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縣委副書記代縣長在縣委全體擴大會議上的講話
文章標(biāo)題：縣委副書記代縣長在縣委全體擴大會議上的講話
同志們：
這次全委（擴大）會議是在“十一五”剛剛起步，全縣上下加快發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。剛才，崔書記作了一個很好的報告，請大家認真貫徹落實。下面，我著重就當(dāng)前的經(jīng)濟工作講幾點意見。
一、客觀分析，準(zhǔn)確把握上半年經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢
今年以來，全縣各級各部門和廣大干部群眾堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加自覺地把經(jīng)濟工作的重心轉(zhuǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和重點項目建設(shè)，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，更加有力地推進改革開放，更加扎實地落實各項優(yōu)惠政策，基本實現(xiàn)了各項工作的良好開局。上半年，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值_億元，同比增長_。其中一、二、三產(chǎn)分別達__萬元、__萬元、__萬元，同比分別增長_、_和_。完成全社會固定資產(chǎn)投資_萬元，同比增長_。完成財政總收入_萬元，同比增長33.3，完成地方財政收入_萬元，同比增長_。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入_元，同比增長_。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入_元，同比增長_。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。夏糧獲得豐收，完成夏糧播種面積5萬畝,預(yù)計夏糧總產(chǎn)量達1.03萬噸,同比增長4.7。畜牧產(chǎn)業(yè)堅持強鄉(xiāng)壯村、大戶帶動戰(zhàn)略，突出抓好品種改良、科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提高生豬的出欄率和商品率，生豬飼養(yǎng)量達10萬頭，出欄2.9萬頭，同比分別增長5、13.8，發(fā)展養(yǎng)殖大戶145戶，累計完成人工種草5600畝，建成正大模式示范點10處；禽流感、口蹄疫等疫病防治工作取得階段性成效。以中藥材產(chǎn)業(yè)GAP基地建設(shè)為突破，堅持市場引導(dǎo)，典型示范，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，建成31個標(biāo)準(zhǔn)化連片種植示范點，發(fā)展藥材種植大戶350戶，新發(fā)展草本藥材4.57萬畝、青蒿8000畝、魔芋4600畝、絞股蘭2000畝。社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，省、市、縣確定的11個試點村建設(shè)進展順利，6個省市試點村規(guī)劃全面完成，特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、特色民居等重點建設(shè)內(nèi)容全面啟動。17個在建重點村和10個新布點重點村建設(shè)進展順利，生態(tài)移民工程順利啟動。新修人畜飲水工程6處，新修灌溉渠道11公里，新修河堤500米。加強了191萬畝天然林和14.39萬畝退耕還林管護，完成公益林建設(shè)5000畝。
（二）工業(yè)運行質(zhì)量提高。完成工業(yè)總產(chǎn)值6918萬元，同比略有增長，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值2223萬元，同比增長31，實現(xiàn)銷售收入2189萬元，同比增長50。礦產(chǎn)工業(yè)在安全生產(chǎn)的前提下，深入推進技改，實現(xiàn)突破增長，上半年，規(guī)模以上煤炭工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1923萬元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的86.5，其中茅坪煤礦、棒棒橋灣煤業(yè)有限公司拉動規(guī)模以上工業(yè)增加值上漲18，精洗煤廠建設(shè)進展順利，曙坪小辦溪釩礦開發(fā)前期準(zhǔn)備工作有序進行。建材工業(yè)受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮拉動，產(chǎn)銷兩旺，水泥產(chǎn)品供不應(yīng)求�？h制藥廠技改穩(wěn)步推進，國家一類新藥八寶素、鹽酸艾斯諾爾等新藥開發(fā)取得重大進展。電力工業(yè)運行質(zhì)量提高，能源供應(yīng)和供電安全得到保障。商貿(mào)流通企業(yè)改制順利推進，列入計劃的8個商貿(mào)流通改制企業(yè)已完成4個，預(yù)計10月底可全面完成。非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產(chǎn)值9859萬元，同比增長14.5。
（三）項目建設(shè)有序推進。按照“項目建設(shè)年”要求，狠抓項目建設(shè)，開工項目32個，完成投資6440萬元，同比增長10。公路交通建設(shè)再掀新高潮，平鎮(zhèn)二級路續(xù)建工程進展順利，可望8月底全面竣工，207省道升級改造全面開工，21條100公里通村水泥路建設(shè)工程全面鋪開，完成路基改造80公里。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，中心廣場、政務(wù)大樓、檢察院技偵大樓建設(shè)步伐加快，縣城兩個入口美化工程、電站灣路面鋪設(shè)工程、政府小區(qū)路改造工程全面完成，上新街人行道彩磚鋪設(shè)全面動工。南江大道建設(shè)進展順利，征地拆遷工作即將完成。縣城供水?dāng)U改工程完成工程進度30％，竹溪河滑坡一期治理工程順利完成。曾家、牛頭店、鐘寶三個中心集鎮(zhèn)和6個鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進一步加強，配套功能不斷完善。城關(guān)初中實驗樓、中小學(xué)危房改造、文化館綜合樓改造項目進展順利。投資7560萬元的110KV鎮(zhèn)坪輸變電工程正式開工建設(shè)。招商引資工作取得新成效，通過“西洽會”、龍舟節(jié)等多種招商形式，簽訂涉及小水電、礦產(chǎn)、旅游等產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目合同8個，引進外地資金1.57億元，對外開放步伐進一步加快。
（四）財稅金融運行平穩(wěn)。堅持大小稅并重、稅收收入和非稅收入并重、積極創(chuàng)收和爭取支持并重的方針，以規(guī)范和完善煤炭稅費“一費制”管理為重點，狠抓稅收征管，做到了各類收入應(yīng)收盡收、足額入庫，實現(xiàn)了財政收入“雙過半”目標(biāo)。進一步加強了財政資金調(diào)度管理，強化預(yù)算鋼性約束，規(guī)范政府采購行為，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實提高了財政資金使用效益。財政改革深入推進，部門預(yù)算、國庫集中支付等方面制度執(zhí)行良好，財政收支分類、鄉(xiāng)
財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管等體制改革得到深化，公共財政管理體制逐步完善。金融工作健康運行，存貸款持續(xù)增加，支持地方經(jīng)濟發(fā)展力度進一步加大。
（五）社會事業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利推進，全縣1.18萬名學(xué)生享受了“兩免一補”政策，補助資金達113.9萬元。計劃生育“三查三清”扎實有力，共完成重點對象“三查”5473人次，落實各種節(jié)育手術(shù)308例，生育秩序逐步規(guī)范，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。以計劃免疫為重點的公共衛(wèi)生工作進一步加強，接種率為90，地方病、傳染病防治和母嬰保健工作穩(wěn)步推進，防氟（砷）爐改造工程全面啟動。群眾性文化活動豐富多彩，文化事業(yè)健康發(fā)展。旅游招商引資工作取得新進展，發(fā)展勢頭良好。城鄉(xiāng)戶籍制度改革穩(wěn)步推進�？萍脊ぷ鳛椤叭r(nóng)”服務(wù)的力度進一步加大。高度重視就業(yè)和社會保障工作，城市低保、農(nóng)村低保做到了應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險及農(nóng)村五保戶、特困戶救助體系不斷完善。
