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市級機關作風建設綜合評價動員大會上的講話
文章標題：市級機關作風建設綜合評價動員大會上的講話
同志們：
正當全市上下認真學習貫徹黨的十六屆六中全會和省、市黨代會精神之際，市委、市政府今天在這里召開市級機關作風建設綜合評價工作動員大會，目的是動員全市市級機關和廣大機關干部，以六中全會和省、市黨代會精神為指導，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、爭先進位，繼續(xù)堅持和發(fā)揚團結一致、求真務實、頑強拼搏的良好作風，以全面提升南京各項事業(yè)綜合發(fā)展水平的優(yōu)良業(yè)績迎接人民群眾的評判，向市委、市政府和全市人民群眾交出一份滿意的答卷。下面，根據市委、市政府對今年評議活動的工作要求，我就搞好今年的評議活動講幾點意見：
一、全面系統(tǒng)地總結評議活動經驗，更加堅定“請人民評判”的信心和決心
自２００１年市十一次黨代會后，時任市委書記的李源潮同志親自提出并領導我市首次“群眾評議機關作風”活動以來，這項活動在我市已經堅持開展了五年。在“請人民評判，讓人民滿意”這種新的評價方式導向作用下，全市機關的面貌不斷更新，效能不斷提高，機關工作中一些長期存在的問題和不良現象得到了有效解決，機關與人民群眾的關系更加密切，機關服務發(fā)展、服務群眾、服務基層的水平、能力和效率明顯提高，為推進經濟社會又好又快地發(fā)展作出了積極的、不可替代的重要作用。
１、五年來的“請人民評判”，形成了新形勢下機關作風公眾評價的導向機制，深化了服務型機關建設。請人民評判機制的確立，突破了機關傳統(tǒng)的工作評價方式，促使機關更加認真地思考和處理對上負責與對下負責的關系，成功地將機關工作重心從單一的對上級負責和對領導負責，引導為對上負責與對群眾負責的統(tǒng)一，推動了機關干部正確“群眾觀”、“權力觀”的樹立和鞏固，推進了機關工作理念由“管制”向“服務”、由“官本位”向“責任本位”、由“人治”向“法治”的轉變，進而帶來了機關服務意識和服務水平的不斷提升。根據群眾的意愿和要求，２００２年我市在全省率先提出了建設“服務型機關”的工作思路，前年和去年，又先后召開了“全市建設服務型機關工作會議”和“全市建設群眾滿意機關工作會議”，通過五年來的堅持不懈和步步深入，“服務型機關”建設在我市不斷深化。全市機關主動把群眾的呼聲、需求和意愿作為改進工作的方向，圍繞讓人民群眾滿意，轉變服務方式、推進政務公開、優(yōu)化審批流程、提高行政效率、強化公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，取得了階段性的可喜成果。
２、五年來的“請人民評判”，順應了新形勢下公眾有序政治參與的強烈愿望，推進了民主政治建設。從各個層次擴大公民有序的政治參與，依法保障人民群眾在社會管理、城市建設等社會公共事務中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，是社會民主的重要體現，也是民主政治建設的重要內容。“群眾評議機關”活動的開展，體現了這種要求，順應了這種方向。人民評判的“壓力”，使機關在社會事務管理、城市建設規(guī)劃、重大政策制定等各個方面，更加關注群眾的要求，更加注重傾聽群眾的意見，更加注意讓群眾了解自身的工作職能和工作績效。由此催生出的重大決策和工程項目公示制、預告制和通報制、聽證會制度、政府采購招標制度等一系列政務公開制度，使得機關工作的透明度不斷增加，群眾有序政治參與的渠道不斷拓展。同時，“請人民評判”使人民群眾的主人翁地位得到了尊重，民主權利得到了保障，極大地調動了群眾關心、支持和積極參與機關作風建設的熱情。五年來，直接和間接參與評議活動的群眾達３０多萬人次，評議中有效評議票超過１萬人的部門由２００１年的５個上升到去年的４２個，越來越多的群眾贊同、接受并積極參與評議活動。
