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在2008年村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查動員講話
文章標題：在2008年村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查動員講話
（二○○六年十月二十六日）
今天，市政府在這里召開會議，主要任務(wù)是貫徹落實省、杭州市村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查電視電話會議精神，總結(jié)交流試點工作，全面動員和部署全市村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)調(diào)查工作。開展這項調(diào)查的目的是，進一步摸清全市村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，了解村情民意，為各級黨委、政府科學決策新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)工作提供依據(jù)。
為搞好這項調(diào)查工作，市有關(guān)部門已經(jīng)做了大量的前期準備工作，并在永昌鎮(zhèn)進行了試點，取得了很好的成效，為下一步全市開展調(diào)查工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。剛才，永昌鎮(zhèn)介紹了試點工作的經(jīng)驗和做法，值得大家學習和借鑒；市農(nóng)辦陳新主任就如何做好調(diào)查工作進行了部署，并提出了具體要求，為這次全面調(diào)查工作明確了目標和任務(wù)，我完全贊同，請大家回去后，按照各自的職能，結(jié)合本地和本部門實際，認真抓好落實。下面，我再講幾點意見。
一、充分認識這次調(diào)查工作的重要意義
加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、村容村貌的改變和農(nóng)村生活質(zhì)量的提高。近年來，市委、市政府十分重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)，從農(nóng)民群眾迫切需要解決的問題入手，實施了“百千”工程、康莊工程、農(nóng)村飲用水工程、有線廣播進村入戶工程等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系列工程，加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)的投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善，公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)不斷推進。其中，“百千”工程實施以來，已累計完成10個示范村，64個重點整治村和280個一般整治村建設(shè)任務(wù)，投入建設(shè)資金13億余元，新增村內(nèi)道路建設(shè)面積243萬平方米，新增住宅建設(shè)面積89.6萬平方米，拆除空舊房763萬平方米，新增綠化面積133萬平方米，新建垃圾房（箱）5150座，新裝路燈8042盞，消除“赤膊房”64.2萬平方米，整治河道建設(shè)98公里，改善農(nóng)村飲用水人口7.8萬人，新增無害化衛(wèi)生廁所8500多戶。當然，其它方方面面成績不再細說了，從總體情況看，可以說是成效顯著，變化巨大。
在看到成績的同時，我們也應(yīng)該清醒的認識到，通過這幾年的建設(shè)投入，農(nóng)村的面貌有較大改變，但從全市范圍來講，當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平還是不相適應(yīng)，有些村莊的環(huán)境整治還處于從點向面推進的階段，村莊生活垃圾、生活污水設(shè)施和生活供水設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施等還不能完全適應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的需求。雖然大家對農(nóng)村基層的總體情況比較了解，能夠說出一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、一個村方方面面的數(shù)據(jù)和百分比來。但具體到一個村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)等情況，沒有確切的數(shù)據(jù)，心中并沒有底。同時，由于各地經(jīng)濟、社會發(fā)展水平不同，地域、區(qū)位條件有別，農(nóng)民群眾的愿望要求也不盡相同，希望政府幫助建設(shè)的項目和提供的服務(wù)要求也不一樣。現(xiàn)在不少地方不了解農(nóng)民最想要解決的是什么問題，工作的盲目性很大。再由于對農(nóng)村的基本情況不清楚，政府的許多投資有一定的盲目性，投資效益不高，不能把有限的資金用在刀刃上。
因此，在全市范圍內(nèi)開展村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查工作，才能把我們的家底真正摸清楚，才能真正了解農(nóng)民最迫切需要解決的問題，才能進一步提高財政資金的使用效率�？梢哉f，搞好這項調(diào)查意義十分重大，它不僅有利于各級黨委、政府在下一階段社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，按照科學發(fā)展的要求，依據(jù)實情，把握全局，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，分類指導；而且有利于合理配置資源，科學決策，切實解決好新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民群眾反映的迫切問題；也有利于各級各部門進一步轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層為民辦實事，進一步密切干群關(guān)系。因此，各級各部門要充分認識開展調(diào)查工作的重要性、緊迫性，務(wù)必高度統(tǒng)一思想認識，高度重視這項工作，層層落實工作責任，確保這次調(diào)查任務(wù)保質(zhì)保量如期完成。
二、明確任務(wù)，切實抓好這項調(diào)查工作
這次調(diào)查是一項全市性的專項調(diào)查，調(diào)查對象為市域范圍內(nèi)目前所有的自然村及以上的村莊，即對每個村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀進行全面、專項、詳實的逐村調(diào)查，全面了解和掌握每一個村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀，調(diào)查的內(nèi)容分為基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)事業(yè)，以及問卷調(diào)查等四大部分。
