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構(gòu)建和諧調(diào)解工作新格局的發(fā)言材料
文章標(biāo)題：構(gòu)建和諧調(diào)解工作新格局的發(fā)言材料
樹立服務(wù)新理念構(gòu)建調(diào)解新格局
積極打造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境
"社會(huì)更加和諧"是黨的十六大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一。就我市而言，整個(gè)城市已經(jīng)進(jìn)入新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。隨著改革開放的日益深化，社會(huì)利益格局的重新調(diào)整，生產(chǎn)生活方式的不斷改變，各種社會(huì)矛盾的逐漸累積和無序因素的不斷增加，必然給社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來前所未有的壓力和考驗(yàn)。因此，新時(shí)期人民調(diào)解工作能否以新的理念、新的思維、新的格局和新的機(jī)制，正確把握社會(huì)無序因素的新特點(diǎn)，化解不斷產(chǎn)生的新矛盾，處理發(fā)展中遇到的新問題，對(duì)___老工業(yè)基地的振興，對(duì)___"四位一體"城市建設(shè)，對(duì)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的工作大局，都具有十分重要的影響和現(xiàn)實(shí)作用。
一、推進(jìn)理論創(chuàng)新，樹立新時(shí)期人民調(diào)解工作新理念
人民調(diào)解是人民群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一項(xiàng)具有中國特色的法律制度，享有"東方經(jīng)驗(yàn)"、"東方一枝花"的美譽(yù)，在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用。當(dāng)前，在新的歷史時(shí)期和社會(huì)形勢(shì)下，新的時(shí)代要求和新的工作定位賦予人民調(diào)解工作以新的內(nèi)涵，預(yù)示著新時(shí)期人民調(diào)解工作將會(huì)發(fā)揮更大的作用，必將成為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)更加和諧的重要保障，必將成為化解社會(huì)無序因素、解決社會(huì)諸多矛盾的有效手段，必將成為維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的重要防線。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，是實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想的本質(zhì)要求。及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，是保證中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面、科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。能不能把群眾的合法權(quán)益保護(hù)好，把群眾反映的問題解決好；能否做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，是關(guān)系到人民群眾的根本利益能否在基層得到貫徹落實(shí)的大問題。人民調(diào)解工作依據(jù)社會(huì)主義法律和道德，使糾紛當(dāng)事人在互諒互讓的基礎(chǔ)上，在遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的前提下，范文先生 fwsir.com把大量的糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，為群眾節(jié)省人力、物力和時(shí)間，有利于建立良好的社會(huì)秩序、生活秩序和工作秩序，有利于人民群眾的安居樂業(yè)，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。人民調(diào)解工作在宣傳黨的路線、方針和政策的同時(shí)，以和諧為基本特質(zhì)的思維方式及"和為貴"的行為準(zhǔn)則，豐富了中國傳統(tǒng)文化中和平文化觀的基本內(nèi)容，有助于中國先進(jìn)文化的發(fā)展。人民調(diào)解作為一項(xiàng)法律制度，利用調(diào)解的方法化解矛盾糾紛，依法維護(hù)糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平和正義，充分體現(xiàn)了黨和政府重視、關(guān)心和維護(hù)群眾利益的執(zhí)政理念。
（二）加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，是維護(hù)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的時(shí)代要求。當(dāng)今社會(huì)，從國際看，世界處在國際化或全球化的歷史變革時(shí)期；從國內(nèi)看，正處于傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型時(shí)期。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入，人與自然的不協(xié)調(diào)，人與社會(huì)的不和諧因素逐漸增長，積聚的問題越來越復(fù)雜，解決起來也越來越困難。因此，逐步消除或努力減緩各種不和諧因素，是戰(zhàn)略機(jī)遇期要達(dá)到的"社會(huì)更加和諧"目標(biāo)所面臨的十分重要的任務(wù)。實(shí)踐證明，人民調(diào)解工作作為疏導(dǎo)公民與公民、公民與法人、公民與其他組織之間沖突的重要手段，注重以人為本，力求實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的雙贏，有效地化解了農(nóng)村體制改革、稅費(fèi)改革和在實(shí)行村民自治過程中出現(xiàn)的糾紛，以及在城市建設(shè)、企業(yè)轉(zhuǎn)制、職工下崗等方面引發(fā)的多發(fā)性、群體性、易激化的矛盾，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決矛盾糾紛的基本走勢(shì)，符合先進(jìn)的訴訟理念和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，對(duì)維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，是提高城市法治化管理水平的內(nèi)在要求。"