３、五年來的“請人民評判”，拓寬了新形勢下機關傾聽群眾意見的渠道，密切了黨群政群關系。隨著社會結構和利益格局的發(fā)展變化，社會利益訴求出現多元化趨勢，如何適應新形勢，拓寬民意表達渠道，及時反映群眾訴求，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關切，是我們在構建和諧社會中所面臨的重要課題，也是機關密切與人民群眾聯系的首要任務。評議活動開展五年來，共計發(fā)出評議表５７２０６份，回收評議表５３９３２份，并有３０００多人次的群眾通過網絡、電話和來信表達了對機關作風建設的意見建議，很多群眾通過這種渠道，提出了事關自身利益、急需解決和幫助的具體事項和要求。如此大范圍、多層面意見征集工作，其本身就是對社會各層面利益訴求征詢的一種有效方式。在這種尊重民意、傾聽民聲、汲取民智的導向引領下，也帶動了機關服務發(fā)展、服務基層、服務群眾責任感的增強和能力的提升。幾年來，圍繞解決群眾“就醫(yī)難”、“就業(yè)難”、“子女上學難”、“出行難”等突出問題，市級機關各部門主動想辦法、謀對策，在加強監(jiān)管、抓好調控的同時，廣泛開展辦實事活動。五年來僅市級機關各部門集中在年初公布、年中落實、年底考核的辦實事項目就達３３０７件。機關的服務效率、服務質量也有了大幅度
的提升，“門難進、人難找、臉難看、事難辦”等現象得到了有效遏制，首問負責制、限時辦結、投訴答復以及投訴查實處理等各項制度得到廣泛施行。群眾遇到問題訴求有門、訴求的問題能夠得到解決，增強了黨政機關與人民群眾的凝聚力，密切了與人民群眾的血肉聯系，群眾對機關作風的滿意率也從２００１年的２８％，以平均每年５％以上的增幅，上升到去年的５１％。
４、五年來的“請人民評判”，已成為我市機關作風建設的特色品牌，提升了南京的城市形象。連續(xù)五年開展的“群眾評議機關”活動，在全國造成了一定影響，形成了我市抓機關作風建設的特色品牌。五年來，相繼有３００多個批次的城市和單位來我市專題或重點學習考察群眾評議機關情況，有的城市和單位每年都來一次，許多城市以此項工作為契機，與我市保持了經常性的溝通和聯系。來調研和考察的中央和省有關部門以及各兄弟城市都對我市的“群眾評議機關”活動給予了較高的評價。全國已有相當數量的城市開展了不同形式的群眾評議機關活動，很多城市和地區(qū)都采用或參照了我市的“群眾評議機關”的做法。“請人民評判，讓人民滿意”已經成為我市機關作風建設的響亮口號和鮮明旗幟，提升了南京的城市影響力，直接促進了南京投資環(huán)境的改善和城市形象的提升。去年，中組部黨建讀物出版社出版的《請人民評判——南京市“萬人評議機關”的理論與實踐》一書，被列入國家社會科學基金重點項目和黨員干部系列讀本，標志著我市開展“群眾評議機關”活動已成為提高城市競爭力的知名品牌�！罢埲嗣裨u判”品牌的形成，是全市上下五年多來共同努力的結果，全市機關要通過不斷的實踐去完善和發(fā)展這一重要品牌，使其在推進“全面達小康，建設新南京”的新征程中發(fā)揮更加積極的作用。
二、進一步認清今年的年度特點，以優(yōu)異的業(yè)績和積極的姿態(tài)迎接人民群眾的評議