（六）全縣社會穩(wěn)定和諧。高度重視防汛防滑工作，完善了防災(zāi)減災(zāi)各項預(yù)案，深入開展了汛前大檢查，落實了重要河段、集鎮(zhèn)、人口稠密區(qū)、低凹危險處、滑坡險段、電站水利等重點工程、危房校舍等重要部位防汛防滑責(zé)任，防汛防滑預(yù)警監(jiān)測體系不斷健全，災(zāi)害性天氣預(yù)警能力得到加強，奪取了抗旱保收的階段性勝利。高度重視安全生產(chǎn)，堅持以杜絕特大事故、減少重大事故、控制一般事故為目標(biāo)，突出專項整治，狠抓隱患整改，安全生產(chǎn)總體保持平穩(wěn)運行態(tài)勢。認真開展“平安鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建，依法打擊各類犯罪活動，社會治安基層基礎(chǔ)工作得到夯實。以“一控制兩下降”為目標(biāo)，加強信訪積案排查和辦理，及時化解各類矛盾，社會大局保持穩(wěn)定。
當(dāng)前，經(jīng)濟運行還存在一些問題。主要是經(jīng)濟增速與我們的預(yù)期目標(biāo)存在差距，部分指標(biāo)未實現(xiàn)雙過半；工業(yè)經(jīng)濟總量較小，龍頭企業(yè)帶動效益不明顯，缺乏新的增長點；重點項目開工不足，進度緩慢，投資欠帳較大；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次低，增長方式粗放，農(nóng)民增收乏力；部分干部加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感不強，思想解放程度不高，抓落實的精力不夠集中，解決焦點、難點問題缺乏有效手段；安全生產(chǎn)形勢嚴峻，人員傷亡事故時有發(fā)生，保穩(wěn)定任務(wù)艱巨。對此，我們務(wù)必正確把握當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢,堅定縣委年初確定的目標(biāo)任務(wù)不動搖,以更加強烈的機遇意識,更加濃厚的發(fā)展氛圍,更加扎實的工作作風(fēng),確保實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)。
二、咬定目標(biāo),全力抓好下半年各項工作
（一）強力推進新農(nóng)村建設(shè)，夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)。以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，按照中央20字方針和省委、省政府提出的“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、試點示范、基礎(chǔ)突破”的基本思路，我縣新農(nóng)村建設(shè)要繼續(xù)堅持“特色產(chǎn)業(yè)鮮明、農(nóng)民增收有門、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、家庭生活殷實”的要求，實施重點突破，確保取得實效。一要著力壯大綠色產(chǎn)業(yè)。按照市委、市政府關(guān)于突破綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，我縣要繼續(xù)緊緊圍繞“123”富民工程，實現(xiàn)人均千斤糧、2畝藥、3頭豬的目標(biāo)。畜牧產(chǎn)業(yè)要以市場為導(dǎo)向，以提高商品率為目標(biāo)，繼續(xù)加大品種改良、正大模式、疫病防治、圈廁沼配套、飼草種植等五大關(guān)鍵措施的落實，著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益，完成生豬飼養(yǎng)量15萬頭、出欄8萬頭目標(biāo)，推動畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。藥材產(chǎn)業(yè)要在穩(wěn)定發(fā)展玄參、黃連等地道優(yōu)勢品種的基礎(chǔ)上，堅定不移地走訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展魔芋、青蒿、絞股蘭等定單產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)民增收新亮點。毫不放松糧食生產(chǎn)，狠抓夏糧適時收獲，做到應(yīng)收盡收，顆粒歸倉，確保全年糧食總產(chǎn)量達2.7萬噸。嚴格兌現(xiàn)種糧農(nóng)民綜合補貼政策，切實提高農(nóng)民種植糧食的積極性。全力組織搞好以板栗、獼猴桃、五味子、橡子、核桃等為主的林副產(chǎn)品秋收工作，多渠道增加農(nóng)民收入。二要切實改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。以“路、電、水、沼”為重點，加快農(nóng)村公路、水利農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境、安全飲水、土地復(fù)墾等工程建設(shè)，廣泛發(fā)動群眾，不折不扣地完成100公里村道硬化任務(wù)，建成便民橋10座，完成人畜飲水工程6處，解決1716人飲水困難，完成沼氣建設(shè)200口，從根本上改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。集中力量、集中時間開展林業(yè)會戰(zhàn)，全面完成退耕還林管護和公益林建設(shè)任務(wù)，切實搞好天然林保護和封山育林工程。三要加快推進扶貧重點村建設(shè)步伐。進一步鞏固和提高12個已驗收的扶貧重點村建設(shè)水平，繼續(xù)堅持項目、資金捆綁使用，全力突破17個在建重點村建設(shè)和新布點的10個重點村建設(shè)。加快實施搬遷式扶貧和生態(tài)移民項目。
（二）切實抓好項目建設(shè)，沖刺年度計劃任務(wù)。按照“項目建設(shè)年”工作要求，堅定實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長13的目標(biāo)不動搖。一要扎扎實實搞好項目建設(shè)。繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)包抓項目的責(zé)任機制，加大已審批開工建設(shè)的小型水利、農(nóng)田、人畜飲水、公路交通等國家投資的項目建設(shè)力度。加大項目建設(shè)督促檢查力度，對建設(shè)進度緩慢的雙河口電站、浪河電站、小河生態(tài)旅游綜合開發(fā)等項目要采取得力措施，逐一清理，找準(zhǔn)癥結(jié)，加快進度；對計劃開工而未開工的樟樹潭電站等項目，要督促其盡快開工建設(shè)；對可望在年內(nèi)開工建設(shè)的斐河電站、八寶溪電站等項目，要創(chuàng)造條件提前開工建設(shè)。二要切實抓好項目爭取和引進。認真做好項目前期準(zhǔn)備工作，深入研究國家投資政策，準(zhǔn)確把握投資動態(tài)，以綠色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理、社會事業(yè)和城市建設(shè)為重點，高質(zhì)量策劃論證一批大項目、好項目。各級各部門要進一步樹立全局抓項目的意識，加大跑市進省赴京爭取項目的力度，以堅韌的精神、開放的姿態(tài)、務(wù)實的作風(fēng)、熱忱的服務(wù)，爭取一批帶動強、效益好的項目落戶鎮(zhèn)坪。三要進一步優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。深入開展投資環(huán)境整治，對破壞、阻礙投資環(huán)境建設(shè)的人和事，要嚴查重處，決不姑息。嚴肅項目建設(shè)紀(jì)律，嚴防“三亂”反彈，嚴查各級干部在工程建設(shè)中的以權(quán)謀私、違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。各級各部門要加強配合，通力協(xié)作，為項目建設(shè)大開“綠燈”，全力做好涉關(guān)項目建設(shè)的征地拆遷、移民安置、后勤保障、環(huán)境協(xié)調(diào)等工作，促進項目又快又好地實施。
（三）以突破發(fā)展為要務(wù)，力促工業(yè)提速升級。按照“短期抓礦產(chǎn)和建材、中期抓食品和農(nóng)產(chǎn)品加工、長期抓水電開發(fā)和醫(yī)藥工業(yè)”的發(fā)展思路，全面提升特色工業(yè)核心競爭力。一要突出抓好礦產(chǎn)工業(yè)。積極扶持規(guī)模企業(yè)，淘汰重組生產(chǎn)規(guī)模小、安全水平低、企業(yè)效益差的小井小礦，著力組建以大河煤礦、茅坪煤礦為主體的煤業(yè)總公司和謝家坡煤礦、劉家臺煤礦煤業(yè)分公司，加快精洗煤廠和小辦溪釩礦建設(shè)步伐，實現(xiàn)礦產(chǎn)工業(yè)突破發(fā)展。二要深度開發(fā)水電工業(yè)。調(diào)動一切積極力量，全力為水電建設(shè)搞好服務(wù)，督促雙河口電站盡快全面復(fù)工，加快浪河電站建設(shè)步伐，盡快開工建設(shè)樟樹潭電站、斐河電站、八寶溪電站。加快110KV鎮(zhèn)坪輸變電工程建設(shè)，有效解決小水電上網(wǎng)問題。三要積極擴張食品工業(yè)。美味佳公司和地道臘肉廠要加大資金籌措力度，加快企業(yè)技改和新產(chǎn)品研發(fā)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，搶抓下半年銷售旺季，突出抓好以生豬為主的原材料組織收購，千方百計搞好特色臘肉系列產(chǎn)品的銷售，做大做強“鎮(zhèn)坪綠色臘肉”名牌。積極發(fā)展洋芋、蘿卜、土雞、板栗、核桃、香菇等名優(yōu)食品綜合開發(fā)，壯大食品工業(yè)。四要適勢發(fā)展建材工業(yè)，水泥廠要狠抓重點項目相繼開工和電力供應(yīng)質(zhì)量好轉(zhuǎn)的有利時機，提高生產(chǎn)能力，開足馬力組織生產(chǎn)，滿足市場需求。五要穩(wěn)步壯大醫(yī)藥工業(yè)。制藥廠要克服困難，創(chuàng)新思路，在穩(wěn)定葛根素原材料生產(chǎn)和銷售的基礎(chǔ)上，突出抓好八寶素、鹽酸艾斯諾爾等新產(chǎn)品研發(fā)，提高五味子、獼猴桃等綠色飲品生產(chǎn)能力，加大對外合作，積極尋求企業(yè)發(fā)展新路子。六要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，全面完成商貿(mào)流通企業(yè)改制任務(wù)，進一步增強企業(yè)發(fā)展活力。
