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市長(zhǎng)在2006年市政府務(wù)虛會(huì)上的講話(huà)
文章標(biāo)題：市長(zhǎng)在2006年市政府務(wù)虛會(huì)上的講話(huà)
2006-12-31
科學(xué)謀局轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ)構(gòu)建和諧
努力推進(jìn)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
上午各有關(guān)部門(mén)對(duì)今年的工作和明年的思路都談了很好的意見(jiàn)，六位副市長(zhǎng)對(duì)各條線(xiàn)的情況也作了精彩發(fā)言，大家準(zhǔn)備得非常充分，談得都非常好。這次會(huì)議的目的，是認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、市委務(wù)虛會(huì)精神。在市委務(wù)虛會(huì)上，蔡奇書(shū)記對(duì)明年工作提出了四句話(huà)，叫做“科學(xué)謀局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、夯實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧”。我們根據(jù)市委務(wù)虛會(huì)的精神，各條線(xiàn)都作了大量的調(diào)查研究。今天的務(wù)虛會(huì)實(shí)際上也是市政府系統(tǒng)調(diào)研成果的匯報(bào)會(huì)、交流會(huì)，這個(gè)形式非常好。我結(jié)合大家的想法，再談三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、簡(jiǎn)單回顧2006年工作
今年的工作按照“創(chuàng)新為先、增量推動(dòng)、一體發(fā)展、又快又好”的要求開(kāi)展。年初設(shè)定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)在看來(lái)都能基本完成或超額完成。預(yù)計(jì)今年全市的生產(chǎn)總值可達(dá)到1465億左右，增長(zhǎng)14.6；財(cái)政總收入175億元，增長(zhǎng)18.5；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資可達(dá)618億元，增長(zhǎng)15；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額510億，增長(zhǎng)16；自營(yíng)出口額70億美元，增長(zhǎng)30以上，進(jìn)出口總額83億美元；外資利用3億美元左右，按照商務(wù)部新的口徑，接近2.8億美元，這個(gè)指標(biāo)需要進(jìn)一步努力；新增就業(yè)崗位4.6萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)居民的可支配收入可達(dá)18800元，增長(zhǎng)8左右，農(nóng)村居民的純收入可達(dá)7300元，增長(zhǎng)10左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi)。
各項(xiàng)指標(biāo)完成情況總體良好，一年來(lái)，各條線(xiàn)全市上下做了大量工作，我覺(jué)得在六個(gè)方面要加以肯定的：
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快的發(fā)展。一是在這樣的宏觀(guān)環(huán)境下，取得的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。我們保持了比較高的發(fā)展速度，保持信貸的積極投向，保持了土地的正常供應(yīng)。在投資方面，全省今年投資增長(zhǎng)15左右，我們是20左右，不算很低，比如紹興等地回落較快。在信貸方面，今年新增存款275億，新增貸款257億，貸款的投向主要是工業(yè)方面，工業(yè)性投資增長(zhǎng)40左右，新農(nóng)村建設(shè)投資增長(zhǎng)14左右。在土地方面，全市供地達(dá)到26900多畝，農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批達(dá)到37000多畝。二是“工業(yè)立市”戰(zhàn)略取得了新的成效。1－11月份，規(guī)模上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1898億元，增長(zhǎng)25.6。深化“工業(yè)立市”戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在沿海產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)初具規(guī)模，五大主導(dǎo)行業(yè)得到快速發(fā)展，除汽車(chē)產(chǎn)業(yè)增幅有所下降外，其他增幅都在提高，特別是造船業(yè)發(fā)展速度很快。同時(shí)，也獲得了“國(guó)家汽車(chē)及配件出口基地”、“中國(guó)縫制設(shè)備制造之都”、“中國(guó)再生金屬之都”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，國(guó)家級(jí)生產(chǎn)基地達(dá)到18個(gè)。深入實(shí)施“513規(guī)模企業(yè)培育工程”，企業(yè)上市也有新的突破，1家企業(yè)近日可以?huà)炫粕鲜�，一批企業(yè)都在積極籌劃境內(nèi)外上市。自主創(chuàng)新也更加重視。在技術(shù)創(chuàng)新上，居于全省前列，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)12家，增量居全省第一。我市被確定為“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”和“全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)市”。三是農(nóng)業(yè)風(fēng)調(diào)雨順，取得好收成。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)196.67億元，增長(zhǎng)2.8，特別是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)漸成氣候，農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、信息化程度得到進(jìn)一步提高。四是第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值588億元，增長(zhǎng)16，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“7 5”的框架基本形成，消費(fèi)品零售總額的增幅全省第一。其中有兩件事情值得我們自豪的，一是__在金融創(chuàng)新上名氣比較響，新增兩家民間商業(yè)銀行，作為地級(jí)市擁有三家民間商業(yè)銀行在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二；二是__爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，目前已通過(guò)國(guó)家旅游局驗(yàn)收。旅游業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)的形象已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)，預(yù)計(jì)今年旅游收入超過(guò)1600多萬(wàn)元，增幅30左右。
�。ǘ皟赡辍惫ぷ魅〉眯碌倪M(jìn)展。盡管今年宏觀(guān)背景變化很大，我們還是緊緊抓住“兩年”工作這個(gè)載體，以“四大百日會(huì)戰(zhàn)”為突破口，解決發(fā)展中的瓶頸制約問(wèn)題，取得了預(yù)期的成果，通過(guò)“四大百日會(huì)戰(zhàn)”，推進(jìn)了一批重點(diǎn)工程的建設(shè)，加快了土地的征地拆遷。今年的“四大百日會(huì)戰(zhàn)”，我們要好好總結(jié)，事關(guān)__發(fā)展大局的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展大多比較順利，比如甬臺(tái)溫鐵路建設(shè)盡管出現(xiàn)了一點(diǎn)小波折，但總體是順利的，在甬臺(tái)溫鐵路沿線(xiàn)的寧波、__和溫州比較中，__的建設(shè)速度最快，無(wú)障礙施工做得最好，得到了省里的充分肯定和表?yè)P(yáng)；臺(tái)金高速公路東段12月28日能夠正式通車(chē)，明年西段可以通車(chē)，還有多年努力的院路路通車(chē)等，其它重點(diǎn)工程都在緊鑼密鼓地做好前期工作，比如沿海高速公路、大乙烯項(xiàng)目、仙居抽水蓄能電站等。還有長(zhǎng)期滯后的電網(wǎng)建設(shè)有了新的突破。
�。ㄈ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的成果。一是在新農(nóng)村建設(shè)上，編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要，已經(jīng)編制了2513個(gè)村莊規(guī)劃�！鞍偾Чこ獭蓖瓿闪嗽仍O(shè)定的目標(biāo)
。市、縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入首次超過(guò)了3.7億多元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，特別是公交、環(huán)衛(wèi)、供水一體化得到進(jìn)一步加強(qiáng)。今年農(nóng)民現(xiàn)金收入增幅超過(guò)了城鎮(zhèn)居民的可支配收入。二是在中心城市建設(shè)上，推進(jìn)了“710”工程建設(shè)，使城市形象進(jìn)一步豐滿(mǎn)，功能進(jìn)一步增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。通過(guò)“多城同創(chuàng)”，使整個(gè)城市的綠化、亮化、美化、凈化、文化得到進(jìn)一步的彰顯，使城市品位得到進(jìn)一步提高。同時(shí)，加強(qiáng)了城市管理工作。三是在南北協(xié)作上，“南北協(xié)作”工程，市委、市政府非常重視，目的是想南北互流，使產(chǎn)業(yè)往北邊流，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移往南邊流。目前，北部已經(jīng)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，北部縣市好多指標(biāo)都已超過(guò)了全市的平均水平。
（四）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)上有了新的突破。一是加大環(huán)境污染整治力度。省里對(duì)此作了充分的肯定。__的環(huán)境污染整治任務(wù)在全省是比較重的，但我們經(jīng)過(guò)努力，在全省率先摘掉了三頂帽子，去年摘掉了臨海水洋化工區(qū)帽子，今年首先通過(guò)了黃巖王西、外東浦醫(yī)化企業(yè)關(guān)停整治驗(yàn)收，然后通過(guò)了椒江外沙、巖頭化工區(qū)整治驗(yàn)收，同時(shí)又基本取締了路橋、溫嶺兩地的場(chǎng)外固廢拆解，今年完成了“兩摘帽、兩取締”的艱巨任務(wù)。二是加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們一定要明確“地下工程也是政績(jī)”的理念。市區(qū)加快了截污管網(wǎng)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）也加快了污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、醫(yī)療廢物處置場(chǎng)建設(shè)。三是加強(qiáng)了節(jié)能降耗工作。市里集中抓了耗煤5000噸標(biāo)準(zhǔn)30多家企業(yè)的節(jié)能降耗工作，各縣（市、區(qū)）集中抓了耗煤1000噸標(biāo)準(zhǔn)323家企業(yè)的節(jié)能降耗工作，節(jié)能降耗工作已經(jīng)形成了一個(gè)好的態(tài)勢(shì)。
�。ㄎ澹┥鐣�(huì)事業(yè)和社會(huì)保障工作有了新的氣象。一是社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得明顯成效�；A(chǔ)教育進(jìn)一步鞏固，今年學(xué)前三年幼兒入園率為95，初升高比例達(dá)到96。__學(xué)院椒江校區(qū)二期已經(jīng)完成，形成了在校生5000名的規(guī)模。農(nóng)村數(shù)字電影工作得到國(guó)家廣電總局的充分肯定，近日，國(guó)家廣電總局專(zhuān)門(mén)到__做片子，把__的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。今年，數(shù)字電影下鄉(xiāng)將完成2萬(wàn)場(chǎng)。十三屆省運(yùn)會(huì)的成功舉辦，長(zhǎng)了__人的志氣，揚(yáng)了__的名聲，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。全市都設(shè)立了惠民醫(yī)院。全面推行了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度。二是社會(huì)就業(yè)和社會(huì)保障水平繼續(xù)提高。今年，新增就業(yè)崗位4.6萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6以?xún)?nèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)面和醫(yī)療保險(xiǎn)面進(jìn)一步擴(kuò)大，新增企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到3.9萬(wàn)、4.7萬(wàn)和8.2萬(wàn)。社會(huì)救助水平提高，支出醫(yī)療救助資金1543萬(wàn)元，救助7.8萬(wàn)人次。農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員的集中供養(yǎng)率分別鞏固在80、90以上。九個(gè)縣（市、區(qū)）都實(shí)施了城鎮(zhèn)廉租房保障制度和農(nóng)村低保家庭危舊房改造，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)加快。