今年的“群眾評議機關作風”活動，是在總結過去五年評議工作經驗基礎上，在全面學習貫徹黨的十六屆六中全會和省、市黨代會精神的大背景下開展的，同時今年開展的“處室作風建設年”活動，以及省、市、區(qū)（縣）三級同期開展評議活動，也給今年的評議活動增加了新的年度特點。這既給我們搞好今年的評議活動創(chuàng)造了良好的氛圍和更加有利的條件，也提出了新的更高的要求，我們要更加嚴謹扎實地組織好今年的評議活動，以更加優(yōu)異的業(yè)績和積極的姿態(tài)接受人民群眾的評判。
１、黨的十六屆六中全會和省、市黨代會的勝利召開，對“請人民評判”提出了新的的更高要求。六中全會提出了構建社會主義和諧社會的宏偉目標，其中“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”、“形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制”、“搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道”等等許多論述，為進一步加強機關作風建設，特別是搞好“群眾評議機關作風”活動提供了更為強大的理論指導，也提出了更高要求。省、市黨代會的勝利召開，描繪了南京新的宏偉發(fā)展藍圖，對“全面達小康、建設新南京”提出了新的更高的要求。要實現這個宏偉目標，全市機關必須進一步轉變思想觀念、轉變工作作風，更快地提升引領和服務發(fā)展的本領，更好地解決發(fā)展中關系群眾切身利益的問題。我們必須站在貫徹十六屆六中全會和省、市黨代會精神的高度，站在促進全市經濟社會又好又快發(fā)展的高度來看待機關作風建設、看待“群眾評議機關”活動。同時隨著構建和諧南京各項目標任務的提出，使人民群眾對機關作風建設的期望值和關注度更高，標準和要求也更加嚴格，過去一些群眾不太關注，不太計較，能夠原諒的問題，對照建設和諧南京的要求，意見可能就會集中地反映出來，對此我們要有足夠的思想準備和認識水平。要在認真學習省市黨代會精神，深刻理解建設和諧南京內容和實質的基礎上，以更加寬廣的視野和胸襟看待群眾的意見和問題，把這次評議活動作為對五年來服務型機關建設成果的一次集中檢驗，真正把著眼點和著力點放在通過評議，發(fā)現群眾最關心、最迫切的問題，解決群眾最直接、最現實的利益問題，更加充分地發(fā)揮作風評議在構建和諧社會中的作用。
２、省、市、區(qū)（縣）三級機關同期開展評議活動，使“請人民評判”具備了更為有利的工作氛圍。今年是省里確定的評議年，市和區(qū)縣也將聯動開展“群眾評議機關作風”活動，三級機關基本同期開展評議活動，“請人民評判”的聲勢比往年更大，有利于機關上下和全社會形成共識，有利于各級機關評議資源共享，有利于減少評議成本、提高評議效果。但是也對評議的組織協調工作提出了更高的要求。今年評議活動中，下級機關將承擔更多的上級機關評議表發(fā)放回收任務，社會各層面評議人也將接受更多層面和數量的評議表，如果組織協調工作做得不好，各級機關征求的具體意見和建議的反饋和溝通工作做得不好，容易增加基層和群眾的工作量，甚至使評議工作流于形式，造成評議和整改工作的脫節(jié)。為有效克服這種不利現象，首先，我們要做好輿論宣傳的協調配合。共同打造有利于搞好評議的良好氛圍，使全市上下的思想統(tǒng)一到共同關心、服務、參與評議活動上來。其次，各級機關要嚴密組織、通力合作。對評議中可能出現的各種問題和矛盾，事先要有充分的考慮。一旦出現問題和矛盾，負責評議操作的同志和各部門的主要領導要親自出面，認真解決，共同確保評議工作的順利開展。第三，要實現資源共享，減少評議成本。評議期間，要盡量共享現有的評議人資料庫，能由一個評議人承擔填寫的評議表，就不要麻煩多人；能一次發(fā)放的評議表，就不要分多次發(fā)放，盡量減少下級機關和基層群眾的負擔。同時，市級機關在開展評議活動中，要盡量做好配合省里、協調區(qū)縣的工作，對共性問題要及時進行溝通，對上級機關評議中反映本市和本區(qū)縣的問題，要給予配合和重視，積極查實，抓好整改，努力形成三級機關開展的評議活動的整體合力，使評議效果最大化。
