針對(duì)性。實(shí)踐證明，這幾年開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，解決了不少各行業(yè)存在的突出問(wèn)題。隔一個(gè)階段，隔一個(gè)時(shí)期，集中精力開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，解決安全方面的突出問(wèn)題是搞好安全工作的重要手段，這是一個(gè)基本方針。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，大家不能有絲毫麻痹松勁情緒，要繼續(xù)以整治安全薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患為重點(diǎn)，深化煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸品等幾個(gè)行業(yè)的安全專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)今年以來(lái)或去年以來(lái)，已經(jīng)開(kāi)展的現(xiàn)在還沒(méi)有收尾的安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面回頭看，切實(shí)通過(guò)回頭看進(jìn)一步落實(shí)安全專(zhuān)項(xiàng)整治的各項(xiàng)要求和政策措施，推動(dòng)安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
加強(qiáng)安全綜合基礎(chǔ)工作：打基礎(chǔ)歷來(lái)是工作的根本，煤礦和我們大安全工作要基礎(chǔ)做牢，工作做到。俗話說(shuō)“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，不從打基礎(chǔ)上做起，不從基礎(chǔ)工作抓起，要想實(shí)現(xiàn)安全基本平穩(wěn)，是很困難的。“7.7”爆炸以后，省領(lǐng)導(dǎo)明確要求抓安全工作要老老實(shí)實(shí)從基礎(chǔ)抓起。基礎(chǔ)是綜合性的，方方面面的，最主要的基礎(chǔ)是企業(yè)的安全基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，我們?cè)谧グ踩A(chǔ)工作方面做了大量工作，包括上了一系列的安全裝備、安全系統(tǒng)，進(jìn)行了采煤方法改革，進(jìn)行了安全專(zhuān)項(xiàng)整治，這些都是抓基礎(chǔ)、打基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容。但就整體來(lái)講，目前我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、生產(chǎn)力水平還處在一個(gè)比較低的層次，還不具備確保安全的基本條件，更談不上很高的安全保障。各級(jí)政府要旗幟鮮明地號(hào)召和要求各類(lèi)企業(yè)加大安全投入，加大安全保障能力，深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。各級(jí)政府從市到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村民委員會(huì)，在抓安全工作的基礎(chǔ)方面做了很多工作，但是仍然還有很多不夠健全、不夠完善、不夠規(guī)范的地方。怎么樣來(lái)發(fā)揮各級(jí)政府在安全生產(chǎn)方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立各類(lèi)信息通報(bào)、指標(biāo)考核、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等一系列制度，對(duì)安全工作做到快速反應(yīng)，我們還有很多的工作要做。各級(jí)安全主管部門(mén)、安全監(jiān)察部門(mén)、安全監(jiān)管部門(mén)在做好常規(guī)業(yè)務(wù)工作同時(shí)，要進(jìn)一步完善和提高安全基礎(chǔ)工作，切實(shí)在政府部門(mén)和企業(yè)間建立起一個(gè)相對(duì)比較穩(wěn)定可靠的安全基礎(chǔ)工作網(wǎng)絡(luò)，使我們的工作納入一個(gè)有序高效的軌道。
推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)：落實(shí)是我們工作最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，抓好工作落實(shí)，對(duì)于貫徹各級(jí)在安全工作方面的安排、部署尤其重要。決不能以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件貫徹文件。要把抓落實(shí)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻不忘的一件大事。這幾年，我們?cè)诎踩ぷ鞣矫娴奈募簧佟⒄卟簧�、�?zhuān)項(xiàng)整治不少、條條框框不少，檢查不少、督查也不少，從主觀愿望上來(lái)講是為了把安全工作搞好，但是也給基層抓落實(shí)帶來(lái)了一定干擾，東西太多，接受不了，干不過(guò)來(lái)，我也有這個(gè)體會(huì)。盡管是這樣，我們還是要把各方面的工作分解到部門(mén)、分解到基層、分解到企業(yè)，抓住落實(shí)這個(gè)牛鼻子，工作落實(shí)下去了，就會(huì)提高效果；工作落實(shí)不下去，老停留在安排上，甚至掛在墻上，對(duì)工作無(wú)益。我們寧可少做一點(diǎn)事情，寧可有所為有所不為，傷其十指不如斷其一指，抓住一些突出問(wèn)題，狠抓落實(shí)，一抓到底。