（六）社會(huì)和諧穩(wěn)定得到維護(hù)。一是社會(huì)公共安全上，全社會(huì)刑事發(fā)案率下降3.6，破案率上升7個(gè)百分點(diǎn)，這一上一下的指標(biāo)反映了社會(huì)公共安全感在不斷提高，有利于全社會(huì)成員的安居樂(lè)業(yè)。二是在信訪(fǎng)上，信訪(fǎng)總量在進(jìn)一步下降，到北京上訪(fǎng)的批數(shù)下降53，人次下降59，到省里上訪(fǎng)的批數(shù)下降52，人次下降60，到市里上訪(fǎng)下降38，信訪(fǎng)在往好的方向發(fā)展，說(shuō)明我們構(gòu)建和諧社會(huì)的力度在加大。三是在安全生產(chǎn)上，到目前為止實(shí)現(xiàn)了四個(gè)“零增長(zhǎng)”，事故發(fā)生率下降13，死亡人數(shù)下降6.6，受傷人數(shù)下降6.8，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)下降51。全市面上都在下降，但個(gè)別縣市情況不同，各個(gè)縣市可以作一個(gè)對(duì)比。特別是最近發(fā)生的幾個(gè)火災(zāi)事故，要引起高度重視。四是在為民辦實(shí)事上，近日專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了視頻會(huì)議，把今年為民辦實(shí)事的十大方面，二十項(xiàng)工作作了梳理，現(xiàn)在看來(lái)基本都能完成。把人大、政協(xié)的議案、提案辦理情況也作了梳理。
回顧今年的工作，要說(shuō)經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，我想有這么四條：
第一，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。今年，市委、市政府在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，提出了工業(yè)立市、推進(jìn)一體化、提升軟實(shí)力、構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列戰(zhàn)略部署，在這個(gè)過(guò)程中，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。我們以更大的決心加快了環(huán)境污染整治步伐，篩選、制定了“兩個(gè)社會(huì)”目標(biāo)考核體系。今年的發(fā)展體現(xiàn)了均衡性、協(xié)調(diào)性、和諧性和持續(xù)性。
第二，必須堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。大家都知道，__發(fā)展的起步是遲的，基礎(chǔ)是差的，底子是薄的，在發(fā)展中的素質(zhì)性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾、累積性矛盾和民生性的矛盾問(wèn)題都比較多。我們?cè)诎l(fā)展當(dāng)中，不但注重科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理的力度，而且更加注重民生問(wèn)題。一年來(lái)在就業(yè)、社保、就醫(yī)、上學(xué)等方面，通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和為民辦實(shí)事等多種途徑著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，從而保持了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
第三，必須堅(jiān)持從__的實(shí)際出發(fā)，加大工作力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。今年以來(lái)，針對(duì)宏觀(guān)調(diào)控趨緊，要素制約矛盾凸現(xiàn)，我們因勢(shì)利導(dǎo)，把宏觀(guān)調(diào)控視為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的動(dòng)力和機(jī)遇，充分發(fā)揮倒逼機(jī)制的作用，堅(jiān)定發(fā)展的信心，抓住發(fā)展的機(jī)遇，加大工作的力度，以__人民在困難面前不低頭的硬氣和攻堅(jiān)克難的勇氣，以深化兩年工作為載體，以“四大百日會(huì)戰(zhàn)”為突破口，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)為手段，以挖掘內(nèi)涵、增強(qiáng)素質(zhì)、提高效益為目的，努力增強(qiáng)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁。
第四，必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，提高政府的行政能力。今年以來(lái)，我們?cè)诮y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)中，注意不斷增強(qiáng)政府的行政能力。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、改革形勢(shì)分析會(huì)的制度來(lái)牢牢把握全市的宏觀(guān)局面；通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)下訪(fǎng)制度、基層懇談制度、網(wǎng)民在線(xiàn)懇談制度等多種形式來(lái)了解社情民意，使我們的決策不走樣；通過(guò)建立工作項(xiàng)目責(zé)任制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度和責(zé)任考核制度來(lái)推進(jìn)面上的工作；通過(guò)每月督查制度、通報(bào)制度來(lái)抓工作的落實(shí)。以制度來(lái)增強(qiáng)政府的行政能力。
二、如何分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和要把握的幾個(gè)問(wèn)題
今年下半年以來(lái)，中央召開(kāi)十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，省委召開(kāi)了全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，市委也召開(kāi)多種形式的分析會(huì)和務(wù)虛會(huì)，又即將召開(kāi)市委全會(huì)和黨代會(huì)。在分析形勢(shì)和走向方面，應(yīng)該看到以下幾個(gè)方面：
首先要分析國(guó)際形勢(shì)。有利因素：一是世界經(jīng)濟(jì)還將保持平穩(wěn)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。多方預(yù)測(cè)明年世界經(jīng)濟(jì)增幅將在4－5左右，美國(guó)增幅將會(huì)放緩，但新興市場(chǎng)國(guó)家的增幅將進(jìn)一步提高，比如中國(guó)、俄羅斯、印度和巴西等國(guó)家的發(fā)展勢(shì)頭比較強(qiáng)勁。二是國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資發(fā)展的勢(shì)頭將進(jìn)一步良好。中國(guó)被世界上承認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的越來(lái)越多，目前已經(jīng)有50多個(gè)國(guó)家，這有利于國(guó)際貿(mào)易，跨國(guó)投資進(jìn)一步加強(qiáng)，梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)的雙邊和多邊合作在進(jìn)一步深化，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不利因素：一是美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)，對(duì)全球?qū)?lái)很大的影響，歐盟、日本的發(fā)展也在趨緩。二是國(guó)際原材料價(jià)格仍在上揚(yáng)，雖然石油價(jià)格在波動(dòng)，但總體上仍在高位運(yùn)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響非常大。三是貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭和多哈回合談判陷入僵局，使全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的前景受到威脅。貿(mào)易保護(hù)中有好多貿(mào)易壁壘，這些壁壘都是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。四是美國(guó)和歐盟的對(duì)華經(jīng)貿(mào)新政策表明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)面臨全新的國(guó)際環(huán)境，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和匯率等問(wèn)題時(shí)時(shí)困擾著我國(guó)，必須加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。五是安全、政治等非經(jīng)濟(jì)性因素在不斷增多。比如印度以安全為理由，對(duì)中國(guó)的投資者設(shè)置了很多障礙。這些因素也將對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。
其次要分析國(guó)內(nèi)背景。有利因素：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)召開(kāi)，明年全國(guó)經(jīng)濟(jì)還將平穩(wěn)、較快發(fā)展，GDP增長(zhǎng)速度定在8，但有權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國(guó)明年GDP增幅將在10左右。不管8還是10，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都是不低的。一是宏觀(guān)調(diào)控政策的成效已經(jīng)顯現(xiàn)，明年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。二是消費(fèi)升級(jí)。三是明年十七大要召開(kāi)，也將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起拉動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)7左右的增長(zhǎng)速度還將保持15年，第一個(gè)原因在于一是投資的慣性，有些投入下去不會(huì)馬上見(jiàn)效，要通過(guò)若干年才能出效果；二是消費(fèi)多樣化；三是新一輪的大規(guī)模固定資產(chǎn)更新時(shí)代已經(jīng)到來(lái)；四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重不斷上升。第二個(gè)原因是用世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)分析，認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有四個(gè)階段，第一個(gè)階段是農(nóng)業(yè)社會(huì)，工業(yè)、三產(chǎn)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，這個(gè)階段發(fā)展速度是不快的；第二個(gè)階段是工業(yè)發(fā)展起來(lái)后，把三產(chǎn)也帶動(dòng)起來(lái)，農(nóng)業(yè)的比重在降低，這個(gè)階段發(fā)展速度是快的；第三個(gè)階段工業(yè)繼續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)比重進(jìn)一步下降，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展，這個(gè)階段發(fā)展速度也是快的；第四個(gè)階段三產(chǎn)比重超過(guò)工業(yè)后，這個(gè)階段發(fā)展速度將會(huì)趨緩。目前，中國(guó)正好處于第二、三階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快。不利因素：一是宏觀(guān)調(diào)控后續(xù)效應(yīng)將會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資明年將會(huì)繼續(xù)下降；二是外貿(mào)出口受人民幣匯率、美國(guó)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力成本、原材料價(jià)格、國(guó)際貿(mào)易摩擦和出口退稅政策調(diào)整等六大因素影響，速度將會(huì)進(jìn)一步下降；三是消費(fèi)品價(jià)格上揚(yáng)，特別是糧食、食用油價(jià)格上升很快；四是貿(mào)易摩擦增多，外匯儲(chǔ)備過(guò)多，導(dǎo)致外資回流；五是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境制約的矛盾，雖然GDP在增長(zhǎng)，但COD、二氧化硫等排放全部增加，COD上升了3.7，二氧化硫排放總量增加了４.2，單位GDP能耗增加了0.8，環(huán)境壓力越來(lái)越大。
再次要分析__實(shí)際。有利于__發(fā)展的因素很多：一是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念基本形成；二是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)開(kāi)始形成，沿海產(chǎn)業(yè)帶的形成對(duì)__發(fā)展增加了活力；三是縣域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固，制造業(yè)的基礎(chǔ)、五大主導(dǎo)行業(yè)的基礎(chǔ)、十大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)等等，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)家素質(zhì)進(jìn)一步提高；四是溫家寶總理在華東地區(qū)會(huì)議上明確表態(tài)明年國(guó)務(wù)院的重點(diǎn)將從渤海灣地區(qū)、東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)向長(zhǎng)三角，長(zhǎng)三角的規(guī)劃列入國(guó)家的層面上，將給我們帶來(lái)很好的機(jī)遇；五是溫家寶總理明確了支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展36條”要得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，要提升企業(yè)家的素質(zhì)。
面對(duì)形勢(shì)，我們還要十分關(guān)注__發(fā)展的四大問(wèn)題：