（四）切實加快縣城建設(shè)，著力提升城市品位。圍繞爭創(chuàng)省級文明衛(wèi)生縣城目標(biāo)，大力實施新一輪亮化、綠化、美化、凈化、暢通、安居、服務(wù)、文體、休閑、網(wǎng)改等“十大工程”建設(shè)。一要加快縣城綜合改造步伐。加快政府綜合大樓、檢察院技偵大樓建設(shè)，確保工程按期交付使用。加快中心廣場、上新街四季香飯店至竹溪河口段及應(yīng)家坪段人行道的彩磚鋪設(shè)、文化一條街、電站灣路面配套工程建設(shè)，力爭9月底前竣工。進一步加大南江大道建設(shè)和縣城供水工程改造力度，務(wù)必實現(xiàn)年內(nèi)南江大道貫通、縣城供水改造基本完成的目標(biāo)。下大力氣推進縣城路燈更換，年內(nèi)完成縣城主街道、中心廣場亮化工程。切實搞好應(yīng)家坪至竹溪河口路綠化補植和小河路綠化工程，加快獅子凸生態(tài)公園建設(shè)，積極爭取項目，盡早開工建設(shè)縣城垃圾處理場、縣城污水處理場、城區(qū)網(wǎng)改、防洪等工程，不斷完善城市功能，確�？h城面貌在今年內(nèi)有明顯改觀。二要強化縣城管理。樹立規(guī)劃權(quán)威，嚴格規(guī)劃執(zhí)行，加大縣城市容市貌綜合整治，搞好縣城衛(wèi)生保潔市場化運營，突出解決占道經(jīng)營和車輛亂停亂放問題，確保縣城有序、整潔、干凈、衛(wèi)生。三要積極經(jīng)營城市。進一步加大城建資金籌措力度，堅持走經(jīng)營城市的路子，盤活非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，逐步建立國家項目支撐、地方財政投資、職能部門爭取項目、民間資金補充、全體民眾參與、盤活城市資源的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措機制，為縣城建設(shè)提供堅強保障。
（五）加快生態(tài)旅游開發(fā)，促進第三產(chǎn)業(yè)增效。在進一步對鎮(zhèn)坪旅游資源進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確鎮(zhèn)坪旅游業(yè)的定位、品牌及當(dāng)前發(fā)展重點,科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要加快生態(tài)旅游開發(fā)。圍繞“巴山千里畫廊”生態(tài)旅游精品環(huán)線項目建設(shè)主題，發(fā)揮鎮(zhèn)坪地處三省市交界，以大巴山脈次高峰化龍山為圓心，200公里半徑內(nèi)，縣城海拔最高，且全境夏無酷暑的獨特區(qū)位優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造融休閑度假、納涼消暑、探險運動于一體的原生態(tài)綠色旅游目的地。以新農(nóng)村建設(shè)為契機，以田園風(fēng)光、農(nóng)家風(fēng)情、農(nóng)耕生產(chǎn)為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。利用鎮(zhèn)坪豐富的山水資源優(yōu)勢，積極策劃自駕游、徒步探險體驗游、化龍山叢林越野挑戰(zhàn)賽等極限運動項目，構(gòu)建體育和旅游相結(jié)合的新型項目。加快小河生態(tài)旅游綜合開發(fā)項目建設(shè)，盡早開工建設(shè)雞心嶺、藥王山等重點旅游景點。積極扶持發(fā)展一批規(guī)范化、上檔次的“農(nóng)家樂”。加大促銷力度，精心做好“十一”黃金周的各項準(zhǔn)備工作。二要加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快賓館飯店、餐飲娛樂、交通運輸、商品零售等服務(wù)業(yè)改造升級，提升縣城旅游接待能力，滿足游客吃、住、購、游、娛需求。加強從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。三要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面放開非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵各類社會自然人從事非公有制經(jīng)濟發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟新的增長點。積極發(fā)展農(nóng)村消費市場，積極爭取“萬村千鄉(xiāng)”工程項目，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城通道，切實改善農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)村消費環(huán)境。
（六）全力組織財政收入，確保全年收支平衡�？陀^分析當(dāng)前財稅形勢，深入開展稅源調(diào)查，積極培育和鞏固現(xiàn)有財源，準(zhǔn)確掌握和分析重點企業(yè)和骨干稅源變化情況，拿出有針對性的措施抓好下半年稅收工作，確保財政收入穩(wěn)步增長。一要加強稅收征管。堅持依法治稅，嚴厲打擊各種偷稅、騙稅、逃稅、抗稅行為，確保稅收應(yīng)收盡收。切實搞好以煤炭稅費“一費制”為重點的稅費管理，防止稅費流失。規(guī)范“收支兩條線”管理，確保非稅收收入及時足額入庫。二要嚴格預(yù)算支出。嚴格執(zhí)行部門預(yù)算，強化預(yù)算鋼性約束，堅決壓縮非生產(chǎn)性支出，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保一般性支出零增長。強化資金管理，嚴格執(zhí)行資金調(diào)度審批制度，進一步規(guī)范財政資金運行程序，提高資金使用效益。三要深入推進財政改革。繼續(xù)完善鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管制度，加強項目資金管理和國有資產(chǎn)管理，不斷完善公共財政管理體制。四要做好金融工作。大力發(fā)展金融市場，用足用活金融政策，積極為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供信用支持和資金保障。
（七）全面推進社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧鎮(zhèn)坪。全面落實各級政府在義務(wù)教育中的責(zé)任，深入推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，積極推進中小學(xué)布局調(diào)整，整合教育資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量；加快中小學(xué)危房改造步伐，徹底改善辦學(xué)條件；高度重視高中教育，積極爭創(chuàng)省級重點高中；加強教師隊伍管理，提高教師素質(zhì)，積極創(chuàng)造條件，吸引、留住、培養(yǎng)優(yōu)秀教師；加強校園文化建設(shè)，力爭把每所學(xué)校都建成綠色家園、溫馨校園、育人樂園。高度重視計劃生育工作，全面完成“三查三清”工作任務(wù)；以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，強化思想認識，確�！叭齻�一”領(lǐng)導(dǎo)機制落實到位；強化村級隊伍建設(shè)和活動室規(guī)范化管理，夯實基層基礎(chǔ)工作；強化依法管理、綜合治理，切實規(guī)范生育秩序；強化考核獎懲機制，嚴格實行“一票否決”；積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴格兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策。積極向上爭取，盡早啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；進一步完善疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，扎實搞好人感染禽流感、結(jié)核病等傳染病預(yù)防控制，認真落實各級政府在地方病防治工作中的責(zé)任，全面完成防氟（砷）爐改造4500戶；深入開展醫(yī)療行業(yè)作風(fēng)整頓，切實解決群眾看病難、看病貴問題。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，降低行政成本，提高行政效益。繼續(xù)搞好有組織的勞務(wù)輸出，提高勞務(wù)經(jīng)濟質(zhì)量。全面落實就業(yè)和再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)面。加快社會保障體系建設(shè)，抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城鎮(zhèn)、農(nóng)村最低生活保障制度的落實，妥善安排困難群眾的生產(chǎn)生活。加大科技示范和實用技術(shù)普及力度，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐。加強縣鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘、保護和發(fā)展地方文化事業(yè)。加大對外宣傳力度，著力提升鎮(zhèn)坪知名度。深入開展全民健身運動，切實組織好陜渝鄂鄰縣區(qū)籃球賽活動。