政治生活民主化、經(jīng)濟(jì)生活規(guī)則化、社會(huì)生活法治化"是我市城市發(fā)展的基本要求；創(chuàng)建法治誠信城市和安全城市，提高城市法治化管理水平，是我市城市發(fā)展的基本目標(biāo)。因此，加快實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作法制化，不但是推進(jìn)"三化"建設(shè)的重要內(nèi)容，也是打造法治誠信城市、提高城市法治化管理水平的內(nèi)在要求。特別是2002年最高人民法院出臺(tái)司法解釋，明確規(guī)定:"經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)"；司法部也對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的工作范圍、組織形式、調(diào)解行為和程序等做出了新的規(guī)定，為強(qiáng)化人民調(diào)解工作的調(diào)處功能提供了有力的法律保障和政策支持，標(biāo)志著人民調(diào)解工作進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。我們要緊緊抓住這一歷史發(fā)展契機(jī)，大力加強(qiáng)和深化新時(shí)期人民調(diào)解工作，把工作理念由維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟旄雍椭C穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境上來，加快人民調(diào)解工作的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，提高人民調(diào)解制度的社會(huì)公信力，使之適應(yīng)"三化"建設(shè)和提高城市法治化管理水平的基本要求。
（四）加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，是強(qiáng)化公民法律素質(zhì)的客觀要求。法律素質(zhì)是公民素質(zhì)的基本組成部分。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展
，一方面需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善人們的物質(zhì)生活；另一方面還需要政治建設(shè)、精神文明建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，特別是經(jīng)過近二十年的全民普法教育，廣大公民的法律意識(shí)有了明顯提高，但是與建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的要求相比，還有許多不相適應(yīng)的方面。人民調(diào)解在適用法律過程中，堅(jiān)持依法調(diào)解，并注重從法律的角度對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行解釋和勸導(dǎo)，促使當(dāng)事人知法、懂法、守法、護(hù)法，并運(yùn)用法律武器，維護(hù)其合法權(quán)益，履行法定義務(wù)，自覺依法辦事，使社會(huì)主義法律在基層得以貫徹實(shí)施，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義法制的鮮明特色。人民調(diào)解組織還通過調(diào)解糾紛，運(yùn)用具體案例在基層和群眾中開展生動(dòng)直觀的法制宣傳，提高群眾的法律素質(zhì)，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德，這對(duì)社會(huì)主義法律的遵守具有重要意義，也為全面提高人民群眾的法律素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。
二、推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，總結(jié)新時(shí)期人民調(diào)解工作新經(jīng)驗(yàn)
為進(jìn)一步貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》精神和重大舉措，落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快"三化"建設(shè)的重要內(nèi)容，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加速改革開放，促進(jìn)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長治久安，推進(jìn)人民調(diào)解法制化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，我市開展了具有創(chuàng)新性的人民調(diào)解工作，進(jìn)行了大膽的實(shí)踐創(chuàng)新。
�。ㄒ唬┙⒏邩�(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)，引領(lǐng)人民調(diào)解工作邁上新臺(tái)階。高起點(diǎn)的工作體系、高素質(zhì)的調(diào)解員隊(duì)伍、高效率的工作程序、高標(biāo)準(zhǔn)的工作載體和高質(zhì)量的考評(píng)指標(biāo)，是我市新時(shí)期人民調(diào)解工作的"五高"工作目標(biāo)。在此目標(biāo)下，全市各級(jí)人民調(diào)解組織按照司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，計(jì)劃從2003年起，在三年內(nèi)分步驟地構(gòu)建起較為完善的人民調(diào)解工作體系，在人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立"人民調(diào)解庭"，在街道設(shè)立"司法信訪綜合法律服務(wù)窗口"，在社區(qū)設(shè)立"調(diào)解室"，使人民調(diào)解工作的受理、調(diào)處具有專門的場(chǎng)所和服務(wù)的平臺(tái)，保證全市60％的街道和80％的社區(qū)達(dá)到"四無"（無自殺、無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體械斗、無群體上訪）。從實(shí)踐來看，高標(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)激發(fā)了廣大人民調(diào)解員和各級(jí)調(diào)解組織的工作熱情和主動(dòng)性，使新時(shí)期人民調(diào)解工作在工作體系建立、隊(duì)伍素質(zhì)提高、工作程序規(guī)范、工作載體創(chuàng)新和考核指標(biāo)量化上都上了新檔次，有了新發(fā)展。