第一，如何保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展問(wèn)題。一是區(qū)位條件改善問(wèn)題。目前，__的區(qū)位條件不算好。區(qū)位條件關(guān)鍵是在交通，整個(gè)交通格局還不是很理想。人均公路里程、投資強(qiáng)度在全省都比較落后，現(xiàn)有的高速公路都已經(jīng)飽和。交通條件不好，導(dǎo)致企業(yè)成本上升等等，不利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。二是要素保障問(wèn)題。土地、水、能源、資金和人才等五大要素始終制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后要逐步努力解決，特別是人才問(wèn)題。三是增長(zhǎng)后勁乏力問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在大企業(yè)中已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，一些大企業(yè)沒(méi)有新的增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)值效益反而在下降；中心城區(qū)的發(fā)展大大低于全市平均水平；一些區(qū)位條件不是很好的縣和原來(lái)基數(shù)較大的市發(fā)展速度都在下降。四是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。國(guó)際貿(mào)易壁壘越來(lái)越多，人民幣升值壓力很大，低端產(chǎn)品的出口所受到的抵制和壓力越來(lái)越大。五是節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。
第二，如何有效推進(jìn)城市建設(shè)和管理的各種問(wèn)題。現(xiàn)在按照省里的要求，我們不光要發(fā)展中心城市，還要發(fā)展城市群，在城市建設(shè)中會(huì)遇到各種問(wèn)題。一是建設(shè)環(huán)境差問(wèn)題。遇到的不僅是建設(shè)融資難問(wèn)題，更重要的是征地拆遷難問(wèn)題、安置問(wèn)題。尤其是我市的征地政策存在很大問(wèn)題，征幾戶(hù)土地要安置全村，恐怕全省就我們一家。比如造一條路，道路建設(shè)費(fèi)用占20不到，安置費(fèi)用要占80以上。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施還不配套。主城區(qū)的道路、路燈、供水、污水管網(wǎng)等許多地方還沒(méi)有達(dá)到，城市整體市政設(shè)施不配套、不完善。三是城市管理盲點(diǎn)很多。城市管理還沒(méi)到“底”，城郊結(jié)合部、城中村、小街小巷等地方存在管理盲點(diǎn)。這次中國(guó)優(yōu)秀旅游城市驗(yàn)收給我們反饋了幾大問(wèn)題，第一是環(huán)衛(wèi)問(wèn)題，還存在很多死角；第二是巴士、出租車(chē)等交通問(wèn)題；第三是背街小巷的亮化問(wèn)題等等。四是規(guī)劃的分割比較嚴(yán)重。規(guī)劃之間還不協(xié)調(diào)，沒(méi)有達(dá)到無(wú)縫對(duì)接。有些規(guī)劃之間互相矛盾，經(jīng)常打架，建設(shè)工程難以推進(jìn)。
第三，如何妥善解決影響我市社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種問(wèn)題。一是發(fā)展不平衡問(wèn)題。（1）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。盡管今年農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，人均收入達(dá)到7300元，但這個(gè)7300元是個(gè)平均數(shù)，農(nóng)辦等有關(guān)部門(mén)作了調(diào)查，__還有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44萬(wàn)人口年人均收入少于2000元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件都還很落后。（2）區(qū)域發(fā)展不平衡。這些年來(lái)，北三縣發(fā)展總體上是快的，但總量上與南部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來(lái)越大。（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排全省第五，而社會(huì)發(fā)展水平只排全省第七，總體水平不高，但社會(huì)發(fā)展速度向前移了兩位。關(guān)鍵是我們基礎(chǔ)差、底子薄、欠帳多。像嘉興這樣的城市在社會(huì)事業(yè)上的投入已經(jīng)很多，基本完成教育、醫(yī)療的投入。二是社會(huì)保障與社會(huì)公平的問(wèn)題。社會(huì)保障的覆蓋面不高，保障水平比較低。社會(huì)群體之間的收入不平衡，貧富差距相當(dāng)大，社會(huì)困難群體生活水平還比較低，尤其是外來(lái)民工的就學(xué)就醫(yī)難問(wèn)題突出，弱勢(shì)群體的生活保障存在很大問(wèn)題，等等。三是社會(huì)公共安全問(wèn)題。首先是社會(huì)治安，刑事發(fā)案率雖然下降，但仍在高位運(yùn)行，群體性事件、群眾信訪(fǎng)依然處于警戒線(xiàn)。其次是安全生產(chǎn)事故仍然頻發(fā)，火災(zāi)事故和環(huán)境污染事故還是防不勝防。再次是食品安全不能掉以輕心，衛(wèi)生防疫危機(jī)四伏，各種傳染病特別是傷寒、副傷寒易發(fā)，環(huán)境安全仍得不到有效保障，自然災(zāi)害的應(yīng)急、抗災(zāi)能力都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
第四，如何解決政府職能轉(zhuǎn)變與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。一是政府的調(diào)控能力相當(dāng)薄弱，我市政府可調(diào)控的資源不多。二是政府的辦事效率還不高。三是政府的社會(huì)管理職能還嚴(yán)重缺位。四是政府提供公共服務(wù)的能力和水平不高。五是政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)比較沉重。以上四大問(wèn)題，都需要我們進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、大局意識(shí)，認(rèn)真加以解決。根據(jù)市委務(wù)虛會(huì)精神，我們的確需要實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變。
第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路。今年__的人均GDP可以超過(guò)3000美元，這既是個(gè)黃金發(fā)展期，也是個(gè)矛盾凸現(xiàn)期，跨過(guò)這個(gè)門(mén)檻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，具體的講要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)”。一是生產(chǎn)力布局上要從低小散無(wú)序轉(zhuǎn)向集聚有序；二是市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻上要從科技含量低、投資效益差、環(huán)境污染重轉(zhuǎn)向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境友好型；三是增長(zhǎng)的方式上要從粗放型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向節(jié)約集約和環(huán)保型發(fā)展；四是增長(zhǎng)的動(dòng)力上要從低級(jí)要素驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以科技和資本等高級(jí)要素驅(qū)動(dòng)為主；五是增長(zhǎng)的重點(diǎn)上要從內(nèi)陸型轉(zhuǎn)向沿海型，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向制造業(yè)加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
第二，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，走新型城市化道路。在城市工作會(huì)議上，蔡書(shū)記已經(jīng)非常明確提出要實(shí)現(xiàn)“八個(gè)轉(zhuǎn)”，把這“八個(gè)轉(zhuǎn)”作為城市發(fā)展的指導(dǎo)思想。一是從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；二是從注重建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向反規(guī)劃；三是從城市粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)；四是從城市框架建設(shè)轉(zhuǎn)向功能建設(shè)；五是從經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)向規(guī)劃調(diào)控；六是從常規(guī)城市轉(zhuǎn)向個(gè)性城市；七是從重建設(shè)轉(zhuǎn)向建管并重；八是從以城為軸轉(zhuǎn)向以人為本。
第三，轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式，走構(gòu)建和諧社會(huì)道路。要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)”，一是要從重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是要從強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧；三是要從注重物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向重視人民群眾幸福感的增強(qiáng)；四是要從強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平轉(zhuǎn)向公平優(yōu)先兼顧效率。
第四，轉(zhuǎn)變政府管理方式，走建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府道路。要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)”，一是要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，進(jìn) 一步強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)職能；二是要從效率較低政府轉(zhuǎn)向效率較高政府；三是要從行為不規(guī)范的政府轉(zhuǎn)向法治政府；四是要從高成本政府轉(zhuǎn)向節(jié)約型政府。
三、明年政府工作的總體要求和工作重點(diǎn)
首先，要準(zhǔn)確把握明年政府工作的指導(dǎo)思想。在新的一年，我們必須深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，主動(dòng)適應(yīng)宏觀(guān)形勢(shì)變化，科學(xué)謀局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、夯實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資和出口相協(xié)調(diào)，人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大召開(kāi)。
其次，要確定明年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)要求。總的要求是明年的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量要有新的提高，構(gòu)建和諧社會(huì)有新的進(jìn)展，人民生活水平有新的改善，政府自身建設(shè)有新的舉措。明年的初步指標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5；財(cái)政總收入增長(zhǎng)12.5，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)7，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)8；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.56‰以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在103；萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4，萬(wàn)元生產(chǎn)總值化學(xué)化氧量排放量下降3.5，萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化硫排放量下降3.6。其中，人口、節(jié)能指標(biāo)省里都作為約束性指標(biāo)，要對(duì)我們進(jìn)行考核。
再次，要明確明年政府工作的著力點(diǎn)。基于上述的考慮，我想，明年政府工作的著力點(diǎn)有六個(gè)方面，必須緊緊抓住。
�。ㄒ唬┰诒３纸�(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新成效
根據(jù)當(dāng)前的情況，中央提出要防止兩個(gè)可能性，一是防止大起，增長(zhǎng)幅度不要太高，二是防止大落，下降幅度不要太快。對(duì)于浙江而言，擔(dān)憂(yōu)的并不是大起，而是大落。對(duì)__來(lái)講，一定要防止大幅度回落，這個(gè)應(yīng)該作為明年政府工作關(guān)注的重點(diǎn)，不能有大的回落，不進(jìn)則退，__必須要有一定的增長(zhǎng)速度。具體來(lái)講，有以下幾項(xiàng)工作要做：第一，要保持合理的投資增長(zhǎng)速度，明年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資一定要保持在12以上，爭(zhēng)取到15，工業(yè)性投入要保持在15以上，外資引進(jìn)要保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模，要繼續(xù)堅(jiān)持“四資”并驅(qū)。在投資的方向上一定要有保有壓，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，這些重點(diǎn)領(lǐng)域主要有：一是事關(guān)__發(fā)展全局的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，比如臺(tái)金高速公路東延段，椒江、臨海一定要從全局出發(fā)，積極做好配合工作，爭(zhēng)取在春節(jié)前后開(kāi)工建設(shè)等等；二是工業(yè)技改，通過(guò)工業(yè)技改，使創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力得到進(jìn)一步提高；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；四是海洋經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第二，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。外貿(mào)進(jìn)出口總額明年要爭(zhēng)取超過(guò)100億美元，特別是自營(yíng)出口要增長(zhǎng)到20以上。關(guān)鍵是要優(yōu)化出口商品的結(jié)構(gòu)，限制低檔產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)科技含量高的產(chǎn)品出口，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)。第三，加快推動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)。__民富，需求旺盛，__人的消費(fèi)欲望是十分強(qiáng)勁的，明年要保持全社會(huì)商品零售總額增長(zhǎng)13以上，在全省保持領(lǐng)先地位，總量達(dá)到570億元。要加快開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，培育城市新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。第四，加強(qiáng)要素保障�！拔宕笠亍钡谋Ｕ弦o緊抓住，特別是土地問(wèn)題，除了盤(pán)活存量、提高容量、挖掘增量以外，當(dāng)務(wù)之急要加快灘涂圍墾，三門(mén)的圍墾勢(shì)頭不錯(cuò)，臨海的南、北洋涂要抓緊，椒江區(qū)的十一塘要抓緊。水資源問(wèn)題，我們的確要未雨綢繆，加快進(jìn)度，已經(jīng)有三個(gè)水庫(kù)建設(shè)進(jìn)入到省里的重點(diǎn)項(xiàng)目。電網(wǎng)問(wèn)題，明年依然要將電網(wǎng)建設(shè)作為重點(diǎn)來(lái)對(duì)待。資金問(wèn)題，特別是政府融資難問(wèn)題要加以解決。