（八）高度重視防汛減災(zāi)，全力維護社會穩(wěn)定。抓緊抓實防汛防滑的各項準(zhǔn)備，嚴肅汛期工作紀(jì)律，落實防汛防滑責(zé)任，加強帶班值班和汛情監(jiān)測預(yù)報，堅持“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、戶自為戰(zhàn)、點自為戰(zhàn)、預(yù)警到戶”的工作機制，把預(yù)案落實到村組院落和農(nóng)戶，提高臨災(zāi)快速反映能力，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失。切實抓好以道路交通和煤礦為重點的安全生產(chǎn)專項整治，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”制度，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。以人民滿意為目標(biāo)，深入推進“平安鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建活動；健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)治安防范體系建設(shè)；繼續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪和各類經(jīng)濟犯罪。扎實做好信訪工作，嚴格執(zhí)行《信訪條例》和有關(guān)法律，維護正常的信訪秩序，減少越級上訪；認真開展矛盾糾紛排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決；落實領(lǐng)導(dǎo)包案、信訪接待日、信訪聯(lián)席會議制度，下決心辦結(jié)一批積案、難案。抓緊編制突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案和專項預(yù)案，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，努力提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。
三、狠抓落實,確保全年發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)
時值7月末，沖刺全年發(fā)展目標(biāo)的時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必齊心協(xié)力，團結(jié)拼搏，扎實工作，狠抓落實，確保任務(wù)全面完成。
提高認識抓落實�！笆晃濉睍r期，是我縣實現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，放眼全省關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展和毗鄰縣區(qū)奮力爭先、激流勇進的逼人態(tài)勢，鎮(zhèn)坪如何在這百舸爭流的局勢中實現(xiàn)快速發(fā)展、脫穎而出，需要我們切實增強加快發(fā)展的緊迫感，自立自強、奮起直追，才能在發(fā)展中立于不敗之地，才能在發(fā)展中占有一席之地，否則，我們必將喪失良好的發(fā)展機遇，進一步拉大與周邊縣區(qū)的發(fā)展差距，無法維護和實現(xiàn)好全縣人民的根本利益。從目前情況看，經(jīng)過先進性教育和干部作風(fēng)集中教育整頓，全縣廣大干部精神狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)、敬業(yè)精神明顯增強、抓工作落實的能力明顯提高，這是我們發(fā)展的不竭源泉和內(nèi)在動力。但同時，我們還應(yīng)清醒地看到，少數(shù)干部精神萎靡不振、作風(fēng)漂浮不定、謀發(fā)展的意識模糊，加快發(fā)展的工作機制尚未建立，加快發(fā)展的氛圍還不濃厚，習(xí)慣于常規(guī)發(fā)展速度，滿足于保工資保穩(wěn)定的現(xiàn)狀，小富即安、四平八穩(wěn)，與人民群眾迫切的發(fā)展愿望極不適應(yīng)。我們必須切實增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，堅定加快發(fā)展的信心和決心，著力營造拼搏爭先的濃厚氛圍，從細節(jié)做起、從自身做起、從每一件具體工作做起，努力在產(chǎn)業(yè)上求發(fā)展，在發(fā)展中求突破，壯大縣域經(jīng)濟實力。
轉(zhuǎn)變職能抓落實。競相發(fā)展的態(tài)勢，對我們各級各部門的工作提出了更新的、更高的要求。我們要切實轉(zhuǎn)變職能，把主要精力放在激發(fā)市場主體活力、創(chuàng)新機制體制、營造良好環(huán)境、積極服務(wù)發(fā)展上來。要轉(zhuǎn)變思維方式，強化市場經(jīng)濟意識，更多地運用市場機制推動工作，扶持發(fā)展規(guī)范的中介組織，加強行業(yè)自律，推進行政行為由微觀到宏觀、從直接到間接管理轉(zhuǎn)變，充分還權(quán)于市場、還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于農(nóng)民。要堅持依法行政，大力推行陽光行政和“陽光政務(wù)”，規(guī)范行政行為，提高執(zhí)法水平，并始終把政府行為置于人民群眾的監(jiān)督之下。要提高辦事效率，繼續(xù)深化行政審批制度改革，大幅度減少審批事項，縮短審批時間，為廣大群眾辦事提供最大的方便。要健全公共服務(wù)體制，繼續(xù)完善部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、政府采購和收支兩條線管理制度，進一步健全公共財政體系，把有限的財力更多的用于公共服務(wù)上來，用在加快社會保障、公共衛(wèi)生、教育、弱勢群體救助等事業(yè)發(fā)展上來，真正為廣大人民群眾謀利益。要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強服務(wù)意識，努力在全縣上下形成領(lǐng)導(dǎo)為群眾服務(wù)、上級為下級服務(wù)、一切為發(fā)展服務(wù)的良好氛圍。
強化督查抓落實。繼續(xù)完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包重點項目、部門包村抓產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村抓落實的工作機制，進一步夯實幫扶責(zé)任，落實行之有效的推動措施，確保任務(wù)全面完成。嚴格執(zhí)行檢查、反饋、通報、評比、獎懲制度，縣委督查室、縣政府督辦室以及組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，要充分發(fā)揮職能作用，定期對重點項目、重點工作落實情況以及干部作風(fēng)情況進行督辦檢查，及時通報情況，將督查檔案作為年度考核的依據(jù)之一。今年的發(fā)展目標(biāo)和各項工作任務(wù)已全部量化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)和部門，目標(biāo)任務(wù)是明確的，包抓領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完成時限也是具體的，年底將依據(jù)各級各部門的目標(biāo)任務(wù)，嚴格進行考核和獎勵，要將督查考核與單位工作評價、干部選拔任用、公務(wù)員管理相掛鉤。當(dāng)前，全年時間已經(jīng)過半，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對照全年發(fā)展目標(biāo)，逐一盤點、分項算帳，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，夯實工作責(zé)任，落實改進措施，實行分兵把口，確保任務(wù)完成。