探索安全長(zhǎng)效機(jī)制：就安全工作來(lái)講，在人均國(guó)民生產(chǎn)總值1000—3000美元這個(gè)時(shí)期，安全事故易發(fā)、多發(fā)，能源消耗比例增大，環(huán)境污染較為嚴(yán)重的敏感期，這是國(guó)際上歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。事實(shí)上來(lái)講，現(xiàn)在安全生產(chǎn)上的問(wèn)題，按照百萬(wàn)噸死亡率計(jì)算，按照各類(lèi)指標(biāo)考核計(jì)算，安全指標(biāo)較以往有很大的提高，全國(guó)、全省、我市都是這樣。但應(yīng)該看到，這個(gè)事故易發(fā)期、高發(fā)期的本質(zhì)原因在于我們當(dāng)前的生產(chǎn)力水平落后，在于我們各個(gè)產(chǎn)業(yè)的體制、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)發(fā)展水平不相適應(yīng)。所以，我們?cè)诎踩ぷ魃�，既要著眼�?dāng)前做好工作，也不能忘記抓長(zhǎng)遠(yuǎn)性的、超前性的一些工作。要從安全體制建設(shè)，產(chǎn)權(quán)制度改革，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的健全以及從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育體制方面，加強(qiáng)調(diào)研，綜合考慮，解決制約我們安全生產(chǎn)狀況的一些根本性問(wèn)題。這段時(shí)間我們要做兩件事，第一件事就是要按照集中化、集約化、多元化、現(xiàn)代化“四化”的要求，對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度的整合，要按照這四化的要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，可以請(qǐng)大集團(tuán)大公司來(lái)參加，也可以由地方企業(yè)牽頭進(jìn)行內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合，組建起若干個(gè)區(qū)域性的、地方性的集團(tuán)性公司，真正把安全責(zé)任還原于企業(yè)主體，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，少一個(gè)井口就少一個(gè)事故發(fā)生的機(jī)率。這是要辦的一件事。第二件事就是進(jìn)行科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，借助當(dāng)前深化以煤炭為重點(diǎn)的資源整合和有償使用改革，對(duì)我們區(qū)域內(nèi)的煤炭和其它非煤資源作合理的規(guī)劃和布局，避免走一條無(wú)計(jì)劃、低水平重復(fù)的路子。這是我想講的今冬明春全市安全工作的總體思路和主要任務(wù)，
三、今冬明春全市安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作
為保證今冬明春全市安全工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，必須以辦實(shí)事的態(tài)度，扎實(shí)抓好以下七項(xiàng)重點(diǎn)工作：
一是突出抓好煤礦整頓關(guān)閉工作。國(guó)辦82號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)的12個(gè)部委《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)的通知》，是我們做好今后煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)性文件，條款很具體，很有操作性，市政府已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)到了各產(chǎn)煤縣市、各部門(mén)，大家首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳、領(lǐng)會(huì)文件的主要內(nèi)容，掌握其精神實(shí)質(zhì)。文件較過(guò)去主要有兩個(gè)新的變化：一是把關(guān)閉煤礦的范圍擴(kuò)大了。從過(guò)去的關(guān)閉非法的和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，擴(kuò)展到不符合國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，這是大勢(shì)所趨，擴(kuò)展到淘汰落后的生產(chǎn)能力和沒(méi)有按照規(guī)定核準(zhǔn)的煤礦基本建設(shè)項(xiàng)目。二是確定的16種關(guān)閉煤礦，都是有法律依據(jù)的。我省核定的16種關(guān)閉煤礦為1000座，其中到2008年6月底前關(guān)閉500—600座，其余的在2008年6月底前完成關(guān)閉任務(wù)。按照國(guó)家、省政府和我市保留煤礦208個(gè)的要求，我們已確定關(guān)閉111座煤礦，到現(xiàn)在為止還有43個(gè)煤礦沒(méi)有關(guān)閉，市政府明確要求在今年12月31日前務(wù)必關(guān)閉，這是補(bǔ)課性的關(guān)閉。除此之外，還將于春節(jié)前再關(guān)閉35座煤礦，節(jié)后這些煤礦一律不準(zhǔn)復(fù)工，到時(shí)我市實(shí)實(shí)在在保留的礦井?dāng)?shù)為173座。這是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，盡管我們?cè)诰唧w工作中有一定難度，但沒(méi)有絲毫的商量余地，必須不折不扣地按期完成。對(duì)于關(guān)閉整頓的情況，___日?qǐng)?bào)、新聞單位以及煤炭、煤監(jiān)、安監(jiān)、國(guó)土等部門(mén)要記錄在案，及時(shí)下達(dá)計(jì)劃，及時(shí)檢查考核，要在新聞媒體上進(jìn)行公告，以利于全社會(huì)監(jiān)督執(zhí)行，建立起一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下小煤礦的退出機(jī)制。