�。ǘ┰诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得新成效
第一，要堅(jiān)持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，提升制造業(yè)的發(fā)展水平。要積極扶持五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，無(wú)論是汽車(chē)、縫制設(shè)備，還是船舶等都要加強(qiáng)培育；要堅(jiān)持培育龍頭企業(yè)與中小企業(yè)并重，加快成長(zhǎng)型企業(yè)的成長(zhǎng)。龍頭企業(yè)，我們已經(jīng)給了很多的優(yōu)惠，現(xiàn)在要關(guān)注成長(zhǎng)型企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)走“專(zhuān)、精、特、新”的道路；要把節(jié)能降耗和污染減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的首要條件之一，要圍繞先進(jìn)制造業(yè)的要求，沿海產(chǎn)業(yè)帶要嚴(yán)格控制高耗能的項(xiàng)目，禁止污染項(xiàng)目進(jìn)園。第二，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是地方財(cái)政的主要來(lái)源，現(xiàn)在發(fā)展勢(shì)頭很好，我們要乘勢(shì)而上，關(guān)鍵要加快發(fā)展“7 5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)框架里的各種新型服務(wù)業(yè)態(tài)。第三，要大力提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這次省里經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)如何提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，關(guān)鍵是要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路來(lái)提升。對(duì)于我們來(lái)講，要著重在農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、機(jī)械化上做文章，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要加強(qiáng)，加大政策扶持力度，在工業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金里，把農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工也要納入進(jìn)去，真正使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大力發(fā)展“兩農(nóng)”組織（農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)），培育“品牌農(nóng)業(yè)”，抓緊解決農(nóng)產(chǎn)品配送問(wèn)題，鼓勵(lì)農(nóng)民“走出去”。
�。ㄈ┰诖龠M(jìn)創(chuàng)新改革開(kāi)放上取得新成效
在創(chuàng)新上，要著重做好兩篇文章。第一，企業(yè)層面。要鼓勵(lì)企業(yè)與大專(zhuān)院校結(jié)對(duì)，建立企業(yè)的研發(fā)中心，我們要有更多的省級(jí)研發(fā)中心、國(guó)家級(jí)的研發(fā)中心。要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)更多的專(zhuān)利。第二，政府層面。要積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，加快浙大研究院的建設(shè)速度，玉環(huán)、路橋要加快推進(jìn)研究所建設(shè)。要加快中科院科技成果轉(zhuǎn)化中心在__落戶(hù)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極做好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市的各項(xiàng)工作，要有更多的專(zhuān)利發(fā)明。加大品牌建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定的力度，路橋已經(jīng)有9家企業(yè)參與國(guó)標(biāo)的制定。第三，大力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。在外資問(wèn)題上，要始終將引進(jìn)外資作為“一號(hào)工程”，盡管宏觀(guān)環(huán)境發(fā)生變化，但引進(jìn)外資利于改善__的投資結(jié)構(gòu)，使我們的理念、技術(shù)、管理能夠與國(guó)際接軌，這方面要向溫州學(xué)理念、學(xué)力度，同時(shí)要做好我們自己的項(xiàng)目庫(kù)和政策兌現(xiàn)，把服務(wù)質(zhì)量提高上去。在外貿(mào)問(wèn)題上，關(guān)鍵是調(diào)整出口商品的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加進(jìn)口。在外經(jīng)問(wèn)題上，要鼓勵(lì)走出去，要加強(qiáng)資源的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)在國(guó)外的研發(fā)、設(shè)計(jì)、企業(yè)有效兼并和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的能力。
�。ㄋ模┰诩訌�(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新成效
第一，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在城市發(fā)展上，要繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃體系構(gòu)建，市里要編制市域總體規(guī)劃，九個(gè)縣（市、區(qū)）也要編制縣（市）域規(guī)劃。市里還要開(kāi)展城市群規(guī)劃研究，細(xì)化分區(qū)規(guī)劃。按照反規(guī)劃理論，加強(qiáng)城市空間、江河、綠地、歷史文化保護(hù)的規(guī)劃管理。中心城市要抓好“710工程”建設(shè)，使中心城市的變化更明顯，形象更豐滿(mǎn)。要加快多城同創(chuàng)的進(jìn)度。目前，國(guó)家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市的創(chuàng)建都推遲到2009年，過(guò)程延長(zhǎng)了，并不等于我們的力度可以減少。在多城同創(chuàng)中，要著重做好亮化、綠化、凈化和文化工作，多做些花少錢(qián)、見(jiàn)效快、群眾滿(mǎn)意的事。在懇談日中，群眾在這些方面提出了好多問(wèn)題，比如停車(chē)難、上廁所難等等。要加強(qiáng)城市管理，做到管理下沉，管理進(jìn)社區(qū)，全面推行“數(shù)字城管”，努力實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化。在新農(nóng)村建設(shè)上，要進(jìn)一步加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)增效。加快“百千工程”的進(jìn)度。完成1000個(gè)村的整村培訓(xùn)任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。做好城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。明年新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還是非常繁重的。第二，要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。要探索建立南北雙方合作共贏(yíng)機(jī)制，要進(jìn)一步深化南北協(xié)作工程。省里的山海協(xié)作會(huì)議將在__召開(kāi)。市本級(jí)要加大對(duì)黃巖西部山區(qū)和椒江大陳島的扶貧與開(kāi)發(fā)力度。第三，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。教育發(fā)展要做到穩(wěn)基礎(chǔ)教育、強(qiáng)職業(yè)教育、優(yōu)化高等教育。在基礎(chǔ)教育方面，明年省里將出臺(tái)政策，規(guī)定農(nóng)村困難家庭的人均收入少于2000元的要享受“兩免一補(bǔ)”政策，城鎮(zhèn)困難家庭人均收入少于4000元的要享受“兩免一補(bǔ)”政策。在職業(yè)教育方面，明年省里將投入16個(gè)億，__也應(yīng)該得到一定的份額。醫(yī)療事業(yè)省里提出要大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)醫(yī)院要作為醫(yī)保單位，縣以上醫(yī)院要對(duì)社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)口扶持。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展。第四，要統(tǒng)籌人與自然發(fā)展。在人的問(wèn)題上，要保持低生育水平，重視性別比失衡問(wèn)題，重視外來(lái)人口的管理問(wèn)題。在環(huán)境保護(hù)上，一是要鞏固今年環(huán)境整治的成果，不能反彈，特別是主城區(qū)的惡臭問(wèn)題；二是要加大河道整治力度，用3－4年時(shí)間使河道水質(zhì)達(dá)到四類(lèi)水平。
�。ㄎ澹┰陉P(guān)注民生促進(jìn)和諧上取得新成效
第一，社會(huì)就業(yè)問(wèn)題。省里這次明確就業(yè)要關(guān)注兩大類(lèi)家庭，一是城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭，二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村低保困難家庭，明年要使這兩類(lèi)家庭確保每家有一個(gè)人就業(yè)，這就要求我們?nèi)フJ(rèn)真排查，要定向招工、訂單培訓(xùn)，勞動(dòng)合同簽訂一年以上的要享受城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)政策的待遇。最近，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在__搞試點(diǎn)，叫微小企業(yè)貸款，搞得很成功。這部分貸款就要向這類(lèi)人群傾斜，幫助他們就業(yè)。第二，社會(huì)保障問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，責(zé)任在縣（市、區(qū)），養(yǎng)老金不足支付時(shí)，財(cái)政一定要支付。五費(fèi)合征要加快進(jìn)度，省里特別強(qiáng)調(diào)的是工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，__明年要新增工傷保險(xiǎn)60萬(wàn)人，總數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人，省里要求農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)要達(dá)到全覆蓋，這個(gè)任務(wù)是很重的。要調(diào)高城鄉(xiāng)最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)保方面，要花2?3年時(shí)間，在城鎮(zhèn)醫(yī)保范圍以外的，老年人、未成年人、殘疾人、無(wú)就業(yè)人要全部納入醫(yī)保范圍。第三，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶持。__有失土農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員、城鄉(xiāng)特困群眾等一大批弱勢(shì)群體，我市的殘疾人就有30萬(wàn)左右，這些群體需要我們?nèi)リP(guān)注、去扶持。特別是年關(guān)將近，要做好幫扶解困工作。省里特別強(qiáng)調(diào)，要對(duì)困難群體里的低保家庭給予液化氣補(bǔ)助。還有要對(duì)災(zāi)后災(zāi)民的住房建設(shè)確保完成。第四，要積極開(kāi)辟群眾利益訴求渠道。第五，要加強(qiáng)公共安全管理。特別是年關(guān)將近，社會(huì)治安綜合治理要做好“打、防、控”，保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，確保社會(huì)穩(wěn)定。明年，要加強(qiáng)科技強(qiáng)警工作，有條件的縣市都要搞“天網(wǎng)工程”。信訪(fǎng)工作，市委已經(jīng)研究，專(zhuān)門(mén)成立群眾工作部，群眾工作部與信訪(fǎng)局是“兩塊牌子、一套人馬、合署辦公”。安全生產(chǎn)工作要始終警鐘長(zhǎng)鳴，要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)排查，認(rèn)真整改，加強(qiáng)責(zé)任主體考核和責(zé)任追究。
�。┰谵D(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府上取得新成效