嚴格考核抓落實。在工作考核上，繼續(xù)堅持重點工作單項考核與整體工作綜合考核相結(jié)合，嚴格執(zhí)行年初下發(fā)的一系列考核辦法，對發(fā)展指標(biāo)、重點項目、重要工作進行分解立項，明確目標(biāo)任務(wù)、包抓領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位、協(xié)辦部門、完成時限和工作要求，強化重點工作、重點責(zé)任、重點督查，逐步建立健全經(jīng)濟增長指標(biāo)的考核評價體系。分類建立考核機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核，著重考核GDP、財政收入、農(nóng)民人均純收入完成情況和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效；對部門的考核，重點考核縣委、縣政府確定的以經(jīng)濟建設(shè)為核心的重點工作和包村抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工作完成情況。嚴格獎懲兌現(xiàn)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與轉(zhuǎn)移支付掛鉤、領(lǐng)導(dǎo)政績與職務(wù)晉升掛鉤、崗位工作與個人工資掛鉤的“三掛鉤”舉措，建立健全經(jīng)濟增長指標(biāo)、爭取和建設(shè)重點項目、完成重大任務(wù)的重獎重罰機制，超獎欠罰，獎優(yōu)罰劣，末位淘汰，以增強各級各部門以及每個工作人員完成目標(biāo)任務(wù)的緊迫感和責(zé)任感，充分調(diào)動各方面的積極性，在加快發(fā)展中形成千帆競發(fā)、奮力拼搏的追趕局面。
弘揚“三苦”抓落實。市委、市政府做出學(xué)習(xí)“三苦”精神轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的決定，是在全面總結(jié)和實踐“三苦”精神理論成果的基礎(chǔ)上，做出的科學(xué)決策，是我們工作真抓實干的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)加快發(fā)展的強大動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入基層、深入一線、深入廠礦企業(yè)、深入村組農(nóng)戶，緊緊抓住涉及全縣發(fā)展穩(wěn)定大局的重點項目、特色產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中精力實施克難攻堅、重點突破。按照發(fā)展舉措在一線、工作落實在一線、干部培養(yǎng)在一線的要求，真正依靠廣大干部的苦抓實干精神和加快發(fā)展的能力，促進全縣經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。要切實精簡會議和文件，改進文風(fēng)、政風(fēng)和會風(fēng)，有效減少工作檢查和接待應(yīng)酬，把主要精力放在抓發(fā)展、抓重點、抓落實上，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
同志們，實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標(biāo)，下半年是沖刺的關(guān)鍵時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要理清思路，突出重點，再添措施，狠抓落實，為順利實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。
《縣委副書記代縣長在縣委全體擴大會議上的講話》來源于范文先生網(wǎng)，歡迎閱讀縣委副書記代縣長在縣委全體擴大會議上的講話。
財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管等體制改革得到深化，公共財政管理體制逐步完善。金融工作健康運行，存貸款持續(xù)增加，支持地方經(jīng)濟發(fā)展力度進一步加大。
（五）社會事業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利推進，全縣1.18萬名學(xué)生享受了“兩免一補”政策，補助資金達113.9萬元。計劃生育“三查三清”扎實有力，共完成重點對象“三查”5473人次，落實各種節(jié)育手術(shù)308例，生育秩序逐步規(guī)范，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。以計劃免疫為重點的公共衛(wèi)生工作進一步加強，接種率為90，地方病、傳染病防治和母嬰保健工作穩(wěn)步推進，防氟（砷）爐改造工程全面啟動。群眾性文化活動豐富多彩，文化事業(yè)健康發(fā)展。旅游招商引資工作取得新進展，發(fā)展勢頭良好。城鄉(xiāng)戶籍制度改革穩(wěn)步推進�？萍脊ぷ鳛椤叭r(nóng)”服務(wù)的力度進一步加大。高度重視就業(yè)和社會保障工作，城市低保、農(nóng)村低保做到了應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險及農(nóng)村五保戶、特困戶救助體系不斷完善。
（六）全縣社會穩(wěn)定和諧。高度重視防汛防滑工作，完善了防災(zāi)減災(zāi)各項預(yù)案，深入開展了汛前大檢查，落實了重要河段、集鎮(zhèn)、人口稠密區(qū)、低凹危險處、滑坡險段、電站水利等重點工程、危房校舍等重要部位防汛防滑責(zé)任，防汛防滑預(yù)警監(jiān)測體系不斷健全，災(zāi)害性天氣預(yù)警能力得到加強，奪取了抗旱保收的階段性勝利。高度重視安全生產(chǎn)，堅持以杜絕特大事故、減少重大事故、控制一般事故為目標(biāo)，突出專項整治，狠抓隱患整改，安全生產(chǎn)總體保持平穩(wěn)運行態(tài)勢。認真開展“平安鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建，依法打擊各類犯罪活動，社會治安基層基礎(chǔ)工作得到夯實。以“一控制兩下降”為目標(biāo)，加強信訪積案排查和辦理，及時化解各類矛盾，社會大局保持穩(wěn)定。
當(dāng)前，經(jīng)濟運行還存在一些問題。主要是經(jīng)濟增速與我們的預(yù)期目標(biāo)存在差距，部分指標(biāo)未實現(xiàn)雙過半；工業(yè)經(jīng)濟總量較小，龍頭企業(yè)帶動效益不明顯，缺乏新的增長點；重點項目開工不足，進度緩慢，投資欠帳較大；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次低，增長方式粗放，農(nóng)民增收乏力；部分干部加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感不強，思想解放程度不高，抓落實的精力不夠集中，解決焦點、難點問題缺乏有效手段；安全生產(chǎn)形勢嚴峻，人員傷亡事故時有發(fā)生，保穩(wěn)定任務(wù)艱巨。對此，我們務(wù)必正確把握當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢,堅定縣委年初確定的目標(biāo)任務(wù)不動搖,以更加強烈的機遇意識,更加濃厚的發(fā)展氛圍,更加扎實的工作作風(fēng),確保實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)。
二、咬定目標(biāo),全力抓好下半年各項工作
（一）強力推進新農(nóng)村建設(shè)，夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)。以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，按照中央20字方針和省委、省政府提出的“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、試點示范、基礎(chǔ)突破”的基本思路，我縣新農(nóng)村建設(shè)要繼續(xù)堅持“特色產(chǎn)業(yè)鮮明、農(nóng)民增收有門、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、家庭生活殷實”的要求，實施重點突破，確保取得實效。一要著力壯大綠色產(chǎn)業(yè)。按照市委、市政府關(guān)于突破綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，我縣要繼續(xù)緊緊圍繞“123”富民工程，實現(xiàn)人均千斤糧、2畝藥、3頭豬的目標(biāo)。畜牧產(chǎn)業(yè)要以市場為導(dǎo)向，以提高商品率為目標(biāo)，繼續(xù)加大品種改良、正大模式、疫病防治、圈廁沼配套、飼草種植等五大關(guān)鍵措施的落實，著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益，完成生豬飼養(yǎng)量15萬頭、出欄8萬頭目標(biāo)，推動畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。