�。ǘ┙⒍鄬用娴呢�(zé)任體系，確定各部門人民調(diào)解工作新分工。人民調(diào)解是一項(xiàng)多層面、多角度、多元化的工作，其責(zé)任分工也涉及到司法行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)、人民法院和街道辦事處等多個(gè)部門。根據(jù)實(shí)際情況和工作所需，我市對(duì)參與人民調(diào)解工作的各部門分工進(jìn)行了重新確定：市、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)制定加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)施意見，人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)，人民調(diào)解員的培訓(xùn)以及組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)解工作等；區(qū)人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)定期聽取人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)辦公室的工作匯報(bào)，組織協(xié)調(diào)全區(qū)各單位、各部門共同做好重大疑難糾紛和群體性、突發(fā)性事件的調(diào)處工作等；區(qū)人民法院負(fù)責(zé)配合區(qū)司法局共同搞好人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，根據(jù)最高人民法院《司法解釋》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)的調(diào)解協(xié)議依法確認(rèn)其性質(zhì)和效力，大力推進(jìn)人民調(diào)解制度與民事訴訟制度的有效銜接等；街道辦事處負(fù)責(zé)抓好人民調(diào)解工作的場(chǎng)所建設(shè)，在社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的主持下調(diào)解疑難糾紛、重大糾紛以及包含權(quán)利義務(wù)爭議的民事糾紛,對(duì)于涉及民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，在司法所的指導(dǎo)下制作人民調(diào)解協(xié)議書等。人民調(diào)解工作任務(wù)的重新劃分，進(jìn)一步明確了各部門的工作職責(zé)和責(zé)任分工，有效保證了各項(xiàng)具體工作的落實(shí)和開展。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化全方位的保障措施，促進(jìn)人民調(diào)解工作新發(fā)展。針對(duì)人民調(diào)解隊(duì)伍龐大、分布廣，工作開展受到多方因素影響和制約的狀況，我市采取了五項(xiàng)保障措施，使人民調(diào)解工作在人、財(cái)、物和內(nèi)部管理等方面都有了創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障，有力推進(jìn)了人民調(diào)解工作的新發(fā)展。一是領(lǐng)導(dǎo)保障。各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作給予高度重視，并列入重要議事日程；人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)通過不定期召開全體會(huì)議和協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題。二是機(jī)制保障。建立聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，強(qiáng)調(diào)在各部門按照各自職責(zé)分工進(jìn)行細(xì)化落實(shí)的同時(shí)，要統(tǒng)一聽從指揮，服從領(lǐng)導(dǎo)，相互配合，通力協(xié)作，確保信息暢通，行動(dòng)統(tǒng)一，力量集中。三是制度保障。通過制定《人民調(diào)解工作實(shí)施方案》、《重大糾紛的受理和調(diào)解工作程序》、《人民調(diào)解協(xié)議書審核確認(rèn)制度》和《人民調(diào)解員培訓(xùn)制度》等，實(shí)行人民調(diào)解工作的制度化管理，做到依法調(diào)解，按章辦事。四是人員保障。堅(jiān)持以人為本，通過加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使人民調(diào)解工作能夠得以有效開展和逐步推進(jìn)。五是經(jīng)費(fèi)保障。將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，用于人民調(diào)解工作場(chǎng)所硬件建設(shè)及人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和工作補(bǔ)貼。
三、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建新時(shí)期人民調(diào)解工作新格局
現(xiàn)時(shí)期的社會(huì)矛盾比以往任何時(shí)候都更具有尖銳性、復(fù)雜性，社會(huì)矛盾糾紛的類型、程度發(fā)生了質(zhì)變，尖銳復(fù)雜的社會(huì)矛盾糾紛呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。在這種情況下，以往強(qiáng)硬的行政手段容易令人生厭，單兵作戰(zhàn)的調(diào)解方式已不能完全滿足形勢(shì)所需，社會(huì)的更加和諧穩(wěn)定也迫切需要推行以人為本的工作理念和工作方式。因此，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)階段民間矛盾糾紛發(fā)展的新變化，積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，整合各類調(diào)解資源和手段，建立起"大調(diào)解"格局，已是大勢(shì)所趨。