第一，加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的宏觀(guān)調(diào)控功能。要加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)整，向規(guī)劃要資源、要生產(chǎn)力；要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管，把握行政許可權(quán)，明確哪些可以進(jìn)入，哪些不可以進(jìn)入；要對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)以后加強(qiáng)監(jiān)管；要加強(qiáng)對(duì)公共資源的配置能力。第二，著力改善__的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境既有硬環(huán)境，又有軟環(huán)境。這里著重講軟環(huán)境問(wèn)題，一是法治環(huán)境，政府的法治意識(shí)還不夠，要加強(qiáng)依法行政，敢于突破難點(diǎn)；二是政策環(huán)境，比如主城區(qū)建設(shè)中碰到的政策問(wèn)題，原來(lái)的政策現(xiàn)在能否調(diào)整，拆幾戶(hù)動(dòng)全村的政策是到調(diào)整的時(shí)候了；三是服務(wù)環(huán)境，政府辦事效率不高，特別是規(guī)劃之間扯皮，各個(gè)部門(mén)都有自己的行政法規(guī)、行政規(guī)章，這些現(xiàn)象要改變。第三，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。社會(huì)管理要突出“五大機(jī)制”建設(shè)，提高政府處理公共危機(jī)和突發(fā)事件的能力，公共財(cái)政要體現(xiàn)新增財(cái)力的大部分傾向社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，更多體現(xiàn)社會(huì)公平。第四，加強(qiáng)廉政建設(shè)，廉政建設(shè)還是要逢會(huì)必講，加強(qiáng)廉潔自律。第五，進(jìn)一步為民辦實(shí)事，今年省政府請(qǐng)省統(tǒng)計(jì)局對(duì)明年要辦的實(shí)事作了普調(diào)，大致情況是這樣，城市群眾反映的是醫(yī)療問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、社保問(wèn)題，農(nóng)村群眾反映的是醫(yī)療問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、社保問(wèn)題。我們也廣泛征求了群眾意見(jiàn)，明年政府辦實(shí)事的內(nèi)容，統(tǒng)計(jì)局也作了社情民意調(diào)查，大致有這幾個(gè)方面：①環(huán)境保護(hù)，有30.8的群眾要求改善環(huán)境；②社會(huì)治安；③交通問(wèn)題，不光是城市交通，農(nóng)村交通也一樣；④政府工作作風(fēng)問(wèn)題；⑤農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的增收問(wèn)題；⑥就業(yè)問(wèn)題；⑦社保問(wèn)題等等。這些問(wèn)題都是群眾的要求，我們要知民情、順民心、合民意，各有關(guān)部門(mén)和縣（市、區(qū)）都必須高度重視，注重社情民意調(diào)查，確定明年工作的重點(diǎn)和為民辦實(shí)事任務(wù)。
現(xiàn)在離元旦沒(méi)有幾天了，幾件事情再?gòu)?qiáng)調(diào)一下：一是認(rèn)真完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)都要認(rèn)真梳理，特別是外資利用和財(cái)政稅收問(wèn)題，外資利用方面還有三、四個(gè)縣（市、區(qū)）要努力，為明年的外資利用打好基礎(chǔ)，財(cái)政總收入17日已經(jīng)達(dá)到168億元，離175億目標(biāo)還差7億元，希望各縣（市、區(qū)）利用最后的時(shí)間實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。二是安全生產(chǎn)要警鐘長(zhǎng)鳴，年關(guān)將近，安全生產(chǎn)要緊抓不放。三是妥善安排困難群眾生產(chǎn)生活，切實(shí)做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民和救災(zāi)助殘工作。繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，豐富文化生活，讓廣大人民群眾過(guò)上歡樂(lè)、祥和的節(jié)日。
《市長(zhǎng)在2006年市政府務(wù)虛會(huì)上的講話(huà)》來(lái)源于范文先生網(wǎng)，歡迎閱讀市長(zhǎng)在2006年市政府務(wù)虛會(huì)上的講話(huà)。
。市、縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入首次超過(guò)了3.7億多元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，特別是公交、環(huán)衛(wèi)、供水一體化得到進(jìn)一步加強(qiáng)。今年農(nóng)民現(xiàn)金收入增幅超過(guò)了城鎮(zhèn)居民的可支配收入。二是在中心城市建設(shè)上，推進(jìn)了“710”工程建設(shè)，使城市形象進(jìn)一步豐滿(mǎn)，功能進(jìn)一步增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。通過(guò)“多城同創(chuàng)”，使整個(gè)城市的綠化、亮化、美化、凈化、文化得到進(jìn)一步的彰顯，使城市品位得到進(jìn)一步提高。同時(shí)，加強(qiáng)了城市管理工作。三是在南北協(xié)作上，“南北協(xié)作”工程，市委、市政府非常重視，目的是想南北互流，使產(chǎn)業(yè)往北邊流，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移往南邊流。目前，北部已經(jīng)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，北部縣市好多指標(biāo)都已超過(guò)了全市的平均水平。
�。ㄋ模┙ㄔO(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)上有了新的突破。一是加大環(huán)境污染整治力度。省里對(duì)此作了充分的肯定。__的環(huán)境污染整治任務(wù)在全省是比較重的，但我們經(jīng)過(guò)努力，在全省率先摘掉了三頂帽子，去年摘掉了臨海水洋化工區(qū)帽子，今年首先通過(guò)了黃巖王西、外東浦醫(yī)化企業(yè)關(guān)停整治驗(yàn)收，然后通過(guò)了椒江外沙、巖頭化工區(qū)整治驗(yàn)收，同時(shí)又基本取締了路橋、溫嶺兩地的場(chǎng)外固廢拆解，今年完成了“兩摘帽、兩取締”的艱巨任務(wù)。二是加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們一定要明確“地下工程也是政績(jī)”的理念。市區(qū)加快了截污管網(wǎng)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）也加快了污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、醫(yī)療廢物處置場(chǎng)建設(shè)。三是加強(qiáng)了節(jié)能降耗工作。市里集中抓了耗煤5000噸標(biāo)準(zhǔn)30多家企業(yè)的節(jié)能降耗工作，各縣（市、區(qū)）集中抓了耗煤1000噸標(biāo)準(zhǔn)323家企業(yè)的節(jié)能降耗工作，節(jié)能降耗工作已經(jīng)形成了一個(gè)好的態(tài)勢(shì)。
（五）社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障工作有了新的氣象。一是社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得明顯成效�；A(chǔ)教育進(jìn)一步鞏固，今年學(xué)前三年幼兒入園率為95，初升高比例達(dá)到96。__學(xué)院椒江校區(qū)二期已經(jīng)完成，形成了在校生5000名的規(guī)模。農(nóng)村數(shù)字電影工作得到國(guó)家廣電總局的充分肯定，近日，國(guó)家廣電總局專(zhuān)門(mén)到__做片子，把__的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。今年，數(shù)字電影下鄉(xiāng)將完成2萬(wàn)場(chǎng)。十三屆省運(yùn)會(huì)的成功舉辦，長(zhǎng)了__人的志氣，揚(yáng)了__的名聲，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。全市都設(shè)立了惠民醫(yī)院。全面推行了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度。二是社會(huì)就業(yè)和社會(huì)保障水平繼續(xù)提高。今年，新增就業(yè)崗位4.6萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6以?xún)?nèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)面和醫(yī)療保險(xiǎn)面進(jìn)一步擴(kuò)大，新增企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到3.9萬(wàn)、4.7萬(wàn)和8.2萬(wàn)。社會(huì)救助水平提高，支出醫(yī)療救助資金1543萬(wàn)元，救助7.8萬(wàn)人次。農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員的集中供養(yǎng)率分別鞏固在80、90以上。九個(gè)縣（市、區(qū)）都實(shí)施了城鎮(zhèn)廉租房保障制度和農(nóng)村低保家庭危舊房改造，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)加快。
（六）社會(huì)和諧穩(wěn)定得到維護(hù)。一是社會(huì)公共安全上，全社會(huì)刑事發(fā)案率下降3.6，破案率上升7個(gè)百分點(diǎn)，這一上一下的指標(biāo)反映了社會(huì)公共安全感在不斷提高，有利于全社會(huì)成員的安居樂(lè)業(yè)。二是在信訪(fǎng)上，信訪(fǎng)總量在進(jìn)一步下降，到北京上訪(fǎng)的批數(shù)下降53，人次下降59，到省里上訪(fǎng)的批數(shù)下降52，人次下降60，到市里上訪(fǎng)下降38，信訪(fǎng)在往好的方向發(fā)展，說(shuō)明我們構(gòu)建和諧社會(huì)的力度在加大。三是在安全生產(chǎn)上，到目前為止實(shí)現(xiàn)了四個(gè)“零增長(zhǎng)”，事故發(fā)生率下降13，死亡人數(shù)下降6.6，受傷人數(shù)下降6.8，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)下降51。全市面上都在下降，但個(gè)別縣市情況不同，各個(gè)縣市可以作一個(gè)對(duì)比。特別是最近發(fā)生的幾個(gè)火災(zāi)事故，要引起高度重視。四是在為民辦實(shí)事上，近日專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了視頻會(huì)議，把今年為民辦實(shí)事的十大方面，二十項(xiàng)工作作了梳理，現(xiàn)在看來(lái)基本都能完成。把人大、政協(xié)的議案、提案辦理情況也作了梳理。
回顧今年的工作，要說(shuō)經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，我想有這么四條：
第一，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。今年，市委、市政府在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，提出了工業(yè)立市、推進(jìn)一體化、提升軟實(shí)力、構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列戰(zhàn)略部署，在這個(gè)過(guò)程中，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。我們以更大的決心加快了環(huán)境污染整治步伐，篩選、制定了“兩個(gè)社會(huì)”目標(biāo)考核體系。今年的發(fā)展體現(xiàn)了均衡性、協(xié)調(diào)性、和諧性和持續(xù)性。
第二，必須堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。大家都知道，__發(fā)展的起步是遲的，基礎(chǔ)是差的，底子是薄的，在發(fā)展中的素質(zhì)性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾、累積性矛盾和民生性的矛盾問(wèn)題都比較多。我們?cè)诎l(fā)展當(dāng)中，不但注重科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理的力度，而且更加注重民生問(wèn)題。一年來(lái)在就業(yè)、社保、就醫(yī)、上學(xué)等方面，通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和為民辦實(shí)事等多種途徑著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，從而保持了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
第三，必須堅(jiān)持從__的實(shí)際出發(fā)，加大工作力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。今年以來(lái)，針對(duì)宏觀(guān)調(diào)控趨緊，要素制約矛盾凸現(xiàn)，我們因勢(shì)利導(dǎo)，把宏觀(guān)調(diào)控視為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的動(dòng)力和機(jī)遇，充分發(fā)揮倒逼機(jī)制的作用，堅(jiān)定發(fā)展的信心，抓住發(fā)展的機(jī)遇，加大工作的力度，以__人民在困難面前不低頭的硬氣和攻堅(jiān)克難的勇氣，以深化兩年工作為載體，以“四大百日會(huì)戰(zhàn)”為突破口，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)為手段，以挖掘內(nèi)涵、增強(qiáng)素質(zhì)、提高效益為目的，努力增強(qiáng)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁。