３、“處室作風建設年”取得的嶄新成果，為“請人民評判”打下了更加堅實的基礎。在近幾年的評議活動中，不少意見和問題都集中反映在機關處室一級。因此，市委、市政府決定轉變機關作風要從基層反映最突出的地方抓起，從群眾意見最大的問題改起。今年在市級機關開展了“處室作風建設年”活動。一年來，在市委、市政府的強力推進下，市級機關按照市委羅書記關于“要在處室作風建設上實現新突破”的要求，普遍實行了主要領導親自抓，分管領導具體抓的領導機制，針對重點處室、突出問題和薄弱處室分別采取不同的具體措施。狠抓干部教育與管理，努力調動處室干部隊伍積極性；狠抓機關重點處室作風建設，努力推進文明從政、依法行政；狠抓政令不暢、中間梗阻等群眾反映的突出問題，努力實現重點突破；狠抓經常性的檢查監(jiān)督，不斷完善內外部并舉監(jiān)督的監(jiān)督體系。使處室作風建設保持了環(huán)環(huán)緊扣、步步深入的良好局面，處室干部的積極性和責任感得到充分激發(fā)，依法行政的自覺性和能力明顯提高，審批、執(zhí)法、收費、服務等環(huán)節(jié)的不良風氣和突出問題得到了有效遏制，機關作風建設的整體水平得到有效提升。從１１月份市級機關各部門廣泛開展的“群眾評議處室作風”活動情況來看，群眾對于我們抓處室作風的工作普遍給予了較高評價，對于取得的成果也給予了充分肯定。應該說，“處室作風建設年”活動為今年的“群眾評議機關作風”打下了良好的、堅實的工作基礎，我們在此基礎上，接受人民的評判，應該更有信心、更有底氣。
三、切實加強領導，確保“群眾評議機關作風”活動取得實效
前段時間，市機關作風和行業(yè)作風建設工作領導小組下發(fā)了《關于做好機關作風建設綜合評價和年度總結有關工作的通知》，對今年的綜合評價有關情況進行了說明和安排。今年的“群眾評議機關”和“作風建設工作評價”將按照市委、市政府去年批準的《南京市市級機關作風建設綜合評價方案》和《２００５年市級機關作風建設綜合評價實施辦法》實施，并根據去年的實踐情況進行了局部微調，主要調整只有一條，就是將原方案中各被評議部門（單位）當年的“滿意率”與上一年“滿意率”之差，每增減一個百分點，評議得分相應增減０．５分，修改為相應增減０．２分，這樣更加科學合理，貼近實際。今天的會議結束后，本年度的群眾評議機關作風活動就要全面展開，這是一項全市性的重要活動，工作面廣量大，要求高、時間緊，僅靠少數部門的努力難以做好，需要機關上下的高度重視和通力合作，需要全體機關干部的積極支持和熱情參與，希望全市機關各部門都要認真按照評議方案的要求，抓好各項工作落實，確保今年評議工作取得切實成效。
１、堅持開門納諫，廣開言路。評議活動的具體操作部門和同志，不但要認真對評議表中征集到的意見及時進行整理、匯總和分類，也要認真做好報紙、網頁上的群眾意見收集梳理工作，加強與省級機關、市級機關、區(qū)縣機關、新聞媒體和基層群眾的溝通和信息交流，確保群眾的意見和建議不錯、不漏地反饋到各參評部門。機關各部門在評議和考核過程中，要充分發(fā)揮主觀能動性，通過電話和網絡聯系、座談交流、上門走訪等方式方法，重點針對自己的服務對象，主動征詢意見，查找問題，拿出解決措施。