（一）積極整合各部門調(diào)解職能，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。"大調(diào)解"作為一種社會(huì)矛盾糾紛的解決機(jī)制，是將民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解有機(jī)結(jié)合，對(duì)涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾或重大、疑難糾紛，在區(qū)、縣（市）中心統(tǒng)一組織下，由各單位共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)、多管齊下、聯(lián)動(dòng)調(diào)處，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)合的工作格局。"大調(diào)解"一方面強(qiáng)調(diào)和整合相關(guān)部門的調(diào)解職能，優(yōu)化社會(huì)資源；另一方面凸顯政府部門依法行政，司法部門依法調(diào)解的重要性。"大調(diào)解"不是司法部門的大包大攬，也不是相關(guān)部門調(diào)解職能的簡單合并，而是強(qiáng)調(diào)資源整合與部門聯(lián)動(dòng)。資源整合是手段的整合、措施的整合、力量的整合；部門聯(lián)動(dòng)是依靠于調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)的健全、調(diào)解工作觸角的延伸以及調(diào)解職能的充分發(fā)揮。調(diào)解網(wǎng)絡(luò)健全能夠及時(shí)獲取社會(huì)矛盾糾紛信息，做到抓早抓小抓苗頭，及時(shí)進(jìn)行多層面調(diào)處，保證將社會(huì)矛盾糾紛解決在基層；工作觸角延伸能夠?qū)γ芗m紛進(jìn)行有效預(yù)防，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作的"以防為主、調(diào)防結(jié)合、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)"的戰(zhàn)略預(yù)期；網(wǎng)絡(luò)的健全、觸角的延伸又都依賴于各相關(guān)部門調(diào)解職能的充分發(fā)揮。
�。ǘ┤娼⒄{(diào)處服務(wù)中心，協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作運(yùn)行法制化。在區(qū)、縣（市）及街道兩級(jí)成立社會(huì)矛盾調(diào)處服務(wù)中心，以信訪辦的矛盾糾紛接訪、綜治辦和司法局的矛盾糾紛排查、司法局的矛盾糾紛調(diào)處三大職能為基礎(chǔ),實(shí)行公安、檢察、法院、綜治、信訪聯(lián)合辦公辦事接訪調(diào)處，政府主要部門包括涉案單位、駐區(qū)大型企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)動(dòng)辦公辦事接訪調(diào)處的方式，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛的受理、調(diào)解和指導(dǎo)工作。同時(shí)建立健全各項(xiàng)配套管理制度，按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級(jí)辦理、限期處理的原則，由區(qū)、縣（市）和街道兩級(jí)矛盾調(diào)處中心統(tǒng)一受理各類矛盾糾紛，并及時(shí)梳理，根據(jù)案件性質(zhì)、涉及范圍、難易程度和輕重緩急等情況，或由中心直接調(diào)處，或分流處理。特別要根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)因經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的、具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議而產(chǎn)生糾紛的，要依法予以受理，并盡可能多做調(diào)解工作，以示對(duì)人民調(diào)解工作的尊重；對(duì)合法有效的人民調(diào)解協(xié)議，要依法予以維持，樹立人民調(diào)解協(xié)議的公信力；在依法糾正無效的或可撤銷的調(diào)解協(xié)議的同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)向有關(guān)部門反饋，切實(shí)幫助人民調(diào)解組織提高依法調(diào)解的水平。
�。ㄈ┐罅涌焖痉ㄋA(chǔ)建設(shè)，落實(shí)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)管理規(guī)范化。司法所的一項(xiàng)重要職能是管理和指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，是落實(shí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法定職責(zé)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)更加和諧的基礎(chǔ)性工作。按照全國政法工作會(huì)議加強(qiáng)"兩所一庭"建設(shè)的要求，各級(jí)黨委、政府要對(duì)司法所建設(shè)給予高度重視，在政策、財(cái)力、物力及建設(shè)用地等方面給予大力支持，特別是要努力解決司法所的立戶列編問題。在人員配置上要嚴(yán)把"用人關(guān)"和"進(jìn)人關(guān)"，嚴(yán)格按照用人標(biāo)準(zhǔn)、考錄程序以及審核、審批、任免權(quán)限規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)司法所工作人員的理想信念教育、黨風(fēng)廉政教育、法制教育和職業(yè)道德教育，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，盡快達(dá)到組織健全、業(yè)務(wù)規(guī)范、人員充實(shí)、隊(duì)伍穩(wěn)定、設(shè)施完備的工作目標(biāo)，努力建設(shè)組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化的司法所，為其全面履行工作職責(zé)創(chuàng)造良好條件。
（四）不斷充實(shí)排查調(diào)處內(nèi)容，健全防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糾紛排查經(jīng)�；�。隨著改革的深入發(fā)展，城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，人們的思想觀念、價(jià)值觀念和相互之間的利益關(guān)系發(fā)生很大變化，民間糾紛也發(fā)生了重大變化：民間糾紛的主體由公民與公民轉(zhuǎn)化為公民與經(jīng)濟(jì)組織、與企業(yè)、與基層干部、與基層政府及管理部門；民間糾紛的內(nèi)容由婚姻、家庭、鄰里、繼承、贍養(yǎng)等簡單的涉及人身利益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的糾紛，發(fā)展為經(jīng)濟(jì)合同糾紛、干群關(guān)系糾紛、下崗待崗職工與企業(yè)的糾紛、企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)糾紛、城市建設(shè)噪音擾民糾紛、拆遷征地糾紛、物業(yè)管理糾紛等；民間糾紛的表現(xiàn)形式由當(dāng)事人之間、當(dāng)事人的親朋好友、家族之間轉(zhuǎn)向群眾與集體、與經(jīng)濟(jì)組織、與管理部門之間的矛盾糾紛。