第四，必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，提高政府的行政能力。今年以來(lái)，我們?cè)诮y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)中，注意不斷增強(qiáng)政府的行政能力。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、改革形勢(shì)分析會(huì)的制度來(lái)牢牢把握全市的宏觀(guān)局面；通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)下訪(fǎng)制度、基層懇談制度、網(wǎng)民在線(xiàn)懇談制度等多種形式來(lái)了解社情民意，使我們的決策不走樣；通過(guò)建立工作項(xiàng)目責(zé)任制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度和責(zé)任考核制度來(lái)推進(jìn)面上的工作；通過(guò)每月督查制度、通報(bào)制度來(lái)抓工作的落實(shí)。以制度來(lái)增強(qiáng)政府的行政能力。
二、如何分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和要把握的幾個(gè)問(wèn)題
今年下半年以來(lái)，中央召開(kāi)十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，省委召開(kāi)了全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，市委也召開(kāi)多種形式的分析會(huì)和務(wù)虛會(huì)，又即將召開(kāi)市委全會(huì)和黨代會(huì)。在分析形勢(shì)和走向方面，應(yīng)該看到以下幾個(gè)方面：
首先要分析國(guó)際形勢(shì)。有利因素：一是世界經(jīng)濟(jì)還將保持平穩(wěn)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。多方預(yù)測(cè)明年世界經(jīng)濟(jì)增幅將在4－5左右，美國(guó)增幅將會(huì)放緩，但新興市場(chǎng)國(guó)家的增幅將進(jìn)一步提高，比如中國(guó)、俄羅斯、印度和巴西等國(guó)家的發(fā)展勢(shì)頭比較強(qiáng)勁。二是國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資發(fā)展的勢(shì)頭將進(jìn)一步良好。中國(guó)被世界上承認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的越來(lái)越多，目前已經(jīng)有50多個(gè)國(guó)家，這有利于國(guó)際貿(mào)易，跨國(guó)投資進(jìn)一步加強(qiáng)，梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)的雙邊和多邊合作在進(jìn)一步深化，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不利因素：一是美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)，對(duì)全球?qū)?lái)很大的影響，歐盟、日本的發(fā)展也在趨緩。二是國(guó)際原材料價(jià)格仍在上揚(yáng)，雖然石油價(jià)格在波動(dòng)，但總體上仍在高位運(yùn)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響非常大。三是貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭和多哈回合談判陷入僵局，使全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的前景受到威脅。貿(mào)易保護(hù)中有好多貿(mào)易壁壘，這些壁壘都是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。四是美國(guó)和歐盟的對(duì)華經(jīng)貿(mào)新政策表明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)面臨全新的國(guó)際環(huán)境，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和匯率等問(wèn)題時(shí)時(shí)困擾著我國(guó)，必須加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。五是安全、政治等非經(jīng)濟(jì)性因素在不斷增多。比如印度以安全為理由，對(duì)中國(guó)的投資者設(shè)置了很多障礙。這些因素也將對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。
其次要分析國(guó)內(nèi)背景。有利因素：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)召開(kāi)，明年全國(guó)經(jīng)濟(jì)還將平穩(wěn)、較快發(fā)展，GDP增長(zhǎng)速度定在8，但有權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國(guó)明年GDP增幅將在10左右。不管8還是10，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都是不低的。一是宏觀(guān)調(diào)控政策的成效已經(jīng)顯現(xiàn)，明年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。二是消費(fèi)升級(jí)。三是明年十七大要召開(kāi)，也將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起拉動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)7左右的增長(zhǎng)速度還將保持15年，第一個(gè)原因在于一是投資的慣性，有些投入下去不會(huì)馬上見(jiàn)效，要通過(guò)若干年才能出效果；二是消費(fèi)多樣化；三是新一輪的大規(guī)模固定資產(chǎn)更新時(shí)代已經(jīng)到來(lái)；四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重不斷上升。第二個(gè)原因是用世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)分析，認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有四個(gè)階段，第一個(gè)階段是農(nóng)業(yè)社會(huì)，工業(yè)、三產(chǎn)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，這個(gè)階段發(fā)展速度是不快的；第二個(gè)階段是工業(yè)發(fā)展起來(lái)后，把三產(chǎn)也帶動(dòng)起來(lái)，農(nóng)業(yè)的比重在降低，這個(gè)階段發(fā)展速度是快的；第三個(gè)階段工業(yè)繼續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)比重進(jìn)一步下降，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展，這個(gè)階段發(fā)展速度也是快的；第四個(gè)階段三產(chǎn)比重超過(guò)工業(yè)后，這個(gè)階段發(fā)展速度將會(huì)趨緩。目前，中國(guó)正好處于第二、三階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快。不利因素：一是宏觀(guān)調(diào)控后續(xù)效應(yīng)將會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資明年將會(huì)繼續(xù)下降；二是外貿(mào)出口受人民幣匯率、美國(guó)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力成本、原材料價(jià)格、國(guó)際貿(mào)易摩擦和出口退稅政策調(diào)整等六大因素影響，速度將會(huì)進(jìn)一步下降；三是消費(fèi)品價(jià)格上揚(yáng)，特別是糧食、食用油價(jià)格上升很快；四是貿(mào)易摩擦增多，外匯儲(chǔ)備過(guò)多，導(dǎo)致外資回流；五是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境制約的矛盾，雖然GDP在增長(zhǎng)，但COD、二氧化硫等排放全部增加，COD上升了3.7，二氧化硫排放總量增加了４.2，單位GDP能耗增加了0.8，環(huán)境壓力越來(lái)越大。
再次要分析__實(shí)際。有利于__發(fā)展的因素很多：一是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念基本形成；二是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)開(kāi)始形成，沿海產(chǎn)業(yè)帶的形成對(duì)__發(fā)展增加了活力；三是縣域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固，制造業(yè)的基礎(chǔ)、五大主導(dǎo)行業(yè)的基礎(chǔ)、十大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)等等，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)家素質(zhì)進(jìn)一步提高；四是溫家寶總理在華東地區(qū)會(huì)議上明確表態(tài)明年國(guó)務(wù)院的重點(diǎn)將從渤海灣地區(qū)、東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)向長(zhǎng)三角，長(zhǎng)三角的規(guī)劃列入國(guó)家的層面上，將給我們帶來(lái)很好的機(jī)遇；五是溫家寶總理明確了支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展36條”要得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，要提升企業(yè)家的素質(zhì)。
面對(duì)形勢(shì)，我們還要十分關(guān)注__發(fā)展的四大問(wèn)題：
第一，如何保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展問(wèn)題。一是區(qū)位條件改善問(wèn)題。目前，__的區(qū)位條件不算好。區(qū)位條件關(guān)鍵是在交通，整個(gè)交通格局還不是很理想。人均公路里程、投資強(qiáng)度在全省都比較落后，現(xiàn)有的高速公路都已經(jīng)飽和。交通條件不好，導(dǎo)致企業(yè)成本上升等等，不利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。二是要素保障問(wèn)題。土地、水、能源、資金和人才等五大要素始終制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后要逐步努力解決，特別是人才問(wèn)題。三是增長(zhǎng)后勁乏力問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在大企業(yè)中已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，一些大企業(yè)沒(méi)有新的增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)值效益反而在下降；中心城區(qū)的發(fā)展大大低于全市平均水平；一些區(qū)位條件不是很好的縣和原來(lái)基數(shù)較大的市發(fā)展速度都在下降。四是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。國(guó)際貿(mào)易壁壘越來(lái)越多，人民幣升值壓力很大，低端產(chǎn)品的出口所受到的抵制和壓力越來(lái)越大。五是節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。
第二，如何有效推進(jìn)城市建設(shè)和管理的各種問(wèn)題。現(xiàn)在按照省里的要求，我們不光要發(fā)展中心城市，還要發(fā)展城市群，在城市建設(shè)中會(huì)遇到各種問(wèn)題。一是建設(shè)環(huán)境差問(wèn)題。遇到的不僅是建設(shè)融資難問(wèn)題，更重要的是征地拆遷難問(wèn)題、安置問(wèn)題。尤其是我市的征地政策存在很大問(wèn)題，征幾戶(hù)土地要安置全村，恐怕全省就我們一家。比如造一條路，道路建設(shè)費(fèi)用占20不到，安置費(fèi)用要占80以上。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施還不配套。主城區(qū)的道路、路燈、供水、污水管網(wǎng)等許多地方還沒(méi)有達(dá)到，城市整體市政設(shè)施不配套、不完善。三是城市管理盲點(diǎn)很多。城市管理還沒(méi)到“底”，城郊結(jié)合部、城中村、小街小巷等地方存在管理盲點(diǎn)。這次中國(guó)優(yōu)秀旅游城市驗(yàn)收給我們反饋了幾大問(wèn)題，第一是環(huán)衛(wèi)問(wèn)題，還存在很多死角；第二是巴士、出租車(chē)等交通問(wèn)題；第三是背街小巷的亮化問(wèn)題等等。四是規(guī)劃的分割比較嚴(yán)重。規(guī)劃之間還不協(xié)調(diào)，沒(méi)有達(dá)到無(wú)縫對(duì)接。有些規(guī)劃之間互相矛盾，經(jīng)常打架，建設(shè)工程難以推進(jìn)。
第三，如何妥善解決影響我市社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種問(wèn)題。一是發(fā)展不平衡問(wèn)題。（1）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。盡管今年農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，人均收入達(dá)到7300元，但這個(gè)7300元是個(gè)平均數(shù)，農(nóng)辦等有關(guān)部門(mén)作了調(diào)查，__還有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44萬(wàn)人口年人均收入少于2000元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件都還很落后。（2）區(qū)域發(fā)展不平衡。這些年來(lái)，北三縣發(fā)展總體上是快的，但總量上與南部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來(lái)越大。（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排全省第五，而社會(huì)發(fā)展水平只排全省第七，總體水平不高，但社會(huì)發(fā)展速度向前移了兩位。關(guān)鍵是我們基礎(chǔ)差、底子薄、欠帳多。像嘉興這樣的城市在社會(huì)事業(yè)上的投入已經(jīng)很多，基本完成教育、醫(yī)療的投入。二是社會(huì)保障與社會(huì)公平的問(wèn)題。社會(huì)保障的覆蓋面不高，保障水平比較低。社會(huì)群體之間的收入不平衡，貧富差距相當(dāng)大，社會(huì)困難群體生活水平還比較低，尤其是外來(lái)民工的就學(xué)就醫(yī)難問(wèn)題突出，弱勢(shì)群體的生活保障存在很大問(wèn)題，等等。三是社會(huì)公共安全問(wèn)題。首先是社會(huì)治安，刑事發(fā)案率雖然下降，但仍在高位運(yùn)行，群體性事件、群眾信訪(fǎng)依然處于警戒線(xiàn)。其次是安全生產(chǎn)事故仍然頻發(fā)，火災(zāi)事故和環(huán)境污染事故還是防不勝防。再次是食品安全不能掉以輕心，衛(wèi)生防疫危機(jī)四伏，各種傳染病特別是傷寒、副傷寒易發(fā)，環(huán)境安全仍得不到有效保障，自然災(zāi)害的應(yīng)急、抗災(zāi)能力都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