２、堅持未評先改，邊評邊改。各部門要對去年群眾反映的突出問題進行逐項梳理，已經解決的要及時向群眾通報，暫時解決不了的要與群眾溝通，不能解決的要向群眾說明原因。要認真做好已經征求到的意見和建議的梳理和整改工作，在今年開展的“百個社區(qū)走訪”和“百企走訪”活動中，有的群眾指出目前仍然存在“缺乏溝通渠道，很多事情投訴無門，得不到及時解決”、“少數部門執(zhí)行政策隨意性較大、政令不暢中梗阻”的現象；一些企業(yè)也表示，我市機關在解放思想、創(chuàng)新意識、轉變觀念、服務主動性等方面還需努力，提出了重點建設項目綜合服務不到位、機關服務窗口長效管理機制不健全、涉及到幾個部門的事效率不高等問題，有的還列舉了具體事例。前段時間市級機關各部門也都開展了“群眾評議處室”活動，征集到了很多針對性比較強的意見建議和具體事例，對于這些問題的解決，我們不能等、不能拖，要盡快著手研究對策，邊參評、邊整改，以實際行動爭取工作的主動。對于群眾評議和組織考核中發(fā)現的問題，各部門要不遮不躲、不推不拖、聞過即改、有錯必糾，努力在第一時間予以整改，使綜合評價工作的效用發(fā)揮得更加及時、更為明顯。
３、堅持精心組織，規(guī)范操作。參與評議組織工作的部門和同志要樹立高度的責任心，對整個組織實施過程要周密考慮，認真安排，把每一個環(huán)節(jié)的工作做得更細致，杜絕一切不規(guī)范做法，完善和落實各環(huán)節(jié)的全過程、全方位監(jiān)督措施，使各個環(huán)節(jié)都能體現出公開公正，使評議結果經得起檢驗。除了群眾評議工作，還要認真組織好工作評價的各個環(huán)節(jié)。今年的機關作風建設評價方面的工作啟動早，目前來看，制定的操作細則也比以往更具體、更仔細，準備得也更充分，在具體操作環(huán)節(jié)中要嚴格按照方案實施，以嚴謹負責的態(tài)度，確保評價工作各環(huán)節(jié)的公開公正。特別是今年的工作評價三個方面都將采取評分和扣分相結合、先評分后扣分的辦法，對此，各相關操作部門一定要實事求是，嚴格評分、秉公扣分，切勿出現打“人情分”等不公正現象。機關各部門也要正確對待工作評價，積極配合提供各種相關資料和臺帳，確保此項工作的順利完成。
４、堅持典型引路、總結經驗。要更加注重發(fā)揮評綜合價結果在調動積極性方面的作用，使開展評議的過程成為對今后工作加油鼓勁的過程。按照市委２００３年《關于進一步加強機關作風建設的意見》和《市級機關作風建設綜合評價方案》有關規(guī)定，今年是機關作風建設的評比表彰年，將評比表彰“２００５－２００６年度機關作風建設人民滿意單位”、“２００６年度市級機關作風建設先進單位”、“市級機關作風建設先進處室”和“２００５－２００６年度機關作風建設先進個人”等４類先進集體和先進個人，其中，前三類先進的評比主要依據機關作風建設綜合評價和“群眾評議處室”情況，市委、市政府對于先進單位和個人將統(tǒng)一進行宣傳，并給予通報表彰。同時，對于末位和落后部門，也將加大處理和幫扶力度。各部門要重視做好總結先進經驗和發(fā)掘先進典型的工作，重點發(fā)掘機關部門領導帶頭轉變作風的典型，窗口部門便民利民的典型，執(zhí)法部門依法行政的典型和作風轉變快、進步幅度大的典型，配合市里搞好對先進典型的宣傳報道。在此基礎上，各部門各單位要注意總結開展“群眾評議機關作風”活動的經驗，不斷完善開展評議機關活動和加強機關作風建設的新機制、新制度，使我市加強機關作風建設工作常抓不懈、常抓常新。
同志們，全面貫徹落實市十二次黨代會精神，實現“全面達小康、建設新南京”目標的任務繁重，要求更高，挑戰(zhàn)更多。我們一定要以這次“群眾評議機關作風”活動為契機，進一步轉變職能、轉變作風，不斷提升執(zhí)政能力和水平，以朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、昂揚向上的嶄新面貌開啟南京新的黃金發(fā)展期！
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