因此，在民間糾紛出現(xiàn)許多新問題、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)的情況下，必須進(jìn)一步充實(shí)民間糾紛調(diào)處內(nèi)容，使排查調(diào)處工作不再僅僅局限于婚姻、家庭、鄰里糾紛，而要真正根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新矛盾，掌握新變化，預(yù)見新發(fā)展，解決新問題；必須充分發(fā)揮民間糾紛大排查的預(yù)防功能，主動(dòng)介入社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛排查，主動(dòng)參與涉及村務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、土地承包及流轉(zhuǎn)、征地拆遷、噪音擾民、下崗待崗等社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛的調(diào)解，防止矛盾糾紛激化，防止群體性上訪；必須開展經(jīng)常性的民間糾紛大排查活動(dòng)，要根據(jù)事物運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的規(guī)律，及時(shí)掌握新矛盾的產(chǎn)生，賦予排查工作新的生機(jī)和活力。同時(shí)，要在廣泛、深入、經(jīng)常性地開展民間糾紛大排查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)矛盾產(chǎn)生規(guī)律，科學(xué)劃分矛盾糾紛類型，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理，化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
�。ㄎ澹⿵V泛利用法律人才資源，完善培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化。在社會(huì)矛盾快速發(fā)展變化的同時(shí)，人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)顯得相對(duì)滯后。這主要表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，文化程度參差不齊，工作方式方法陳舊，司法助理員隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度、補(bǔ)貼辦法限制和影響調(diào)解工作發(fā)展等方面。為解決上述問題，必須采取有效措施促進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)的提高，并加強(qiáng)其后續(xù)力量的發(fā)展。一要以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)"司法為民"的要求，在廣大人民調(diào)解員中牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，把人民群眾的疾苦放在心上，及時(shí)解決生產(chǎn)、生活和各種社會(huì)事務(wù)中產(chǎn)生的矛盾糾紛，耐心細(xì)致地做當(dāng)事人的思想工作，為人民群眾排憂解難，努力創(chuàng)造一個(gè)更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二要加強(qiáng)人民調(diào)解員與基層人民法院的聯(lián)系，組織多種形式的法律法規(guī)培訓(xùn)。通過邀請(qǐng)法官任教授課，講解法律、案例，傳授調(diào)解方法和技巧，使人民調(diào)解工作能隨時(shí)得到人民法院業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和幫助。三要鼓勵(lì)優(yōu)秀的法律人才加入到人民調(diào)解工作中去，積極培養(yǎng)"專家型"人民調(diào)解員，積極利用有效的法律人才資源，大力充實(shí)兼職人民調(diào)解隊(duì)伍，充分發(fā)揮法律在人民調(diào)解工作的重要作用。四要大力表彰和宣傳人民調(diào)解員的先進(jìn)事跡，樹立典型，弘揚(yáng)正氣。把人民調(diào)解工作作為司法行政系統(tǒng)開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)考核評(píng)比的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的榮譽(yù)感和自豪感，努力在全社會(huì)營造做人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。
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，一方面需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善人們的物質(zhì)生活；另一方面還需要政治建設(shè)、精神文明建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，特別是經(jīng)過近二十年的全民普法教育，廣大公民的法律意識(shí)有了明顯提高，但是與建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的要求相比，還有許多不相適應(yīng)的方面。人民調(diào)解在適用法律過程中，堅(jiān)持依法調(diào)解，并注重從法律的角度對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行解釋和勸導(dǎo)，促使當(dāng)事人知法、懂法、守法、護(hù)法，并運(yùn)用法律武器，維護(hù)其合法權(quán)益，履行法定義務(wù)，自覺依法辦事，使社會(huì)主義法律在基層得以貫徹實(shí)施，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義法制的鮮明特色。人民調(diào)解組織還通過調(diào)解糾紛，運(yùn)用具體案例在基層和群眾中開展生動(dòng)直觀的法制宣傳，提高群眾的法律素質(zhì)，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德，這對(duì)社會(huì)主義法律的遵守具有重要意義，也為全面提高人民群眾的法律素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。
二、推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，總結(jié)新時(shí)期人民調(diào)解工作新經(jīng)驗(yàn)
為進(jìn)一步貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》精神和重大舉措，落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快"三化"建設(shè)的重要內(nèi)容，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加速改革開放，促進(jìn)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長治久安，推進(jìn)人民調(diào)解法制化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，我市開展了具有創(chuàng)新性的人民調(diào)解工作，進(jìn)行了大膽的實(shí)踐創(chuàng)新。