第四，如何解決政府職能轉(zhuǎn)變與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。一是政府的調(diào)控能力相當(dāng)薄弱，我市政府可調(diào)控的資源不多。二是政府的辦事效率還不高。三是政府的社會(huì)管理職能還嚴(yán)重缺位。四是政府提供公共服務(wù)的能力和水平不高。五是政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)比較沉重。以上四大問(wèn)題，都需要我們進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、大局意識(shí)，認(rèn)真加以解決。根據(jù)市委務(wù)虛會(huì)精神，我們的確需要實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變。
第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路。今年__的人均GDP可以超過(guò)3000美元，這既是個(gè)黃金發(fā)展期，也是個(gè)矛盾凸現(xiàn)期，跨過(guò)這個(gè)門(mén)檻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，具體的講要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)”。一是生產(chǎn)力布局上要從低小散無(wú)序轉(zhuǎn)向集聚有序；二是市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻上要從科技含量低、投資效益差、環(huán)境污染重轉(zhuǎn)向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境友好型；三是增長(zhǎng)的方式上要從粗放型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向節(jié)約集約和環(huán)保型發(fā)展；四是增長(zhǎng)的動(dòng)力上要從低級(jí)要素驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以科技和資本等高級(jí)要素驅(qū)動(dòng)為主；五是增長(zhǎng)的重點(diǎn)上要從內(nèi)陸型轉(zhuǎn)向沿海型，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向制造業(yè)加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
第二，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，走新型城市化道路。在城市工作會(huì)議上，蔡書(shū)記已經(jīng)非常明確提出要實(shí)現(xiàn)“八個(gè)轉(zhuǎn)”，把這“八個(gè)轉(zhuǎn)”作為城市發(fā)展的指導(dǎo)思想。一是從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；二是從注重建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向反規(guī)劃；三是從城市粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)；四是從城市框架建設(shè)轉(zhuǎn)向功能建設(shè)；五是從經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)向規(guī)劃調(diào)控；六是從常規(guī)城市轉(zhuǎn)向個(gè)性城市；七是從重建設(shè)轉(zhuǎn)向建管并重；八是從以城為軸轉(zhuǎn)向以人為本。
第三，轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式，走構(gòu)建和諧社會(huì)道路。要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)”，一是要從重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是要從強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧；三是要從注重物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向重視人民群眾幸福感的增強(qiáng)；四是要從強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平轉(zhuǎn)向公平優(yōu)先兼顧效率。
第四，轉(zhuǎn)變政府管理方式，走建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府道路。要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)”，一是要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，進(jìn) 一步強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)職能；二是要從效率較低政府轉(zhuǎn)向效率較高政府；三是要從行為不規(guī)范的政府轉(zhuǎn)向法治政府；四是要從高成本政府轉(zhuǎn)向節(jié)約型政府。
三、明年政府工作的總體要求和工作重點(diǎn)
首先，要準(zhǔn)確把握明年政府工作的指導(dǎo)思想。在新的一年，我們必須深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，主動(dòng)適應(yīng)宏觀(guān)形勢(shì)變化，科學(xué)謀局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、夯實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資和出口相協(xié)調(diào)，人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大召開(kāi)。
其次，要確定明年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)要求�？偟囊笫敲髂甑慕�(jīng)濟(jì)質(zhì)量要有新的提高，構(gòu)建和諧社會(huì)有新的進(jìn)展，人民生活水平有新的改善，政府自身建設(shè)有新的舉措。明年的初步指標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5；財(cái)政總收入增長(zhǎng)12.5，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)7，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)8；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.56‰以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在103；萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4，萬(wàn)元生產(chǎn)總值化學(xué)化氧量排放量下降3.5，萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化硫排放量下降3.6。其中，人口、節(jié)能指標(biāo)省里都作為約束性指標(biāo)，要對(duì)我們進(jìn)行考核。
再次，要明確明年政府工作的著力點(diǎn)�；谏鲜龅目紤]，我想，明年政府工作的著力點(diǎn)有六個(gè)方面，必須緊緊抓住。
（一）在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新成效
根據(jù)當(dāng)前的情況，中央提出要防止兩個(gè)可能性，一是防止大起，增長(zhǎng)幅度不要太高，二是防止大落，下降幅度不要太快。對(duì)于浙江而言，擔(dān)憂(yōu)的并不是大起，而是大落。對(duì)__來(lái)講，一定要防止大幅度回落，這個(gè)應(yīng)該作為明年政府工作關(guān)注的重點(diǎn)，不能有大的回落，不進(jìn)則退，__必須要有一定的增長(zhǎng)速度。具體來(lái)講，有以下幾項(xiàng)工作要做：第一，要保持合理的投資增長(zhǎng)速度，明年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資一定要保持在12以上，爭(zhēng)取到15，工業(yè)性投入要保持在15以上，外資引進(jìn)要保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模，要繼續(xù)堅(jiān)持“四資”并驅(qū)。在投資的方向上一定要有保有壓，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，這些重點(diǎn)領(lǐng)域主要有：一是事關(guān)__發(fā)展全局的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，比如臺(tái)金高速公路東延段，椒江、臨海一定要從全局出發(fā)，積極做好配合工作，爭(zhēng)取在春節(jié)前后開(kāi)工建設(shè)等等；二是工業(yè)技改，通過(guò)工業(yè)技改，使創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力得到進(jìn)一步提高；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；四是海洋經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第二，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。外貿(mào)進(jìn)出口總額明年要爭(zhēng)取超過(guò)100億美元，特別是自營(yíng)出口要增長(zhǎng)到20以上。關(guān)鍵是要優(yōu)化出口商品的結(jié)構(gòu)，限制低檔產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)科技含量高的產(chǎn)品出口，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)。第三，加快推動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)。__民富，需求旺盛，__人的消費(fèi)欲望是十分強(qiáng)勁的，明年要保持全社會(huì)商品零售總額增長(zhǎng)13以上，在全省保持領(lǐng)先地位，總量達(dá)到570億元。要加快開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，培育城市新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。第四，加強(qiáng)要素保障。“五大要素”的保障要緊緊抓住，特別是土地問(wèn)題，除了盤(pán)活存量、提高容量、挖掘增量以外，當(dāng)務(wù)之急要加快灘涂圍墾，三門(mén)的圍墾勢(shì)頭不錯(cuò)，臨海的南、北洋涂要抓緊，椒江區(qū)的十一塘要抓緊。水資源問(wèn)題，我們的確要未雨綢繆，加快進(jìn)度，已經(jīng)有三個(gè)水庫(kù)建設(shè)進(jìn)入到省里的重點(diǎn)項(xiàng)目。電網(wǎng)問(wèn)題，明年依然要將電網(wǎng)建設(shè)作為重點(diǎn)來(lái)對(duì)待。資金問(wèn)題，特別是政府融資難問(wèn)題要加以解決。
�。ǘ┰诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得新成效
第一，要堅(jiān)持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，提升制造業(yè)的發(fā)展水平。要積極扶持五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，無(wú)論是汽車(chē)、縫制設(shè)備，還是船舶等都要加強(qiáng)培育；要堅(jiān)持培育龍頭企業(yè)與中小企業(yè)并重，加快成長(zhǎng)型企業(yè)的成長(zhǎng)。龍頭企業(yè)，我們已經(jīng)給了很多的優(yōu)惠，現(xiàn)在要關(guān)注成長(zhǎng)型企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)走“專(zhuān)、精、特、新”的道路；要把節(jié)能降耗和污染減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的首要條件之一，要圍繞先進(jìn)制造業(yè)的要求，沿海產(chǎn)業(yè)帶要嚴(yán)格控制高耗能的項(xiàng)目，禁止污染項(xiàng)目進(jìn)園。第二，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是地方財(cái)政的主要來(lái)源，現(xiàn)在發(fā)展勢(shì)頭很好，我們要乘勢(shì)而上，關(guān)鍵要加快發(fā)展“7 5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)框架里的各種新型服務(wù)業(yè)態(tài)。第三，要大力提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這次省里經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)如何提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，關(guān)鍵是要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路來(lái)提升。對(duì)于我們來(lái)講，要著重在農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、機(jī)械化上做文章，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要加強(qiáng)，加大政策扶持力度，在工業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金里，把農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工也要納入進(jìn)去，真正使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大力發(fā)展“兩農(nóng)”組織（農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)），培育“品牌農(nóng)業(yè)”，抓緊解決農(nóng)產(chǎn)品配送問(wèn)題，鼓勵(lì)農(nóng)民“走出去”。