二是保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。非法生產(chǎn)貽害無(wú)窮，近幾年，非法生產(chǎn)、私挖濫采對(duì)于安全生產(chǎn)起到了“一個(gè)老鼠屎，壞了一鍋湯”的壞作用，合法煤礦在與非法煤礦攀比，也在一定程度影響了政府的形象。非法煤礦、非法鐵礦、非法經(jīng)營(yíng)廠點(diǎn)、非法炸藥生產(chǎn)點(diǎn)、非法運(yùn)輸業(yè)主、非法加油站等各類(lèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，必須旗幟鮮明地、理直氣壯地堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊和取締。依法行政首先應(yīng)該體現(xiàn)在抓安全方面要敢于依法取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要始終保持高壓態(tài)勢(shì)和高度警覺(jué)，排除各種干擾，采取聯(lián)合執(zhí)法、長(zhǎng)期蹲點(diǎn)巡查的辦法，毫不猶豫地把轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)廠點(diǎn)關(guān)牢、關(guān)實(shí)。對(duì)于頂風(fēng)作案的私開(kāi)礦主、非法經(jīng)營(yíng)業(yè)主、對(duì)抗政府依法取締關(guān)閉的這類(lèi)人員要依法嚴(yán)懲。最近，寧武已對(duì)非法生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)處理。這個(gè)問(wèn)題上我覺(jué)得要理直氣壯、不能遷就、不能手軟、不能變通。誰(shuí)在打擊非法生產(chǎn)問(wèn)題上，打擊不力，釀成后患，那就由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)行政不作為和失職瀆職的責(zé)任。所以我們要丑話說(shuō)在前，不要怕現(xiàn)在臉難看，大家應(yīng)該明白這個(gè)道理。
三是規(guī)范煤炭資源整合，避免在整合期間發(fā)生安全事故。實(shí)行資源整合不是簡(jiǎn)單的礦井合并，是對(duì)現(xiàn)有煤炭資源、資金、資產(chǎn)、人才、技術(shù)等生產(chǎn)和安全要素的優(yōu)化重組�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，由于煤炭資源整合，省里政策出臺(tái)得早，中央政策出臺(tái)在后，加上個(gè)別地方在資源整合煤礦的數(shù)量上也有一種搞文字游戲的傾向，為完成數(shù)量而完成數(shù)量，導(dǎo)致現(xiàn)在資源整合過(guò)程中發(fā)生的事故增多，暴露出資源整合中存在的問(wèn)題�，F(xiàn)在，按照煤炭資源整合的要求，所有納入資源整合的礦井一旦明確了整合主體，其余礦井必須先關(guān)閉后整合，這是很明確的。三個(gè)煤礦整合為一個(gè)煤礦，保留一個(gè)煤礦，其它兩個(gè)井口必須先關(guān)閉后整合。如果在整合期間其它兩個(gè)井口沒(méi)有關(guān)閉到位，甚至于繼續(xù)組織生產(chǎn)發(fā)生問(wèn)題的，政府要負(fù)責(zé)。整合后形成的新礦井只能有一個(gè)法人主體、一個(gè)采礦權(quán)人，只能有一套獨(dú)立完整的生產(chǎn)安全系統(tǒng)，只有一個(gè)出煤井口，不允許有第二個(gè)出煤井口，其余井口和系統(tǒng)要堅(jiān)決予以關(guān)閉和拆除。
四是要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)安全整治重點(diǎn)的監(jiān)管。各級(jí)、各部門(mén)都要?jiǎng)悠饋?lái)，殺一個(gè)“回馬槍”，對(duì)于安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行再督導(dǎo)、再整改。
煤礦：要對(duì)集中整治行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”，對(duì)9月20日以后仍然存在四類(lèi)問(wèn)題的煤礦要按照隸屬關(guān)系堅(jiān)決予以關(guān)閉。今年以來(lái)，我們?cè)诿旱V安全方面提出“五個(gè)嚴(yán)禁”、“三防”的要求。市政府以會(huì)議紀(jì)要形式下發(fā)到各縣市區(qū)、貫徹到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五個(gè)嚴(yán)禁即：嚴(yán)禁9萬(wàn)噸以下的煤礦存在；嚴(yán)禁非法的煤礦存在；嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員和越層越界開(kāi)采的煤礦存在；資源整合期間，明確了一個(gè)整合主體，其余煤礦要關(guān)閉；嚴(yán)禁煤礦在四個(gè)不具備（即不具備供電雙回路、不具備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、不具備獨(dú)立負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)、不具備規(guī)范的火工品管理）情況下組織生產(chǎn)�！叭馈奔捶阑稹⒎乐嗡�、防采空區(qū)塌陷。煤礦要以執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”、落實(shí)“三防”為重點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。其它如火工品管理、公示牌懸掛、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控、煤炭產(chǎn)量監(jiān)控、井下人員定位系統(tǒng)、管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、煤炭銷(xiāo)售臺(tái)票制度都是直接間接有利于安全生產(chǎn)的重要舉措,一定要落實(shí)下來(lái)。