�。ㄒ唬┙⒏邩�(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)，引領(lǐng)人民調(diào)解工作邁上新臺(tái)階。高起點(diǎn)的工作體系、高素質(zhì)的調(diào)解員隊(duì)伍、高效率的工作程序、高標(biāo)準(zhǔn)的工作載體和高質(zhì)量的考評(píng)指標(biāo)，是我市新時(shí)期人民調(diào)解工作的"五高"工作目標(biāo)。在此目標(biāo)下，全市各級(jí)人民調(diào)解組織按照司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，計(jì)劃從2003年起，在三年內(nèi)分步驟地構(gòu)建起較為完善的人民調(diào)解工作體系，在人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立"人民調(diào)解庭"，在街道設(shè)立"司法信訪綜合法律服務(wù)窗口"，在社區(qū)設(shè)立"調(diào)解室"，使人民調(diào)解工作的受理、調(diào)處具有專門的場(chǎng)所和服務(wù)的平臺(tái)，保證全市60％的街道和80％的社區(qū)達(dá)到"四無"（無自殺、無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體械斗、無群體上訪）。從實(shí)踐來看，高標(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)激發(fā)了廣大人民調(diào)解員和各級(jí)調(diào)解組織的工作熱情和主動(dòng)性，使新時(shí)期人民調(diào)解工作在工作體系建立、隊(duì)伍素質(zhì)提高、工作程序規(guī)范、工作載體創(chuàng)新和考核指標(biāo)量化上都上了新檔次，有了新發(fā)展。
�。ǘ┙⒍鄬用娴呢�(zé)任體系，確定各部門人民調(diào)解工作新分工。人民調(diào)解是一項(xiàng)多層面、多角度、多元化的工作，其責(zé)任分工也涉及到司法行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)、人民法院和街道辦事處等多個(gè)部門。根據(jù)實(shí)際情況和工作所需，我市對(duì)參與人民調(diào)解工作的各部門分工進(jìn)行了重新確定：市、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)制定加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)施意見，人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)，人民調(diào)解員的培訓(xùn)以及組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)解工作等；區(qū)人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)定期聽取人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)辦公室的工作匯報(bào)，組織協(xié)調(diào)全區(qū)各單位、各部門共同做好重大疑難糾紛和群體性、突發(fā)性事件的調(diào)處工作等；區(qū)人民法院負(fù)責(zé)配合區(qū)司法局共同搞好人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，根據(jù)最高人民法院《司法解釋》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)的調(diào)解協(xié)議依法確認(rèn)其性質(zhì)和效力，大力推進(jìn)人民調(diào)解制度與民事訴訟制度的有效銜接等；街道辦事處負(fù)責(zé)抓好人民調(diào)解工作的場(chǎng)所建設(shè)，在社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的主持下調(diào)解疑難糾紛、重大糾紛以及包含權(quán)利義務(wù)爭議的民事糾紛,對(duì)于涉及民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，在司法所的指導(dǎo)下制作人民調(diào)解協(xié)議書等。人民調(diào)解工作任務(wù)的重新劃分，進(jìn)一步明確了各部門的工作職責(zé)和責(zé)任分工，有效保證了各項(xiàng)具體工作的落實(shí)和開展。
（三）強(qiáng)化全方位的保障措施，促進(jìn)人民調(diào)解工作新發(fā)展。針對(duì)人民調(diào)解隊(duì)伍龐大、分布廣，工作開展受到多方因素影響和制約的狀況，我市采取了五項(xiàng)保障措施，使人民調(diào)解工作在人、財(cái)、物和內(nèi)部管理等方面都有了創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障，有力推進(jìn)了人民調(diào)解工作的新發(fā)展。一是領(lǐng)導(dǎo)保障。各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作給予高度重視，并列入重要議事日程；人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)通過不定期召開全體會(huì)議和協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題。二是機(jī)制保障。建立聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，強(qiáng)調(diào)在各部門按照各自職責(zé)分工進(jìn)行細(xì)化落實(shí)的同時(shí)，要統(tǒng)一聽從指揮，服從領(lǐng)導(dǎo)，相互配合，通力協(xié)作，確保信息暢通，行動(dòng)統(tǒng)一，力量集中。三是制度保障。通過制定《人民調(diào)解工作實(shí)施方案》、《重大糾紛的受理和調(diào)解工作程序》、《人民調(diào)解協(xié)議書審核確認(rèn)制度》和《人民調(diào)解員培訓(xùn)制度》等，實(shí)行人民調(diào)解工作的制度化管理，做到依法調(diào)解，按章辦事。四是人員保障。堅(jiān)持以人為本，通過加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使人民調(diào)解工作能夠得以有效開展和逐步推進(jìn)。五是經(jīng)費(fèi)保障。將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，用于人民調(diào)解工作場(chǎng)所硬件建設(shè)及人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和工作補(bǔ)貼。