藥材產(chǎn)業(yè)要在穩(wěn)定發(fā)展玄參、黃連等地道優(yōu)勢品種的基礎(chǔ)上，堅定不移地走訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展魔芋、青蒿、絞股蘭等定單產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)民增收新亮點。毫不放松糧食生產(chǎn)，狠抓夏糧適時收獲，做到應(yīng)收盡收，顆粒歸倉，確保全年糧食總產(chǎn)量達2.7萬噸。嚴格兌現(xiàn)種糧農(nóng)民綜合補貼政策，切實提高農(nóng)民種植糧食的積極性。全力組織搞好以板栗、獼猴桃、五味子、橡子、核桃等為主的林副產(chǎn)品秋收工作，多渠道增加農(nóng)民收入。二要切實改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。以“路、電、水、沼”為重點，加快農(nóng)村公路、水利農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境、安全飲水、土地復(fù)墾等工程建設(shè)，廣泛發(fā)動群眾，不折不扣地完成100公里村道硬化任務(wù)，建成便民橋10座，完成人畜飲水工程6處，解決1716人飲水困難，完成沼氣建設(shè)200口，從根本上改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。集中力量、集中時間開展林業(yè)會戰(zhàn)，全面完成退耕還林管護和公益林建設(shè)任務(wù)，切實搞好天然林保護和封山育林工程。三要加快推進扶貧重點村建設(shè)步伐。進一步鞏固和提高12個已驗收的扶貧重點村建設(shè)水平，繼續(xù)堅持項目、資金捆綁使用，全力突破17個在建重點村建設(shè)和新布點的10個重點村建設(shè)。加快實施搬遷式扶貧和生態(tài)移民項目。
（二）切實抓好項目建設(shè)，沖刺年度計劃任務(wù)。按照“項目建設(shè)年”工作要求，堅定實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長13的目標(biāo)不動搖。一要扎扎實實搞好項目建設(shè)。繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)包抓項目的責(zé)任機制，加大已審批開工建設(shè)的小型水利、農(nóng)田、人畜飲水、公路交通等國家投資的項目建設(shè)力度。加大項目建設(shè)督促檢查力度，對建設(shè)進度緩慢的雙河口電站、浪河電站、小河生態(tài)旅游綜合開發(fā)等項目要采取得力措施，逐一清理，找準(zhǔn)癥結(jié)，加快進度；對計劃開工而未開工的樟樹潭電站等項目，要督促其盡快開工建設(shè)；對可望在年內(nèi)開工建設(shè)的斐河電站、八寶溪電站等項目，要創(chuàng)造條件提前開工建設(shè)。二要切實抓好項目爭取和引進。認真做好項目前期準(zhǔn)備工作，深入研究國家投資政策，準(zhǔn)確把握投資動態(tài)，以綠色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理、社會事業(yè)和城市建設(shè)為重點，高質(zhì)量策劃論證一批大項目、好項目。各級各部門要進一步樹立全局抓項目的意識，加大跑市進省赴京爭取項目的力度，以堅韌的精神、開放的姿態(tài)、務(wù)實的作風(fēng)、熱忱的服務(wù)，爭取一批帶動強、效益好的項目落戶鎮(zhèn)坪。三要進一步優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。深入開展投資環(huán)境整治，對破壞、阻礙投資環(huán)境建設(shè)的人和事，要嚴查重處，決不姑息。嚴肅項目建設(shè)紀(jì)律，嚴防“三亂”反彈，嚴查各級干部在工程建設(shè)中的以權(quán)謀私、違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。各級各部門要加強配合，通力協(xié)作，為項目建設(shè)大開“綠燈”，全力做好涉關(guān)項目建設(shè)的征地拆遷、移民安置、后勤保障、環(huán)境協(xié)調(diào)等工作，促進項目又快又好地實施。
（三）以突破發(fā)展為要務(wù)，力促工業(yè)提速升級。按照“短期抓礦產(chǎn)和建材、中期抓食品和農(nóng)產(chǎn)品加工、長期抓水電開發(fā)和醫(yī)藥工業(yè)”的發(fā)展思路，全面提升特色工業(yè)核心競爭力。一要突出抓好礦產(chǎn)工業(yè)。積極扶持規(guī)模企業(yè)，淘汰重組生產(chǎn)規(guī)模小、安全水平低、企業(yè)效益差的小井小礦，著力組建以大河煤礦、茅坪煤礦為主體的煤業(yè)總公司和謝家坡煤礦、劉家臺煤礦煤業(yè)分公司，加快精洗煤廠和小辦溪釩礦建設(shè)步伐，實現(xiàn)礦產(chǎn)工業(yè)突破發(fā)展。二要深度開發(fā)水電工業(yè)。調(diào)動一切積極力量，全力為水電建設(shè)搞好服務(wù)，督促雙河口電站盡快全面復(fù)工，加快浪河電站建設(shè)步伐，盡快開工建設(shè)樟樹潭電站、斐河電站、八寶溪電站。加快110KV鎮(zhèn)坪輸變電工程建設(shè)，有效解決小水電上網(wǎng)問題。三要積極擴張食品工業(yè)。美味佳公司和地道臘肉廠要加大資金籌措力度，加快企業(yè)技改和新產(chǎn)品研發(fā)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，搶抓下半年銷售旺季，突出抓好以生豬為主的原材料組織收購，千方百計搞好特色臘肉系列產(chǎn)品的銷售，做大做強“鎮(zhèn)坪綠色臘肉”名牌。積極發(fā)展洋芋、蘿卜、土雞、板栗、核桃、香菇等名優(yōu)食品綜合開發(fā)，壯大食品工業(yè)。四要適勢發(fā)展建材工業(yè)，水泥廠要狠抓重點項目相繼開工和電力供應(yīng)質(zhì)量好轉(zhuǎn)的有利時機，提高生產(chǎn)能力，開足馬力組織生產(chǎn)，滿足市場需求。五要穩(wěn)步壯大醫(yī)藥工業(yè)。制藥廠要克服困難，創(chuàng)新思路，在穩(wěn)定葛根素原材料生產(chǎn)和銷售的基礎(chǔ)上，突出抓好八寶素、鹽酸艾斯諾爾等新產(chǎn)品研發(fā)，提高五味子、獼猴桃等綠色飲品生產(chǎn)能力，加大對外合作，積極尋求企業(yè)發(fā)展新路子。六要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，全面完成商貿(mào)流通企業(yè)改制任務(wù)，進一步增強企業(yè)發(fā)展活力。
（四）切實加快縣城建設(shè)，著力提升城市品位。圍繞爭創(chuàng)省級文明衛(wèi)生縣城目標(biāo)，大力實施新一輪亮化、綠化、美化、凈化、暢通、安居、服務(wù)、文體、休閑、網(wǎng)改等“十大工程”建設(shè)。一要加快縣城綜合改造步伐。加快政府綜合大樓、檢察院技偵大樓建設(shè)，確保工程按期交付使用。加快中心廣場、上新街四季香飯店至竹溪河口段及應(yīng)家坪段人行道的彩磚鋪設(shè)、文化一條街、電站灣路面配套工程建設(shè)，力爭9月底前竣工。進一步加大南江大道建設(shè)和縣城供水工程改造力度，務(wù)必實現(xiàn)年內(nèi)南江大道貫通、縣城供水改造基本完成的目標(biāo)。下大力氣推進縣城路燈更換，年內(nèi)完成縣城主街道、中心廣場亮化工程。切實搞好應(yīng)家坪至竹溪河口路綠化補植和小河路綠化工程，加快獅子凸生態(tài)公園建設(shè)，積極爭取項目，盡早開工建設(shè)縣城垃圾處理場、縣城污水處理場、城區(qū)網(wǎng)改、防洪等工程，不斷完善城市功能，確保縣城面貌在今年內(nèi)有明顯改觀。二要強化縣城管理。樹立規(guī)劃權(quán)威，嚴格規(guī)劃執(zhí)行，加大縣城市容市貌綜合整治，搞好縣城衛(wèi)生保潔市場化運營，突出解決占道經(jīng)營和車輛亂停亂放問題，確�？h城有序、整潔、干凈、衛(wèi)生。三要積極經(jīng)營城市。進一步加大城建資金籌措力度，堅持走經(jīng)營城市的路子，盤活非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，逐步建立國家項目支撐、地方財政投資、職能部門爭取項目、民間資金補充、全體民眾參與、盤活城市資源的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措機制，為縣城建設(shè)提供堅強保障。