非煤礦山：要嚴(yán)厲打擊私挖亂采和越層越界非法開(kāi)采行為，要加強(qiáng)病險(xiǎn)尾礦庫(kù)的隱患治理，防止發(fā)生跨壩事故，對(duì)不符合發(fā)證條件的鐵礦企業(yè)、選礦企業(yè)要在專(zhuān)項(xiàng)整治中，該吊證的吊證，該關(guān)閉的關(guān)閉，政府要依法履職。
危險(xiǎn)化學(xué)品：要以防火、防爆、防泄漏為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)液氯、液氨等危險(xiǎn)品的運(yùn)輸儲(chǔ)存管理，防止發(fā)生泄露、污染和爆炸事故。
煙花爆竹：要認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》,加強(qiáng)對(duì)通過(guò)安全許可生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊非法從事煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷(xiāo)售的企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)和家庭作坊�；鸸て贰熁ū�、土炸藥，今年我們?cè)凇?.7”爆炸事件后，力度很大，取得了明顯的成效，但我們?nèi)匀徊桓艺f(shuō)在這些方面高枕無(wú)憂(yōu)或者說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題。
道路交通：要按照“五整頓”、“三加強(qiáng)”和“集中治理超限超載”的要求,從駕駛員和車(chē)輛管理、路面安全條件等各方面強(qiáng)化執(zhí)法和加大投入,嚴(yán)厲查處道路交通違規(guī)違章行為。
公眾聚集場(chǎng)所（包括學(xué)校、醫(yī)院等人員聚集場(chǎng)所）：要重點(diǎn)開(kāi)展以防止易燃易爆，做好安全預(yù)案，加強(qiáng)安全管理等工作。
特種設(shè)備、壓力容器：要集中對(duì)非法制造、未經(jīng)檢驗(yàn)、擅自使用的鍋爐、儲(chǔ)罐等采取措施，該整治隱患的整治隱患，不符合安全生產(chǎn)條件、非法的要予以取締和拆除。
民爆物品：要從生產(chǎn)源頭到儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理。關(guān)于火工品、民爆物品的管理，建議各縣市區(qū)政府采取一定措施，把那些藏在取締關(guān)閉礦井、藏在老百姓家或者是公共場(chǎng)所的，要花點(diǎn)錢(qián)統(tǒng)一收繳，不要讓這些東西老留在社會(huì)、留在民間、留在企業(yè)。
五是推進(jìn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。要大張旗鼓地開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)于安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展得好、安全基礎(chǔ)打得牢的企業(yè)，要進(jìn)行觀摩、表彰、學(xué)習(xí)交流。對(duì)于不重視基礎(chǔ)工作、不開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的企業(yè)，要責(zé)令企業(yè)主、經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)教育。
六是加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。要按照市政府8月16日常務(wù)會(huì)議精神，合理布局、資源共享，在現(xiàn)有救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合資源，到明年初，完成以寧武為中心的煤礦安全應(yīng)急救援、以原平市為中心的危險(xiǎn)化學(xué)品和民爆物品應(yīng)急救援、以代縣為中心的地震等突發(fā)性自然災(zāi)難綜合應(yīng)急救援和以繁峙為中心的非煤礦山四大應(yīng)急救援基地組建工作，切實(shí)提高處置突發(fā)事件和防范重特大事故的能力。
七是堅(jiān)定不移地推進(jìn)安全生產(chǎn)許可制度。安全許可是做好安全工作的第一道門(mén)檻，無(wú)論是煤礦還是其它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，都要全面推行安全許可制度，要嚴(yán)格證照的審批發(fā)放，不得降低標(biāo)準(zhǔn)，不得遷就照顧，不得放寬條件。要通過(guò)安全許可，提高煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。已受理申請(qǐng)暫不具備發(fā)證條件的企業(yè)，要本著缺什么補(bǔ)什么的原則抓緊整改達(dá)標(biāo)。經(jīng)整改仍不具備辦證條件的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)于大家都比較關(guān)心的各類(lèi)證照辦理，由于部門(mén)多頭管理，幾個(gè)證照完全合法齊備很難做到，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)無(wú)所適從。這個(gè)問(wèn)題，近段時(shí)期省里的電視電話會(huì)議做了強(qiáng)調(diào)，會(huì)后，有關(guān)部門(mén)要抓緊證照辦理。