三、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建新時(shí)期人民調(diào)解工作新格局
現(xiàn)時(shí)期的社會(huì)矛盾比以往任何時(shí)候都更具有尖銳性、復(fù)雜性，社會(huì)矛盾糾紛的類型、程度發(fā)生了質(zhì)變，尖銳復(fù)雜的社會(huì)矛盾糾紛呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。在這種情況下，以往強(qiáng)硬的行政手段容易令人生厭，單兵作戰(zhàn)的調(diào)解方式已不能完全滿足形勢(shì)所需，社會(huì)的更加和諧穩(wěn)定也迫切需要推行以人為本的工作理念和工作方式。因此，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)階段民間矛盾糾紛發(fā)展的新變化，積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，整合各類調(diào)解資源和手段，建立起"大調(diào)解"格局，已是大勢(shì)所趨。
�。ㄒ唬┓e極整合各部門調(diào)解職能，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。"大調(diào)解"作為一種社會(huì)矛盾糾紛的解決機(jī)制，是將民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解有機(jī)結(jié)合，對(duì)涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾或重大、疑難糾紛，在區(qū)、縣（市）中心統(tǒng)一組織下，由各單位共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)、多管齊下、聯(lián)動(dòng)調(diào)處，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)合的工作格局。"大調(diào)解"一方面強(qiáng)調(diào)和整合相關(guān)部門的調(diào)解職能，優(yōu)化社會(huì)資源；另一方面凸顯政府部門依法行政，司法部門依法調(diào)解的重要性。"大調(diào)解"不是司法部門的大包大攬，也不是相關(guān)部門調(diào)解職能的簡單合并，而是強(qiáng)調(diào)資源整合與部門聯(lián)動(dòng)。資源整合是手段的整合、措施的整合、力量的整合；部門聯(lián)動(dòng)是依靠于調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)的健全、調(diào)解工作觸角的延伸以及調(diào)解職能的充分發(fā)揮。調(diào)解網(wǎng)絡(luò)健全能夠及時(shí)獲取社會(huì)矛盾糾紛信息，做到抓早抓小抓苗頭，及時(shí)進(jìn)行多層面調(diào)處，保證將社會(huì)矛盾糾紛解決在基層；工作觸角延伸能夠?qū)γ芗m紛進(jìn)行有效預(yù)防，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作的"以防為主、調(diào)防結(jié)合、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)"的戰(zhàn)略預(yù)期；網(wǎng)絡(luò)的健全、觸角的延伸又都依賴于各相關(guān)部門調(diào)解職能的充分發(fā)揮。
�。ǘ┤娼⒄{(diào)處服務(wù)中心，協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作運(yùn)行法制化。在區(qū)、縣（市）及街道兩級(jí)成立社會(huì)矛盾調(diào)處服務(wù)中心，以信訪辦的矛盾糾紛接訪、綜治辦和司法局的矛盾糾紛排查、司法局的矛盾糾紛調(diào)處三大職能為基礎(chǔ),實(shí)行公安、檢察、法院、綜治、信訪聯(lián)合辦公辦事接訪調(diào)處，政府主要部門包括涉案單位、駐區(qū)大型企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)動(dòng)辦公辦事接訪調(diào)處的方式，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛的受理、調(diào)解和指導(dǎo)工作。同時(shí)建立健全各項(xiàng)配套管理制度，按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級(jí)辦理、限期處理的原則，由區(qū)、縣（市）和街道兩級(jí)矛盾調(diào)處中心統(tǒng)一受理各類矛盾糾紛，并及時(shí)梳理，根據(jù)案件性質(zhì)、涉及范圍、難易程度和輕重緩急等情況，或由中心直接調(diào)處，或分流處理。特別要根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)因經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的、具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議而產(chǎn)生糾紛的，要依法予以受理，并盡可能多做調(diào)解工作，以示對(duì)人民調(diào)解工作的尊重；對(duì)合法有效的人民調(diào)解協(xié)議，要依法予以維持，樹立人民調(diào)解協(xié)議的公信力；在依法糾正無效的或可撤銷的調(diào)解協(xié)議的同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)向有關(guān)部門反饋，切實(shí)幫助人民調(diào)解組織提高依法調(diào)解的水平。
�。ㄈ┐罅涌焖痉ㄋA(chǔ)建設(shè)，落實(shí)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)管理規(guī)范化。司法所的一項(xiàng)重要職能是管理和指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，是落實(shí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法定職責(zé)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)更加和諧的基礎(chǔ)性工作。按照全國政法工作會(huì)議加強(qiáng)"兩所一庭"建設(shè)的要求，各級(jí)黨委、政府要對(duì)司法所建設(shè)給予高度重視，在政策、財(cái)力、物力及建設(shè)用地等方面給予大力支持，特別是要努力解決司法所的立戶列編問題。在人員配置上要嚴(yán)把"用人關(guān)"和"進(jìn)人關(guān)"，嚴(yán)格按照用人標(biāo)準(zhǔn)、考錄程序以及審核、審批、任免權(quán)限規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)司法所工作人員的理想信念教育、黨風(fēng)廉政教育、法制教育和職業(yè)道德教育，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，盡快達(dá)到組織健全、業(yè)務(wù)規(guī)范、人員充實(shí)、隊(duì)伍穩(wěn)定、設(shè)施完備的工作目標(biāo)，努力建設(shè)組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化的司法所，為其全面履行工作職責(zé)創(chuàng)造良好條件。