�。ㄈ┰诖龠M(jìn)創(chuàng)新改革開(kāi)放上取得新成效
在創(chuàng)新上，要著重做好兩篇文章。第一，企業(yè)層面。要鼓勵(lì)企業(yè)與大專(zhuān)院校結(jié)對(duì)，建立企業(yè)的研發(fā)中心，我們要有更多的省級(jí)研發(fā)中心、國(guó)家級(jí)的研發(fā)中心。要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)更多的專(zhuān)利。第二，政府層面。要積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，加快浙大研究院的建設(shè)速度，玉環(huán)、路橋要加快推進(jìn)研究所建設(shè)。要加快中科院科技成果轉(zhuǎn)化中心在__落戶(hù)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極做好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市的各項(xiàng)工作，要有更多的專(zhuān)利發(fā)明。加大品牌建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定的力度，路橋已經(jīng)有9家企業(yè)參與國(guó)標(biāo)的制定。第三，大力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。在外資問(wèn)題上，要始終將引進(jìn)外資作為“一號(hào)工程”，盡管宏觀(guān)環(huán)境發(fā)生變化，但引進(jìn)外資利于改善__的投資結(jié)構(gòu)，使我們的理念、技術(shù)、管理能夠與國(guó)際接軌，這方面要向溫州學(xué)理念、學(xué)力度，同時(shí)要做好我們自己的項(xiàng)目庫(kù)和政策兌現(xiàn)，把服務(wù)質(zhì)量提高上去。在外貿(mào)問(wèn)題上，關(guān)鍵是調(diào)整出口商品的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加進(jìn)口。在外經(jīng)問(wèn)題上，要鼓勵(lì)走出去，要加強(qiáng)資源的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)在國(guó)外的研發(fā)、設(shè)計(jì)、企業(yè)有效兼并和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的能力。
（四）在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新成效
第一，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在城市發(fā)展上，要繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃體系構(gòu)建，市里要編制市域總體規(guī)劃，九個(gè)縣（市、區(qū)）也要編制縣（市）域規(guī)劃。市里還要開(kāi)展城市群規(guī)劃研究，細(xì)化分區(qū)規(guī)劃。按照反規(guī)劃理論，加強(qiáng)城市空間、江河、綠地、歷史文化保護(hù)的規(guī)劃管理。中心城市要抓好“710工程”建設(shè)，使中心城市的變化更明顯，形象更豐滿(mǎn)。要加快多城同創(chuàng)的進(jìn)度。目前，國(guó)家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市的創(chuàng)建都推遲到2009年，過(guò)程延長(zhǎng)了，并不等于我們的力度可以減少。在多城同創(chuàng)中，要著重做好亮化、綠化、凈化和文化工作，多做些花少錢(qián)、見(jiàn)效快、群眾滿(mǎn)意的事。在懇談日中，群眾在這些方面提出了好多問(wèn)題，比如停車(chē)難、上廁所難等等。要加強(qiáng)城市管理，做到管理下沉，管理進(jìn)社區(qū)，全面推行“數(shù)字城管”，努力實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化。在新農(nóng)村建設(shè)上，要進(jìn)一步加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)增效。加快“百千工程”的進(jìn)度。完成1000個(gè)村的整村培訓(xùn)任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。做好城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。明年新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還是非常繁重的。第二，要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。要探索建立南北雙方合作共贏(yíng)機(jī)制，要進(jìn)一步深化南北協(xié)作工程。省里的山海協(xié)作會(huì)議將在__召開(kāi)。市本級(jí)要加大對(duì)黃巖西部山區(qū)和椒江大陳島的扶貧與開(kāi)發(fā)力度。第三，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。教育發(fā)展要做到穩(wěn)基礎(chǔ)教育、強(qiáng)職業(yè)教育、優(yōu)化高等教育。在基礎(chǔ)教育方面，明年省里將出臺(tái)政策，規(guī)定農(nóng)村困難家庭的人均收入少于2000元的要享受“兩免一補(bǔ)”政策，城鎮(zhèn)困難家庭人均收入少于4000元的要享受“兩免一補(bǔ)”政策。在職業(yè)教育方面，明年省里將投入16個(gè)億，__也應(yīng)該得到一定的份額。醫(yī)療事業(yè)省里提出要大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)醫(yī)院要作為醫(yī)保單位，縣以上醫(yī)院要對(duì)社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)口扶持。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展。第四，要統(tǒng)籌人與自然發(fā)展。在人的問(wèn)題上，要保持低生育水平，重視性別比失衡問(wèn)題，重視外來(lái)人口的管理問(wèn)題。在環(huán)境保護(hù)上，一是要鞏固今年環(huán)境整治的成果，不能反彈，特別是主城區(qū)的惡臭問(wèn)題；二是要加大河道整治力度，用3－4年時(shí)間使河道水質(zhì)達(dá)到四類(lèi)水平。
（五）在關(guān)注民生促進(jìn)和諧上取得新成效
第一，社會(huì)就業(yè)問(wèn)題。省里這次明確就業(yè)要關(guān)注兩大類(lèi)家庭，一是城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭，二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村低保困難家庭，明年要使這兩類(lèi)家庭確保每家有一個(gè)人就業(yè)，這就要求我們?nèi)フJ(rèn)真排查，要定向招工、訂單培訓(xùn)，勞動(dòng)合同簽訂一年以上的要享受城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)政策的待遇。最近，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在__搞試點(diǎn)，叫微小企業(yè)貸款，搞得很成功。這部分貸款就要向這類(lèi)人群傾斜，幫助他們就業(yè)。第二，社會(huì)保障問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，責(zé)任在縣（市、區(qū)），養(yǎng)老金不足支付時(shí)，財(cái)政一定要支付。五費(fèi)合征要加快進(jìn)度，省里特別強(qiáng)調(diào)的是工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，__明年要新增工傷保險(xiǎn)60萬(wàn)人，總數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人，省里要求農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)要達(dá)到全覆蓋，這個(gè)任務(wù)是很重的。要調(diào)高城鄉(xiāng)最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)保方面，要花2?3年時(shí)間，在城鎮(zhèn)醫(yī)保范圍以外的，老年人、未成年人、殘疾人、無(wú)就業(yè)人要全部納入醫(yī)保范圍。第三，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶持。__有失土農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員、城鄉(xiāng)特困群眾等一大批弱勢(shì)群體，我市的殘疾人就有30萬(wàn)左右，這些群體需要我們?nèi)リP(guān)注、去扶持。特別是年關(guān)將近，要做好幫扶解困工作。省里特別強(qiáng)調(diào)，要對(duì)困難群體里的低保家庭給予液化氣補(bǔ)助。還有要對(duì)災(zāi)后災(zāi)民的住房建設(shè)確保完成。第四，要積極開(kāi)辟群眾利益訴求渠道。第五，要加強(qiáng)公共安全管理。特別是年關(guān)將近，社會(huì)治安綜合治理要做好“打、防、控”，保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，確保社會(huì)穩(wěn)定。明年，要加強(qiáng)科技強(qiáng)警工作，有條件的縣市都要搞“天網(wǎng)工程”。信訪(fǎng)工作，市委已經(jīng)研究，專(zhuān)門(mén)成立群眾工作部，群眾工作部與信訪(fǎng)局是“兩塊牌子、一套人馬、合署辦公”。安全生產(chǎn)工作要始終警鐘長(zhǎng)鳴，要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)排查，認(rèn)真整改，加強(qiáng)責(zé)任主體考核和責(zé)任追究。
�。┰谵D(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府上取得新成效
第一，加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的宏觀(guān)調(diào)控功能。要加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)整，向規(guī)劃要資源、要生產(chǎn)力；要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管，把握行政許可權(quán)，明確哪些可以進(jìn)入，哪些不可以進(jìn)入；要對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)以后加強(qiáng)監(jiān)管；要加強(qiáng)對(duì)公共資源的配置能力。第二，著力改善__的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境既有硬環(huán)境，又有軟環(huán)境。這里著重講軟環(huán)境問(wèn)題，一是法治環(huán)境，政府的法治意識(shí)還不夠，要加強(qiáng)依法行政，敢于突破難點(diǎn)；二是政策環(huán)境，比如主城區(qū)建設(shè)中碰到的政策問(wèn)題，原來(lái)的政策現(xiàn)在能否調(diào)整，拆幾戶(hù)動(dòng)全村的政策是到調(diào)整的時(shí)候了；三是服務(wù)環(huán)境，政府辦事效率不高，特別是規(guī)劃之間扯皮，各個(gè)部門(mén)都有自己的行政法規(guī)、行政規(guī)章，這些現(xiàn)象要改變。第三，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。社會(huì)管理要突出“五大機(jī)制”建設(shè)，提高政府處理公共危機(jī)和突發(fā)事件的能力，公共財(cái)政要體現(xiàn)新增財(cái)力的大部分傾向社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，更多體現(xiàn)社會(huì)公平。第四，加強(qiáng)廉政建設(shè)，廉政建設(shè)還是要逢會(huì)必講，加強(qiáng)廉潔自律。第五，進(jìn)一步為民辦實(shí)事，今年省政府請(qǐng)省統(tǒng)計(jì)局對(duì)明年要辦的實(shí)事作了普調(diào)，大致情況是這樣，城市群眾反映的是醫(yī)療問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、社保問(wèn)題，農(nóng)村群眾反映的是醫(yī)療問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、社保問(wèn)題。我們也廣泛征求了群眾意見(jiàn)，明年政府辦實(shí)事的內(nèi)容，統(tǒng)計(jì)局也作了社情民意調(diào)查，大致有這幾個(gè)方面：①環(huán)境保護(hù)，有30.8的群眾要求改善環(huán)境；②社會(huì)治安；③交通問(wèn)題，不光是城市交通，農(nóng)村交通也一樣；④政府工作作風(fēng)問(wèn)題；⑤農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的增收問(wèn)題；⑥就業(yè)問(wèn)題；⑦社保問(wèn)題等等。這些問(wèn)題都是群眾的要求，我們要知民情、順民心、合民意，各有關(guān)部門(mén)和縣（市、區(qū)）都必須高度重視，注重社情民意調(diào)查，確定明年工作的重點(diǎn)和為民辦實(shí)事任務(wù)。
現(xiàn)在離元旦沒(méi)有幾天了，幾件事情再?gòu)?qiáng)調(diào)一下：一是認(rèn)真完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)都要認(rèn)真梳理，特別是外資利用和財(cái)政稅收問(wèn)題，外資利用方面還有三、四個(gè)縣（市、區(qū)）要努力，為明年的外資利用打好基礎(chǔ)，財(cái)政總收入17日已經(jīng)達(dá)到168億元，離175億目標(biāo)還差7億元，希望各縣（市、區(qū)）利用最后的時(shí)間實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。二是安全生產(chǎn)要警鐘長(zhǎng)鳴，年關(guān)將近，安全生產(chǎn)要緊抓不放。三是妥善安排困難群眾生產(chǎn)生活，切實(shí)做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民和救災(zāi)助殘工作。繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，豐富文化生活，讓廣大人民群眾過(guò)上歡樂(lè)、祥和的節(jié)日。
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