四、做好今冬明春安全工作所采取的主要措施
一是要對(duì)各類(lèi)合法生產(chǎn)的企業(yè)，包括礦山企業(yè)、其它經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行普遍的安全培訓(xùn)教育。我市安全狀況長(zhǎng)期得不到好轉(zhuǎn)，很重要的一條原因，就是企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)淡薄，安全知識(shí)匱乏，甚至根本就不懂安全生產(chǎn)。因此，我們要利用今冬明春這段時(shí)間，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，集中力量，突出重點(diǎn)，對(duì)全市所有合法生產(chǎn)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再教育，既要學(xué)習(xí)安全知識(shí)，又要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，還要進(jìn)行形勢(shì)教育，真正提高他們自身的安全素質(zhì)和管理水平。
二是嚴(yán)格核實(shí)煤礦的生產(chǎn)能力，防止生產(chǎn)能力核實(shí)不準(zhǔn)，核實(shí)偏高的問(wèn)題。要堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在對(duì)煤礦能力核定中，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)達(dá)不到原核定能力的、對(duì)資源儲(chǔ)量不足的、對(duì)采煤方法不符合安全要求的煤礦，一律進(jìn)行糾正；對(duì)弄虛作假、報(bào)審圖紙與實(shí)際采掘不符的，要予以處罰直至關(guān)閉。?
三是建立完善全方位的安全工作績(jī)效考核機(jī)制。市里要對(duì)各縣、各重點(diǎn)企業(yè)建立一個(gè)安全績(jī)效、安全工作的逐月綜合考核排隊(duì)通報(bào)制度。把安全工作的結(jié)果和安全工作的過(guò)程進(jìn)行一個(gè)百分制或千分制的考核，考核完后一月一通報(bào)，一月一排名，以督促各縣獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。
四是要進(jìn)一步強(qiáng)化各部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)各級(jí)的安全行政責(zé)任追究力度。要明確職責(zé)，責(zé)任到人，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，要充分發(fā)揮各級(jí)行政效能監(jiān)察的作用，定期對(duì)各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職能部門(mén)的履職情況進(jìn)行監(jiān)察，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。
五是要認(rèn)真組織好各項(xiàng)安全大檢查。這次安全大檢查分部門(mén)進(jìn)行，市里不集中搞人海戰(zhàn)術(shù)，各部門(mén)按照職責(zé)認(rèn)真檢查，在檢查當(dāng)中，一定要嚴(yán)之又嚴(yán)，細(xì)之又細(xì)，不放過(guò)任何一點(diǎn)可能的危險(xiǎn)因素。不僅每個(gè)單位、每個(gè)角落都要查到，而且凡是影響生產(chǎn)、生活安全的各個(gè)方面也都要“面面俱到”，切實(shí)做到每處必查、每項(xiàng)必清，不漏掉一個(gè)單位，不漏掉一個(gè)問(wèn)題，務(wù)必全面徹底。同時(shí)，要堅(jiān)持邊檢查邊整治的原則，把檢查與整治結(jié)合起來(lái)，以檢查促整治，以整治保安全�！�
六是要建立重大事故隱患排查治理跟蹤檢查制度。凡是以前下過(guò)重大隱患整改通知單的，要看實(shí)際落實(shí)了沒(méi)有，要有回音，要有信息通報(bào)，推進(jìn)隱患排查治理的經(jīng)�；�、規(guī)范化、法制化。時(shí)有重大隱患單位要實(shí)行掛牌督辦制度。
七是要建立工作創(chuàng)新激勵(lì)推動(dòng)機(jī)制。在安全工作方面盡管上頭有很多要求，市里有很多安排。但是，做好安全工作，點(diǎn)子還在實(shí)踐中，辦法還在群眾中。所以，我們鼓勵(lì)采取獨(dú)特的、非常的措施，對(duì)于一些比較好的典型，市里要及時(shí)總結(jié)和推廣，不斷建立和完善安全工作的激勵(lì)機(jī)制。
總之，安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，安全責(zé)任重于泰山。各級(jí)、各部門(mén)一定要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，按照這次會(huì)議的工作要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作，堅(jiān)決杜絕在今冬明春發(fā)生重特大事故，為促進(jìn)我市更快更好，跨越式發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而積極努力！
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