（五）加快生態(tài)旅游開發(fā)，促進第三產(chǎn)業(yè)增效。在進一步對鎮(zhèn)坪旅游資源進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確鎮(zhèn)坪旅游業(yè)的定位、品牌及當(dāng)前發(fā)展重點,科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要加快生態(tài)旅游開發(fā)。圍繞“巴山千里畫廊”生態(tài)旅游精品環(huán)線項目建設(shè)主題，發(fā)揮鎮(zhèn)坪地處三省市交界，以大巴山脈次高峰化龍山為圓心，200公里半徑內(nèi)，縣城海拔最高，且全境夏無酷暑的獨特區(qū)位優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造融休閑度假、納涼消暑、探險運動于一體的原生態(tài)綠色旅游目的地。以新農(nóng)村建設(shè)為契機，以田園風(fēng)光、農(nóng)家風(fēng)情、農(nóng)耕生產(chǎn)為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。利用鎮(zhèn)坪豐富的山水資源優(yōu)勢，積極策劃自駕游、徒步探險體驗游、化龍山叢林越野挑戰(zhàn)賽等極限運動項目，構(gòu)建體育和旅游相結(jié)合的新型項目。加快小河生態(tài)旅游綜合開發(fā)項目建設(shè)，盡早開工建設(shè)雞心嶺、藥王山等重點旅游景點。積極扶持發(fā)展一批規(guī)范化、上檔次的“農(nóng)家樂”。加大促銷力度，精心做好“十一”黃金周的各項準(zhǔn)備工作。二要加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快賓館飯店、餐飲娛樂、交通運輸、商品零售等服務(wù)業(yè)改造升級，提升縣城旅游接待能力，滿足游客吃、住、購、游、娛需求。加強從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。三要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面放開非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵各類社會自然人從事非公有制經(jīng)濟發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟新的增長點。積極發(fā)展農(nóng)村消費市場，積極爭取“萬村千鄉(xiāng)”工程項目，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城通道，切實改善農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)村消費環(huán)境。
（六）全力組織財政收入，確保全年收支平衡。客觀分析當(dāng)前財稅形勢，深入開展稅源調(diào)查，積極培育和鞏固現(xiàn)有財源，準(zhǔn)確掌握和分析重點企業(yè)和骨干稅源變化情況，拿出有針對性的措施抓好下半年稅收工作，確保財政收入穩(wěn)步增長。一要加強稅收征管。堅持依法治稅，嚴厲打擊各種偷稅、騙稅、逃稅、抗稅行為，確保稅收應(yīng)收盡收。切實搞好以煤炭稅費“一費制”為重點的稅費管理，防止稅費流失。規(guī)范“收支兩條線”管理，確保非稅收收入及時足額入庫。二要嚴格預(yù)算支出。嚴格執(zhí)行部門預(yù)算，強化預(yù)算鋼性約束，堅決壓縮非生產(chǎn)性支出，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保一般性支出零增長。強化資金管理，嚴格執(zhí)行資金調(diào)度審批制度，進一步規(guī)范財政資金運行程序，提高資金使用效益。三要深入推進財政改革。繼續(xù)完善鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管制度，加強項目資金管理和國有資產(chǎn)管理，不斷完善公共財政管理體制。四要做好金融工作。大力發(fā)展金融市場，用足用活金融政策，積極為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供信用支持和資金保障。
（七）全面推進社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧鎮(zhèn)坪。全面落實各級政府在義務(wù)教育中的責(zé)任，深入推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，積極推進中小學(xué)布局調(diào)整，整合教育資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量；加快中小學(xué)危房改造步伐，徹底改善辦學(xué)條件；高度重視高中教育，積極爭創(chuàng)省級重點高中；加強教師隊伍管理，提高教師素質(zhì)，積極創(chuàng)造條件，吸引、留住、培養(yǎng)優(yōu)秀教師；加強校園文化建設(shè)，力爭把每所學(xué)校都建成綠色家園、溫馨校園、育人樂園。高度重視計劃生育工作，全面完成“三查三清”工作任務(wù)；以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，強化思想認識，確�！叭齻�一”領(lǐng)導(dǎo)機制落實到位；強化村級隊伍建設(shè)和活動室規(guī)范化管理，夯實基層基礎(chǔ)工作；強化依法管理、綜合治理，切實規(guī)范生育秩序；強化考核獎懲機制，嚴格實行“一票否決”；積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴格兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策。積極向上爭取，盡早啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；進一步完善疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，扎實搞好人感染禽流感、結(jié)核病等傳染病預(yù)防控制，認真落實各級政府在地方病防治工作中的責(zé)任，全面完成防氟（砷）爐改造4500戶；深入開展醫(yī)療行業(yè)作風(fēng)整頓，切實解決群眾看病難、看病貴問題。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，降低行政成本，提高行政效益。繼續(xù)搞好有組織的勞務(wù)輸出，提高勞務(wù)經(jīng)濟質(zhì)量。全面落實就業(yè)和再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)面。加快社會保障體系建設(shè)，抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城鎮(zhèn)、農(nóng)村最低生活保障制度的落實，妥善安排困難群眾的生產(chǎn)生活。加大科技示范和實用技術(shù)普及力度，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐。加強縣鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘、保護和發(fā)展地方文化事業(yè)。加大對外宣傳力度，著力提升鎮(zhèn)坪知名度。深入開展全民健身運動，切實組織好陜渝鄂鄰縣區(qū)籃球賽活動。
（八）高度重視防汛減災(zāi)，全力維護社會穩(wěn)定。抓緊抓實防汛防滑的各項準(zhǔn)備，嚴肅汛期工作紀(jì)律，落實防汛防滑責(zé)任，加強帶班值班和汛情監(jiān)測預(yù)報，堅持“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、戶自為戰(zhàn)、點自為戰(zhàn)、預(yù)警到戶”的工作機制，把預(yù)案落實到村組院落和農(nóng)戶，提高臨災(zāi)快速反映能力，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失。切實抓好以道路交通和煤礦為重點的安全生產(chǎn)專項整治，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”制度，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。以人民滿意為目標(biāo)，深入推進“平安鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建活動；健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)治安防范體系建設(shè)；繼續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪和各類經(jīng)濟犯罪。扎實做好信訪工作，嚴格執(zhí)行《信訪條例》和有關(guān)法律，維護正常的信訪秩序，減少越級上訪；認真開展矛盾糾紛排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決；落實領(lǐng)導(dǎo)包案、信訪接待日、信訪聯(lián)席會議制度，下決心辦結(jié)一批積案、難案。抓緊編制突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案和專項預(yù)案，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，努力提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。
三、狠抓落實,確保全年發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)
時值7月末，沖刺全年發(fā)展目標(biāo)的時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必齊心協(xié)力，團結(jié)拼搏，扎實工作，狠抓落實，確保任務(wù)全面完成。