�。ㄋ模┎粩喑鋵�(shí)排查調(diào)處內(nèi)容，健全防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糾紛排查經(jīng)�；�。隨著改革的深入發(fā)展，城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，人們的思想觀念、價(jià)值觀念和相互之間的利益關(guān)系發(fā)生很大變化，民間糾紛也發(fā)生了重大變化：民間糾紛的主體由公民與公民轉(zhuǎn)化為公民與經(jīng)濟(jì)組織、與企業(yè)、與基層干部、與基層政府及管理部門；民間糾紛的內(nèi)容由婚姻、家庭、鄰里、繼承、贍養(yǎng)等簡單的涉及人身利益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的糾紛，發(fā)展為經(jīng)濟(jì)合同糾紛、干群關(guān)系糾紛、下崗待崗職工與企業(yè)的糾紛、企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)糾紛、城市建設(shè)噪音擾民糾紛、拆遷征地糾紛、物業(yè)管理糾紛等；民間糾紛的表現(xiàn)形式由當(dāng)事人之間、當(dāng)事人的親朋好友、家族之間轉(zhuǎn)向群眾與集體、與經(jīng)濟(jì)組織、與管理部門之間的矛盾糾紛。因此，在民間糾紛出現(xiàn)許多新問題、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)的情況下，必須進(jìn)一步充實(shí)民間糾紛調(diào)處內(nèi)容，使排查調(diào)處工作不再僅僅局限于婚姻、家庭、鄰里糾紛，而要真正根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新矛盾，掌握新變化，預(yù)見新發(fā)展，解決新問題；必須充分發(fā)揮民間糾紛大排查的預(yù)防功能，主動(dòng)介入社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛排查，主動(dòng)參與涉及村務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、土地承包及流轉(zhuǎn)、征地拆遷、噪音擾民、下崗待崗等社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛的調(diào)解，防止矛盾糾紛激化，防止群體性上訪；必須開展經(jīng)常性的民間糾紛大排查活動(dòng)，要根據(jù)事物運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的規(guī)律，及時(shí)掌握新矛盾的產(chǎn)生，賦予排查工作新的生機(jī)和活力。同時(shí)，要在廣泛、深入、經(jīng)常性地開展民間糾紛大排查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)矛盾產(chǎn)生規(guī)律，科學(xué)劃分矛盾糾紛類型，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理，化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
�。ㄎ澹⿵V泛利用法律人才資源，完善培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化。在社會(huì)矛盾快速發(fā)展變化的同時(shí)，人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)顯得相對(duì)滯后。這主要表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，文化程度參差不齊，工作方式方法陳舊，司法助理員隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度、補(bǔ)貼辦法限制和影響調(diào)解工作發(fā)展等方面。為解決上述問題，必須采取有效措施促進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)的提高，并加強(qiáng)其后續(xù)力量的發(fā)展。一要以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)"司法為民"的要求，在廣大人民調(diào)解員中牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，把人民群眾的疾苦放在心上，及時(shí)解決生產(chǎn)、生活和各種社會(huì)事務(wù)中產(chǎn)生的矛盾糾紛，耐心細(xì)致地做當(dāng)事人的思想工作，為人民群眾排憂解難，努力創(chuàng)造一個(gè)更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二要加強(qiáng)人民調(diào)解員與基層人民法院的聯(lián)系，組織多種形式的法律法規(guī)培訓(xùn)。通過邀請(qǐng)法官任教授課，講解法律、案例，傳授調(diào)解方法和技巧，使人民調(diào)解工作能隨時(shí)得到人民法院業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和幫助。三要鼓勵(lì)優(yōu)秀的法律人才加入到人民調(diào)解工作中去，積極培養(yǎng)"專家型"人民調(diào)解員，積極利用有效的法律人才資源，大力充實(shí)兼職人民調(diào)解隊(duì)伍，充分發(fā)揮法律在人民調(diào)解工作的重要作用。四要大力表彰和宣傳人民調(diào)解員的先進(jìn)事跡，樹立典型，弘揚(yáng)正氣。把人民調(diào)解工作作為司法行政系統(tǒng)開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)考核評(píng)比的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的榮譽(yù)感和自豪感，努力在全社會(huì)營造做人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。
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