這次調(diào)查工作內(nèi)容多、指標新、范圍廣、要求高，與以往的常規(guī)調(diào)查有所不同。在調(diào)查內(nèi)容上，涉及所有村莊內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和部分公共服務(wù)事業(yè)的情況；在指標設(shè)置上，涉及到城鄉(xiāng)統(tǒng)一供給飲用水、污水治理、垃圾統(tǒng)一處理，以及通信網(wǎng)絡(luò)等；在調(diào)查對象上，涉及全市應(yīng)普查的所有行政村、自然村和農(nóng)戶；在工作要求上，時間緊且要保質(zhì)保量，并盡可能采用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段。因此，要求市調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)查人員培
訓這一環(huán)節(jié)，特別是對村報賬員和駐村指導員的培訓工作，這是搞好調(diào)查工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。下星期市里將要舉辦調(diào)查人員業(yè)務(wù)培訓，我這里要著重強調(diào)一下，培訓工作必須做到應(yīng)訓盡訓，務(wù)必使每位參加調(diào)查工作的人員對調(diào)查指標的概念理解正確、填寫規(guī)范完整，確保調(diào)查數(shù)據(jù)準確無誤。
在這次調(diào)查中，市是主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是中堅，村報帳員和駐村指導員是工作基礎(chǔ)和力量，大家的工作態(tài)度和責任心如何，關(guān)系到整個調(diào)查工作的成敗。因此，大家一定要有高度的責任心，絕不能敷衍了事。各調(diào)查人員在調(diào)查時一定要進村入戶，實事求是，耐心細致地按照附表（件）要求以現(xiàn)行政村為單位逐欄、逐項據(jù)實統(tǒng)計填表，既不要摻雜水分，也不要縮小數(shù)字。有的地方報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為了政績把情況報得好一點，有的地方為了爭取資金把問題報得嚴重一點，這兩種情況最后都會導致自己吃苦頭。要明確調(diào)查責任，填表后村會計和駐村工作指導員要簽名，村要蓋章確認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要選派熟悉村莊情況、責任心強、工作認真負責的同志經(jīng)常下村指導和幫助，對村莊報送的表格逐村逐張審核，并形成統(tǒng)一的電子文檔通過農(nóng)民信箱上報市調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室。按照省里要求，11月25日市里完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報工作，村里的調(diào)查工作務(wù)必在11月10日前完成，市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的審核、匯總、分析和上報等工作務(wù)必在11月15日前完成。第四季度農(nóng)村工作不少，各級各部門的工作將趨于繁忙，加上各級換屆，希望大家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排好各項工作，克服一切困難，組織專門力量，集中精力和時間，扎實做好這項調(diào)查工作。
三、確保高質(zhì)量按時完成調(diào)查任務(wù)
這次調(diào)查由于時間緊、任務(wù)重、要求高，為及時完成調(diào)查工作，確保數(shù)據(jù)真實可靠、有決策參考作用，各級各部門在工作中要把握好以下幾個環(huán)節(jié)：
1、加強領(lǐng)導，落實責任。為做好調(diào)查工作，市政府辦公室將下發(fā)《關(guān)于全面開展村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查的通知》（富政辦[2008]128號），對調(diào)查目的、調(diào)查方式和內(nèi)容、時間安排、工作保障等提出明確的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要認真按照《通知》和今天會議精神，加強領(lǐng)導，精心組織實施。市里已經(jīng)成立了這項調(diào)查工作的領(lǐng)導小組，并下設(shè)辦公室。市相關(guān)部門必須緊密配合，齊心協(xié)力，組織好調(diào)查力量，落實好工作保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是具體操作的，近期要把這項工作作為重點，抓緊建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確專職領(lǐng)導，具體抓這項工作。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導班子要作一次專題研究，抓緊制訂實施方案，及時進行全面動員和部署，保證調(diào)查工作順利開展。
2、充分發(fā)揮駐村指導員的作用。這次調(diào)查中，駐村指導員是骨干力量，全市每個村都有派駐的駐村指導員，所以，這次調(diào)查要充分發(fā)揮駐村指導員的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要動員駐村指導員積極參與到這項調(diào)查工作中去，既要把這次調(diào)查看作一次熟悉情況的好機會，利用這次調(diào)查加快了解村莊基本情況，又要發(fā)揮好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用，幫助各村做好與有關(guān)部門的聯(lián)系工作，比如與電信、移動、聯(lián)通等單位的銜接。在這里我建議一下，市農(nóng)辦要把開展這項調(diào)查工作列入駐村指導員年度考核的一項重要內(nèi)容，加強監(jiān)督，促使這項工作更加圓滿完成。
3、認真把好調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。各級各有關(guān)部門要加強對調(diào)查數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，嚴格要求，規(guī)范操作，如實填報，今后市里安排資金項目將以這次調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對調(diào)查數(shù)據(jù)嚴重失實的，責任自負。市“百千”辦要加強監(jiān)督，把這項調(diào)查作為“百千”工程考核內(nèi)容。市級機關(guān)有關(guān)部門要積極配合，參與這次調(diào)查數(shù)據(jù)單項匯總的把關(guān)，分管領(lǐng)導和調(diào)查人員要審核簽名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要認真開展好這項工作，涉及到自然村的數(shù)據(jù)，要求各村配備輔助調(diào)查員逐戶上門核實，保證調(diào)查結(jié)果的準確、及時，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，對各村上報的數(shù)據(jù)要進一步檢查、核實，確保質(zhì)量。
搞好這項調(diào)查工作，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的大局，各級各部門一定要統(tǒng)一思想認識，克服一切困難，保質(zhì)保量完成調(diào)查任務(wù)。
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