提高認識抓落實�！笆晃濉睍r期，是我縣實現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，放眼全省關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展和毗鄰縣區(qū)奮力爭先、激流勇進的逼人態(tài)勢，鎮(zhèn)坪如何在這百舸爭流的局勢中實現(xiàn)快速發(fā)展、脫穎而出，需要我們切實增強加快發(fā)展的緊迫感，自立自強、奮起直追，才能在發(fā)展中立于不敗之地，才能在發(fā)展中占有一席之地，否則，我們必將喪失良好的發(fā)展機遇，進一步拉大與周邊縣區(qū)的發(fā)展差距，無法維護和實現(xiàn)好全縣人民的根本利益。從目前情況看，經(jīng)過先進性教育和干部作風(fēng)集中教育整頓，全縣廣大干部精神狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)、敬業(yè)精神明顯增強、抓工作落實的能力明顯提高，這是我們發(fā)展的不竭源泉和內(nèi)在動力。但同時，我們還應(yīng)清醒地看到，少數(shù)干部精神萎靡不振、作風(fēng)漂浮不定、謀發(fā)展的意識模糊，加快發(fā)展的工作機制尚未建立，加快發(fā)展的氛圍還不濃厚，習(xí)慣于常規(guī)發(fā)展速度，滿足于保工資保穩(wěn)定的現(xiàn)狀，小富即安、四平八穩(wěn)，與人民群眾迫切的發(fā)展愿望極不適應(yīng)。我們必須切實增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，堅定加快發(fā)展的信心和決心，著力營造拼搏爭先的濃厚氛圍，從細節(jié)做起、從自身做起、從每一件具體工作做起，努力在產(chǎn)業(yè)上求發(fā)展，在發(fā)展中求突破，壯大縣域經(jīng)濟實力。
轉(zhuǎn)變職能抓落實。競相發(fā)展的態(tài)勢，對我們各級各部門的工作提出了更新的、更高的要求。我們要切實轉(zhuǎn)變職能，把主要精力放在激發(fā)市場主體活力、創(chuàng)新機制體制、營造良好環(huán)境、積極服務(wù)發(fā)展上來。要轉(zhuǎn)變思維方式，強化市場經(jīng)濟意識，更多地運用市場機制推動工作，扶持發(fā)展規(guī)范的中介組織，加強行業(yè)自律，推進行政行為由微觀到宏觀、從直接到間接管理轉(zhuǎn)變，充分還權(quán)于市場、還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于農(nóng)民。要堅持依法行政，大力推行陽光行政和“陽光政務(wù)”，規(guī)范行政行為，提高執(zhí)法水平，并始終把政府行為置于人民群眾的監(jiān)督之下。要提高辦事效率，繼續(xù)深化行政審批制度改革，大幅度減少審批事項，縮短審批時間，為廣大群眾辦事提供最大的方便。要健全公共服務(wù)體制，繼續(xù)完善部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、政府采購和收支兩條線管理制度，進一步健全公共財政體系，把有限的財力更多的用于公共服務(wù)上來，用在加快社會保障、公共衛(wèi)生、教育、弱勢群體救助等事業(yè)發(fā)展上來，真正為廣大人民群眾謀利益。要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強服務(wù)意識，努力在全縣上下形成領(lǐng)導(dǎo)為群眾服務(wù)、上級為下級服務(wù)、一切為發(fā)展服務(wù)的良好氛圍。
強化督查抓落實。繼續(xù)完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包重點項目、部門包村抓產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村抓落實的工作機制，進一步夯實幫扶責(zé)任，落實行之有效的推動措施，確保任務(wù)全面完成。嚴格執(zhí)行檢查、反饋、通報、評比、獎懲制度，縣委督查室、縣政府督辦室以及組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，要充分發(fā)揮職能作用，定期對重點項目、重點工作落實情況以及干部作風(fēng)情況進行督辦檢查，及時通報情況，將督查檔案作為年度考核的依據(jù)之一。今年的發(fā)展目標(biāo)和各項工作任務(wù)已全部量化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)和部門，目標(biāo)任務(wù)是明確的，包抓領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完成時限也是具體的，年底將依據(jù)各級各部門的目標(biāo)任務(wù)，嚴格進行考核和獎勵，要將督查考核與單位工作評價、干部選拔任用、公務(wù)員管理相掛鉤。當(dāng)前，全年時間已經(jīng)過半，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對照全年發(fā)展目標(biāo)，逐一盤點、分項算帳，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，夯實工作責(zé)任，落實改進措施，實行分兵把口，確保任務(wù)完成。
嚴格考核抓落實。在工作考核上，繼續(xù)堅持重點工作單項考核與整體工作綜合考核相結(jié)合，嚴格執(zhí)行年初下發(fā)的一系列考核辦法，對發(fā)展指標(biāo)、重點項目、重要工作進行分解立項，明確目標(biāo)任務(wù)、包抓領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位、協(xié)辦部門、完成時限和工作要求，強化重點工作、重點責(zé)任、重點督查，逐步建立健全經(jīng)濟增長指標(biāo)的考核評價體系。分類建立考核機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核，著重考核GDP、財政收入、農(nóng)民人均純收入完成情況和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效；對部門的考核，重點考核縣委、縣政府確定的以經(jīng)濟建設(shè)為核心的重點工作和包村抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工作完成情況。嚴格獎懲兌現(xiàn)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與轉(zhuǎn)移支付掛鉤、領(lǐng)導(dǎo)政績與職務(wù)晉升掛鉤、崗位工作與個人工資掛鉤的“三掛鉤”舉措，建立健全經(jīng)濟增長指標(biāo)、爭取和建設(shè)重點項目、完成重大任務(wù)的重獎重罰機制，超獎欠罰，獎優(yōu)罰劣，末位淘汰，以增強各級各部門以及每個工作人員完成目標(biāo)任務(wù)的緊迫感和責(zé)任感，充分調(diào)動各方面的積極性，在加快發(fā)展中形成千帆競發(fā)、奮力拼搏的追趕局面。
弘揚“三苦”抓落實。市委、市政府做出學(xué)習(xí)“三苦”精神轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的決定，是在全面總結(jié)和實踐“三苦”精神理論成果的基礎(chǔ)上，做出的科學(xué)決策，是我們工作真抓實干的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)加快發(fā)展的強大動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入基層、深入一線、深入廠礦企業(yè)、深入村組農(nóng)戶，緊緊抓住涉及全縣發(fā)展穩(wěn)定大局的重點項目、特色產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中精力實施克難攻堅、重點突破。按照發(fā)展舉措在一線、工作落實在一線、干部培養(yǎng)在一線的要求，真正依靠廣大干部的苦抓實干精神和加快發(fā)展的能力，促進全縣經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。要切實精簡會議和文件，改進文風(fēng)、政風(fēng)和會風(fēng)，有效減少工作檢查和接待應(yīng)酬，把主要精力放在抓發(fā)展、抓重點、抓落實上，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
同志們，實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標(biāo)，下半年是沖刺的關(guān)鍵時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要理清思路，突出重點，再添措施，狠抓落實，為順利實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。
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